Приложение N 1. Правила использования федеральной государственной информационной системы "Электронная демократия" при осуществлении органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области отдельных направлений деятельности

Приложение N 1

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 22 августа 2012 г. N 938

Правила
использования федеральной государственной информационной системы "Электронная демократия" при осуществлении органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области отдельных направлений деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила определяют порядок использования федеральной государственной информационной системы "Электронная демократия" (далее - система электронной демократии) при осуществлении органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области отдельных направлений деятельности (далее - Правила).

1.2. В настоящих Правилах используются следующие термины и определения:

- электронный служебный кабинет системы электронной демократии - комплекс защищенных страниц портала системы электронной демократии, обеспечивающий определенные функциональные возможности и сервисы для лиц, зарегистрированных в качестве его пользователей (далее - Электронный служебный кабинет, ЭСК);

- оператор системы электронной демократии - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации или организация, выбранная Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для выполнения работ (оказания услуг) по разработке, включая развитие, и обеспечению эксплуатации системы электронной демократии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - Оператор);

- федеральная государственная информационная система "Электронная демократия" - совокупность сведений, связанных с обеспечением непосредственного участия граждан и организаций в деятельности исполнительных органов государственной власти, содержащихся в базах данных, и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств (далее - система электронной демократии).

1.3. В рамках настоящих Правил под отдельными направлениями деятельности органов и структурных подразделений администрации области понимаются:

- организация общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов администрации Владимирской области;

- рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций, адресованных администрации области, Губернатору области, первым заместителям Губернатора области, заместителям Губернатора области , органам и структурным подразделениям администрации области.

1.4. Система электронной демократии предоставляет гражданам и организациям возможность:

- участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов администрации области;

- направлять индивидуальные и коллективные обращения в администрацию области в электронном виде;

- размещать информацию о направленном индивидуальном или коллективном обращении и проекте нормативного правового акта для обсуждения на страницах популярных социальных сетей напрямую из системы электронной демократии.

1.5. Использование системы электронной демократии при реализации органами и структурными подразделениями администрации области вышеуказанных отдельных направлений деятельности осуществляется посредством создания для каждого органа и структурного подразделения Электронного служебного кабинета.

2. Создание Электронного служебного кабинета

2.1. Создание ЭСК осуществляется в соответствующем разделе портала системы электронной демократии "Регистрация Электронного служебного кабинета".

2.2. Руководитель органа или структурного подразделения назначает сотрудника, ответственного за работу в системе электронной демократии, а также регистрацию ЭСК.

2.3. Для создания ЭСК назначенный ответственный сотрудник органа или структурного подразделения заполняет форму согласно приложению к Правилам.

2.4. Указанную форму необходимо направить на официальный адрес электронной почты комитета информатизации, связи и телекоммуникаций kist@avo.ru.

2.5. Комитет информатизации, связи и телекоммуникаций сводит полученные формы и направляет их Оператору системы электронной демократии.

2.6. Создание ЭСК осуществляется Оператором системы электронной демократии в соответствии с Основным государственным регистрационным номером администрации Владимирской области (ОГРН).

2.7. По результатам создания ЭСК на адрес электронной почты, указанный ответственным сотрудником органа или структурного подразделения, автоматически направляется уведомление об успешном создании и регистрации ЭСК, а также информация, необходимая для доступа к ЭСК.

2.8. Использование ЭСК при реализации органами и структурными подразделениями администрации области отдельных направлений деятельности осуществляется ответственными сотрудниками таких органов и структурных подразделений, зарегистрированными в качестве пользователей ЭСК (далее - пользователи ЭСК).

3. Регистрация пользователей Электронного служебного кабинета

3.1. Все пользователи ЭСК должны быть зарегистрированы в системе электронной демократии.

3.2. Количество пользователей, использующих один ЭСК, не ограничивается.

3.3. В системе электронной демократии предусматриваются следующие роли пользователей ЭСК:

- пользователь с расширенными правами;

- обычный пользователь.

3.4. Обычный пользователь ЭСК имеет возможность:

- вносить предложения и комментарии при обсуждении проекта нормативного правового акта;

- оценивать комментарии и предложения других пользователей;

- создавать и публиковать индивидуальные и коллективные обращения;

- поддерживать опубликованные в системе электронной демократии коллективные обращения пользователей.

3.5. Пользователь ЭСК, обладающий расширенными правами, наряду с возможностями обычного пользователя может:

- создавать неограниченное количество обычных пользователей;

- редактировать список пользователей;

- изменять роли пользователей путем расширения их прав (возможностей в системе).

3.6. При создании ЭСК ответственный сотрудник органа или структурного подразделения администрации области, регистрируется в качестве пользователя ЭСК с расширенными правами.

3.7. Создание и регистрация простых пользователей ЭСК осуществляется пользователями ЭСК с расширенными правами в электронном виде путем использования соответствующих сервисов ЭСК.

4. Проведение общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов администрации Владимирской области

4.1. В целях обеспечения общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов администрации Владимирской области ЭСК может использоваться для:

- размещения текстов проектов нормативных правовых актов, а также пояснительных записок к ним;

- получения мнения пользователей системы электронной демократии в формах замечаний, предложений, комментариев, результатов голосований в отношении конкретного документа.

4.2. Размещение в системе электронной демократии проектов нормативных правовых актов, иных документов органов и структурных подразделений администрации области осуществляется с использованием сервисов ЭСК.

4.3. Ответственный сотрудник органа или структурного подразделения в течение одного рабочего дня с даты окончания правовой экспертизы в государственно-правовом комитете администрации области направляет разработанный проект, а также сопроводительные документы к нему Губернатору области для принятия решения о возможности проведения общественного обсуждения.

4.4. Решение Губернатора области о проведении общественного обсуждения проекта нормативного правового акта утверждается распоряжением Губернатора области (далее - Распоряжение), в котором указываются:

- полное наименование проекта нормативного правового акта;

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона разработчика проекта нормативного правового акта;

- сроки проведения (календарные дни) общественного обсуждения;

- состав рабочей группы в том случае, если разработчик проекта нормативного правового акта планирует привлечь к подготовке заключения рабочую группу.

4.5. Ответственный сотрудник органа или структурного подразделения администрации области в течение двух рабочих дней с момента подписания Распоряжения обязан разместить в системе электронной демократии:

- текст Распоряжения;

- полный текст проекта нормативного правового акта, а также пояснительную записку к нему.

4.6. Ответственный сотрудник органа или структурного подразделения с использованием системы оперативного взаимодействия (электронная почта) информирует комитет общественных связей и СМИ администрации области о размещении проекта нормативного правового акта в системе электронной демократии.

4.7. Срок проведения общественного обсуждения не может составлять менее четырнадцати дней и более двух месяцев со дня размещения Распоряжения Губернатора области о проведении общественного обсуждения проекта нормативного правого акта.

4.8. Ответственный сотрудник органа или структурного подразделения в течение всего срока общественного обсуждения проекта нормативного правового акта осуществляет контроль поступающих электронных сообщений на соответствие требованиям настоящих Правил.

4.9. В случае наличия электронных сообщений, не соответствующих требованиям настоящих Правил, они должны быть удалены ответственным сотрудником администрации области в течение рабочего дня с момента их появления.

4.10. Учет замечаний, предложений, комментариев, результатов голосований в отношении проекта нормативного правового акта, размещенного в системе электронной демократии, осуществляется ответственным сотрудником органа или структурного подразделения (разработчиком проекта нормативного правового акта).

4.11. По результатам общественного обсуждения ответственный сотрудник органа или структурного подразделения в течение пяти рабочих дней с момента окончания срока проведения общественного обсуждения осуществляет подготовку за подписью руководителя органа или структурного подразделения администрации области, разрабатывающего проект нормативного правового акта, заключения самостоятельно или с привлечением рабочей группы, если это было закреплено Распоряжением.

4.12. Заключение включает в себя анализ поступивших в ходе общественного обсуждения замечаний и предложений, а также предложения о необходимости либо отсутствии необходимости доработки проекта нормативного правового акта. По истечении пяти рабочих дней, указанных в п. 4.11., ответственный сотрудник органа или структурного подразделения направляет заключение Губернатору области и размещает его в системе электронной демократии.

4.13. На основании заключения, Губернатор области принимает решение о доработке либо отсутствии необходимости доработки проекта нормативного правового акта. Данное решение ответственный сотрудник органа или структурного подразделения размещает в соответствующей ветке системы электронной демократии в течение двух рабочих дней с момента вынесения такого решения.

4.14. Доработка проекта нормативного правового акта осуществляется разработчиком проекта в течение пяти рабочих дней с момента вынесения решения о необходимости внесения изменений в проект.

4.15. Доработанный проект нормативного правового акта направляется в государственно-правовой комитет на повторное визирование.

Если же проект нормативного правового акта не претерпел изменений в процессе общественного обсуждения, он направляется Губернатору области на подписание в соответствии с установленной процедурой согласования нормативных правовых актов.

4.16. При визировании проекта нормативного правового акта ответственный сотрудник органа или структурного подразделения прилагает к нему справку об учете замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения (в случае отказа от их учета - с указанием причин принятия такого решения).

5. Требования к Электронным сообщениям при проведении общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов администрации области

5.1. Электронные сообщения, размещенные в системе электронной демократии, должны удовлетворять следующим требованиям:

- содержать конкретные замечания и предложения к отдельным статьям, частям статей, а также к главам проекта нормативного правового акта и документу в целом;

- комментирование проекта нормативного правового акта в целом предполагает наличие замечаний и предложений по содержанию и форме документа;

- содержать предложения по дополнению проекта нормативного правового акта необходимыми, с точки зрения пользователя, положениями.

5.2. Комментарий должен удаляться ответственным сотрудником органа или структурного подразделения администрации области, если:

- электронное сообщение не связано с текстом обсуждаемого проекта нормативного правового акта;

- пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, содержит оскорбления, угрозы в адрес других участников обсуждения, конкретных лиц или организаций, ущемляет права меньшинств, нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;

- распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия;

- преследует коммерческие цели, содержит информацию рекламного характера;

- содержит нецензурную лексику и ее производные, а также намеки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;

- содержит жалобы, просьбы личного характера, сообщения и прошения, связанные с персональными жизненными ситуациями и требующие ответа;

- не содержит законченного высказывания;

- смысл текста трудно или невозможно уловить;

- текст написан по-русски с использованием латиницы.

6. Использование ЭСК при рассмотрении обращений

6.1. При рассмотрении обращений ЭСК используется:

- в качестве способа получения обращений, поступающих в органы и структурные подразделения администрации области;

- для размещения ответов на обращения пользователей системы электронной демократии, поступающие в органы и структурные подразделения администрации области.

6.2. Информация о поступлении обращения посредством ЭСК автоматически направляется ответственному сотруднику органа или структурного подразделения, зарегистрированному в ЭСК.

6.3. ЭСК предоставляет ответственному сотруднику органа или структурного подразделения, зарегистрированному в ЭСК, всю необходимую информацию для рассмотрения поступившего обращения.

6.4. По результатам рассмотрения поступившего обращения формируется и направляется ответ на обращение пользователю системы электронной демократии в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

6.5. После отправки ответа, подготовленного в соответствии с п. 6.4., ответственный сотрудник органа или структурного подразделения, зарегистрированный в ЭСК, размещает в ЭСК содержание ответа на обращение в электронном виде либо сканированную версию официального документа на бумажном носителе, содержащего ответ на обращение. При размещении в ЭСК содержания ответа на обращение в электронном виде указываются:

- краткое содержание ответа на обращение, за исключением сведений, разглашение которых законодательством не допускается;

- фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника органа или структурного подразделения администрации области.