Приложение. Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011 - 2015 годы"

Приложение

к постановлению

главы администрации муниципального образования Вязниковский район

Владимирской области

от 1 апреля 2011 г. N 52

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011 - 2015 годы"

I. Паспорт долгосрочной целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011 - 2015 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011-2015 годы"
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы"; Закон Владимирской области от 07.05.2007 N 50-ОЗ "О молодежной политике во Владимирской области"; постановление Губернатора Владимирской области от 01.03.2011 N 145 "О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы"
Заказчик Программы	Администрация Вязниковского района
Разработчик Программы	Муниципальное учреждение "Управление районного хозяйства Вязниковского района Владимирской области"
Цель и задачи Программы	Цель: создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы. Задачи: - разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; - оказание за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджета района поддержки молодым семьям, проживающим в Вязниковском районе, в приобретении (строительстве) жилья; - пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью
Целевые индикаторы и показатели	Количество молодых семей, получивших поддержку на улучшение жилищных условий в рамках реализации Программы
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 46,5278 млн. руб., в том числе: - средства федерального бюджета - 6,4278 млн. руб.*; - средства областного бюджета - 5 млн. руб.; - средства районного бюджета - 5 млн. руб.; - собственные и заемные средства молодых семей - 30,1 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается: - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей; - создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса; - развитие и закрепление положительных демографических тенденций; - укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности; - предоставление государственной поддержки не менее, чем 25 молодым семьям
Показатели социально-экологической, бюджетной и экологической эффективности	- молодые семьи, получившие поддержку на приобретение жилья в рамках реализации Программы; - молодые семьи, улучшившие жилищные условия в рамках реализации Программы; - развитие и закрепление положительных демографических тенденций; - укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности
Контроль за исполнением Программы	Первый заместитель Главы администрации района по жилищно-коммунальным вопросам и строительству

* средства федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению Минрегионом России.

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Жилищная проблема в Вязниковском районе по-прежнему остается острой, а решение ее - актуальным. По ряду оценок одна из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого населения. Молодежь не менее, чем другие возрастные группы населения, нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный детородный возраст. Отсутствие жилья для молодой семьи является главной причиной разводов, ведет к снижению рождаемости. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей государства.

Результаты социологических исследований относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей.

Превышение смертности над рождаемостью в российском обществе ставит в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий для молодой семьи в целях стимулирования рождения и воспитания детей.

Снижение рождаемости происходит во всех промышленно развитых странах мира, однако Россия при этом имеет негативные тенденции основных демографических показателей, а именно: длительный спад рождаемости на фоне повышения смертности, ведущий к систематическому уменьшению абсолютной численности населения. Целевая демографическая политика по отношению к молодежи должна нейтрализовать процессы депопуляции и изменить демографическое поведение населения.

Программа "Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011 - 2015 годы" предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Вязниковском районе.

Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья может серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей Вязниковского района в 2006 - 2010 годах демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками Программы. За этот период более 38 молодых семей Вязниковского района улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств бюджетов всех уровней.

Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной. В 2011 году в районе изъявили желание участвовать в Программе порядка 35 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, целесообразно в 2011 - 2015 годах продолжить реализацию данного механизма улучшения жилищных условий молодых семей Вязниковского района.

III. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью реализации Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджета района поддержки молодым семьям, проживающим в Вязниковском районе, в приобретении (строительстве) жилья;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Программа рассчитана на 2011 - 2015 годы.

Целевой показатель Программы - предоставление государственной поддержки на улучшение жилищных условий не менее, чем 25 молодым семьям. Ежегодно 5 молодых семей получат государственную поддержку на улучшение жилищных условий.

IV. Механизм реализации и управления Программой

Мероприятиями Программы предусматривается создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками Программы, социальных выплат.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

- семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящей Программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются постановлением Губернатора области.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована:

для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;

для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение, приобретенное кооперативом для молодой семьи, переходит в собственность этой молодой семьи;

для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Молодым семьям - участникам Программы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в определенном органом местного самоуправления порядке.

ГАРАНТ:

См. справку "Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в муниципальных образованиях Владимирской области для расчета безвозмездных субсидий"

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на право получения социальной выплаты для приобретения жилья, которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный администрацией области для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком.

Условия отбора банков определяются федеральным законодательством Российской Федерации.

Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе, за счет средств местного бюджета на реализацию мероприятий Программы, в том числе за счет субсидий из областного бюджета в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Губернатора области.

Социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в размере не менее:

30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 и более детей, а также для неполных молодых семей.

Размер уровня софинансирования расходного обязательства Владимирской области на реализацию мероприятий Программы за счет субсидий из федерального бюджета будет определяться по формуле:

     У = 0,3/РБО, где:

У - уровень софинансирования расходного обязательства области;

0,3 - средний уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности Владимирской области на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670.

Софинансирование за счет средств областного и районного бюджета должно составлять в равных долях:

- не менее (30 - 30*0,3/РБО) - для молодых семей, не имеющих детей;

- не менее (35 - 35*0,3/РБО) - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

I. Нормативное правовое обеспечение реализации Программы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации мер государственной и муниципальной поддержки обеспечения жильем молодых семей.

II. Организационное обеспечение реализации Программы предусматривает:

- составление органами местного самоуправления списков молодых семей, для участия в Программе;

- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

- внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность органов местного самоуправления;

- проведение мониторинга реализации Программы.

III. Финансовое обеспечение реализации Программы предполагает разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям и подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета района на соответствующий год.

Реализация Программы осуществляется исполнителями. Исполнители разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы.

Муниципальное учреждение "Управление районного хозяйства Вязниковского района Владимирской области":

- осуществляет нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку финансово-экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы;

- формирует заявку для участия в Программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;

- осуществляет мониторинг реализации Программы;

- формирует информационную базу данных о молодых семьях - участниках Программы.

Управление культуры и молодежной политики администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области формирует предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся реализации прав молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов.

Исполнители мероприятий Программы отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств и о ходе выполнения Программы согласно утвержденным формам отчетности.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических результатов от реализации Программы

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

- адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности использования субсидий, направленных бюджету муниципального образования Вязниковский район, будет производиться на основе следующих показателей:

- количество молодых семей, получивших поддержку на приобретение жилья в рамках реализации Программы;

- количество молодых семей улучшивших жилищные условия в рамках реализации Программы, в том числе с использованием ипотечных жилищных займов;

- отсутствие нецелевого использования бюджетных средств в рамках реализации Программы;

- соблюдение установленных действующим законодательством сроков оформления и выдачи молодым семьям свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2011 - 2015 годах обеспечить жильем 25 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:

2011 год - 5 молодых семей;

2012 год - 5 молодых семей;

2013 год - 5 молодых семей;

2014 год - 5 молодых семей;

2015 год - 5 молодых семей,

а так же позволит обеспечить:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;

- создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций;

- укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 46,5278 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 6,4278 млн. рублей;

- средства областного бюджета - 5 млн. рублей;

- средства бюджета района- 5 млн. рублей;

- собственные и заемные средства молодых семей - 30,1 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы представлены в таблице 1.

таблица 1

(млн. рублей)

N п/п	Наименование финансирования	Всего за 2011-2015 гг.	В том числе по годам:
			2011	2012	2013	2014	2015
1	Федеральный бюджет	6,4278	1,1178	1,17	1,27	1,38	1,49
2	Областной бюджет *	5	1	1	1	1	1
3	Районный бюджет	5	1	1	1	1	1
4	Собственные и заемные средства молодых семей **	30,1	5,7	5,8	6,0	6,2	6,4
5	Итого:	46,5278	8,8178	8,97	9,27	9,58	9,89

* ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

** объемы собственных и заемных средств молодых семей определены расчетно.

Объемы финансирования носят прогнозируемый характер и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета муниципального образования Вязниковский район на соответствующий год, а также возможностей молодых семей - участников Программы. Средства федерального бюджета выделяются на конкурсной основе по итогам участия в федеральном конкурсе региональных программ обеспечения жильем молодых семей.

Порядок предоставления и расходования субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, определяется постановлением Губернатора области.

VII. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)	В том числе за счет средств				Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия	Ожидаемые результаты (количествен-ные или качественные показатели)
				областного бюджета	федерального бюджета	местного бюджета	Внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Цель: создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы
2.	Задачи: разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий, привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем, оказание за счет средств федерального, областного и местного бюджетов поддержки молодым семьям в Вязниковском районе в приобретение (строительстве жилья), пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью
3.	Нормативно-правовое обеспечение Программы
3.1.	Разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления субсидий для обеспечения жильем молодых семей	2011	-	-	-	-	-	Муниципальное учреждение "Управление районного хозяйства Вязниковского района Владимирской области"; управление культуры и молодежной политики администрации
								муниципального образования Вязниковский район Владимирской области
4.	Организационное обеспечение реализации Программы
4.1.	Формирование информационной базы данных о молодых семьях - участниках Программы	2011-2015	-	-	-	-	-	Муниципальное учреждение "Управление районного хозяйства Вязниковского района Владимирской области"
4.2.	Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях и задачах Программы, условиях участия молодых семей в Программе	2011-2015	-	-	-	-	-	Муниципальное учреждение "Управление районного хозяйства Вязниковского района Владимирской области"
5.	Финансовое обеспечение реализации Программы
5.1.	Формирование заявки для участия в Программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы	Ежегодно, 2011-2015	-	-	-	-	-	Муниципальное учреждение "Управление районного хозяйства Вязниковского района Владимирской области"
6.	Меры государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей <*>
6.1.	Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья	2011-2015 в т.ч.	46,5278	5	6,4278	5	30,1	Финансовое управление администрации района, муниципальное учреждение "Управление районного хозяйства Вязниковского района Владимирской области", финансово-кредитные учреждения	обеспечение жильем не менее 25 молодых семей, в том числе в 2011 году - 5, 2012 году - 5, 2013 году - 5, 2014 году - 5, 2015 году - 5.
		2011	8,8178	1	1,1178	1	5,7
		2012	8,97	1	1,17	1	5,8
		2013	9,27	1	1,27	1	6,0
		2014	9,58	1	1,38	1	6,2
		2015	9,89	1	1,49	1	6,4

* - объемы финансирования Программы по годам, с указанием источника, приведены в таблице 1.