Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Приложение N 1

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 25 июня 2012 г. N 657

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 5 Закона Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области".

При их разработке учитывались результаты заседаний бюджетной комиссии, созданной распоряжением Губернатора Владимирской области от 8 февраля 2010 года N 30-р. Протоколы заседаний комиссии N 7 и 8 представлены в приложении N 1 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

1. Основные направления налоговой политики Владимирской области на 2013 - 2015 годы

1.1. Приоритетные направления налоговой политики Владимирской области на 2013 - 2015 годы

Основные направления налоговой политики Владимирской области разработаны с учетом одобренных Правительством Российской Федерации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Мероприятия, предусмотренные основными направлениями налоговой политики Владимирской области, рассчитаны до 2015 года, что укладывается в концепцию среднесрочного планирования и позволит достичь исполнения поставленных целей.

Налоговая политика Владимирской области направлена на:

увеличение налогового потенциала области, в том числе за счет привлечения инвестиций, открытия новых современных производств, реализации приоритетных инвестиционных проектов;

улучшение качества администрирования доходных источников областного и местных бюджетов;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и федеральных органов государственной власти;

оптимизацию состава региональных налоговых льгот с учетом оценки их социальной и бюджетной эффективности;

содействие дальнейшему развитию субъектов малого предпринимательства в области с целью повышения их участия в наполнении бюджетной системы и увеличении налоговых поступлений.

В целом реализация основных направлений налоговой политики области позволит:

повысить уровень ответственности главных администраторов доходов областного бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов;

скоординировать действия органов исполнительной власти Владимирской области с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости налогов на территории Владимирской области;

создать в области благоприятный инвестиционный климат;

совершенствовать механизмы использования областной собственности.

1.2. Положения Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации, действующих федеральных и областных законов, учтенные при формировании налоговой политики Владимирской области

При формировании налоговой политики Владимирской области на 2013 - 2015 годы учтены Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, положения Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации, действующие федеральные и областные законы:

1. Увеличение с 01 января 2012 года размера стандартного налогового вычета при исчислении налога на доходы физических лиц на одного и каждого последующего ребенка и отмена стандартного налогового вычета для всех работающих в размере 400 рублей (Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 330-ФЗ).

2. Освобождение с 2012 года от налога на имущество вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность (Федеральный закон от 07 июня 2011 года N 132-ФЗ).

3. Индексация в 2013 и 2014 годах ставок акцизов на подакцизные товары в среднем на 25 процентов (Федеральный закон от 28 ноября 2011 года N 338-ФЗ).

4. Исключение из объекта обложения налогом на имущество организаций стоимости имущества, относящегося к движимому (машины, оборудование) (Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов).

5. Поэтапная отмена льготы по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов).

6. Установление норматива зачисления в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в 2012 году - 77% и его снижение до 72% в 2013 и 2014 годах (Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 68-ФЗ).

7. Зачисление с 01 января 2012 года государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств в доходы федерального бюджета (Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ).

8. Зачисление с 01 января 2012 года в бюджеты субъектов Российской Федерации штрафных санкций за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ).

9. Формирование с 01 января 2012 года регионального дорожного фонда (Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 68-ФЗ и Закон Владимирской области от 11 октября 2011 года N 72-ОЗ).

10. Введение с 2013 года для индивидуальных предпринимателей упрощенной системы налогообложения на основе патента (Закон Владимирской области от 23 декабря 2011 года N 121-ОЗ).

11. Принятие с 01 января 2013 года дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и снижение налоговых ставок по отдельным видам экономической деятельности (Закон Владимирской области от 12 октября 2011 года N 86-ОЗ).

12. Установление с 2012 года на территории Владимирской области ставок налога на игорный бизнес по процессинговым центрам тотализаторов и букмекерских контор, по приемным пунктам тотализаторов и букмекерских контор (Закон Владимирской области от 15 февраля 2012 года N 7-ОЗ).

13. Изменение порядка зачисления с 2012 года доходов от сдачи в аренду имущества, доходов от реализации имущества, находящегося в областной собственности, и доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности от государственных бюджетных учреждений и утрата права взимания указанных доходов в областной бюджет (Федеральный закон от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ).

14. Сохранение налоговых льгот, установленных законодательством Владимирской области о налогах и сборах (Законы Владимирской области от 06 мая 2008 года N 77-ОЗ, от 18 сентября 2008 года N 131-ОЗ, от 10 августа 2009 года N 98-ОЗ).

Перечень налоговых льгот, предоставляемых организациям и физическим лицам Налоговым кодексом Российской Федерации и законами Владимирской области, представлен в приложении N 2 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

1.3. Показатели прогноза социально-экономического развития Владимирской области, положенные в основу формирования налоговой политики на 2013 - 2015 годы

В основу формирования налоговой политики области на 2013 год и среднесрочную перспективу до 2015 года положены основные показатели прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2013 - 2015 годы.

Социально-экономическое положение Владимирской области в течение 2011 года характеризовалось положительной динамикой роста промышленного производства, объема инвестиций, прибыли. Основные показатели, заложенные прогнозом социально-экономического развития Владимирской области на 2011 год, были достигнуты и будут сохранены в 2012 году и на 2013 - 2015 годы.

Прогнозируемые к выполнению основные показатели прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2013 - 2015 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2013-2015 годы

Показатели	2011 год (отчет)	2012 год (оценка)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Валовой региональный продукт, млн. рублей	246700	272600	302800	335600	370200
% роста (снижения) валового регионального продукта к прошлому году в действующих ценах	112,8	110,5	111,1	110,8	110,3
Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей	40333,8	45662,6	50051,9	55010,1	63261,6
% роста (снижения) прибыли прибыльных организаций к прошлому году	113,7	113,2	109,6	109,9	115,0
Фонд заработной платы, млн. рублей	97202,6	107408	116956	130042	144347
% роста (снижения) фонда заработной платы к прошлому году	111,6	110,5	108,9	111,2	111,0
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей	57987	63642,3	70507	79713,1	90175,8
% роста (снижения) объема инвестиций в основной капитал к прошлому году	115,8	109,8	110,8	113,1	113,1

Согласно прогнозным показателям социально-экономического развития Владимирской области объем валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2013 году составит 302800 млн. рублей или 111,1% к уровню 2012 года в действующих ценах, прибыли прибыльных организаций - 50051,9 млн. рублей (109,6%), фонда заработной платы - 116956 млн. рублей (108,9%).

В 2014 - 2015 годах темпы роста основных показателей социально-экономического развития сохраняются. Рост объема ВРП в действующих ценах в 2014 году составит 110,8% к 2013 году, прибыли прибыльных организаций - 109,9%, фонда заработной платы - 111,2%.

Объем ВРП вырастет за трехлетний период с 302800 млн. рублей в 2013 году до 370200 млн. рублей в 2015 году, в основном за счет увеличения объемов производства промышленного комплекса, доля которого в ВРП составляет 35%.

На 15% увеличится в 2015 году к уровню 2014 года прибыль прибыльных организаций, фонд заработной платы - на 11%.

Одним из основных показателей, применяемых для определения параметров доходной части бюджета, является индекс потребительских цен, который составит в 2013 году 105,5%, в 2014 году - 105,0%, в 2015 году - 104,9%.

Объем инвестиций в основной капитал в 2013 году во Владимирской области составит 70507 млн. рублей или 110,8% к уровню 2012 года, в 2014 году - 79713,1 млн. рублей (113,1%), в 2015 году - 90175,8 млн. рублей (113,1%). Рост инвестиций в основной капитал в области обеспечен за счет привлечения инвесторов на территорию области, которым оказывается государственная поддержка в виде освобождения от уплаты налога на имущество и снижения ставки налога на прибыль с 18% до 13,5% (приложение N 3 к настоящим Основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов).

1.4. Основные параметры налоговых и неналоговых доходов консолидированного и областного бюджетов Владимирской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

С учетом факторов, влияющих на поступление доходов, налоговый потенциал Владимирской области определен на 2013 год в сумме 38377,2 млн. рублей, что составляет 12,7% ВРП, на 2014 год - 41852,8 млн. рублей (12,5% ВРП), на 2015 год - 46072,3 млн. рублей (12,4% ВРП).

Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Владимирской области на 2013 - 2015 годы представлен в таблице 2.

Таблица 2

Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Владимирской области на 2013 - 2015 годы

Показатели	2011 год (факт)	2012 год (оценка)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области, млн. рублей	34526,9	35815,5	38377,2	41852,8	46072,3
% к ВРП	14,0	13,1	12,7	12,5	12,4
в том числе:
Налоговые доходы консолидированного бюджета области, млн. рублей	31610,3	33178,8	36422,1	39854,2	44026,5
% к ВРП	12,8	12,2	12,0	11,9	11,9
Неналоговые доходы консолидированного бюджета области, млн. рублей	2916,6	2636,7	1955,1	1998,6	2045,8
% к ВРП	1,2	0,9	0,7	0,6	0,5

Поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда на 2013 год прогнозируются в сумме 27321,2 млн. рублей или 9% ВРП и 109,7% к 2012 году, на 2014 год - 29928,6 млн. рублей (8,9% к ВРП и 109,5% к 2013 году), на 2015 год - 33156,6 млн. рублей (8,9% к ВРП и 110,8% к 2014 году) (таблица 3).

Таблица 3

Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда на 2013 - 2015 годы

Показатели	2011 год (факт)	2012 год (оценка)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
1	2	3	4	5	6
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. рублей	23160,1	24907,7	27321,2	29928,6	33156,6
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	119,4	107,5	109,7	109,5	110,8
в том числе:
Налоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. рублей	22635,8	24460,7	26918,5	29504,7	32751,3
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	119,5	108,1	110,0	109,6	111,0
Неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. рублей	524,3	447	402,7	423,9	405,3
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	115,6	85,3	90,1	105,3	95,6
Доходы дорожного фонда, млн. рублей	1993,4	3205,4	3860,3	4302,1	4671,2
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета без учета доходов дорожного фонда, млн. рублей	23160,1	21702,3	23460,9	25626,5	28485,4

При расчете налогового потенциала на 2013 - 2015 годы учтены изменения, вносимые в федеральное и областное законодательство о налогах и сборах, особое внимание уделено налоговому стимулированию инвестиционной деятельности.

Кроме того, учитывался объем льгот по налоговым платежам, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и законами Владимирской области. Оценочно за 2013 год сумма налоговых льгот по федеральным и региональным налогам, зачисляемым в областной бюджет, составит 9153,4 млн. рублей, в том числе установленных федеральным законодательством - 7848,8 млн. рублей (85,7% от общей суммы налоговых льгот), областным законодательством - 1304,6 млн. рублей (14,3%).

В 2014 году сумма налоговых льгот составит около 9647 млн. рублей, в том числе установленных областным законодательством - 1176,7 млн. рублей (12,2%), в 2015 году - 10119,7 млн. рублей, из которых 1234,4 млн. рублей (12,2%), установленных законами области о налогах и сборах.

По расчетам главных администраторов поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет в 2013 году составят 26833,3 млн. рублей (108,4% к уровню 2012 года и 8,9% к ВРП), что ниже прогнозных расчетов департамента финансов, бюджетной и налоговой политики на 487,9 млн. рублей. В 2014 году по прогнозам главных администраторов в областной бюджет поступит налоговых и неналоговых доходов 28819,9 млн. рублей (107,4% к уровню 2013 года и 8,6% к ВРП), в 2015 году - 30997,3 млн. рублей (107,6% к уровню 2014 года и 8,4% к ВРП) (таблица 4).

Таблица 4

Прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет Владимирской области на 2013 - 2015 годы по расчетам главных администраторов доходов

млн. рублей

Главный администратор	2013 год	2014 год	2015 год	% роста (снижения) 2014 года к 2013 году	% роста (снижения) 2015 года к 2014 году
1	2	3	4	5	6
Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области	23397,3	24979,0	26839,3	106,8	107,4
Управление Федерального казначейства по Смоленской области	3038,8	3430,4	3773,5	112,9	110,0
Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области	56,1	55,8	29,8	99,5	53,4
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области	96,9	101,8	106,8	105,0	104,9
Прочие главные администраторы	244,2	252,9	247,9	103,6	98,0
Всего налоговых и неналоговых доходов	26833,3	28819,9	30997,3	107,4	107,6

Бюджетной комиссией, созданной распоряжением Губернатора Владимирской области от 08 февраля 2010 года N 30-р "Об образовании бюджетной комиссии", в состав которой входят представители Законодательного Собрания Владимирской области, принят вариант прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет по данным департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области, рассчитанный с учетом показателей социально-экономического развития области и вносимых изменений в федеральное и областное законодательство.

1.4.1. Налоговая политика в отношении федеральных налогов.

Налоги на прибыль организаций, доходы физических лиц

Владимирская область имеет на своей территории целый комплекс промышленных организаций различных отраслей и форм собственности, которые являются плательщиками налога на прибыль и налоговыми агентами по перечислению в бюджет налога на доходы физических лиц.

Налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц являются основными налоговыми источниками доходов областного бюджета.

На формирование налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций окажут влияние вносимые в Налоговый кодекс Российской Федерации изменения:

- уточнение порядка применения преференции ("амортизационной премии") при перепродаже основных средств взаимозависимым лицам не ранее чем по истечении пяти лет с момента введения их в эксплуатацию;

- исключение нормы Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от налогообложения имущества, имущественных прав или неимущественных прав, которые переданы акционерами (участниками) для формирования чистых активов организации;

- исключение возможности применения при амортизации основных средств, используемых для работы в условиях агрессивной среды и (или) повышенной сменности, повышающего коэффициента 2.

На поступления налога на прибыль могут оказать влияние расположенные на территории области обособленные подразделения участников консолидированной группы налогоплательщиков (Федеральный закон от 16 ноября 2011 года N 321-ФЗ).

На территории Владимирской области в качестве участников консолидированной группы налогоплательщиков определены обособленные подразделения акционерных обществ, входящих в состав 5-ти групп, две из которых относятся к отрасли связи (ЗАО "МегаФон-Интернэшнл", ОАО "РТКомм.РУ"), три - к нефтегазовой отрасли (ОАО "Газпром", ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "АК Транснефть"), по которым установлен особый порядок исчисления налога на прибыль.

На региональном уровне сохраняются льготы по налогу на прибыль в виде снижения ставки налога с 18% до 13,5%, установленные Законами Владимирской области от 06 сентября 2007 года N 99-ОЗ "О снижении ставки налога на прибыль учреждениям уголовно-исполнительной системы Владимирской области" и от 06 мая 2008 года N 81-ОЗ "О снижении ставки налога на прибыль организаций получателям государственной поддержки инвестиционной деятельности".

Оценочно сумма льгот по налогу на прибыль организаций, предоставленных областным законодательством, составит в 2013 году 459 млн. рублей, в 2014 году - 449,2 млн. рублей, в 2015 году - 471,2 млн. рублей.

Исходя из темпов роста прибыли прибыльных организаций по прогнозу социально-экономического развития Владимирской области на 2013 - 2015 годы, в 2013 году предполагаются поступления в бюджет налога на прибыль организаций на 6,3% выше ожидаемой оценки поступления налога в 2012 году, в 2014 году - на 9% выше уровня 2013 года, в 2015 году - на 14,9% больше уровня 2014 года.

В части налога на доходы физических лиц Налоговым кодексом Российской Федерации предполагается:

1. Предусмотреть освобождение от налогообложения ряд социально значимых выплат (доходов) в виде:

- грантов Президента Российской Федерации, выделяемых молодым российским ученым - кандидатам и докторам наук для проведения научных исследований;

- единовременных выплат безработным гражданам в виде финансовой помощи;

- материальной помощи гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

- субсидий, предоставляемых главе крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- сумм денежных средств, выплачиваемых безработным гражданам и членам их семей в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность, а также безработным гражданам и несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия в общественных работах и временного трудоустройства;

- сумм оплаты стоимости медицинских услуг, производимой за физических лиц работодателями, применяющими специальные налоговые режимы;

- материальной помощи, выплачиваемой из стипендиального фонда обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам в связи со смертью близкого родственника, с возмещением ущерба в результате чрезвычайного обстоятельства, лечением, рождением ребенка, а также материальной помощи в виде оплаты стоимости приобретенных медикаментов, назначенных лечащим врачом, выплачиваемой из стипендиального фонда указанным лицам.

2. Исключить ограничения на сумму доходов, освобождаемых от налогообложения, в отношении доходов в виде помощи и подарков, получаемых ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны, а также иными социально незащищенными категориями граждан.

3. Повысить размеры стандартных налоговых вычетов для налогоплательщиков на одного и каждого последующего ребенка.

Вносимые в Налоговый кодекс Российской Федерации изменения окажут влияние на увеличение объема стандартных, имущественных, социальных и прочих налоговых вычетов, их сумма составит оценочно в 2013 году 2665,2 млн. рублей, в 2014 году - 2793,1 млн. рублей, в 2015 году - 2930 млн. рублей.

Учитывая темпы роста фонда заработной платы работников по прогнозу социально-экономического развития Владимирской области на 2013 - 2015 годы и вносимые изменения в федеральное законодательство, поступления в областной бюджет налога на доходы физических лиц на 2013 - 2015 годы предполагаются на 11% выше уровня предыдущего года.

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

В отношении алкогольной продукции предусматривается осуществлять ежегодную индексацию ставок акцизов с учетом реально складывающейся экономической ситуации. В среднем ставки акцизов на алкогольную продукцию, вино и пиво будут увеличиваться на 25% ежегодно.

Ставки акцизов на моторное топливо и прочие подакцизные товары в 2013 и 2014 годах будут сохранены на уровне, определенном действующим Налоговым кодексом Российской Федерации, а в 2015 году - будут повышены на 10% по отношению к ставкам 2014 года.

В 2013 - 2015 годах сохранится порядок централизованного распределения по бюджетам субъектов Российской Федерации доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации по нормативам, установленным Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. При этом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации снижен норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты с 77% - в 2012 году до 72% - в 2013 и 2014 годах. В связи с чем областной бюджет будет недополучать доходов ежегодно около 200 млн. рублей.

В связи с образованием с 01 января 2012 года регионального дорожного фонда доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты будут являться источником доходов этого бюджетного фонда.

Налоги на совокупный доход

На федеральном уровне предполагается дальнейшее совершенствование специальных налоговых режимов (упрощенной системы налогообложения на основе патента и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности).

Так, с 01 января 2013 года будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая в виде главы 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации будет выделена из главы 26.2 "Упрощенная система налогообложения" в самостоятельный специальный налоговый режим по 47 видам деятельности. Главой Налогового кодекса Российской Федерации будут установлены минимальные и максимальные размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, являющегося базой для исчисления налога, которые субъекты Российской Федерации будут вправе увеличивать от трех до пяти раз в зависимости от вида и места осуществления предпринимательской деятельности.

При этом 90% поступлений от патентной системы налогообложения будет направляться в бюджеты муниципальных образований и 10% в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход с 2013 года станет добровольным и данный налоговый режим по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет с 2018 года отменен.

Патентная система налогообложения в области установлена Законом Владимирской области от 23 декабря 2011 года N 121-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Владимирской области" и вводится с 01 января 2013 года. Законом области установлены ставки упрощенной системы налогообложения на основе патента в соответствии с действующим федеральным налоговым законодательством. В случае внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части расширения норм применения патентной системы налогообложения, необходимо будет внесение соответствующих изменений в вышеуказанный Закон области.

В целях поддержки малого и среднего предпринимательства в области принят Закон от 12 октября 2011 года N 86-ОЗ "Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения во Владимирской области". Указанный Закон будет действовать с 01 января 2013 года для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. По отчетности Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области количество таких налогоплательщиков по состоянию на 01 января 2011 года - 8158, из них организаций - 5185, индивидуальных предпринимателей - 2973.

Законом Владимирской области от 12 октября 2011 года N 86-ОЗ для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, снижены налоговые ставки по отдельным видам экономической деятельности:

- сельское хозяйство - с 15% до 5%;

- обрабатывающее производство (производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, обработка древесины, химическое производство, производство машин, транспортных средств и оборудования и др.) - с 15% до 10%;

- операции с недвижимым имуществом, аренда - с 15% до 5%;

- здравоохранение и предоставление социальных услуг - с 15% до 8%;

- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - с 15% до 10%.

Данные изменения снизят поступления налогов на совокупный доход в 2013 году на 49,5 млн. рублей.

1.4.2. Налоговая политика в отношении региональных налогов

Особенностью налогов на имущество (налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игорный бизнес) является то, что они относятся к "региональным налогам" и устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

На поступления налога на имущество организаций окажут влияние изменения, предполагаемые к внесению в главу 30 "Налог на имущество организаций" Налогового кодекса Российской Федерации:

- исключение из объектов обложения налогом на имущество организаций имущества, относящегося к движимому (машины, оборудование);

- переход в перспективе к определению налоговой базы по налогу исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости;

- поэтапная отмена льгот по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов и установление для этого имущества пониженных налоговых ставок в размере с 01 января 2013 года 0,4%, с 01 января 2014 года - 0,7% , с 01 января 2015 года - 1,0%.

Планируется сохранение действующих льгот по уплате налога на имущество, установленных Законом Владимирской области от 12 ноября 2011 года N 110-ОЗ "О налоге на имущество организаций":

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Владимирской области N 110-ОЗ следует читать как "12 ноября 2003 г."

- организациям в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения;

- отделениям почтовой связи, находящимся в сельской местности;

- организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории области.

Оценочно сумма льгот по налогу на имущество организаций, предоставленных Налоговым кодексом Российской Федерации и областным законодательством, составит в 2013 году 1919,5 млн. рублей, в том числе установленных федеральным законодательством - 1198 млн. рублей, областным законодательством - 721,5 млн. рублей. В 2014 году сумма налоговых льгот по налогу на имущество организаций составит около 1853 млн. рублей, в том числе установленных областным законодательством 597,5 млн. рублей, в 2015 году - 1943,8 млн. рублей, из которых 626,8 млн. рублей, установленных законами области о налогах и сборах.

В целях повышения доходов региональных бюджетов на федеральном уровне с 2013 года предполагается внесение изменений в главу 28 "Транспортный налог" Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, введение ставки транспортного налога для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 410 л.с. в размере 300 рублей с 1 лошадиной силы с возможностью увеличения этой ставки законами субъектов Российской Федерации и увеличение в 5 раз средних ставок транспортного налога для мощных мотоциклов (с мощностью двигателя свыше 130 - 150 л.с.), гидроциклов (свыше 150 л.с.), катеров и яхт (свыше 300 л.с.).

При определении суммы транспортного налога должны быть учтены льготы, установленные Законом Владимирской области от 27 ноября 2002 года N 119-ОЗ "О введении на территории Владимирской области транспортного налога".

Сумма налоговых льгот по транспортному налогу оценочно составит в 2013 году 124,1 млн. рублей, в том числе организациям - 9,3 млн. рублей, физическим лицам - 114,8 млн. рублей. В 2014 году объем льгот по транспортному налогу, установленных законодательством области, составит 130 млн. рублей, из них организациям - 9,7 млн. рублей, физическим лицам - 120,3 млн. рублей, в 2015 году - 136,4 млн. рублей (10,2 и 126,2 млн. рублей соответственно).

В связи с принятием Федерального закона от 16 ноября 2011 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" внесены соответствующие изменения в Закон Владимирской области от 30 декабря 2004 года N 259-ОЗ "О ставках налога на игорный бизнес".

Законом Владимирской области от 15 февраля 2012 года N 7-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Владимирской области "О ставках на игорный бизнес" установлены налоговые ставки объектов игорного бизнеса:

- за один процессинговый центр тотализатора и букмекерской конторы - 125000 рублей;

- за один пункт приема ставок тотализатора и букмекерской конторы - 7000 рублей.

По данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации по состоянию на 01 января 2012 года на территории Владимирской области зарегистрировано 6 плательщиков налога на игорный бизнес, имеющие указанные объекты налогообложения.

1.4.3. Налоговая политика в отношении прочих налоговых доходов

В соответствии с главой 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в расчетах доходной части областного бюджета предусматриваются поступления налога на добычу полезных ископаемых.

При прогнозировании поступлений налога на добычу полезных ископаемых на 2013 - 2015 годы необходимо учитывать ожидаемый объем добычи полезных ископаемых, прогнозируемый уровень цен на них, ставки налогообложения, предусмотренные Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации".

Основой прогноза сбора за пользование объектами животного мира является глава 25.1 "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Сборы за пользование объектами животного мира рассчитываются исходя из количества животных, подлежащих изъятию, и размеров платы за пользование объектами животного мира.

При прогнозировании государственной пошлины следует учесть, что с 01 января 2012 года государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств зачисляется в федеральный бюджет.

1.4.4. Основные задачи и цели по увеличению неналоговых доходов

Основные поступления неналоговых доходов формируются за счет доходов от использования имущества, находящегося в областной собственности, продажи имущества, платежей при пользовании природными ресурсами, административных платежей и штрафов.

В целях увеличения поступлений в областной бюджет неналоговых доходов необходимо:

- повышение эффективности управления государственной собственностью;

- установление жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций главных администраторов поступлений неналоговых доходов;

- проведение анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующих субъектов, акции которых находятся в государственной собственности;

- установление эффективных и социальных льгот при использовании имущества;

- проведение работы по инвентаризации государственного имущества и земельных участков;

- осуществление продажи имущества, находящегося в областной собственности, с максимальной выгодой;

- усиление контроля за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет администрируемых доходов.

При формировании неналоговых доходов должны быть учтены изменения, внесенные в действующее областное законодательство:

1) снижение доходов от сдачи в аренду имущества и доходов от реализации имущества, находящегося в областной собственности, в связи с изменением правового статуса государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

2) зачисление в областной бюджет доходов от оказания платных услуг государственными казенными учреждениями;

3) снижение поступлений в областной бюджет сумм возмещения ущерба, наносимого автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, используемых при строительстве участка газопровода "Починки-Грязовец";

4) зачисление в областной бюджет штрафных санкций за нарушение правил дорожного движения.

1.4.5. Основные параметры доходов дорожного фонда Владимирской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

В соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2012 года в составе областного бюджета создан дорожный фонд.

Источниками формирования дорожного фонда являются:

- доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;

- транспортный налог с организаций;

- транспортный налог с физических лиц;

- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам на пользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств;

- государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств областного бюджета и компенсации затрат областного бюджета, поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, неналоговые доходы, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

2. Основные направления бюджетной политики Владимирской области на 2013 - 2015 годы

В основу выбора основных направлений бюджетной политики положены Указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года:

N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";

N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Основная цель бюджетной политики - повышение качества жизни населения.

Данная стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- обеспечение сбалансированного экономического развития области;

- увеличение доходов населения;

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

- повышение естественного прироста населения, улучшение здоровья населения.

Для достижения описанных целей органам администрации Владимирской области предстоит решить следующие задачи:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата;

- стимулирование условий для внедрения перспективных видов инновационной продукции, работ и услуг;

- создание условий для развития туристического потенциала области;

- создание условий для социального развития сельских территорий;

- развитие инженерных сетей;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение бюджетной обеспеченности для более полного финансирования региональных программ развития;

- внедрение в органах и структурных подразделениях администрации Владимирской области новых принципов и процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг; повышение эффективности взаимодействия органов и структурных подразделений Владимирской области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов государственной власти области;

- повышение качества и доступности медицинской помощи, повышение обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов через реализацию региональных программ;

- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства через формирование ипотечного кредитования; реализация региональных программ жилищного строительства региона.

При решении задач будут использованы следующие инструменты бюджетной политики:

- сокращение дефицита областного бюджета с 12,5% в 2013 году до 7,5% в 2015 году;

- создание резерва для участия в федеральных целевых программах и проектах;

- определение приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований;

- повышение заработной платы работников бюджетной сферы;

- индексация публичных обязательств Владимирской области;

- реализация целевых программ в отраслях бюджетной сферы.

В сфере образования

В 2013 году будет продолжена модернизация региональной системы общего образования, начатая в 2011 году, обеспечивая последовательные изменения общего образования на всей территории Владимирской области за счет субсидии из федерального бюджета и финансирования указанных расходов из областного и местных бюджетов. За первый год реализации данного проекта существенно изменена материально-техническая база школ области. В дальнейшем также планируется направить бюджетные средства на поступательное развитие и укрепление материально-технической базы школьной инфраструктуры, учебные расходы, повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку руководителей общеобразовательных учреждений и учителей.

Одним из важнейших показателей системы общего образования является уровень заработной платы работников образования.

В целях сохранения размера заработной платы учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области не ниже уровня средней заработной платы по экономике области, как это предусмотрено Комплексным планом модернизации общего образования Владимирской области на 2013 год, в областном бюджете предусмотрены необходимые средства.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" планируется поэтапное повышение заработной платы работников образования.

Процесс повышения заработной платы будет осуществляться одновременно с проведением мероприятий по оптимизации сети, реорганизации неэффективных организаций и программ, что позволит привлечь необходимые средства на решение поставленных задач. Необходимо ликвидировать дифференциацию между размерами заработной платы учителей и других педагогических работников общеобразовательных учреждений Владимирской области, повысив размер заработной платы педагогических работников.

Будут приняты меры по повышению заработной платы преподавателей государственных колледжей и профессиональных лицеев, мастеров производственного обучения с целью доведения ее к 2018 году до средней заработной платы в регионе.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и ранее данными поручениями Президента Российской Федерации необходимо осуществить мероприятия по дальнейшему совершенствованию государственной политики в области образования.

На решение проблемы сокращения очередности в детские дошкольные образовательные учреждения в нашем регионе нацелена долгосрочная целевая Программа по развитию сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы. Предусмотрены средства областного и местных бюджетов на строительство и реконструкцию муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. В результате реализации Программы планируется увеличение мест для дошкольников и достижение к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Вместе с тем, действенность указанной Программы зависит в первую очередь от готовности органов местного самоуправления работать в этом направлении.

Будет продолжена за счет средств областного бюджета социальная поддержка семей Владимирской области, имеющих детей дошкольного возраста, через выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, включая негосударственные организации, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В период 2013 - 2015 годов в рамках долгосрочной целевой Программы ипотечного кредитования учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы продолжится начатая в 2012 году реализация мероприятий по возмещению учителям общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет части затрат в связи с предоставлением им ипотечных кредитов. Средства федерального и областного бюджетов будут направляться на оказание государственной поддержки в оплате первоначального взноса за приобретаемое жилье в размере 20% от суммы ипотечного кредита и компенсацию по уплате процентов при ипотечном жилищном кредитовании.

В рамках долгосрочной целевой Программы "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012 - 2015 годы" планируется организация круглогодичного отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области за счет бюджетов всех уровней.

В период 2013 - 2015 годов значительная часть расходов отрасли "Образование" будет осуществляться в соответствии с долгосрочной целевой Программой развития образования Владимирской области на 2013 - 2015 годы. Данная Программа направлена на обеспечение доступности получения образования, повышение его качества, сохранение и улучшение здоровья детей, выявление и развитие творческого потенциала обучающихся и воспитанников, предупреждение социального сиротства и создание условий для полноценной жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из неблагополучных семей, финансовую поддержку негосударственных образовательных учреждений, а также на укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений.

Реализация молодежной политики будет осуществляться в рамках долгосрочной целевой программы "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации во Владимирской области на 2013 - 2015 годы", мероприятия которой направлены на духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2011 года N 1114 обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, среднего профессионального образования по профессиям, необходимым для модернизации и технологического развития экономики, назначаются стипендии Правительства Российской Федерации.

В целях создания условий для поддержки и развития молодежных инициатив, личностного самоопределения и самореализации молодежи с 2013 года в области будет функционировать государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Дом молодежи".

Во исполнение Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" в области разработана долгосрочная целевая программа "Обеспечение информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции во Владимирской области на 2013 - 2015 годы", целью которой является создание безопасной информационно-образовательной среды для обеспечения, сохранения и укрепления нравственного, физического, психологического и социального здоровья детей и молодежи.

Данная программа позволит обеспечить к концу 2015 года все государственные и муниципальные учреждения социальной сферы аппаратными и программными средствами защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, охватить учащихся, их родителей, педагогов занятиями по медиобезопасности, и соответственно, повысить уровень информированности граждан об имеющихся возможностях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

В рамках реализации направления "Образование как институт социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья в современном обществе" в 2013 - 2015 годах планируется продолжить работу по созданию условий для организации дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому.

Предусматривается дальнейшее решение вопросов, связанных с реализацией прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на жилое помещение.

В 2013 и в последующие годы продолжится на конкурсной основе поощрение лучших учителей и мастеров производственного обучения, государственная поддержка 25 общеобразовательных учреждений и 3 государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.

В пределах утвержденных в установленном порядке контрольных цифр приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, включая негосударственные учреждения среднего профессионального образования, обучение студентов по образовательным программам среднего профессионального образования будет обеспечиваться за счет средств областного бюджета. Данная мера направлена на расширение возможности для граждан получения на конкурсной основе бесплатного профессионального образования.

За счет областного бюджета предусматривается индексация с 01 января 2013 года стипендий и иных форм социальной поддержки обучающихся начального и среднего профессионального образования, компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений. Планируется увеличение расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений области по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с ростом тарифов с 01 июля 2013 года.

В сфере здравоохранения

Бюджетная политика в сфере здравоохранения будет осуществляться в рамках проводимой реформы здравоохранения, которая нацелена на выполнение задачи предоставления качественной и доступной медицинской помощи населению на территории области. Базой для ее реализации должна стать масштабная модернизация отрасли здравоохранения, проводимая в 2011 - 2012 годах.

Предоставление жителям области медицинских услуг планируется путем формирования программы государственных гарантий оказания населению Владимирской области бесплатной медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" с учетом перераспределения источников финансового обеспечения данных расходов.

Согласно указанному Закону с 2013 года финансирование скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи), а также обеспечение денежных выплат отдельным категориям работников будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

Также, с 2013 года финансовое обеспечение расходов на содержание учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования (одноканальное финансирование), включается в расчет тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения и осуществляется за счет указанного источника.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" планируется поэтапное принятие мер по доведению к 2018 году средней заработной платы младшего медицинского персонала, среднего медицинского (фармацевтического) персонала и социальных работников медицинских организаций до 100% от средней заработной платы в области, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, - до 200% от средней заработной платы в области.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" для привлечения молодых специалистов в отрасль на 2013 - 2014 годы устанавливаются за счет областного бюджета единовременные компенсационные выплаты врачам из расчета 100 тыс. рублей на человека, приступающим к работе в государственных учреждениях здравоохранения области сразу после завершения подготовки в интернатуре и клинической ординатуре, с условием продолжительности работы в лечебно-профилактическом учреждении не менее 3-х лет, что позволит закрепить врачебные кадры и поднять престижность профессии.

Также будет продолжена работа по проведению мероприятий, направленных на повышение квалификации медицинских работников, их профессиональную переподготовку.

В интересах формирования среди жителей области негативного отношения к наркомании, мотивации на здоровый образ жизни, снижения предотвратимой смертности, улучшения демографической ситуации будет продолжено финансирование расходов по долгосрочной целевой программе Владимирской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы".

Кроме того, решение вопросов здорового питания, сохранения и укрепления здоровья населения, профилактики заболеваний, связанных с питанием, будет осуществляться функционирующими в государственных учреждениях здравоохранения области пятью центрами здоровья, которые имеют соответствующую материально-техническую базу.

В связи с высокой социальной значимостью на 2013 - 2014 годы продлено действие целевой программы "Совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями во Владимирской области на 2011 - 2014 годы" с направлением средств на завершение в 2013 году работ по реконструкции здания поликлиники и выполнение в 2013 - 2014 годах работ по монтажу каркаса и ограждающих конструкций пристройки хирургического корпуса и каньона под линейный ускоритель мощностью 20 МЭВ в ГБУЗ ВО "Областной клинический онкологический диспансер".

Продолжится реализация мероприятий, направленных на предупреждение и борьбу с социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, на профилактику алкоголизма и противодействие потреблению табака, а также на обеспечение граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности.

В области социальной поддержки населения

С 01 января 2013 года планируется увеличить размеры публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, а с 01 июля 2013 года - проиндексировать социальные обязательства в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Предоставление мер социальной поддержки населению осуществляется с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". По выбору заявителя возможно получение услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и Регионального портала государственных и муниципальных услуг Владимирской области.

В области поддержки семей с детьми с 01 апреля 2013 года будет осуществляться по заявлениям получателей реализация выданных в 2012 году именных сертификатов на получение областного материнского (семейного) капитала семьям при рождении третьего и последующего детей в установленном законодательством размере. Указанные средства могут быть направлены на улучшение жилищных условий, проведение капитального ремонта, оплату газификации жилых помещений, получение образования ребенком (детьми).

В целях совершенствования демографической политики и выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации" предусмотрены расходы на предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере определенного во Владимирской области прожиточного минимума при рождении третьего и последующих детей семьям с доходом ниже сложившегося среднедушевого дохода в области в случае рождения ребенка после 31 декабря 2012 года до достижения им возраста трех лет. Финансовое обеспечение указанных выплат будет осуществляться за счет федерального и областного бюджетов.

Кроме того, в области разработана долгосрочная целевая программа "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации во Владимирской области на 2013 - 2015 годы". Основными направлениями данной программы являются проведение анализа демографической ситуации в области, повышение рождаемости и укрепление семьи, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" планируется за счет поэтапного повышения средней заработной платы социальных работников государственных учреждений социального обслуживания населения довести ее к 2018 году до уровня 100% от средней заработной платы в области.

Будет продолжено финансирование мероприятий, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, активизацию их социального участия в общественной жизни, поддержку активного социального долголетия, развитие социального обслуживания пожилых людей, в том числе в рамках долгосрочной целевой программы Владимирской области "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы.

Приоритетными направлениями стационарного социального обслуживания остаются обеспечение комплексной безопасности, создание комфортных и беспрепятственных условий проживания. В целях доведения жилой площади до норматива, обеспечения потребности населения в услугах психоневрологического профиля предусматриваются средства на открытие новых стационарных учреждений, на дальнейшее развитие инновационных форм социального обслуживания.

Для последовательного повышения уровня и улучшения качества жизни инвалидов и граждан с ограниченными возможностями, а также возвращения их к общественной и бытовой деятельности путем обеспечения полноценного доступа к объектам и услугам социальной сферы будет обеспечено финансирование долгосрочной целевой программы Владимирской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов во Владимирской области на 2011-2015 годы".

В сфере культуры

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" будет обеспечена разработка нормативно-правовых актов, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников государственных учреждений культуры. Целью таких мер должно стать доведение к 2018 году средней заработной платы работников культуры до средней заработной платы в регионе.

Продолжится реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области на 2012-2014 годы".

Многочисленные памятники истории и культуры сформировали каркас культурного наследия Владимирской области, который во многом определяет всю культурную политику региона. В соответствии с этим, задача сохранения памятников выходит на первое место.

В рамках программы предполагается также модернизация деятельности библиотек, создание на их базе центров правовой информации, осуществление мер, направленных на обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных, музейных фондов и фильмофонда. Будет продолжено сохранение лучших традиций театрального искусства, обеспечение развития системы подготовки творческих кадров.

Важным направлением бюджетной политики является повышение качества услуг музеев, занимающихся сохранением и использованием культурного наследия. Это будет достигнуто расширением спектра их услуг, обеспечением развития информатизации и формированием имиджа музеев, разработкой и внедрением новых музейных технологий, комплексных культурно-познавательных систем.

Основным направлением деятельности государственных учреждений культурно-досугового типа является обеспечение условий по поддержке профессионального и любительского творчества, клубов по интересам и любительских объединений, организация и участие в смотрах, конкурсах, фестивалях с целью выявления и поддержки молодых дарований, расширение межрегиональных, межведомственных связей по созданию совместных мероприятий.

Муниципальным образованиям области будут направлены средства федерального бюджета на комплектование книжных фондов библиотек и на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки.

В области физической культуры, спорта и туризма

Продолжится реализация долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области на 2012-2015 годы".

Одними из основных мероприятий данной программы являются укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности, софинансирование с учетом местных бюджетов расходов по строительству муниципальных физкультурно-оздоровительных центров и комплексов, проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий для всех групп населения, проведение учебно-тренировочных сборов, командирование ведущих спортсменов и команд области для участия в официальных всероссийских и международных мероприятиях.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития туристического кластера на Северном Кавказе 11 марта 2012 года в области разработана ведомственная целевая программа "Поддержка развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области на 2013-2015 гг. "Малое Золотое кольцо". Целью программы является увеличение объема туристских услуг, рост внутреннего и въездного турпотока через дальнейшее комплексное развитие и продвижение турпродукта "Малое Золотое кольцо".

В сфере занятости населения

Одним из основных направлений расходов областного бюджета в сфере занятости населения останется реализация мероприятий долгосрочной целевой программы содействия занятости населения Владимирской области на 2012-2014 годы.

В рамках указанной программы будут осуществлены меры активной политики занятости, способствующие снижению уровня безработицы.

Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2012 года предусматриваются расходы областного бюджета с учетом софинансирования из федерального бюджета на проведение мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, обеспечению доступности профессионального образования детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.

В отраслях сельского хозяйства

Бюджетная политика будет направлена на реализацию положений Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 30 января 2010 года N 120.

В рамках реализации Доктрины продовольственной безопасности планируется разработка нового основополагающего документа, определяющего цели, задачи, основные направления развития и меры государственной поддержки отрасли до 2020 года, - Государственной программы развития сельского хозяйства Владимирской области на 2013-2020 годы.

Ключевыми целями Государственной программы останутся обеспечение населения области качественным и доступным продовольствием, поддержание достаточного уровня доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, а также комплексное развитие социальной сферы села и привлечение молодых специалистов в сельскую местность.

Наряду с традиционными формами государственной поддержки в предстоящем периоде приоритетными направлениями будут определены: развитие малых форм хозяйствования, предоставление единовременных выплат молодым специалистам, пришедшим на работу в сельское хозяйство области, модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности, реализация комплекса стратегических мер, направленных на снижение рисков неблагоприятных природно-климатических условий в сельском хозяйстве (мелиорация и страхование).

Реализация Государственной программы позволит не только сохранить позитивную динамику в сельском хозяйстве области, но и обеспечит инновационное развитие отрасли, устойчивый рост производства продукции, развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, что качественно повысит уровень жизни на селе.

В области охраны окружающей среды

Бюджетная политика будет направлена на реализацию положений, установленных "Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года.

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития определено обеспечение экологически ориентированного развития экономики, сохранение природных ресурсов и биологического разнообразия, реализация права каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Все основные положения государственной политики в области экологического развития нашли отражения в целевых программах области:

- долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области в 2013-2020 годах";

- долгосрочная целевая программа "Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012-2015 годы";

- долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013-2018 годов";

- долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014-2020 годы";

- Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Владимирской области на период до 2017 года;

- ведомственная целевая программа "Охрана объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2012-2014 годах".

Реализация целевых программных мероприятий в области экологического развития обеспечит:

- сокращение объёма сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных;

- сокращение площади земель, занятых объектами конечного размещения отходов, не соответствующих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в лесном фонде области 2010 года (лесных пожаров и ветровалов), повышение эффективности использования лесов при своевременном и качественном их восстановлении;

- создание эффективной системы охраны природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях области, а также обеспечение соблюдения особого режима охраны окружающей среды на указанных территориях;

- развитие системы экологического образования и воспитания;

- привлечение инвестиций в сферу природопользования и охраны окружающей среды;

- развитие геоинформационной системы природопользования и охраны окружающей среды.

В дорожной отрасли

Финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства из областного бюджета осуществляется за счет средств регионального дорожного фонда, в рамках которого планируется реализовать мероприятия по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а также оказанию поддержки муниципальным образованиям на содержание, ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Объем бюджетных ассигнований на дорожное хозяйство предусматривается в размере не менее прогнозируемого объема доходов, подлежащих зачислению в региональный дорожный фонд в соответствии с Законом Владимирской области "О дорожном фонде Владимирской области".

Расходы дорожного фонда будут направлены на содержание и ремонт 5149,7 км дорог регионального значения и межмуниципального значения, в том числе 2773 км дорог, ранее находящихся в муниципальной собственности.

Задачу сохранения действующей сети дорог планируется осуществить путем увеличения выполнения объема работ с применением технологий по устройству поверхностной обработки, защитного слоя и покрытия полотна дорог струйно-инъекционным методом.

В трехлетний период предусматривается ввод в эксплуатацию к 2015 году пяти объектов дорожной инфраструктуры (II очереди строительства мостового перехода через р. Оку с обходом г. Мурома, автомобильной дороги Ляхи - Дмитриевы Горы - Окшово - граница Рязанской области с заменой моста через реку Санчурку, мостовых переходов через реку Пынсур в Гусь-Хрустальном районе, через реку Вежболовку в Собинском районе, через реку Индрус в Вязниковском районе).

В сфере транспорта

В 2013-2015 годах будет продолжено субсидирование организаций автомобильного и железнодорожного транспорта и оказание адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства

В целях улучшения жилищных условий граждан, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг планируется реализовать к 2015 году комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, обеспечить предоставление земельных участков под строительство жилья экономического класса, формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей и работников бюджетной сферы).

Государственная поддержка будет обеспечиваться в рамках долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" с привлечением средств федерального бюджета.

Продолжится реализация полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет по улучшению жилищных условий после 01 марта 2005 года, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В целях решения задач повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства средства областного бюджета планируется направить на создание региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оказание помощи бюджетам муниципальным образованиям на:

- разработку схем теплоснабжения;

- модернизацию уличного освещения;

- проведение энергосберегающих мероприятий в государственных и муниципальных учреждениях области;

- проведение обязательных энергетических обследований в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией к 2015 году аварийного жилищного фонда, признанного таковым в срок до 01 января 2012 года, будет осуществлен с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на условиях, определенных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Планируется решение социальной проблемы по переселению жителей города Собинки из аварийных домов (бывшие казармы).

Продолжится реализация областных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Бюджетные инвестиции

Расходы по областной адресной инвестиционной программе планируется направить на строительство социально значимых объектов, на завершение объектов с высокой степенью готовности.

Мероприятия по улучшению инвестиционного климата будут направлены на создание условий для привлечения инвесторов на принципах частно-государственного партнерства, на регулирование градостроительной деятельности, развитие территории области на основе принятых правил землепользования и застройки, строительство объектов с участием средств федерального бюджета.

Будет продолжена реализация долгосрочной целевой программы привлечения инвестиций на территорию Владимирской области на 2010 - 2013 годы, а также субсидирование экономически эффективных инновационных проектов, направленных на модернизацию экономики, в том числе в сфере наноиндустрии и высоких технологий.

В сфере развития малого и среднего предпринимательства

В целях оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области принята долгосрочная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2011-2013 годы", направленная на:

- субсидирование проектов малого и среднего предпринимательства;

- гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, в том числе инновационной сферы;

- предоставление займов субъектам предпринимательства;

- создание бизнес-инкубаторов;

- предоставление поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства по кредитам банков (деятельность гарантийного фонда).

Разработка и принятие аналогичной программы планируется и на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы.

В сфере государственного управления

В целях выполнения положений, принятых на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, будет осуществляться реализация долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области на 2011-2013 годы".

В рамках программы предполагается открытие семи многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях области.

Для повышения открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти области на основе использования информационных технологий предусматривается обеспечить в 2013-2015 годах функционирование региональной инфраструктуры электронного правительства, развитие региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, а также организовать деятельность по выпуску, выдаче населению области универсальных электронных карт и их обслуживание в рамках долгосрочной целевой программы "Информатизация Владимирской области на 2013-2015 годы".

В целях увеличения налогового потенциала области планируется реализация целевой программы "Повышение налоговой культуры населения Владимирской области в 2013-2015 годах". Одним из основных направлений программы определено повышение грамотности населения в области уплаты налогов и сборов в бюджеты всех уровней, а также возможность для граждан совершать операции с налогами, не посещая налоговый орган.

В рамках ведомственной целевой программы "Совершенствование материально-технического обеспечения деятельности мировых судей во Владимирской области на 2013-2015 годы" направляются средства областного бюджета на проведение ремонта в помещениях судебных участков мировых судей, приобретение компьютерного и программного обеспечения, профессиональную переподготовку и повышение квалификации мировых судей и их помощников.

Предусмотрены средства на оказание бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам, инвалидам 1 и 2 группы, ветеранам Великой Отечественной войны и другим категориям граждан Российской Федерации на территории Владимирской области.

В области обеспечения безопасности граждан, гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций

В сфере обеспечения безопасности граждан планируется реализация долгосрочной целевой программы "Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2013-2015 годы". В рамках программы ассигнования областного бюджета будут направлены на проведение реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Владимирской области, обеспечение доступа населения Владимирской области к экстренным оперативным службам с использованием единого телефонного номера "112", приобретение оборудования, автотранспорта, плавательных средств и спасательного имущества для спасательных станций.

За счет средств, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2013-2015 годы", будет осуществляться профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, повышение уровня личной безопасности граждан, правовых знаний населения области.

Планируются ассигнования на создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде, на профилактику и предупреждение несчастных случаев на воде в рамках долгосрочной целевой программы.

Предусмотрены расходы на создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В сфере межбюджетных отношений

В ближайшей перспективе областной бюджет будет смещать акцент на выполнение полномочий поселений. Планируется предоставлять иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан и позволяющих объединить ресурсы областного бюджета, средства населения и направить их на решение социально важных проблем.

Данный вид финансовой помощи будет предоставляться из областного бюджета при соблюдении следующих условий:

- наличие принятого на местном референдуме решения о введении самообложения граждан в муниципальном образовании;

- своевременное представление органами местного самоуправления заявок и необходимого пакета документов.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в объеме, который соответствует объему средств самообложения и добровольных пожертвований, поступивших в местные бюджеты.

Планируется также поддерживать межмуниципальное сотрудничество, предусмотренное статьями 8 и 68 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения, включая и проблемы износа инфраструктуры муниципальных образований.

Кроме того, бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на реформирование системы субсидирования муниципальных расходов. В связи с этим необходимо осуществить оптимизацию и консолидацию субсидий. При этом при подготовке региональных государственных программ в рамках ключевых направлений государственной политики области предлагается применять принцип предоставления единой субсидии в рамках одной программы с одновременным установлением показателей эффективности их предоставления целям социально-экономического развития и индикаторам их достижения, установленным для государственной программы в целом.

3. Политика в области государственного долга Владимирской области на 2013-2015 годы

В условиях текущего состояния региональной экономики перед областью встают все более сложные задачи реализации региональных экономических преобразований. Одна из таких задач - совершенствование управления государственным долгом.

Бюджетный кодекс Российской Федерации составляет законодательную основу в сфере управления государственным долгом Владимирской области. Управление государственным долгом Владимирской области заключается в:

- формировании политики в отношении государственного долга Владимирской области;

- установлении границ верхнего предела государственного внутреннего долга Владимирской области, в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям Владимирской области;

- определении объемов заимствований, необходимых для финансирования дефицита бюджета.

Основным направлением проводимой долговой политики области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов является минимизация расходов на обслуживание государственного долга и сохранение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.

При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на областной бюджет будет оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживание государственного долга Владимирской области. Уменьшение дефицита областного бюджета с 12,5% к объему налоговых и неналоговых доходов в 2013 году до 7,5% к 2015 году позволит снизить сумму государственного внутреннего долга и расходы областного бюджета по обслуживанию государственного долга.

Поставленная цель должна быть достигнута в области путем:

- своевременного исполнения долговых обязательств;

- проведения работы с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на областной бюджет;

- проведения работы с кредитными организациями, направленной на заключение договоров по привлечению средств в форме кредитной линии, на привлечение ресурсов с меньшей стоимостью;

- привлечения кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;

- исследования рынков альтернативных заимствований;

- планомерного снижения объема государственного внутреннего долга в среднесрочной перспективе, в том числе за счет увеличения налогового потенциала и снижения дефицита бюджета.

Кроме того, будет продолжено совершенствование механизмов государственной поддержки в виде предоставления государственных областных гарантий организациям реального сектора экономики области, обеспечивающим устойчивое функционирование экономики и социальной сферы области.