Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2010-2012 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 апреля 2012 г. N 392 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 3 февраля 2010 г. N 65

Долгосрочная целевая программа
"Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 марта, 21 июля, 24 августа, 13 октября 2011 г., 20 апреля 2012 г.

I. Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2010-2012 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки программы	Постановление Губернатора Владимирской области от 05.07.2006 N 480 "О плане мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации", Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
Государственный заказчик	Администрация Владимирской области
Исполнитель программы	Государственное казенное учреждение Владимирской области "Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области" (далее - ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС")
Цели и задачи программы	Цели программы: - последовательное развитие системы пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, повышение безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития области; - развитие механизмов координации системы управления в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; - совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров, реагирование на происшествия на водных объектах и гражданской обороны; - совершенствование основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками; - создание областной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание методических основ культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации; - прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности; - совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; - совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на военное время, тушения пожаров, реагирование на происшествия на водных объектах; - совершенствование деятельности областного центра управления в кризисных ситуациях; - развитие и совершенствование системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей областной системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения области в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Владимирской области при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Задачи программы: - создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях; - развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; - развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Целевые индикаторы и показатели	- снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе: снижение по отношению к показателю 2005 года количества гибели людей; снижение по отношению к показателю 2005 года количества пострадавшего населения; снижение по отношению к показателю 2005 года экономического ущерба; - повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе: повышение по отношению к показателю 2005 года полноты мониторинга; - повышение по отношению к показателю 2005 года достоверности прогноза; - повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций - достижение установленного значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба.
Сроки и этапы реализации программы	2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования Программы на 2010 - 2012 годы составляет 72,4 млн. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 3, 8 млн. рублей; - из областного бюджета - 38,5 млн. рублей; - из внебюджетных источников - 30,1 млн. рублей. Федеральный бюджет: - 2011 год - 3, 8 млн. рублей; Областной бюджет: - 2010 год - 9,5 млн. рублей; - 2011 год - 20,0 млн. рублей; - 2012 год - 9,0 млн. рублей. Внебюджетные источники: - 2010 год - 15,05 млн. рублей; - 2011 год - 15,05 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация Программы позволит: - снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2005 - 2009 годов, процентов): снижение количества гибели людей - от 5 до 7%; снижение количества пострадавшего населения - от 4 до 6%; снижение материального ущерба - от 7 до 9%; - повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2005 - 2009 годов, процентов): повышение полноты мониторинга - от 6 до 10%; повышение достоверности прогноза - от 12 до 14%; - повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем достижения значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба - 1:10.
Контроль за исполнением программы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному достатку людей. Первые места среди них занимают пожарная опасность, опасность на водных объектах, угрозы техногенного и природного характера для населения и особо важных объектов экономики.

Суть проблемы заключается в необходимости достижения положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и повышению уровня безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, созданию реальных условий для устойчивого развития области путем координации совместных усилий федеральных органов, органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления.

В период с 2007 по 2009 год решение задач в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках областной целевой программы "Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2007-2009 годы" (далее - Программа).

В ходе реализации Программы был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности программно-целевыми методами.

Несмотря на то, что финансирование программы за счет средств областного бюджета составило менее 50 процентов запланированных финансовых средств, ее основные цели и задачи в целом выполнены.

Удалось приостановить затяжной процесс старения автомобильной и специальной техники, изношенности снаряжения и оборудования, и в 2008 году, по сравнению с 2005 годом, укомплектованность пожарными автомобилями, как основного боевого потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации впервые возросла на 8%.

Реализация Программы позволила повысить обеспеченность пожарной техникой до 89% от потребности, пожарно-техническим вооружением до 71%, аварийно-спасательным снаряжением и обмундированием спасателей и пожарных до 96%, средствами связи до 68%.

За счет приобретения новой техники заметно снизилось среднеобластное время прибытия на место возможной чрезвычайной ситуации первого подразделения, которое в 2008 году составило 11,33 минуты (2005 г. - 12,19 минуты).

Оснащение в рамках Программы пожарных и спасателей современным снаряжением позволило более эффективно работать при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предотвращая людские и материальные потери.

Анализ времени оперативного реагирования подразделений на чрезвычайные ситуации, как одного из основных критериев эффективности работы показал, что по сравнению с 2005 годом наблюдается снижение по всем временным показателям.

Необходимо отметить тот факт, что время реагирования на чрезвычайные ситуации в области меньше, чем в среднем по России и по центральному региону.

В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации по-прежнему будут представлять один из важнейших вызовов стабильному экономическому развитию.

В настоящее время в области функционируют свыше 31 химически опасных объектов, 87 пожаро- и взрывоопасных объектов, более 4 гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 200 тыс. жителей области.

Статистика пожаров за последние 3 года позволяет констатировать, что количество пожаров снижается с 2800 случаев в год в 2005 году до 2200 случаев в 2008 году. Вместе с тем особую экономическую значимость приобретают пожары в жилом секторе и на объектах экономики.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства, особенно в зимний период.

С учетом разграничения функций и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, смещения акцентов при финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на уровне субъекта и муниципальном уровне, областная целевая программа "Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа) является инструментом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Владимирской области и направлена на создание условий для уменьшения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, реализацию как превентивных мер, так и мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.

Целевая ориентация Программы направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий безопасного развития области, таких как развитие системы пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты человека, входящих в перечень критических технологий, утвержденный Президентом Российской Федерации.

Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Учитывая повышенный уровень угроз для безопасного развития Владимирской области, очевидно, что эффективное противодействие возникновению возможных чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества. В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений (например, предупреждение населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и его последующее отселение из опасной зоны).

Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях, с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях, необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.

Решение задачи по снижению оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности, сил и средств для ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.

Возникающие чрезвычайные ситуации при использовании водных акваторий требуют разработки и применения адекватных мер по совершенствованию комплексной системы обеспечения безопасности людей на водных объектах: осуществления технического надзора за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами, наплавными мостами и обеспечения охраны жизни людей на водных объектах.

Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования.

Исходя из вышеизложенного, при применении программно-целевых механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:

информационная поддержка, непрерывный мониторинг и ситуационный анализ рисков чрезвычайных ситуаций, информирование органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;

координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;

реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.

Наиболее проблемной частью единой вертикали реагирования на чрезвычайные ситуации является "зона контакта" федеральных и муниципальных структур в вопросах обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и защиты населения и территорий. При отсутствии постоянного администрирования процесса такого взаимодействия повышение его эффективности возможно путем применения программных механизмов.

Требует совершенствования порядок взаимодействия федеральных и региональных, муниципальных структур различных ведомств с целью комплексного решения основных проблем, связанных с угрозами безопасности населения и территории.

Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов. Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой системе целевого управления в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций на базе единых методологических подходов.

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов и их негативных последствий будет обеспечено путем реализации следующих основных направлений Программы:

совершенствование организационных основ единого государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных природными явлениями (лесными и торфяными пожарами, паводковым пропуском рек и т.д.);

создание областной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

III. Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые показатели

Основными целями Программы являются:

последовательное развитие системы пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, повышение безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития области;

развитие механизмов координации системы управления в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров, реагирование на происшествия на водных объектах и гражданской обороны;

совершенствование основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками;

создание областной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание методических основ культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;

прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;

совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;

совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на военное время, тушения пожаров, реагирование на происшествия на водных объектах;

совершенствование деятельности областного центра управления в кризисных ситуациях;

развитие и совершенствование системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей областной системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения области в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Владимирской области при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами программы являются:

создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях;

развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях

Основные цели программных мероприятий этого направления:

гарантированное и своевременное информирование и оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций;

формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения, его подготовка по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Основными задачами этого направления являются:

сокращение сроков гарантированного оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

повышение оперативности информирования населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

обеспечение передачи населению указаний и рекомендаций, касающихся их поведения в процессе локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

повышение уровня культуры и подготовленности населения по вопросам безопасности жизнедеятельности;

обеспечение регулярности передачи информации, необходимой для обучения населения безопасному поведению.

Указанные мероприятия включают в себя:

создание регионального компонента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

внедрение современных информационных технологий и программного обеспечения в целях своевременного и качественного информирования и оповещения населения;

формирование организационных принципов и методов использования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций

Основными целями программных мероприятий этого направления являются:

повышение оперативности реагирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на чрезвычайные и предкризисные ситуации;

обеспечение автоматизированной поддержки управленческих решений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение деятельности областного центра управления в кризисных ситуациях;

обеспечение необходимого уровня информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанные мероприятия включают в себя:

развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие в сети Интернет сайта, предусматривающего обеспечение информационного взаимодействия систем мониторинга, оповещения и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

обеспечение деятельности стационарных и подвижных пунктов управления;

разработку организационных, технических и методических основ обеспечения информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основной целью программных мероприятий этого направления является последовательное развитие технических средств, использование новых технологий для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что предполагает:

использование технических средств, оборудования, исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие последствий чрезвычайных ситуаций на население, производственную и социальную инфраструктуры и экологическую систему;

внедрение более эффективных методов и технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

модернизацию материально-технической базы пожарных и спасательных подразделений;

использование новых и совершенствование существующих технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах

Основными целями программных мероприятий этого направления являются:

совершенствование технического надзора за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами;

обеспечение охраны жизни людей на водных объектах.

Указанные мероприятия включают в себя:

создание автоматизированного подвижного пункта для приема экзаменов на право управления маломерным судном, технического освидетельствования, агитации и проведения профилактических мероприятий;

организацию спасательных постов во всех муниципальных образованиях области;

модернизацию материально-технической базы спасательных подразделений на водных объектах;

совершенствование системы обеспечения безопасности людей, поиска и спасания людей на водных объектах.

Программа рассчитана на 3 года - 2010-2012 гг.

IV. Механизм реализации и управления программой

Исполнителем программы является ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС, которое:

- организует выполнение программы, координирует реализацию мер по развитию системы пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории области;

- осуществляет подготовку аналитической информации Губернатору области о ходе реализации программы и предложений по повышению эффективности осуществляемых мероприятий;

- предоставляет в администрацию Владимирской области сведения о результатах реализации соответствующих мероприятий программы в установленные сроки, целевом использовании выделенных средств областного бюджета;

- несет ответственность за реализацию соответствующих мероприятий программы в пределах своих полномочий.

В своей деятельности Главное управление МЧС России по Владимирской области взаимодействует с органами исполнительной власти области и другими организациями.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации программы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.

Должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;

повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.

Результаты программного мероприятия - прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуации в зоне действия программного мероприятия, а также на определяющие показатели экономического развития этой зоны.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате чрезвычайных ситуаций.

Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и защищенности особо важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.

Реализация основных программных мероприятий позволит:

создать оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также обеспечить более эффективное государственное регулирование их деятельности;

обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и прогнозирования угроз происшествий, контроля обстановки на водных объектах;

обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций;

повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций.

В экономической сфере использование системы будет способствовать развитию субъектов экономики, промышленности, систем связи и телекоммуникации.

В социальной сфере функционирование системы обеспечит:

повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

повышение имиджа различных государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;

обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.

В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.

В целом в результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.

Реализация Программы позволит создать необходимые условия для повышения защищенности личности, имущества и зданий, и сооружений области в целом от чрезвычайных ситуаций любого характера.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования Программы на 2010 - 2012 годы составляет 72,4 млн. рублей, в том числе:

- из федерального бюджета - 3, 8 млн. рублей;

- из областного бюджета - 38,5 млн. рублей;

- из внебюджетных источников - 30,1 млн. рублей.

Федеральный бюджет:

- 2011 год - 3, 8 млн. рублей;

Областной бюджет:

- 2010 год - 9,5 млн. рублей;

- 2011 год - 20,0 млн. рублей;

- 2012 год - 9,0 млн. рублей.

Внебюджетные источники:

- 2010 год - 15,05 млн. рублей;

- 2011 год - 15,05 млн. рублей.

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. руб.)	В том числе за счет средств:			Исполнители - ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты
			федерального бюджета	областного бюджета	внебюджетных источников
Цели: создание областной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание методических основ культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации; совершенствование деятельности областного центра управления в кризисных ситуациях; развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей областной системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Задачи: создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях; развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций
1. Развитие систем связи, оповещения и автоматизированных систем управления и прогнозирования
1.1. Проведение реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Владимирской области (ТАСЦО)	2010	3,500	0	3,500	0	ГУ МЧС	повышение эффективности информационного обеспечения
	2011	3,000	0	3,000	0
	2012	4,000	0	4,000	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
1.2. Разработка проектно-сметной документации на создание системы единого номера 112	2010	0,500	0	0,500	0	ГУ МЧС
	2011	2,500	0	2,500	0
	2012	1,000	0	1,000	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
1.3. Разработка проектно-сметной документации на создание регионального компонента "ОКСИОН"	2010	2,500	0	2,500	0	ГУ МЧС
	2011	1,000	0	1,000	0
	2012	1,500	0	1,500	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
Итого:	2010	6,500	0	6,500	0
	2011	6,500	0	6,500	0
	2012	6,500	0	6,500	0
Всего:		19,500	0	19,500	0
Цели: развитие механизмов координации системы управления в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, снижение рисков чрезвычайных и критических ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза чрезвычайных и критических ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками; прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности; совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; совершенствование деятельности областного центра управления в кризисных ситуациях; совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения области в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Задачи: создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях; развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций
2. Осуществление инженерно-технических мероприятий
2.1. Создание системы мониторинга окружающей среды в районах расположения критически важных объектов для оценки и прогнозирования возможных зон загрязнения опасными патогенами, экопатогенами, ксенобиотиками и суперэкотоксикантами при возникновении чрезвычайных ситуаций на этих объектах	2010	0,050	0	0,050	0	ГУ МЧС	повышение полноты мониторинга и достоверности прогноза
	2011	0,100	0	0,100	0
3. Совершенствование деятельности областного центра управления в кризисных ситуациях
3.1. Система интерактивного принятия решения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	2010	0,150	0	0,150	0	ГУ МЧС	повышение полноты мониторинга и достоверности прогноза
	2011	0,150	0	0,150	0
Итого:	2010	0,200	0	0,200	0
	2011	0,250	0	0,250	0
Всего:		0,450	0	0,450	0
Цели: концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Владимирской области при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций; совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров, реагирования на происшествия на водных объектах и гражданской обороны
Задача: развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций
4. Приобретение пожарно-технического вооружения, оборудования, плавательных средств для спасательных станций и маневренно-поисковых групп, ОФПС, добровольных пожарных дружин и добровольных пожарных команд
4.1. Рукава пожарные (63 штуки)	2010	0,700	0	0	0,700	ГУ МЧС	снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, снижение количества гибели людей, снижение количества пострадавшего населения, снижение материального ущерба
	2011	1,808	0	1,108	0,700
	2012	0,221	0	0,221	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
4.2. Дыхательные аппараты (5 комплектов)	2010	0,750	0	0,450	0,300	ГУ МЧС
	2011	0,700	0	0,400	0,300
	2012	0,248	0	0,248	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
4.3. Специальная одежда и снаряжение (30 штук)	2010	0,750	0	0,350	0,400	ГУ МЧС
	2011	0,750	0	0,350	0,400
	2012	0,390	0	0,390	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
4.4. Набор гидравлического аварийно-спасательного инструмента	2010	1,500	0	1,500	0	ГУ МЧС
	2011	1,500	0	1,500	0
4.5. Оргтехника (персональные компьютеры, принтеры, ноутбуки, факсы, сканеры) (4 штуки)	2010	0,250	0	0	0,250	ГУ МЧС
	2011	0,250	0	0	0,250
	2012	0,120	0	0,120	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
4.6. Средства связи	2010	0,450	0	0	0,450	ГУ МЧС
	2011	0,450	0	0	0,450
4.7. Приобретение мебели и мягкого инвентаря	2010	0,200	0	0	0,200	ГУ МЧС
	2011	0,200	0	0	0,200
4.8. Приобретение расходных материалов для осуществления оперативно-служебной деятельности ОФПС	2010	0,400	0	0	0,400	ГУ МЧС
	2011	0,400	0	0	0,400
4.9. Приобретение комплектов пожарно-технического оборудования для территориальных подразделений добровольной пожарной охраны (один комплект состоит из двух пожарных мотопомп и пожарных рукавов Д 51 мм), в том числе:	2011	10,000	0	10,000	0	Департамент административных органов и общественной безопасности администрации области	обеспечение готовности к ликвидации природных пожаров
город Владимир	2011	0,119	0	0,119	0
город Гусь-Хрустальный	2011	0,119	0	0,119	0
город Ковров	2011	0,119	0	0,119	0
округ Муром	2011	0,119	0	0,119	0
Александровский район:
с.п. Андреевское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Каринское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Краснопламенское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Следневское	2011	0,119	0	0,119	0
Вязниковский район:
с.п. Октябрьское	2011	0,120	0	0,120	0
с.п. Паустовское	2011	0,120	0	0,120	0
с.п. Сарыевское	2011	0,120	0	0,120	0
с.п. Степанцевское	2011	0,120	0	0,120	0
Гороховецкий район:
с.п. Денисовское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Куприяновское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Фоминское	2011	0,119	0	0,119	0
Гусь-Хрустальный район:
с.п. поселок Анопино	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. поселок Великодворский	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. поселок Добрятино	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. поселок Золотково	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. поселок Иванищи	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. поселок Красное Эхо	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. поселок Мезиновский	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. поселок Уршельский	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Григорьевское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Демидовское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Краснооктябрьское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Купреевское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Уляхинское	2011	0,119	0	0,119	0
Камешковский район:
с.п. Брызгаловское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Вахромеевское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Второвское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Пенкинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Сергеихинское	2011	0,119	0	0,119	0
Киржачский район:
с.п. Горкинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Кипревское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Першинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Филипповское	2011	0,119	0	0,119	0
Ковровский район:
с.п. Ивановское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Клязьминское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Малыгинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Новосельское	2011	0,119	0	0,119	0
Кольчугинский район:
с.п. Бавленское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Есиплевское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Ильинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Раздольевское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Флорищинское	2011	0,119	0	0,119	0
Меленковский район:
с.п. Бутылицкое	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Даниловское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Денятинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Дмитриевогорское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Илькинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Тургеневское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Ляховское	2011	0,119	0	0,119	0
Муромский район:
с.п. Борисоглебское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Ковардицкое	2011	0,119	0	0,119	0
Петушинский район:
с.п. Нагорное	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Пекшинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Петушинское	2011	0,119	0	0,119	0
Селивановский район:
с.п. Волосатовское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Малышевское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Новлянское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Чертковское	2011	0,119	0	0,119	0
Собинский район:
с.п. Асерховское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Березниковское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Воршинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Колокшанское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Копнинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Куриловское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Рождественское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Толпуховское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Черкутинское	2011	0,119	0	0,119	0
Судогодский район:
с.п. Андреевское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Вяткинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Головинское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Лавровское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Мошокское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Муромцевское	2011	0,119	0	0,119	0
Суздальский район:
с.п. Боголюбовское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Новоалександровское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Павловское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Селецкое	2011	0,119	0	0,119	0
Юрьев-Польский район:
с.п. Красносельское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Небыловское	2011	0,119	0	0,119	0
с.п. Симское	2011	0,119	0	0,119	0
4.10. Приобретение беспилотного летательного аппарата (1 ед.)	2011	6,500	0	6,500	0
4.11. Приобретение стволов для тушения торфяников (180 шт.)	2011	0,270	0	0,270	0
4.12. Приобретение мотопомп (100 шт.)	2011	3,000	0	3,000	0
4.13. Приобретение пожарной машины на базе шасси МТ-Лбу (1 ед.)	2011	14,000	0	14,000	0
4.14. Пожарный комплекс "Водолей" (11 комплектов)	2011	4,950	0	4,950	0
4.15. Видеосервер (1 компл.)	2011	2,850	0	2,850	0
4.16. Приобретение пожарно-насосных станций	2011	11,972	0	11,972	0
4.17. Приобретение автомобилей рукавных	2011	9,000	0	9,000	0
5. Совершенствование и развитие поддержания сил и средств к применению по предназначению
5.1. Приобретение запасных частей для пожарной и спасательной техники и плавсредств	2010	1,500	0	0	1,500	ГУ МЧС	повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
	2011	1,500	0	0	1,500
5.2. Приобретение материально-технических средств для поддержания пожарно-спасательных сил	2010	8,400	0	0	8,400	ГУ МЧС
	2011	8,400	0	0	8,400
Итого:	2010	14,900	0	2,300	12,600
	2011	24,850	0	12,250	12,600
	2012	0,979	0	0,979	0
Всего:		40,729	0	15,529	25,200
Цели: последовательное развитие системы пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, повышение безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития области; совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров, реагирование на происшествия на водных объектах и гражданской обороны
Задача: развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций
6. Развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы
6.1. Пожарное депо, Владимирская область	2011	3,800	3,800	0	0	ГУ МЧС	снижение количества пострадавшего населения, снижение материального ущерба
7. Текущий ремонт зданий
7.1. Здание ГУ МЧС России по Владимирской области (г. Владимир, ул. Краснознаменная, 1-б)	2010	0,200	0	0,200	0	ГУ МЧС	снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, снижение количества гибели людей, снижение количества пострадавшего населения, снижение материального ущерба
7.2. Учебно-тренировочный полигон (г. Владимир, ул. Гастелло, 15)	2011	0,500	0	0,500	0
7.3. Приобретение расходных материалов для проведения строительных работ	2010	2,400	0	0	2,400
	2011	2,400	0	0	2,400
7.4. Проведение энергообследований с получением энергетического паспорта для ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"	2012	0,210	0	0,210	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
8. Ремонт складов мобилизационного резерва
- здание склада (Судогодский район, п. Андреево)	2011	0,250	0	0,250	0	ГУ МЧС	качественное содержание и хранение имущества
- здание склада (г. Владимир, ул. Ставровская, 13)	2012	1,050	0	1,050	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
- здание склада (г. Лакинск)	2011	0,250	0	0,250	0	ГУ МЧС
	2012	0,261	0	0,261	0	ГКУ ВО "Служба ГО, ПБ и ЧС"
- здание склада химзащиты (г. Суздаль)	2010	0,300	0	0,300	0	ГУ МЧС
Итого:	2010	2,900	0	0,500	2,400
	2011	7,200	3,800	1,000	2,400
	2012	1,521	0	1,521	0
Всего:		11,621	3,800	3,021	4,800
Цели: последовательное развитие системы пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, повышение безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития области
Задача: совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах
9. Обеспечение безопасности людей на водных объектах
9.1. Организация проведения ремонта спасательных станций	2010	0,050	0	0	0,050	ГУ МЧС	повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
	2011	0,050	0	0	0,050
Итого:	2010	0,050	0	0	0,050
	2011	0,050	0	0	0,050
Всего:		0,100	0	0	1,000
Итого по Программе:	2010	24,550	0	9,500	15,050
	2011	38,850	3,800	20,000	15,050
	2012	9,000	0	9,000	0
Всего по Программе:		72,400	3,800	38,500	30,100