Приложение. Долгосрочная целевая программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни во Владимирской области на 2013 - 2015 годы

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 9 июня 2012 г. N 595

(с изменениями от 11 июля, 27 августа 2012 г., 12 апреля, 29 июля 2013 г.)

I. Паспорт долгосрочной целевой программы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни во Владимирской области на 2013-2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни во Владимирской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки программы	Поручение Президента Российской Федерации от 22.02.2012 N Пр-447
Государственный заказчик	Администрация Владимирской области
Руководитель Программы	Государственное казенное учреждение Владимирской области "Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области"
Цели и задачи Программы	Цели Программы: - организация доступного и безопасного отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Владимирской области. Задачи Программы: - создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в городах и муниципальных районах; - обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде; - организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни.
Целевые индикаторы и показатели Программы	- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах (41 пост); - обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде (14, 3% от общего количества учащихся); - организация мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы на весь период реализации из областного бюджета составляет 3,341 тыс. рублей, в том числе: 2013 г. - 815 тыс. рублей; 2014 г. - 1,222 тыс. рублей; 2015 г. - 1,304 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит: - создать, оснастить и организовать работу общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах - 41 пост (7 постов в Вязниковском районе; по 3 поста в г. Владимире, Александровском, Кольчугинском, Меленковском, Петушинском, Собинском районах; по 2 поста в Киржачском, Ковровском и Суздальском районах; по 1 - в г. Гусь-Хрустальном, г. Коврове, о. Муром, Гороховецком, Гусь-Хрустальном, Камешковском, Муромском, Селивановском, Судогодском и Юрьев-Польском районах); - ежегодно снижать на 2% количество гибели людей на водных объектах; - обучить спасателей для общественных спасательных постов - 82 спасателя; - обучить население, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде - 14,3% от общего количества учащихся; - организовать профилактические мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганду здорового образа жизни.
Контроль за исполнением Программы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Статистические данные свидетельствуют, что ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек, во Владимирской области за последних 3 года утонуло 359 человек, в том числе 19 детей: в 2009 г. - 103 человека, в том числе 6 детей, 2010 г. - 159(6), 2011 г. - 97 (7). Наибольшее количество людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона.

Основными причинами гибели людей на водных объектах Владимирской области являются:

купание людей в необорудованных для этих целей местах;

купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

неумение детей плавать;

купание детей без присмотра родителей;

несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

На учете в Главном управлении МЧС России по Владимирской области состоит 45 мест организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжей), из них 37 пляжей - муниципальные. Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.

В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах.

Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания.

Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных объектах, прежде всего детей, необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Владимирской области, организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы, поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасения людей на водоемах на основе передовых методов управления, обучения и воспитания.

Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и чтобы данный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.

Разрешение данных проблем позволит качественно и в лучшую сторону изменить сегодняшние положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Тем самым для решения указанных выше проблем, с учетом причин их возникновения, необходимо применение программно-целевого метода.

При применении программно-целевого метода будет осуществляться:

создание инфраструктуры общественных спасательных постов в муниципальных образованиях для работы в местах организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжах);

обеспечение спасательных постов наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни;

обучение спасателей для общественных спасательных постов.

Анализ положения дел, связанных с происшествиями на водных объектах Владимирской области, определил основную цель Программы, которой является снижение уровня гибели людей на водных объектах, прежде всего детей.

Вывод: Применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на уменьшение количества погибших на водных объектах, прежде всего детей, и увеличение количества общественных спасательных постов.

III. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью Программы является:

организация доступного и безопасного отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Владимирской области.

Для достижения программной цели потребуется решение следующих задач:

- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в городах и муниципальных районах;

- обучение населения, прежде всего детей, плаванию, и приемам спасания на воде;

- организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни.

В рамках решения задачи по созданию, оснащению и организации работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения области реализуются мероприятия по определению необходимого количества постов, местам их размещения, приобретению плавсредств, спасательного и другого имущества для постов, подбору и подготовке общественных спасателей для дежурства в составе поста.

Для решения задачи по обучению общественных спасателей будет организовано обучение спасателей общественных спасательных постов по 36-ти часовой Типовой программе подготовки матросов-спасателей спасательных станций.

При организации мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни общественные спасательные посты будут обеспечены наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

В целях снижения гибели людей, прежде всего детей, на водных объектах организовано обучение плаванию учащихся общеобразовательных учебных заведений, правилам безопасного поведения на воде; учащихся старших классов и студентов вузов - навыкам оказания первой помощи пострадавшим, спасению и самоспасанию.

Целевыми индикаторами и показателями решения задач являются:

- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах (41 пост);

- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде (14,3% от общего количества учащихся);

- организация мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 29 июля 2013 г. N 866 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Механизм реализации и управления Программой

Успех реализации Программы зависит от четкого и слаженного взаимодействия заказчика и исполнителей Программы, совместная работа которых заложена в основу механизма реализации Программы.

Главным распорядителем бюджетных средств является департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области.

Исполнителями Программы являются:

Государственное казенное учреждение Владимирской области "Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области", департамент образования администрации Владимирской области, Владимирская региональная организация "Всероссийское общество спасания на водах", органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Государственное казенное учреждение Владимирской области "Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области":

- осуществляет подготовку аналитической информации Губернатору области о ходе реализации Программы и предложений по повышению эффективности осуществляемых мероприятий;

- предоставляет в администрацию Владимирской области сведения о результатах реализации соответствующих мероприятий Программы в установленные сроки, целевом использовании выделяемых средств областного бюджета;

- осуществляет приобретение плавсредств, спасательного и другого имущества для общественных спасательных постов согласно Табелю (таблица 1) за счет средств областного бюджета в пределах выделенных средств;

- взаимодействует с органами исполнительной власти и другими организациями в пределах своих полномочий.

Таблица 1

Табель оснащения общественного спасательного поста

N п/п	Наименование	Количество		Цена за единицу (руб.)		Общая цена (руб.)
1.	Палатка 4-х местная	1 шт.		6.000		6.000
2.	Флаг желтый	1 шт.		2.000		2.000
3.	Черный шар (флаг)	1 шт.		2.000		2.000
4.	Надувная гребная лодка (3-х местная)	1 шт.		15.000		15.000
5.	Спасательный жилет	3 шт.		1.000		3.000
6.	Спасательный круг	3 шт.		1.500		4.500
7.	"Конец Александрова"	2 шт.		1.000		2.000
8.	Санитарная сумка с медикаментами	1 шт.		3.000		3.000
9.	Нарукавные повязки	2 шт.		500		1.000
10.	Бинокль	1 шт.		2.000		2.000
11.	Электромегафон	1 шт.		4.000		4.000
12.	Сотовый телефон	1 шт.		2.000		2.000
13.	Наглядная информация по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни		1 шт.		5000		5000
14.	Листовки, памятки, плакаты по правилам поведения людей на водных объектах		19230 шт.		0,52		1000
Итого:						61500

После приобретения указанного имущества в установленном законом порядке передает его в комплекте согласно количеству создаваемых общественных постов органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов согласно таблице 2:

Таблица 2

Муниципальное образование	Количество постов
	2013 год	2014 год	2015 год
г. Владимир	3
г. Гусь-Хрустальный	1
г. Ковров	1
о. Муром	1
Александровский район	3
Вязниковский район		7
Гороховецкий район	1
Гусь-Хрустальный район			1
Камешковский район		1
Киржачский район		2
Ковровский район		2
Кольчугинский район		3
Меленковский район			3
Муромский район			1
Петушинский район			3
Селивановский район			1
Собинский район			3
Судогодский район			1
Суздальский район			2
Юрьев-Польский район			1
Итого:	10	15	16
Всего:	41

Департамент образования администрации Владимирской области:

- организует обучение учащихся общеобразовательных учебных заведений, детских оздоровительных лагерей плаванию, правилам безопасного поведения на воде, учащихся старших классов и студентов вузов - навыкам оказания первой помощи пострадавшим, спасению и самоспасанию.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при получении плавсредств, спасательного и другого имущества для общественных спасательных постов:

- создают общественные спасательные посты в местах массового отдыха населения;

- организуют обучение спасателей общественных спасательных постов по 36-ти часовой Типовой программе подготовки матросов-спасателей спасательных станций и их работу;

- осуществляют материальное стимулирование работников общественных спасательных постов на территориях муниципальных образований;

оформляют наглядную агитацию (информационные стенды, аншлаги и т.д.) по

профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;

- осуществляют профилактическую работу по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Владимирская региональная организация "Всероссийское общество спасания на водах":

- организует изготовление листовок, памяток и плакатов по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

- осуществляет профилактическую работу по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать:

- повышению имиджа различных государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;

- созданию необходимых условий для повышения защищенности населения Владимирской области на водных объектах;

- созданию во всех муниципальных городах и районах общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах;

- сокращению количества погибших на водных объектах Владимирской области за счет осуществления профилактических мероприятий и повышения активности населения;

- снижению количества погибших в местах дислокации общественных спасательных постов;

- повышению ответственности должностных лиц (водопользователей) за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 27 августа 2012 г. N 962 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Владимирской области.

Объем финансирования Программы на 2013 - 2015 годы составляет 3 миллиона 341 тысяча рублей.

В объемах средств сметы департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области (областной бюджет):

в 2013 году - 815 тысяч рублей;

в 2014 году - 1 миллион 222 тысячи рублей;

в 2015 году - 1 миллион 304 тысячи рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 27 августа 2012 г. N 962 в раздел VII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирова- ния ( руб.)	В том числе за счет средств:			Исполнители - ответственные за реализацию мероприятий	Ожидаемые результаты
			федерально- го бюджета	областного бюджета	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель: организация доступного и безопасного отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Владимирской области
Задача 1: создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в городах и муниципальных районах
1.1.Обеспечение общественных спасательных постов плавсредствами, спасательным и другим имуществом
Палатка 4-х местная	2013	60.000		60.000		ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области"	Обеспечение общественных спасательных постов плавсредствами , спасательным и другим имуществом
	2014	90.000		90.000
	2015	96.000		96.000
Флаг желтый	2013	20.000		20.000
	2014	30.000		30.000
	2015	32.000		32.000
Черный шар (флаг)	2013	20.000		20.000
	2014	30.000		30.000
	2015	32.000		32.000
Надувная гребная лодка (3-х местная)	2013	150.000		150.000
	2014	225.000		225.000
	2015	240.000		240.000
Спасательный жилет	2013	30.000		30.000
	2014	45.000		45.000
	2015	48.000		48.000
Спасательный круг	2013	45.000		45.000
	2014	67.500		67.500
	2015	72.000		72.000
"конец Александрова"	2013	20.000		20.000
	2014	30.000		30.000
	2015	32.000		32.000
Санитарная сумка с медикаментами	2013	30.000		30.000
	2014	45.000		45.000
	2015	48.000		48.000
Нарукавные повязки	2013	10.000		10.000
	2014	15.000		15.000
	2015	16.000		16.000
Бинокль	2013	20.000		20.000
	2014	30.000		30.000
	2015	32.000		32.000
Электромегафон	2013	40.000		40.000
	2014	60.000		60.000
	2015	64.000		64.000
Сотовый телефон	2013	20.000		20.000
	2014	30.000		30.000
	2015	32.000		32.000
1.2. Обучение и организация работы спасателей общественных спасательных постов
Организация обучения спасателей общественных спасательных постов	2013	40.000		40.000		ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области", ОМСУ	Подготовка спасателей
	2014	60.000		60.000
	2015	64.000		64.000
Материальное стимулирование спасателей общественных спасательных постов	2013	160.000		160.000			Обеспечение функционирова- ния поста
	2014	239.000		239.000
	2015	256.000		256.000
Итого:	2013	665.000		665.000
	2014	997.000		997.000
	2015	1.064.000		1.064.000
Всего:	2.726.000			2.726.000
Задача 2: Обучение населения, прежде всего детей, плаванию, и приемам спасания на воде
Обучение учащихся общеобразовательных учебных заведений и детских оздоровительных лагерей плаванию, правилам безопасного поведения на воде, учащихся старших классов и студентов вузов - навыкам оказания первой помощи пострадавшим, спасению и самоспасанию	2013-2015					Департамент образования администрации Владимирской области	Снижение травматизма и гибели людей на водных объектах
Задача 3: Организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни
3.1. Обеспечение информированности населения по правилам безопасного поведения на воде
Обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни	2013	50.000		50.000		ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области", ОМСУ	информирован- ность населения
	2014	75.000		75.000
	2015	80.000		80.000
Изготовление листовок, памяток, плакатов по правилам поведения людей на водных объектах	2013	100.000		100.000		ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области", ОМСУ, ВОСВОД <*>
	2014	150.000		150.000
	2015	160.000		160.000
Осуществление профилактической работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья						ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области", ОМСУ, ВОСВОД <*>	профилактика гибели людей на водных объектах
Итого:	2013	150.000		150.000
	2014	225.000		225.000
	2015	240.000		240.000
Итого по Программе:	2013	815.000		815.000
Всего:		615.000		615.000
	2014	1.222.000		1.222.000
	2015	1.304.000		1.304.000
Всего по Программе:		3.341.000		3.341.000

-------------------------------------------------------------------- ----

<*> - организация, не входящая в структуру администрации области, привлекается к исполнению целевой Программы по согласованию.