Приложение. Положение о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных (муниципальных) маршрутах регулярных перевозок на территории Собинского района

Приложение

к постановлению

главы муниципального образования Собинский район Владимирской области

от 21 октября 2011 г. N 1183

Положение
о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных (муниципальных) маршрутах регулярных перевозок на территории Собинского района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных (муниципальных) маршрутах регулярных перевозок (далее - Положение) разработано в целях совершенствования организации транспортного обслуживания населения, позволяющего обеспечить выполнение правил безопасности дорожного движения, качественного обслуживания пассажиров по социально доступным тарифам на проезд.

1.2. Предметом проведения конкурса является право на заключение договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок, утвержденным в составе перечня пригородных муниципальных маршрутов.

1.3. Конкурс проводится посредством квалификационного отбора перевозчиков независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в целях создания им равных конкурентных возможностей.

1.4. Потребность в перевозках определяется заказчиком перевозок исходя из данных по пассажиропотоку, состоянию дорожно-уличной сети, ее пропускной способности, а также поступивших предложений по развитию маршрутной сети.

1.5. Формирование маршрутов в лоты производится заказчиком с учетом:

- территориальной принадлежности автобусных маршрутов;

- оптимизации расходов районного бюджета на организацию транспортного обслуживания населения.

1.6. Организатором проведения конкурса является администрация муниципального образования Собинский район.

1.7. Организатор конкурса:

- публикует извещение о проводимом конкурсе;

- осуществляет сбор, проверку и хранение заявок на участие в конкурсе;

- выдает конкурсную документацию;

- проводит оценку состояния транспортных средств, производственных зданий и сооружений и уровня готовности перевозчика к выполнению регулярных перевозок;

- определяет дату проведения конкурса;

- доводит до сведения соискателей и участников конкурса информацию о допуске к участию в конкурсе, а также об итогах конкурса в соответствии с п. 5.13. настоящего Положения;

- направляет запросы и получает информацию от ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району (ОГИБДД ОМВД других территорий), Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о дорожно-транспортных происшествиях, нарушениях правил дорожного движения, а также нарушениях лицензионных требований участниками конкурса.

2. Требования к участникам конкурса

2.1. Участниками конкурса являются юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к перевозчикам пассажиров в соответствии с настоящим Положением.

Участником конкурса является соискатель, имеющий:

- лицензию на право осуществления пассажирских перевозок;

- транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, отвечающие установленным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

- возможность для обеспечения технического обслуживания и ремонта транспортных средств, а также условия для проведения предрейсового и послерейсового осмотра водителей автобусов;

- условия для обучения, стажировки и инструктажа водительского персонала по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок.

2.2. Соискатель не может являться участником конкурса, если на момент подачи заявки на участие в конкурсе он отвечает признакам несостоятельности (банкротства).

2.3. Ни одному из участников конкурса не могут быть созданы преимущественные условия участия в конкурсе.

В случае если соискатель не отвечает требованиям, установленным п. 2.1, п. 2.2 настоящего Положения, он не допускается к участию в конкурсе.

3. Конкурсная комиссия

3.1. Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия, состав которой утверждается постановлением главы Собинского района.

В состав конкурсной комиссии по согласованию включаются представители Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району (других территориальных отделов), МИФНС РФ N 5 по Владимирской области, администрации Собинского района, администраций муниципальных образований сельских и городских поселений.

3.2. Конкурсная комиссия:

- принимает решение о допуске (или обоснованном отказе в допуске) соискателей к участию в конкурсе;

- осуществляет отбор конкурсантов по квалификационным показателям, вскрытие конвертов с конкурсными предложениями;

- принимает решения о победителе конкурса;

- оформляет результаты конкурса.

3.3. Руководство работой комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии, который утверждает извещение о проведении конкурса и повестку дня заседаний комиссии.

Протоколы заседаний комиссии ведутся секретарем комиссии.

3.4. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, принимающих участие в заседании. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов.

3.5. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании.

4. Информационное обеспечение и порядок представления документов на конкурс

4.1. Извещение о проведении конкурса подлежит опубликованию организатором конкурса в официальном печатном издании МО Собинский район и размещается на странице официального сайта организатора конкурса не менее чем за 30 дней до даты окончания приема заявок на участие в конкурсе и должно содержать следующие сведения:

- наименование, адрес организатора конкурса, список контактных телефонов;

- дату, место, время и форму проведения конкурса;

- предмет и порядок проведения конкурса;

- порядок оформления участия в конкурсе;

- порядок определения победителя конкурса;

- срок для заключения договора;

- описание маршрута или комплекса маршрутов, выставляемых на конкурс по отдельным лотам (в том числе необходимые условия перевозок, установленные в соответствии с действующим законодательством);

- сроки и место приема документов от соискателей; при этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Датой окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, указанный в извещении о проведении конкурса;

- порядок и сроки ознакомления с конкурсной документацией (условиями конкурса);

- порядок ознакомления с результатами конкурса.

4.2. Изменение условий конкурса, в том числе продление срока представления заявок на участие в конкурсе, производятся в сроки, установленные п. 4.1 Положения.

4.3. Конкурсная документация должна содержать следующую информацию:

- инструкцию по подготовке заявок на участие в квалификационном отборе;

- проект договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

4.4. Для участия в конкурсе соискатели представляют организатору конкурса заявку в составе следующих документов:

- заявления (письмо в произвольной форме) на участие в конкурсе с указанием наименования организации и ее организационно-правовой формы, фамилии, имени, отчества руководителя организации, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, банковских реквизитов, номера лота (лотов), на который претендует соискатель;

- заверенной копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц), заверенной копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (для индивидуальных предпринимателей);

- заверенной копии лицензии на право осуществления деятельности по выполнению пассажирских перевозок;

- сведений, подтверждающих возможность соискателя обеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава, или копии договора со специализированной организацией на оказание соответствующих услуг с приложением копии сертификата соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

- документов, подтверждающих возможность проведения соискателем предрейсового (послерейсового) медицинского осмотра водителей, в том числе:

- в случае организации соискателем проведения предрейсового (послерейсового) медицинского осмотра водителей с привлечением специализированной организации - копии договора со специализированной организацией на оказание услуг с приложением копии соответствующей лицензии;

- в случае проведения предрейсового (послерейсового) медицинского осмотра водителей медицинским работником соискателя - копии трудового договора с медицинским работником, который вправе осуществлять предрейсовый (послерейсовый) медицинский осмотр водителей с приложением копии сертификата, подтверждающего прохождение специального обучения;

- данных о наличии оборудованного медицинского кабинета;

- справки налогового органа о задолженности соискателя по платежам в бюджет и внебюджетные фонды;

- данных о пассажирских транспортных средствах, имеющихся у соискателя, в том числе планируемых для выполнения перевозок пассажиров на конкурсном маршруте или отдельном лоте с указанием права их законного владения заявителем и приложением копий лицензионных карточек на каждое транспортное средство, а также данных об имеющихся производственных зданиях и сооружениях;

- проекта расписания движения транспортных средств;

- данных о численности и квалификации водительского персонала, обученных и аттестованных специалистах по обеспечению безопасности дорожного движения с приложением копий удостоверений, подтверждающих прохождение работниками соискателя специального обучения и аттестации по итогам обучения;

- справки руководителя организации или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, подтверждающей отсутствие процедуры банкротства, а также просроченной задолженности по заработной плате;

- договора со специализированной организацией по осуществлению контроля за работой автобусов с использованием средств навигации (при наличии);

- справки от ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, для соискателей, зарегистрированных в Собинском районе, для соискателей осуществляющих деятельность на других территориях - от ОГИБДД соответствующих территорий, справки от Управления автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по показателям, отраженных в пунктах 1 - 2 таблицы квалификационных показателей за период 12 месяцев до месяца, предшествующего дате опубликования извещения о проведении конкурса (оценочный период);

- конкурсных предложений о количестве выполняемых рейсов на маршруте или на каждом из маршрутов, сгруппированных в отдельный лот, о понижении тарифа на перевозку пассажиров в пригородном сообщении по отношению к утвержденному предельному тарифу на срок действия договора на всей протяженности маршрута регулярных перевозок, выставляемом на конкурс, и других предложений. Конкурсные предложения предоставляются на бумажном и электронном носителях в запечатанном конверте.

Отправление (прибытие) транспортных средств перевозчиков должно предусматриваться от начальных (конечных) пунктов маршрута.

4.5. Заявка на участие в конкурсе в одном экземпляре сдается секретарю комиссии с описью представленных документов, подготовленной в двух экземплярах. Опись представленных документов должна содержать полное наименование каждого прилагаемого документа, его номер (при наличии), дату выдачи и количество листов в документе. Вышеуказанные документы должны быть прошиты в порядке, указанном в описи.

На момент подачи заявки конверт с конкурсными предложениями должен быть опечатан соискателем.

Секретарь комиссии регистрирует подачу документов под расписку с указанием даты и времени регистрации. Ответственность за сохранность представленной документации несет организатор конкурса.

4.6. Соискатели за достоверность предоставляемой информации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

4.7. Организатор конкурса имеет право проверять сведения представленные соискателем, требовать разъяснения их содержания и подтверждения.

4.8. Соискатели, подавшие заявки, поступившие по истечении срока, указанного в извещении о проведении конкурса, или представленные с нарушением требований п. 4.4 Положения, к участию в конкурсе не допускаются.

4.9. Соискатель вправе отозвать зарегистрированную заявку путем письменного уведомления комиссии до дня проведения конкурса.

5. Порядок проведения конкурса и определения победителя

5.1. Конкурс проводится один раз в три года по каждому конкурсному маршруту или комплексу маршрутов, сгруппированных по отдельным лотам, за исключением случаев прекращения действия договора на осуществление перевозок пассажиров в соответствии с его условиями.

5.2. Конкурс проводится в день, час и в месте, указанном в извещении о проведении конкурса.

5.3. Форма проведения конкурса - открытый конкурс.

5.4. В день проведения конкурса конкурсная комиссия рассматривает вопрос о допуске соискателей до участия в конкурсе. Решение комиссии о допуске соискателей или отказе с указанием причины фиксируется в протоколе заседания конкурсной комиссии.

5.5. Конкурс проводится в два этапа.

5.6. Первый этап состоит в проведении анализа и оценки квалификации участников конкурса по группе показателей, позволяющих определить возможность обеспечения требований, предъявляемых к перевозчикам.

Конкурсной комиссией на основании документов, представляемых в составе заявок соискателей, а также информации, полученной от ОГИБДД ОМВД, Управления автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и заказчика перевозок по пунктам 1 - 6 таблицы квалификационных показателей, проставляется соответствующее количество баллов и полученные результаты по участникам конкурса, сведенные в таблицу, в качестве информации представляются членам комиссии для последующего принятия ими решения по голосованию.

N п/п	Квалификационные показатели	Количество баллов
Первый этап конкурса
1.	Относительные показатели аварийности.
1.1.	Дорожно-транспортные происшествия с пострадавшими по вине водителей конкурсанта. Количество баллов определяется путем деления количества ДТП с пострадавшими по вине водителей конкурсанта за оценочный период "*" на списочное количество автобусов конкурсанта с последующим умножением на коэффициент " - 10"
1.2.	Дорожно-транспортные происшествия с материальным ущербом. Количество баллов определяется путем деления количества ДТП с материальным ущербом по вине водителей конкурсанта за оценочный период "*" на списочное количество автобусов конкурсанта с последующим умножением на коэффициент " - 5"
1.3.	Нарушение правил дорожного движения водителями конкурсанта. Количество баллов определяется путем деления количества нарушений правил дорожного движения, совершенных водителями конкурсанта за оценочный период "*", на списочное количество водителей конкурсанта с последующим умножением на коэффициент " - 1"
2.	Наличие выявленных нарушений лицензионных требований и условий, допущенных конкурсантом в течение оценочного периода "*" (по данным УГАДН по Владимирской области). Снижение за каждое допущенное нарушение (протокол привлечения перевозчика к административной ответственности надзорным органом), - 1 балл.
3.	Оценка производственно-технической базы: - находится в собственности или используется на праве аренды участником конкурса при наличии сертификата соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; - соответствующие услуги оказываются участнику конкурса по договору специализированной организацией, имеющей сертификат соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств	4 2
4.	Оценка работы на сети муниципальных маршрутах регулярных перевозок в предшествующий конкурсу год: - при работе на маршрутах регулярных перевозок не менее года; - при работе на маршрутах регулярных перевозок (любом из маршрутов в составе лота), выставляемом на конкурс, в течение года, предшествующего дате окончания приема заявок на участие в конкурсе, с замечаниями "**"; - при работе на маршрутах регулярных перевозок (любом из маршрутов в составе лота), выставляемом на конкурс в течение года, предшествующего дате окончания приема заявок на участие в конкурсе без замечаний "**" - в случае расторжения заказчиком перевозок в одностороннем порядке договора на осуществление перевозок пассажиров на пригородных маршрутах регулярных перевозок с участником конкурса в трехлетний период до даты проведения конкурса; - при нарушении п. 9 ст. 9 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" (снижение баллов за каждое допущенное нарушение).	2 5 10 -5 -1
5.	Оценка пассажирских транспортных средств
5.1.	По среднему сроку эксплуатации автобусов, планируемых для выполнения перевозок пассажиров на конкурсном маршруте или отдельном лоте: - до 4 лет; - от 4 до 6 лет; - от 6 до 10 лет; - свыше 10 лет	5 3 1 0
5.2.	По праву законного владения автобусами: - более 50% от общей численности автобусов находится в собственности или в лизинге; - 50% и более от общей численности автобусов находятся в аренде, безвозмездном пользовании, в пользовании по другим соглашениям	3 1
6.	Организация контроля за работой автобусов с использованием средств навигации	3
	Итоговый квалификационный показатель первого этапа конкурса
7. Второй этап конкурса (конкурсные предложения)
7.	Показатели, отражающие социальную доступность транспорта (по данным конкурсных предложений).
7.1	Соотношение величины тарифа, заявляемого перевозчиком, и действующего предельного тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении, устанавливаемого Губернатором области: - до 0,8 - свыше 0,8 до 0,9 - свыше 0,9 до 0,99	5 3 1
7.2.	Предложения перевозчика по улучшению пассажирского обслуживания	до 5
	Итоговый квалификационный показатель первого и второго этапов конкурса

<*> Информация предоставляется за период 12 месяцев до месяца, предшествующего дате опубликования извещения о проведении конкурса (оценочный период).

"**" Замечаниями считаются обоснованные жалобы органов местного самоуправления и пассажиров на работу транспортных средств на маршруте, а также нарушения условий договора на осуществление перевозок пассажиров.

5.7. При отрицательном итоговом квалификационном показателе Первого этапа конкурса, участник конкурса не допускается ко второму этапу конкурса и дальнейшая оценка его комиссией не производится, а конверт с его конкурсными предложениями возвращается ему секретарем комиссии под расписку в неизменном, запечатанном виде.

5.8. При положительной оценке по результатам проведенной квалификации участник конкурса допускается ко второму этапу конкурса, что фиксируется в протоколе.

5.9. На втором этапе конкурса вскрываются конверты с поступившими от участников конкурса предложениями, на основании которых конкурсной комиссией проставляется количество баллов в соответствии с пунктом 7 таблицы квалификационных показателей.

Перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия удостоверяется в их сохранности.

5.10. Победителем конкурса по решению комиссии признается участник, получивший наибольшее по итогам первого и второго этапов, суммарное количество баллов, что отражается в протоколе.

В случае если несколько участников конкурса набрали наибольшее одинаковое количество баллов, победителем такого конкурса признается тот из них, который на дату проведения конкурса осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту, указанному в его заявке на участие в конкурсе и за период выполнения перевозок не имел замечаний на осуществление перевозок пассажиров.

В случае, если ни один из участников конкурса, набравших наибольшее одинаковое количество баллов, на дату проведения конкурса не осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту, указанному в его заявке или осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту, указанному в заявке с нарушениями, победителем конкурса признается участник, заявка которого поступила ранее других заявок, поданных участниками конкурса, набравших такое же количество баллов.

5.11. Если на конкурсный маршрут или отдельный лот подана заявка от одного участника, конкурс по данному маршруту не проводится и считается несостоявшимся. В данном случае конкурсная комиссия принимает решение о предоставлении права на заключение договора на осуществление перевозок пассажиров по данному маршруту перевозчику, допущенному к участию в конкурсе.

5.12. Комиссия может привлекать по согласованию специалистов-консультантов для изучения и оценки документов, а также потребовать от участников конкурса разъяснения представленных ими документов.

5.13. Протокол заседания конкурсной комиссии оформляется в течение дня и размещается на официальном сайте заказчика перевозок. Победитель конкурса считается уведомленным о результатах проведения конкурса со дня получения им выписки из протокола заседания конкурсной комиссии.

6. Заключение договора по итогам конкурса

6.1. Не позднее 20 дней с момента подписания протокола заседания конкурсной комиссии участник, победивший в конкурсе, обязан заключить с заказчиком перевозок договор на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по форме, установленной конкурсной документацией.

6.2. В случае если победитель конкурса не заключил договор на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в установленный срок, на повторном заседании конкурсной комиссии, проводимом не позднее 25 дней с момента подписания протокола заседания конкурсной комиссии, победителем конкурса признается участник, получивший наибольшее суммарное количество баллов, среди оставшихся участников.

6.3. В случае несоответствия конкурсных заявок установленным требованиям либо отсутствием заявок на участие в конкурсе заказчик перевозок принимает решение о проведении повторного конкурса.

7. Порядок обжалования результатов конкурса

Участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.