Приложение. Районная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года"

Приложение

к постановлению

главы муниципального образования Вязниковский район

Владимирской области

от 28 мая 2010 г. N 593

Районная целевая программа
"Социальное развитие села до 2012 года"

С изменениями и дополнениями от:

1, 21 июля, 13 августа, 29 октября 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 29 октября 2010 г. N 1277 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
районной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года"

Наименование программы	Районная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", постановление Губернатора Владимирской области от 24 июля 2009 г. N 620 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Владимирской области "Социальное развитие села на период 2009-2012 годов"
Заказчик программы	Администрация Вязниковского района
Координаторы программы	Заместитель Главы администрации Вязниковского района по социальным вопросам; Заместитель Главы администрации Вязниковского района по сельскому хозяйству
Основной разработчик программы	Муниципальное учреждение "Управление сельского хозяйства Вязниковского района Владимирской области"
Цели и задачи программы	Основными целями Программы являются: - повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; - создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности; - расширение рынка труда в сельской местности иобеспечение его привлекательности.
	Основными задачами Программы являются: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; - улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта; - улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности;
	- активизация культурной деятельности на селе; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности; - расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство; - повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест
Сроки реализации программы	До 2012 года
Основные программные мероприятия	Мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; - улучшение состояния материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений, обеспечение своевременной и качественной лечебной и профилактической помощи сельскому населению, развитие физкультуры и спорта на селе; - газификация сельских населенных пунктов; - развитие водоснабжения сельских населенных пунктов; - развитие общеобразовательной и культурно-досуговой деятельности на селе; - развитие сети учреждений бытового обслуживания сельского населения
Исполнители основных программных мероприятий	Администрация Вязниковского района, финансовое управление, управление строительства и архитектуры, управление образования администрации Вязниковского района, муниципальное учреждение "Управление сельского хозяйства Вязниковского района Владимирской области", муниципальное учреждение "Управление культуры и молодежной политики Вязниковского района Владимирской области", муниципальное учреждение "Управление физической культуры и спорта Вязниковского района Владимирской области", муниципальное учреждение здравоохранения Вязниковского района "Вязниковская центральная районная больница"
Объемы и источники финансирования программы	Общая сумма расходов на реализацию программы: - 197971 тыс. руб., в том числе за счет: федерального бюджета - 3690,25 тыс. руб.; областного бюджета - 98598.75 тыс. руб.; районного бюджета - 94618 тыс. руб.; внебюджетных источников - 1064 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация программы к 2012 году позволит: - улучшить жилищные условия 6 сельским семьям; - привлечь для проживания на селе 3 молодые семьи и молодых специалистов, обеспечив их доступным жильем; - повысить уровень газификации домов (квартир) природным газом; - повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой соответствующего качества и обеспеченность жилого фонда водопроводной сетью
Контроль за выполнением программы	Контроль за выполнением программы осуществляет заместитель Главы Вязниковского района по сельскому хозяйству

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 N 446 (далее - Госпрограмма) и долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлением Губернатора области от 22 мая 2009 N 403 (далее - Областная госпрограмма), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

За истекшее десятилетие численность жителей села сократилась как за счет естественной убыли, так и за счет миграции. Среди неблагоприятных факторов остается низкий уровень финансирования, прогрессирующее ухудшение материально-технической базы, отсутствие транспорта, кадровые проблемы и сопряженное с этим снижение доступности медицинской помощи населению, проживающему в сельской местности. В этих условиях наблюдается нарастающая тенденция ухудшения медико-демографических показателей.

Необходимость разработки и реализации долгосрочной районной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" обусловлена:

социально-политической остротой проблемы и ее региональным значением;

потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, а также необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Областной госпрограммой;

приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

Решение проблемы социального развития села является важной составной частью процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, повышению благосостояния сельского населения.

2. Цели, задачи и сроки реализации программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности.

Решение проблемы социального развития села является важной составной частью процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских поселений и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;

повышение образовательного уровня сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда и их профессиональную мобильность;

активизация культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи на селе;

расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;

повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест.

Основные пути решения программных задач:

формирование правового и методологического обеспечения социального развития села;

приоритетная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских поселений на областном и местном уровнях;

повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, адаптированных к различным типам сельских поселений, местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережения, соблюдения ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышения надежности и безопасности энергоснабжения, развития экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;

создание режима наибольшего благоприятствования для привлечения в социальную сферу села средств сельхозтоваропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

Сроки реализации Программы (до 2012 года) учитывают возможности бюджетных и внебюджетных источников финансирования программных мероприятий. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости.

3. Технико-экономическое обоснование программных мероприятий

Программа призвана способствовать реализации задач по социальному развитию и инженерному обустройству сельских населенных пунктов и включает мероприятия по организационному и финансовому обеспечению реализации целей Программы за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.

Мероприятия Программы направлены на окончание строительства ранее не завершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, а также новое строительство.

Организационное обеспечение включает мероприятия по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.

Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; газификации сельских населенных пунктов; развития водоснабжения сельских населенных пунктов; развития сети учреждений бытового обслуживания сельского населения (согласно приложениям N 1-N 7).

3.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе

Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, закрепление профессиональных кадров, создание трудового потенциала напрямую зависит от жилищных условий на селе.

До 2012 года планируется обеспечить жильем в сельской местности 3 молодых семьи и специалиста и 6 семей граждан, постоянно проживающих в сельской местности.

Мероприятия Программы предусматривают:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения (строительства) жилья;

формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами;

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности района.

Финансирование программы жилищного строительства осуществляется за счет консолидации средств федерального, областного, районного бюджетов и внебюджетных источников. Средства федерального и областного бюджетов привлекаются в порядке, определенном федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года".

Для повышения доступности жилья для сельских граждан и соблюдения вышеуказанного порядка финансирования определено следующее соотношение объемов софинансирования за счет бюджетных и внебюджетных источников: средства областного бюджета в размере не более 27,5%, местного бюджета в размере не менее 1% и собственные средства граждан - не менее 16% от расчетной стоимости приобретаемого (строящегося) жилья, определяемой исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории Владимирской области, утверждаемой постановлением Губернатора области.

Выполнение мероприятий позволит:

привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков;

сократить отставание бытового уровня жизни сельского населения от уровня проживания в городе;

закрепить профессиональные кадры на селе.

3.2. Развитие сети сельских учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности

Существенным разделом Программы является реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы сельских учреждений здравоохранения, которая за последние десятилетия во многих учреждениях находится в неудовлетворительном состоянии, а также улучшение состояния здоровья сельского населения, предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта.

Ряд учреждений здравоохранения расположен в аварийных или малоприспособленных зданиях, в основном с отсутствием горячего водоснабжения, газопровода. Диагностическое и лечебное оборудование морально и физически устарели и требуют замены.

В Программе запланированы средства на приведение состояния зданий и сооружений сети сельских лечебно-профилактических учреждений в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами путем проведения реконструкции существующих зданий лечебных учреждений.

Предусматриваются следующие мероприятия:

капитальный ремонт объектов сельского здравоохранения по оказанию первичной медицинской помощи;

улучшение материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений.

Выполнение предусмотренных мероприятий позволит улучшить состояние материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений, обеспечить своевременную и качественную лечебную и профилактическую помощь сельскому населению.

Программой предусмотрено:

реконструкция Октябрьской амбулатории МУЗ Вязниковского района "Никологорская районная больница";

приобретение медицинского оборудования на сумму 240,0 тыс. рублей.

Районной целевой Программой предусматривается:

организация на базе общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, физической культуры и спорта физкультурно-оздоровительных групп;

организация спортивных праздников на селе "День деревни", "Проводы русской зимы";

вовлечение жителей села в спортивную жизнь района путем организации секционных занятий и участия в спортивно-массовых мероприятиях по различным видам спорта.

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 29 октября 2010 г. N 1277 в пункт 3.3. раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Газификация сельских населенных пунктов

В настоящее время уровень обеспеченности природным газом в сельской местности в Вязниковском районе значительно ниже среднеобластного уровня.

Основными целями реализации программных мероприятий по газификации являются повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения и создание комфортных условий жизни для сельского населения.

Выполнение мероприятий позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения.

Сократятся грузопотоки и затраты на перевозку твердого и жидкого топлива на автомобильном транспорте.

Программой предусмотрены следующие мероприятия:

строительство газопроводов низкого давления:

- в селе Станки;

- в деревне Воробьевка;

- в деревне Паустово;

- в деревне Октябрьская;

- в деревне Буторлино;

- в деревне Усады;

строительство газопроводов высокого давления:

- от станции Мстера до села Сарыево;

- от станции Мстера до села Станки;

- до деревни Поздняково;

- от поселка Никологоры до деревни Ерофеево;

- на станции Мстера;

- в деревне Паустово;

реконструкция котельной с переходом на газ:

- в поселке Лукново, улица Юбилейная;

- в деревне Серково;

строительство модульной газовой котельной:

- в деревне Вязовка (школа);

проектные работы по строительству газопровода высокого и низкого давления:

- в селе Станки

строительство газовой котельной для школы и клуба мощностью 200 кВт с проектно-сметной документацией в деревне Буторлино

- в деревне Козловка.

3.4. Развитие водоснабжения сельских населенных пунктов

Источником водоснабжения сельских населенных пунктов являются подземные воды.

Главной целью мероприятий является обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности.

Намечается осуществление следующих мероприятий:

проектные работы на строительство очистных сооружений в деревне Паустово;

строительство очистных сооружений в деревне Чудиново, поселке Октябрьский;

реконструкция очистных сооружений в поселке Лукново.

3.5 развитие общеобразовательной и культурно-досуговой деятельности на селе

В целях реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, приведения его качества в соответствие с экономическими и социальными требованиями, а также обеспечения адаптации выпускников сельских школ к существующим социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения осуществляются следующие мероприятия:

реконструкция образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

приобретение автобусов для сельских школ;

строительство, восстановление ограждения, освещения и оборудования территорий образовательных учреждений;

реконструкция и строительство муниципального оздоровительного загородного лагеря "Сосновый бор";

приобретение компьютеров в сельские дошкольные учреждения;

приобретение медицинского оборудования для детских садов и школ.

Решение актуальных задач сохранения и развития культурного потенциала сельских поселений потребует комплексного подхода, современной организации всей работы.

В целях развития сети учреждений культуры и улучшения качества обслуживания сельского населения Программой предусматривается реконструкция Козловского сельского клуба и библиотеки.

3.6. Развитие сети учреждений бытового обслуживания сельского населения

Целью данных мероприятий является последовательное повышение уровня обслуживания и рост благосостояния сельских жителей.

Районной целевой Программой предусматривается строительство бани в поселке Октябрьский и строительство бани в поселке Лукново.

4. Механизм реализации программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями, определенными в соответствующих приложениях Программы.

Координаторами Программы являются: заместитель Главы администрации Вязниковского района по социальным вопросам и заместитель Главы администрации Вязниковского района по сельскому хозяйству.

Руководителем Программы является муниципальное учреждение "Управление сельского хозяйства Вязниковского района Владимирской области", которое в ходе реализации Программы:

осуществляет текущее управление реализацией Программы;

разрабатывает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы.

Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие заказчика Программы - администрации Вязниковского района - с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными и другими организациями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественными организациями и сельским населением.

Исполнители мероприятий определены по направлениям Программы соответствующими приложениями.

Муниципальное учреждение "Управление сельского хозяйства Вязниковского района Владимирской области" ежегодно уточняет и согласовывает перечень инвестиционных и прочих мероприятий по реализации соответствующих разделов Программы и вносит согласованные предложения в администрацию Вязниковского района.

5. Организация управления и контроль за ходом реализации программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляет муниципальное учреждение "Управление сельского хозяйства Вязниковского района Владимирской области", взаимодействующее с департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области по вопросам оперативного управления Программой.

Контроль за выполнением Программы осуществляет Глава Вязниковского района.

Муниципальное учреждение "Управление сельского хозяйства Вязниковского района Владимирской области" ежеквартально представляет сведения о ходе реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" в департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области.

6. Финансовое и ресурсное обеспечение программы

При разработке стратегии финансового и ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере, высокая общеэкономическая, социально-демографическая, политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной муниципальной поддержке.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального, областного, районного бюджетов и внебюджетных источников осуществляется через исполнителей Программы при согласовании выделения ассигнований на такие мероприятия за счет соответствующих источников.

Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, находящихся в незавершенном строительстве, ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального, областного, районного бюджетов и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

Объемы затрат и источники финансирования отражены в приложении N1-N 7.

7. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы

В результате реализации Программы будут созданы нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые позволят предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации в области социального развития села, обеспечат определенные положительные сдвиги в решении жилищной проблемы сельского населения, инженерном обустройстве сельских муниципальных образований, доступности сельским жителям получения медицинского, культурного обслуживания и базовые предпосылки перехода к устойчивому развитию сельских территорий.

В сельских муниципальных образованиях будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане приблизятся к городским по уровню обеспеченности услугами в области охраны здоровья, культуры, жилищной сферы, инженерного обустройства сельских поселений:

Реализация Программы к 2012 году позволит:

улучшить жилищные условия 6 сельским семьям;

привлечь для проживания на селе 3 молодых семьи и молодых специалиста, обеспечив их доступным жильем;

оснастить сельские учреждения здравоохранения медицинским оборудованием на сумму 240,0 тыс. рублей.

повысить уровень газификации домов (квартир) природным газом;

повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой соответствующего качества и обеспеченность жилого фонда водопроводной сетью.

8. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия с указанием сроков их исполнения, исполнителей, стоимости по каждому мероприятию на весь период Программы представлены в следующих приложениях:

- приложение N 1 - Развитие жилищного строительства в сельской местности;

- приложение N 2 -Развитие сети сельских учреждений первичной медико-социальной помощи;

- приложение N 3- Газификация сельских населенных пунктов;

- приложение N 4 - Водоснабжение сельских населенных пунктов;

- приложение N 5- Развитие общеобразовательной и культурно-досуговой деятельности на селе;

- приложение N 6- Развитие сети учреждений бытового обслуживания сельского населения;

- приложение N 7 - Объемы затрат на реализацию районной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" по направлениям расходования средств и источникам финансирования по Вязниковскому району.