Приложение. Положение об организации ритуальных услуг и содержании кладбищ на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района

Приложение

к постановлению

главы администрации города Кольчугино Владимирской области

от 29 сентября 2011 г. N 368

Положение
об организации ритуальных услуг и содержании кладбищ на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района

С изменениями и дополнениями от:

11 ноября 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации ритуальных услуг и содержании кладбищ на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и устанавливает основы организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района (далее - город Кольчугино).

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем положении:

похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения;

ритуальные услуги - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений;

погребение - обрядовые действия по захоронению тела, останков, праха умершего или погибшего в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими этическим и санитарным требованиям, путем предания земле, огню или воде в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

общественное кладбище - кладбище, на котором предусмотрены места для погребения умерших или погибших независимо от их вероисповедания и профессиональной деятельности.

кладбище - объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших;

гарантированный перечень услуг по погребению - перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе гражданам Российской Федерации, гарантированный действующим законодательством;

место погребения - часть пространства объекта похоронного назначения, предназначенная для проведения обрядовых действий по захоронению останков умерших или погибших, праха и урн с прахом, специально организованная в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями.

место захоронения - часть пространства объекта похоронного назначения, предназначенная для захоронения останков или праха умерших или погибших;

надмогильные сооружения - архитектурно-скульптурное сооружение, содержащее мемориальную информацию, предназначенное для увековечивания памяти умерших или погибших и устанавливаемое на месте захоронения;

одиночные захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения для погребения умерших (погибших) (далее - умерших), не имеющих супруга (супруги), близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;

родственное место захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник, родственники умершего или погибшего;

специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления города Кольчугино в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, либо при отсутствии возможности по ее созданию, определяется на конкурсной основе хозяйствующий субъект с соответствующими полномочиями, за исключением исполнения полномочий по выделению земельных участков для захоронений, инвентаризации захоронений, регистрации захоронений умерших в регистрационной книге, контролем за соблюдением порядка захоронений, установлением режима работы на кладбищах;

уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела (далее - уполномоченный орган) - муниципальное учреждение, наделенное администрацией города Кольчугино определенными полномочиями по вопросам об организации ритуальных услуг и содержании кладбищ на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района;

санитарно-защитная зона - функционально-территориальная зона между кладбищем и(или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативно-правовыми актами.

1.3. Субъектный состав участников рынка ритуальных услуг не ограничивается определением специализированной службы по вопросам похоронного дела. Осуществлять деятельность по организации похорон и оказанию связанных с ними ритуальных услуг (кроме гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе) вправе и иные хозяйствующие субъекты (юридические и индивидуальные предприниматели), не являющиеся специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Все субъекты рынка ритуальных услуг пользуются равными правами в деятельности по предоставлению гражданам услуг по погребению и иных ритуальных услуг.

1.4. В муниципальном образовании город Кольчугино Кольчугинского района общественными местами погребения являются:

- кладбище, расположенное по адресу: г. Кольчугино, ул. Мира, д. 80;

- кладбище у деревни Дмитровский погост.

2. Полномочия администрации города Кольчугино в сфере организации ритуальных услуг и содержания кладбищ

2.1. К полномочиям администрации города Кольчугино в сфере организации ритуальных услуг и содержания кладбищ относятся:

2.1.1. разработка проектов муниципальных правовых актов в сфере организации ритуальных услуг и похоронного дела и содержании и эксплуатации муниципальных городских кладбищ;

2.1.2. создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, либо проведение конкурса по ее определению;

2.1.3. утверждение стоимости услуг, оказывающих специализированной службой по вопросам похоронного дела созданной органами местного самоуправления города Кольчугино;

2.1.4. выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства муниципального городского кладбища в соответствии с действующим законодательством и проектной документацией;

2.1.5. приостановление или прекращение деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения;

2.1.6. принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека;

2.1.7. определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области;

2.1.8. определение стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, при погребении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, а также при погребении умерших не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение;

2.1.9. установление размера бесплатно предоставляемого участка земли на территории муниципальных городских кладбищ для погребения умершего;

2.1.10. координация действий всех хозяйствующих субъектов по реализации единой политики в сфере организации ритуальных услуг и похоронного дела в городе Кольчугино;

2.1.11. контроль за организацией похоронного обслуживания в городе Кольчугино;

2.1.12. осуществление иных полномочий в сфере организации ритуальных услуг и похоронного дела в соответствии с законодательством Российской Федерации, Владимирской области и муниципальными правовыми актами.

3. Уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела

3.1. Уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела в городе Кольчугино является муниципальное учреждение "Управление городским хозяйством".

3.2. К полномочиям уполномоченного органа относятся:

3.2.1. выдача разрешений на захоронение по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

3.2.2. предоставление земельного участка для размещения места погребения;

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации города Кольчугино Владимирской области от 11 ноября 2011 г. N 419 в подпункт 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.2.3. ведение книг регистрации захоронений по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению;

3.2.4. постоянное хранение оконченных делопроизводством книг регистрации захоронений;

3.2.5. организация работ по содержанию и эксплуатации кладбищ;

3.2.6. подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам погребения и похоронного дела в пределах предоставленных полномочий;

3.2.7. осуществление иных полномочий, предусмотренных правовыми актами администрации города Кольчугино.

4. Полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела и порядок ее деятельности

4.1. На специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагается:

4.1.1. оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, сверх гарантированной перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

4.1.2. оказание перечня услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, умерших, не имеющих супруга (супруги), близких родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших.

4.2. Прием и оформление заказов на погребение и другие ритуальные услуги могут производить только уполномоченные штатные сотрудники специализированной службы по вопросам похоронного дела.

4.3. Заказ на погребение оформляется при предъявлении лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Лицо, взявшее обязанность осуществить погребение умершего, должно осуществить все необходимые действия от получения врачебного свидетельства о смерти до захоронения.

4.4. Опайка цинкового гроба производится сотрудниками специализированной службы по вопросам похоронного дела при наличии у заказчика свидетельства о смерти, выданного органом ЗАГС, и справки из органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По завершении опайки цинкового гроба специализированная служба по вопросам похоронного дела выдает заказчику справку о невложении по установленной форме. Справка о невложении подтверждает, что в момент опайки в цинковый гроб не были вложены посторонние предметы (наркотики, оружие, иные вещи, изъятые из оборота или ограниченно оборотоспособные).

Ответственность за опайку цинкового гроба и оформление справки о невложении несет руководитель специализированной службы по вопросам похоронного дела.

4.5. Специализированная служба по вопросам похоронного дела по желанию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, может предоставлять на платной основе услуги сверх гарантированного перечня услуг по погребению.

4.6. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения (в том числе путем придания умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не вправе обязывать (понуждать) приобретать у нее ритуальные услуги, в том числе на платной основе, услуги, входящие в предусмотренный законодательством гарантированный перечень услуг по погребению.

4.7. В помещении специализированной службы по вопросам похоронного дела, где осуществляется прием заказов на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, должна находиться в доступном для обозрения месте следующая обязательная информация:

- Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших";

- Федеральный закон "О погребении и похоронном деле";

- Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей";

- Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации;

- Настоящее Положение;

- Гарантированный перечень услуг по погребению;

- Перечень услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, умерших, не имеющих супруга (супруги), близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, а также сведения о порядке его оказания;

- Прейскуранты цен (тарифов) на оказываемые услуги по погребению и иные ритуальные услуги;

- Сроки оказания услуг по погребению и иных ритуальных услуг;

- Оформленная в установленном порядке книга отзывов и предложений;

- Адрес и телефон органа, который контролирует вопросы в сфере погребения и похоронного дела в городе Кольчугино.

5. Гарантии и порядок осуществления погребения

5.1. На территории города Кольчугино каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом.

5.2. Супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется:

выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти,

предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг (супруга), близкие родственники, иные родственники, законный представитель или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга (супруги), близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней.

5.3. Супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

а) оформление документов, необходимых для погребения:

медицинского свидетельства о смерти;

свидетельства о смерти и справки о смерти, выдаваемых в органах записи актов гражданского состояния;

б) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

в) перевозку тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий)

г) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом):

копку могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронению урны с прахом);

предоставление и установку похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество умершего; даты его рождения и смерти, регистрационный номер захоронения).

5.4. Перечень услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, умерших, не имеющих супруга (супруги), близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, включает:

а) оформление документов, необходимых для погребения;

б) облачение тела;

в) предоставление гроба;

г) перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

д) погребение:

копку могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению;

установку похоронного регистрационного знака.

5.5. При отсутствии супруга (супруги), близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

5.6. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки (неопознанные умершие), осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания тела (останков) умершего земле

5.7. Для погребения умерших, указанных в пункте 5.4. настоящего Положения, выделяется место на участке, специально отведенном для данной цели.

5.8. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

5.9. Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

5.10. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

5.11. Гражданам, получившим услуги по гарантированному перечню, социальное пособие на погребение не выплачивается.

6. Основы похоронного дела

6.1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Кольчугино Кольчугинского района и используемом в сфере погребения и похоронного дела, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области и муниципальными правовыми актами.

6.2. Организация ритуальных услуг и похоронного обслуживания включает в себя:

6.2.1. порядок проведения и оформления погребения в соответствии с гарантированным перечнем услуг, установленным законодательством;

6.2.2. оформление прижизненного договора на оказание ритуальных услуг;

6.2.3. оформление документов, разрешающих захоронение на муниципальных кладбищах города Кольчугино;

6.2.4. определение комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение тела на срок, указываемый лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего;

6.2.5. выбор места погребения и отвод земельного участка для захоронения;

6.2.6. перевозка тел (останков) умерших;

6.2.7. предоставление гробов (кроме цинковых);

6.2.8. подбор предметов ритуала;

6.2.9. осуществление комплекса мероприятий по подготовке тела к погребению;

6.2.10. организацию церемонии проводов покойного с учетом национальных традиций и религиозных обрядов;

6.2.11. предание тела (останков) умершего земле, а также захоронение урны с прахом после кремации;

6.2.12. изготовление и установка надмогильных сооружений, надписи на памятниках и изготовление фотокерамических изделий;

6.2.13. уход за местами погребения и отдельными захоронениями;

6.2.14. услуги по эксгумации.

Эксгумация останков умерших производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.3. Организация ритуальных услуг и похоронного обслуживания основывается на следующих принципах:

6.3.1. обеспечение оперативного приема заказов на похороны;

6.3.2. создание материально-технической базы похорон на современном уровне;

6.3.3. проявление гуманности и сохранение здоровья людей, участвующих в похоронах, навещающих места погребения, работающих на объектах похоронного назначения, проживающих и работающих за территорией зоны санитарной защиты между кладбищем и объектами городской застройки.

6.4. При транспортировке тел умерших должны соблюдаться следующие требования:

1) транспортировка тел умерших для сохранения в морг осуществляется только специально оборудованным и обработанным транспортом при наличии медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния;

2) транспортировка тел умерших граждан для судебно-медицинских исследований в морг судебно-медицинской экспертизы осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги населению;

3) катафальные перевозки осуществляются только специальным катафальным транспортом в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами;

4) транспортировка тел осуществляется при наличии сопроводительного листа, который должен быть оформлен в трех экземплярах, один из которых передается лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, второй - в специализированную службу по вопросам похоронного дела (или в иную организацию, осуществляющую транспортировку тела умершего), третий - в морг.

6.5. Захоронение умершего в могилу может производиться только на основании свидетельства о смерти. Захоронение урны с прахом производится на основании свидетельства о смерти и справки о кремации.

Захоронения подразделяются на:

1) одиночные - предание земле тела (останков) умершего (погибшего) на вновь отводимом для захоронения в могилу участке земли;

2) семейные (родовые) - предание земле тела (останков) умершего на свободном месте, имеющемся на земельном участке, специально отведенном под семейное (родовое) захоронение в могилу;

3) захоронение в родственную могилу - предание земле тела умершего в родственную могилу.

6.6. Подготовка тела умершего к погребению включает в себя комплекс работ, направленных на сохранение (бальзамирование), восстановление внешнего вида (косметическую обработку) тела, а также его санитарную обработку.

Проведение мероприятий по бальзамированию имеют право осуществлять лица, имеющие специальную подготовку, подтвержденную дипломом государственного образца.

Бальзамирование тела умершего может производиться только после п