Приложение. Программа противодействия коррупции в администрации Вязниковского района и структурных подразделениях администрации района на 2012-2014 годы

Приложение

к постановлению

администрации муниципального образования

Вязниковский район Владимирской области

от 14 мая 2012 г. N 556

Программа
противодействия коррупции в администрации Вязниковского района и структурных подразделениях администрации района на 2012-2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

16 июля, 6 ноября 2012 г., 31 июля 2014 г.

1. Характеристика проблемы в сфере противодействия коррупции и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию муниципальной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к муниципальной власти.

Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане, почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям.

Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов.

В администрации Вязниковского района уделяется особое внимание вопросам противодействия коррупции. Антикоррупционная политика в администрации Вязниковского района представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является Программа противодействия коррупции в администрации Вязниковского района и структурных подразделениях администрации района на 2012 - 2014 годы (далее - Программа).

После издания постановления Главы Вязниковского района от 26.05.2009 N 540 "О муниципальной программе "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район на 2009 - 2011 годы" в администрации Вязниковского района проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа, в частности принято решение Совета народных депутатов Вязниковского района от 27.04.2010 N 775 "Об утверждении Положения "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации и структурных подразделений администрации Вязниковского района, и соблюдении ими требований к служебному поведению" и изданы: постановление Главы района от 26.05.2009 N 541 "О создании Координационного совета по противодействию коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район"; постановление Главы района от 28.07.2009 N 743 "О перечне должностей муниципальной службы в администрации и структурных подразделениях администрации Вязниковского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; постановление Главы района от 04.02.2010 N 110 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации и структурных подразделений администрации Вязниковского района, и лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации и структурных подразделений администрации Вязниковского района, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; постановление Главы района от 20.05.2010 N 555 "О представлении в Вязниковскую межрайонную прокуратуру проектов нормативных правовых актов"; постановление Главы района от 21.05.2010 N 564 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) муниципальными служащими администрации Вязниковского района о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, порядка их регистрации и организации содержащихся в них сведений"; постановление Главы района от 30.09.2010 N 1133 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию "бытовой" коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район"; постановление Главы района от 08.10.2010 N 1175 "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации и структурных подразделений администрации Вязниковского района и урегулированию конфликта интересов"; постановление Главы района от 11.11.2010 N 1327 "О совете по противодействию "бытовой" коррупции"; постановление Главы района от 16.03.2011 N 306 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации и структурных подразделений администрации Вязниковского района", а также ряд иных нормативных правовых актов. Мероприятия, предусмотренные муниципальной программой "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район на 2009 - 2011 годы", в целом реализованы.

Однако на уровень коррупции продолжают существенно влиять незавершенность структурной перестройки экономики и административной реформы.

С учетом сложившейся ситуации, в целях успешного решения задач, поставленных перед администрацией Вязниковского района, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий. Решению обозначенных проблем будут способствовать:

- информирование населения о реальной коррупционной ситуации в администрации Вязниковского района и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;

- осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;

- расширение взаимодействия администрации района с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

- применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на создание эффективных условий для недопущения коррупции, формирование нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.

2. Сведения о разработчике и исполнителях Программы

Разработчиком Программы является рабочая группа по разработке наиболее значимых муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции, утвержденная постановлением Главы района от 11.11.2010 N 1327 "О совете по противодействию "бытовой коррупции" с изменениями, внесенными постановлением администрации района от 19.07.2011 N 627 "О внесении изменений в приложение к постановлению Главы района от 11.11.2010 N 1327 "О совете по противодействию "бытовой" коррупции".

Исполнителями Программы являются: администрация района и структурные подразделения администрации Вязниковского района.

3. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

- снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;

- устранение причин и условий, порождающих коррупцию;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции;

- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупциогенных факторах.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации района, их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;

- совершенствование организации деятельности администрации района и структурных подразделений администрации Вязниковского района по размещению заказов для муниципальных нужд;

- организация и осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими администрации района и структурных подразделений администрации Вязниковского района ограничений, установленных законодательством, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности администрации района, структурных подразделений администрации Вязниковского района, муниципальных учреждений Вязниковского района;

- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.

4. Сроки реализации и этапы Программы

Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы, без деления на этапы.

5. Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Показатели, характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя на начало реализации Программы	Планируемые значения показателя по годам реализации
				2012	2013	2014
1.	Количество услуг предоставляемых органами администрации района в электронном виде	единицы	0	20	45	71
2.	Количество размещенных заказов на открытых аукционах в электронной форме	проценты	15	30	50	60
3.	Количество вновь разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, в процентах от общего количества	проценты	100	100	100	100

6. Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы ожидается:

- соблюдение муниципальными служащими требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов; отсутствие фактов совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений;

- осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе;

- информирование населения о деятельности органов власти по противодействию коррупции. Обеспечение доступности и открытости информации о деятельности органов и структурных подразделений администрации района;

- повышение профессионализма муниципальных служащих, приобретение либо совершенствование уровня знаний в области противодействия коррупции;

- сокращение нарушений норм законодательства, регламентирующего муниципальную службу;

- обеспечение доступности и качества предоставления муниципальных услуг администрацией района, структурными подразделениями администрации Вязниковского района и муниципальными учреждениями Вязниковского района населению посредством предоставления услуг в электронном виде;

- исключение из проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов;

- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении муниципальных услуг.

7. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет глава местной администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее - глава местной администрации).

С целью контроля за реализацией Программы исполнители в срок до 15 июля отчетного года направляют в отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района полугодовой отчет, который содержит:

- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием непосредственных результатов выполнения Программы;

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района в срок до 05 августа отчетного года представляет главе местной администрации обобщенный оперативный отчет, который содержит:

- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием непосредственных результатов выполнения Программы;

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Исполнители ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, готовят годовой отчет о реализации Программы и представляют его в отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района.

Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы и представляет его главе местной администрации.

После окончания срока реализации Программы исполнители представляют в отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района не позднее 01 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.

Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района до 20 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, готовит итоговый отчет о ее реализации и представляет его главе местной администрации.

Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать аналитическую записку, в которой указываются:

- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;

- достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;

- оценка эффективности реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 31 июля 2014 г. N 1026 в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Перечень мероприятий Программы

N п/п		Наименование мероприятия		Срок исполнения			Ответственные за выполнение
1		2		3			4
1. Профилактика коррупционных и иных правонарушений
1.1.		Обеспечение своевременной подачи достоверных и полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации района, структурных подразделений администрации Вязниковского района		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района и структурные подразделения администрации Вязниковского района
1.2.		Проведение антикоррупционного мониторинга на территории Вязниковского района. Информирование правоохранительных и контрольно-надзорных структур о сферах распространения коррупционных проявлений, принимаемых мерах по их пресечению. Размещение материалов на официальном сайте администрации района и в средствах массовой информации		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района
1.3.		Изучение практики предоставления муниципальными образованиями услуг в электронном виде для последующего обсуждения данного вопроса на заседании Координационного совета по противодействию коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район		выборочно в течение 2012 - 2014			Информационно-компьютерный отдел администрации района
1.4.		Проверка деятельности муниципальных служащих администрации района и структурных подразделений Вязниковского района по выполнению ими административных регламентов оказания муниципальных услуг жителям Вязниковского района		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района
1.5.	Проведение семинара совместно с представителями Вязниковской межрайонной прокуратуры и Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский" по вопросу профилактики совершения коррупционных правонарушений от имени или в интересах юридических лиц				2013			Вязниковская межрайонная прокуратура (по согласованию) Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский" (по согласованию) Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района
1.6.		Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации и структурных подразделениях администрации Вязниковского района	2014			Отдел организационной работы администрации района
1.7		Проведение семинара в администрации района по вопросам: - соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, а также по исполнению ими запретов в целях противодействия коррупции; - формирования негативного отношения к дарению подарков муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей	ноябрь-декабрь 2014			Отдел организационной работы администрации района
2. Правовое и организационное обеспечение создания механизмов реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации района и структурных подразделениях администрации Вязниковского района
2.1.		Принятие планов противодействия коррупции на 2012 - 2014 гг. в администрации района и структурных подразделениях администрации Вязниковского района		до 01.10.2012			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района и структурные подразделения администрации Вязниковского района
2.2.		Предоставление отчетов о мероприятиях, проведенных в сфере противодействия коррупции		до 15 июля отчетного года			Отделы, комиссии и структурные подразделения администрации Вязниковского района
2.3.		Внесение изменений в муниципальные акты Вязниковского района в целях регламентации использования муниципального имущества района, передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения, при изменении действующего законодательства Российской Федерации		2012 - 2014			Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации района
2.4.		Принятие нормативных правовых актов, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты администрации района в соответствии с изменениями федеральной нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции		2012 - 2014			Отделы, комиссии и структурные подразделения администрации Вязниковского района
2.5.		Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов		2012 - 2014			Юридический отдел администрации района
2.6.		Переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг администрацией района, структурными подразделениями администрации Вязниковского района, муниципальными учреждениями Вязниковского района		2011 - 2013			Отделы, комиссии и структурные подразделения администрации района, муниципальные учреждения Вязниковского района
3. Обеспечение открытости и доступности информации и формирование нетерпимого отношения к коррупции
3.1.		Размещение информации о земельных участках, зарегистрированных в собственность муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, на официальном сайте в сети Интернет		2012 - 2014			Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации района
3.2.		Размещение информации о неиспользуемых земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, на официальном сайте в сети Интернет		2012 - 2014			Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации района
3.3.		Размещение информации о приватизируемых объектах, находящихся в собственности муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, на официальном сайте в сети Интернет и газете "Маяк"		2012 - 2014			Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации района
3.4.		Контроль за своевременностью представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации района, структурных подразделений администрации Вязниковского района		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района и структурные подразделения администрации Вязниковского района
3.5.		Размещение в сети Интернет информации о деятельности администрации района, структурных подразделений администрации Вязниковского района		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района, информационно-компьютерный отдел администрации района, информационно-компьютерный отдел финансового управления администрации района
3.6.		Размещение в сети Интернет информации о ходе финансирования и реализации федеральных целевых программ, целевых программ Владимирской области, целевых программ органов местного самоуправления Вязниковского района		2012 - 2014			Информационно-компьютерный отдел финансового управления администрации района
3.7.		Организация и проведение пресс-конференций с Главой района, главой местной администрации, должностными лицами администрации района		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района
3.8.		Оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых администрацией района, структурными подразделениями администрации Вязниковского района		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района
3.9.		Проведение соответствующих мероприятий (занятий, семинаров и т.п.) в образовательных учреждениях общего образования Вязниковского района в целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции с юношеского возраста		2012 - 2014			Управление образования администрации района
3.10.		Размещение сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации района, структурных подразделениях администрации района, их супругов и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления Вязниковского района и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации	2014			Отдел организационной работы администрации района Информационно-компьютерный отдел Кадровые службы структурных подразделений администрации района
3.11.		Размещение проектов нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления Вязниковского района	с 01.10.2014			Отдел организационной работы администрации района Информационно-компьютерный отдел администрации района
4. Противодействие коррупции в администрации района, структурных подразделениях администрации Вязниковского района
4.1.		Организация проверок соблюдения муниципальными служащими администрации Вязниковского района ограничений, предусмотренных действующим законодательством		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района
4.2.		Организация проверок сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации района, структурных подразделений администрации Вязниковского района		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района и структурные подразделения администрации Вязниковского района
4.3.		Регистрация уведомлений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений с ведением журнала регистрации уведомлений		2012 - 2014			Отдел делопроизводства администрации района
4.4.		Организация проверки соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района
4.5.		Доведение до муниципальных служащих положений антикоррупционных нормативных правовых актов		2012 - 2014			Отдел организационной, контрольной и кадровой работы администрации района и структурные подразделения администрации Вязниковского района
4.6.		Совершенствование системы конкурсного отбора проектов малого и среднего предпринимательства на оказание государственной и муниципальной поддержки, в том числе с использованием в качестве инструментов отбора профессиональных объединений предпринимателей		2012 - 2014			Отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства, сельского хозяйства администрации района
4.7.		Обеспечение соблюдения требований статей 17, 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"		2012 - 2014			Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации района
4.8.		Обеспечение прозрачности процедуры закупок, соблюдения гласности, открытости всех процедур через размещение полной информации о закупках на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru; комиссионное рассмотрение заявок участников размещения заказа и принятие решений по итогам закупок		2012 - 2014			Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации района