Приложение. Административный регламент исполнения муниципальной услуги "Профилактика безнадзорности детей"

Приложение

к постановлению

администрации Ковровского района Владимирской области

от 13 июня 2012 г. N 552

Административный регламент
исполнения муниципальной услуги "Профилактика безнадзорности детей"

С изменениями и дополнениями от:

5 марта 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения муниципальной услуги "Профилактика безнадзорности детей" (далее - Регламент) определяет порядок, сроки и последовательность административных действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

2. Стандарт предоставления Услуги

2.1. Наименование муниципальной услуги: "Профилактика безнадзорности детей" (далее Услуга).

2.2. Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальная услуга предоставляется администрацией Ковровского района в лице комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ковровского района (далее Комиссия).

2.3. Правовые основания для предоставления Услуги:

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. N 223-ФЗ;

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации и предоставления государственных и муниципальных услуг";

- постановление главы Ковровского района от 12.02.2008 г. N 120 "Об утверждении регламента администрации Ковровского района по исполнению переданных государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав";

- Порядок деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ковровского района по выявлению, учету несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, утвержденный Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ковровского района от 23 марта 2011 года (протокол N 6).

2.4. Получателями Услуги являются:

2.4.1. Несовершеннолетние:

1) безнадзорные или беспризорные;

2) занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшиеся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

5) совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

6) совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

7) освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

9) обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

10) условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

11) получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

12) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13) осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14) осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2.4.2. Семья несовершеннолетнего, находящаяся в социально опасном положении в случае:

2.4.2.1. Когда родители (законные представители) не исполняют (ненадлежаще исполняют) обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе с применением мер административного воздействия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, не обеспечивают обучение детей в школе, посещение детьми дошкольных учреждений (не обеспечивают одеждой для посещения школы, канцелярскими принадлежностями, не создают условия для выполнения домашних занятий), не обеспечивают детей ежедневным питанием, одеждой и обувью по возрасту и сезону.

2.4.2.2. Жестокого обращения с детьми:

- эмоционально-психологическое насилие над детьми (оскорбление и унижение достоинства ребенка, преднамеренная физическая или социальная изоляция, угрозы в адрес ребенка);

- физическое насилие над детьми (побои, истязания, нанесение физических повреждений ребенку, которые могут привести к серьезным нарушениям физического и психического здоровья или отставания в развитии и даже к смерти ребенка);

- покушение на половую неприкосновенность детей (вовлечение ребенка в действия сексуального характера);

- экономическое насилие - отказ в содержании детей, лишение их собственных денег, запрет работать, принуждение работать, растрачивание денег семьи.

2.4.2.3. Злоупотребление родителями спиртных напитков.

2.4.2.4. Употребление родителями наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача.

2.4.2.5. Бродяжничество родителей, отсутствие места жительства семьи, антисанитарные условия проживания и быта.

2.4.2.6. Привлечение родителей к уголовной ответственности с последующим осуждением к мерам наказания, связанными с лишением свободы.

2.4.2.7. Лишение родительских прав либо ограничение в родительских правах в отношении предыдущих детей и не должное выполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию в отношении остальных детей, а также при создании действиями или бездействием родителей (родителем) условий, представляющих угрозу жизни или здоровью данных детей или препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.

2.5. Конечным результатом предоставления Услуги является реализация защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

2.6. Сроки предоставления Услуги.

Услуга предоставляется в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.7. Перечень документов, необходимых для предоставления Услуги.

2.7.1. Основанием для предоставления Услуги являются поступление в Комиссию одного из следующих документов:

1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) приговор, определение или постановление суда;

3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

4) документы, определенные Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

2.8. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Услуги.

2.8.1. Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Услуги, являются наличие в представленных документах исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

2.9. Основания для отказа в предоставлении Услуги.

2.9.1. Оснований для отказа в предоставлении Услуги нет.

2.10. Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ковровского района Владимирской области от 5 марта 2014 г. N 234 в пункт 2.11 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.11. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении Услуги и при получении результата предоставления Услуги составляет не более 15 минут.

2.12. Срок регистрации заявления заявителя о предоставлении Услуги.

2.12.1. Регистрация заявления о предоставлении Услуги осуществляется в день обращения заявителя.

2.13. Требования к местам предоставления муниципальной услуги.

2.13.1. Помещения, в которых предоставляется Услуга, помещения для ожидания подачи заявления о предоставлении Услуги оборудованы стульями, исходя из возможности их размещения, отвечают санитарным и противопожарным требованиям.

2.13.2. На информационных стендах размещаются следующие информационные материалы:

- перечень документов, которые заявитель должен представить для получения Услуги;

- перечень органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- адреса и номера справочных телефонов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- необходимая оперативная информация о предоставлении Услуги.

2.14. Показатели доступности и качества Услуги.

2.14.1. Услуга является общедоступной. Качество Услуги характеризуется наличием или отсутствием жалоб.

2.15. Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления Услуги в многофункциональных центрах и особенности предоставления в электронной форме.

Оказание Услуги возможно при подаче заявителем документов, предусмотренных п. 2.7.1. настоящего Регламента, лично, путем направления их по почте на адрес администрации Ковровского района (601900, Владимирская область, г. Ковров, ул. Дегтярева, дом 34) или посредством электронной почты на адрес: kovrr@avo.ru.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

3.1. Предоставление Услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация документов от заявителя;

- проверка фактов, изложенных в обращении заявителя и принятие решения в случае нахождения несовершеннолетнего в социально опасном положении;

- постановка несовершеннолетнего на учет и проведение профилактической работы.

3.2. Прием и регистрация документов от заявителя.

3.2.1. Основанием для начала предоставления Услуги является поступление от заявителя указанных в п. 2.7. настоящего Регламента документов по почте, по электронной почте или доставленного им лично в Комиссию.

3.2.2. Специалист Комиссии регистрирует заявление от заявителя в журнале.

3.2.3 При подаче заявителем заявления лично второй экземпляр заявления (копия) передается заявителю.

3.2.4. Регистрация заявления осуществляется в день его поступления. Общий максимальный срок приема документов от физических лиц не должен превышать 30 минут.

3.2.5. Прием документов проводится по адресу:

601900, Владимирская область, г. Ковров, ул. Дегтярева, дом 34, каб. 10.

Контактный телефон/факс: (49232) 2-25-22.

Электронный адрес: kovrr@avo.ru.

График работы:

ПН - ПТ: 8.00 - 18.00, перерыв 13.00 - 14.00

СБ, ВС - выходной.

3.3. Проверка фактов, изложенных в обращении заявителя и принятие решения в случае нахождения несовершеннолетнего в социально опасном положении.

3.3.1. С целью проверки фактов, изложенных в сообщениях о социально опасном положении детей, и принятия решения о постановке семьи на учет, Комиссия организует выезд рабочей группы по месту жительства семьи в трехдневный срок. В состав группы включаются представители органов и учреждений системы профилактики. Комиссия при необходимости запрашивает из учреждений здравоохранения сведения о состоянии здоровья несовершеннолетнего, характеристику из учреждений образования, органов социальной защиты населения.

3.3.2. По результатам посещения семьи, при наличии социально опасных факторов, отраженных в акте обследования жилищно-бытовых условий, Комиссией рассматривается вопрос о постановке семьи на учет и проведение с ней профилактической работы.

3.3.3. Несовершеннолетний с его законными представителями приглашается на профилактическую беседу.

3.3.4. В случае выявления факта жестокого обращения с детьми или выявления детей, оставшихся без попечения родителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью, информация незамедлительно сообщается в органы прокуратуры, внутренних дел, опеки и попечительства.

3.4. Постановка несовершеннолетнего на учет и проведение профилактической работы.

3.4.1. В случаях, определенных в п. 2.4. настоящего Регламента, несовершеннолетний берется Комиссией на учет.

3.4.2. Сведения о несовершеннолетних, взятых Комиссией на учет, направляются в Единый банк данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях.

3.4.3. Комиссией составляется индивидуальный план по профилактической работе с несовершеннолетним и его семьей с указанием ответственных и сроков реализации намеченных мероприятий, организуется социальное сопровождение.

3.4.4. Для проведения индивидуальной профилактической работы, включающей в себя деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, Комиссия координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей.

3.4.5. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ковровского района, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, прокуратуры.

3.4.6. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу согласно требованиям законодательства Российской Федерации непосредственно с несовершеннолетними. В электронном виде исполнение данной процедуры не предусмотрено.

3.4.7. Комиссия при необходимости вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними, родителями и иными законными представителями несовершеннолетних.

3.4.8. Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Контроль исполнения административного регламента

4.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами, муниципальными служащими положений настоящего регламента и иных нормативных актов, регулирующих предоставление данной Услуги, а также принятием решений должностными лицами, муниципальными служащими осуществляет глава Ковровского района.

4.2. Контроль за полнотой и качеством предоставления Услуги осуществляется путем проведения:

- плановых проверок. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом работы;

- внеплановых проверок. Внеплановые проверки проводятся в случае поступления обращений физических или юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов.

4.3. Должностные лица, муниципальные служащие, виновные в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении требований настоящего Регламента, привлекаются к дисциплинарной ответственности, а также несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном федеральными законами.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия), осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги

5.1. Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, муниципальных служащих осуществляемых (принятых) в ходе предоставления Услуги в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.2. Жалоба на действия (бездействия) и решения должностных лиц, муниципальных служащих, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления Услуги, подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме главе Ковровского района.

5.3. Жалоба может быть направлена по почте по адресу: 601900, Владимирская область, г. Ковров, ул. Дегтярева, дом 34, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта администрации Ковровского района (akrvo.ru), принята при личном приеме заявителя.

5.4. Жалоба подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа специалиста Комиссии в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

5.5. Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является удовлетворение жалобы либо отказ в ее удовлетворении Письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения об удовлетворении жалобы, либо отказе в удовлетворении жалобы.

5.6. Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении вопросов.