Приложение. Социальная программа Владимирской области на 2011 год

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 6 сентября 2011 г. N 944

Социальная программа
Владимирской области на 2011 год

Наименование программы	Социальная программа Владимирской области на 2011 год (далее - программа)
Основание для разработки программы	Часть 5 статьи 4 Федерального закона от 10.12.2010 N 353-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"
Государственный заказчик программы	Администрация Владимирской области
Разработчик программы	Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области
Сроки реализации программы	2011 год
Основная цель программы	Улучшение уровня и качества жизни неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих на территории Владимирской области
Основные задачи программы	Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
Источник финансового обеспечения программы	Областной бюджет Субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
Контроль за ходом реализации программы	Администрация Владимирской области Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области Государственные казенные учреждения социальной защиты населения Владимирской области Отделение ПФР по Владимирской области

I. Общие положения

Одним из основных направлений социальной политики государства на период до 2012 года в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р определено улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения. При этом предлагается реализовать комплекс мер по модернизации реабилитационной индустрии и реабилитационных учреждений.

Кроме того, приоритетной задачей остается обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания с круглосуточным пребыванием пожилых граждан, инвалидов, детей.

II. Характеристика проблем, решение которых осуществляется путем реализации программы

Во Владимирской области функционирует развитая сеть стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, представленная психоневрологическими интернатами, домами-интернатами для престарелых и инвалидов общего типа, геронтологическим центром, специальным домом-интернатом для престарелых и инвалидов, детским домом-интернатом для умственно-отсталых детей, специальным домом для ветеранов, домами милосердия, отделениями временного проживания и отделениями милосердия при центрах социального обслуживания. Численность пожилых людей и инвалидов, проживающих в вышеназванных учреждениях, составляет почти 4 тыс.чел.

В последние годы, в целях исполнения принятых государственных стандартов социального обслуживания, в области проделана существенная работа по приведению помещений подведомственных учреждений в соответствие с требованиями комплексной безопасности, санитарно-гигиенического законодательства.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации в рамках реализации плана неотложных работ по ремонту и обустройству зданий и помещений областных государственных учреждений социального обслуживания для детей, инвалидов и престарелых граждан в 2010 году на указанные цели направлено свыше 58 млн.руб., в том числе в рамках ведомственных целевых программ: "Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения Владимирской области на 2009-2012 годы" - 6,8 млн.руб.; "Развитие системы социального обслуживания Владимирской области в 2009-2010 годах" - 13,8 млн.руб.

Проводимый с 2008 года ежегодный мониторинг качества и доступности оказания социальных услуг в стационарных учреждениях (в ходе мониторинга в 2010 году опрошено более 1 тысячи проживающих) показал достаточно высокую степень удовлетворенности инвалидов и людей пожилого возраста улучшенными условиями проживания.

В немалой степени этому способствовало привлечение субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (в 2008г. - 44,3 млн.руб., в 2009г. - 26,1 млн.руб., 2010- 2,9 млн.руб.).

Реализация социальной программы в 2008-2010 гг. позволила провести капитальный ремонт жилых помещений, мест общего пользования, а также приобрести мебель и предметы длительного пользования в 10 стационарных учреждениях для пожилых граждан и инвалидов. Также были завершены ремонтно-восстановительные работы и открыт новый психоневрологический интернат (г. Гусь-Хрустальный пос. Гусевский), который отвечает всем современным требованиям и стандартам социального обслуживания.

Всего удалось улучшить условия проживания для более чем 1,5 тыс. граждан. Кроме того, адресную материальную помощь получили свыше 28 тыс. человек из числа неработающих пенсионеров, инвалидов, малоимущих семей.

В областном бюджете на 2011 год также запланированы расходы на капитальный ремонт жилых помещений и мест общего пользования и приобретение оборудования, мебели и предметов длительного пользования в сумме 30,7 млн.руб.

Вместе с тем, по-прежнему сохраняется необходимость в поддержании материальной базы стационарных учреждений, несущих высокую эксплуатационную нагрузку в части использования жилых помещений, мест общего пользования, объектов инфраструктуры. Кроме того, введенные в действие государственные и национальные стандарты социального обслуживания, санитарно-гигиенические правила и нормы устанавливают повышенные требования к обеспечению качества предоставляемых социальных услуг и условий проживания.

Так в ОГСУ "Хольковский психоневрологический интернат" в 2010 году проведен капитальный ремонт систем теплоснабжения и водопровода, что позволило качественно изменить бытовые условия для более чем 100 граждан пожилого возраста и инвалидов. Вместе с тем, проведенный за счет средств областного бюджета ремонт выявил необходимость реконструкции угольной котельной, находящейся на балансе учреждения, введенной в эксплуатацию в 1973 году. Сметная стоимость работ по капитальному ремонту составит 8 712,69 тыс.руб.

Привлечение средств субсидии ПФР позволит завершить реконструкцию инфраструктуры учреждения, повысить безопасность и энергоэффективность социально-значимого объекта, улучшить условия проживания. Конкурсной документацией предусмотрено выполнение всех общестроительных и пуско-наладочных работ в текущем году. Остаток сметной стоимости будет выплачен подрядчику за счет средств областного бюджета в I квартале 2012 года. Таким образом, при условии привлечения средств субсидии ПФР сдача объекта "под ключ" сможет состояться до начала отопительного сезона.

В целях сохранения целостности жилых, служебных помещений, мест общего пользования, а также повышения уровня противопожарной защищенности необходимо завершить капитальный ремонт кровли главного жилого корпуса ГБУ СО "Собинский дом-интернат для престарелых и инвалидов", в котором проживают 367 человек. На указанные цели требуются средства в сумме 9229,18 тыс.руб.

В указанном здании расположены жилые комнаты, рабочие и процедурные кабинеты, пищеблок и баня-прачечная. Привлечение средств субсидии ПФР позволит полностью завершить ремонт кровли до начала осенне-зимнего сезона. Остаточная сметная стоимость предусматривает необходимые противопожарные мероприятия, завершение и оплата которых также будут произведены в I квартале 2012 года за счет средств областного бюджета.

В рамках совершенствования системы социального обслуживания, улучшения качества предоставления социальных услуг населению (в том числе сельскому) в настоящее время при 15 центрах социального обслуживания населения функционируют мобильные бригады.

В течение года социальные и социально-медицинские услуги на дому получают 350 пенсионеров и инвалидов, проживающих в 95 отдаленных малонаселенных пунктах.

С целью увеличения количества граждан, охваченных услугами мобильной бригады, расширения перечня предоставляемых услуг, а также распространения действия мобильных бригад на большее число населенных пунктов, расположенных в сельской местности, за счет средств областного бюджета (1500 тыс.руб.) и привлечения средств Пенсионного фонда Российской Федерации планируется приобрести 5 единиц автотранспорта для центров социального обслуживания в Муромском, Гусь-Хрустальном, Кольчугинском, Петушинском, Суздальском районах.

На территории Владимирской области проживают 454 тыс. пенсионеров, из них 308 тысяч (68%) в настоящее время не осуществляют трудовую деятельность. Единственным источником дохода неработающих пенсионеров является пенсия, средний размер которой составил в области 8159 руб.

В области активно продолжается работа по газификации сельских населенных пунктов, в том числе по подключению к газораспределительным сетям пенсионеров, инвалидов и малоимущих семей.

В целях сокращения доли личных расходов граждан при газификации ими домовладений Законом Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" предусмотрена компенсация части расходов. Выплата производится, в том числе пенсионерам и инвалидам, постоянно проживающим в населенных пунктах, включенных в перечень объектов газификации на очередной год. На указанные цели в 2010 году израсходовано 23 млн.руб., помощь получили 1307 чел., в 2011 году выделено 21,5 млн.руб.

Вместе с тем, пенсионеры и инвалиды, проживающие в населенных пунктах, где работы по строительству распределительных газопроводов завершены в предыдущие годы (поэтому не включаются в перечень объектов газификации) осуществляют газификацию своего жилья. В 2010 году к газораспределительным сетям подключено около 250 домовладений неработающих пенсионеров, в 2011 году планируется подключить свыше 300 ед. Однако оказать им помощь в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ не представляется возможным.

Учитывая, что данная материальная помощь является для пенсионеров значимой и жизненно необходимой программой предусматривается направление субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации, и средств областного бюджета на оказание материальной помощи вышеуказанным гражданам, а именно на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства (ориентировочно -226 чел.).

Финансирование расходов на доставку адресной социальной помощи неработающим пенсионерам осуществляется из средств областного бюджета.

III. Источники финансирования программы

Реализация мероприятий программы осуществляется в пределах средств, выделенных на указанные цели ПФР и предусмотренных в областном бюджете.

За счет средств субсидии ПФР планируются расходы в сумме 9798,3 тыс.руб. на:

а) укрепление материально-технической базы областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения, в т.ч. на:

- ремонт объектов учреждений социального обслуживания - 6298,9 тыс.руб.;

- приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям - 1500 тыс.руб. Средства на приобретение автотранспорта автономным учреждениям социального обслуживания выделяются в виде субсидии на иные цели (не связанные с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг) в порядке, установленном постановлением Губернатора области.

б) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства - 1999,4 тыс.руб.

Областным бюджетом предусмотрены расходы в сумме 12550,0 тыс.руб. на:

а) укрепление материально-технической базы областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения, в т.ч. на:

- ремонт объектов учреждений социального обслуживания - 9000,0 тыс.руб.;

- приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям - 1500 тыс.руб. Средства на приобретение автотранспорта автономным учреждениям социального обслуживания выделяются в виде субсидии на иные цели (не связанные с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг) в порядке, установленном постановлением Губернатора области.

б) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства - 2050,0 тыс.руб.

IV. Мероприятия программы

N п/п	Направление расходов, наименование мероприятий	Наименование учреждения, категории получателей	Средства ПФР (тыс.руб.)	Средства областного бюджета (тыс.руб.)		Сумма всего (тыс.руб.)	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5		6	7
I. Мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания
1.	Капитальный ремонт котельной	Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Владимирской области "Хольковский психоневрологический интернат"	3000,0		4500,0	7500,0	Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области. ПФР *
2.	Капитальный ремонт кровли главного жилого корпуса	Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Владимирской области "Собинский дом-интернат для престарелых и инвалидов"	3298,9		4500,0	7798,9	Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области. ПФР *
3.	Приобретение автотранспорта для организации деятельности мобильных бригад	Государственное автономное учреждение социального обслуживания Владимирской области "Муромский комплексный центр социального обслуживания населения; областные государственные учреждения социального обслуживания: - "Центр социального обслуживания населения Гусь-Хрустального района" - "Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района"; - "Центр социального обслуживания населения Петушинского района"; - "Комплексный центр социального обслуживания населения Суздальского района"	1500,0		1500,0	3000,0	Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области. ПФР *
	Всего по разделу I		7798,9		10500,0	18298,9
II. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам
1	Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в связи с газификацией жилья	Граждане, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности из числа: - неработающих одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов; - неработающих пенсионеров, проживающих в семьях, состоящих только из пенсионеров и инвалидов, в том числе с детьми до 18 лет (детьми, обучающимися по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет); - малоимущих неработающих пенсионеров, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, по представлению (ходатайству) органов местного самоуправления (в исключительных случаях)	1999,4	2050,0		4049,4	Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области. Органы местного самоуправления * ПФР *
	Всего по разделу II		1999,4	2050,0		4049,4
	Итого по программе:		9798,3	12550,0		22348,3

* органы, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к выполнению мероприятий программы по согласованию

V. Механизм реализации программы

Финансирование мероприятий по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, проживающим во Владимирской области, на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений в 2011 году осуществляется в соответствии с приложением к настоящей программе.