Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Губернатора Владимирской области от 1 марта 2011 г. N 145 "О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы"
- Приложение. Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011- 2015 годы"
Приложение. Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011- 2015 годы"
Приложение
Губернатора Владимирской области
от 1 марта 2011 г. N 145
Долгосрочная целевая программа
"Жилище" на 2011- 2015 годы"
С изменениями и дополнениями от:
19 мая, 27 июля, 16 августа, 23 сентября, 10, 25 ноября, 1 декабря 2011 г., 20 января, 11 апреля 2012 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Губернатора Владимирской области от 11 апреля 2012 г. N 372 в раздел I настоящего приложения внесены изменения
I. Паспорт долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы"
|
Наименование Программы |
Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы" (далее - Программа) |
|
Основание для разработки Программы |
Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы" Постановление Губернатора области от 07.12.2007 N 910 "О Стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007 - 2015 годы" |
|
Государственный заказчик Программы |
Администрация области |
|
Руководитель Программы |
Департамент строительства и архитектуры администрации области |
|
Цель и задачи Программы |
Цель: - обеспечение населения Владимирской области доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Задачи: 1. Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья. 2. Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая создание фонда жилья социального найма, а также формирование маневренного жилого фонда. 3. Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство. 4. Развитие базы промышленности строительных материалов Владимирской области с привлечением средств российских и иностранных инвесторов, подготовка кадров для предприятий строительного комплекса и домостроения. 5. Снижение административных барьеров в строительстве. 6. Стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан. 7. Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение жильем молодых семей. 8. Обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых органами местного самоуправления в целях стимулирования развития жилищного строительства. 9. Развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории области. 10. Создание условий для развития рынка ипотечного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования 11. Осуществление мероприятий по стимулированию спроса на первичном рынке жилищного строительства, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья экономкласса гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. 12. Обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего платежеспособный спрос населения. 13. Формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории области. 14. Оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы, нуждающихся в служебных жилых помещениях по договору найма специализированного жилищного фонда. 15. Создание условий для развития строительства малоэтажного индивидуального жилья, отвечающего требованиям Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
|
Целевые индикаторы и показатели |
Важнейшими индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы являются: - годовой объем ввода жилья; - доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья; - доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, в общем объеме ввода жилья; - обеспеченность населения жильем; - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов; - коэффициент доступности жилья; - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств. Кроме этого долгосрочная областная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы" предусматривает использование показателей, утвержденных Указом Губернатора области от 20 июля 2007 года N 17 "О реализации Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации" (таблица N 6). |
|
Сроки и этапы реализации Программы |
Первый этап - 2011 - 2012 годы. Второй этап - 2013 - 2015 годы. Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы" реализуется на основе следующих подпрограмм: 1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2011- 2015 годы"; 2. Подпрограмма "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2011 - 2015 годы"; 3. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий Владимирской области в целях жилищного строительства на 2011 - 2015 годы"; 4. Подпрограмма "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий на 2011-2015 годы"; 5. Подпрограмма "Социальное жилье на 2011-2015 годы"; 6. Подпрограмма "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2011-2015 годы"; 7. Подпрограмма "Предоставление государственных гарантий Владимирской области застройщикам для получения банковских кредитов на строительство жилья экономкласса на 2011-2015 годы"; 8. Подпрограмма "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Владимирской области до 2015 года |
|
Объёмы и источники финансирования Программы |
В целом на реализацию мероприятий Программы в течение 2011 - 2015 г.г. по всем источникам финансирования будет привлечено - 9839,181645 млн. руб., в том числе: - федеральный бюджет- 689,170345 млн.руб.;* - областной бюджет - 2314,3513 млн.руб.; - местный бюджет - 1182,4677 млн.руб.; - внебюджетные средства - 5653,1923 млн. руб. Кроме того, на представление государственных гарантий областного бюджета застройщикам для получения банковских кредитов на жилищное строительство экономкласса планируется 450 млн. руб. |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
- увеличение объемов жилищного строительства к 2015 году до 900 тыс. кв.м; - доля жилья экономкласса, отвечающая требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к 2015 году составит 60% от общего ввода жилья по области; - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан. К 2015 году обеспеченность жильем на 1 жителя составит в целом по области до 27,2 кв. м; - привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в т.ч. средств заемщиков, кредитных ресурсов банков, средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на рефинансирование ипотечных кредитов к 2015 году в объеме 3010 млн. руб.; - создание механизмов оказания государственной поддержки органам местного самоуправления на развитие муниципальных программ по развитию и поддержке ипотечного жилищного кредитования, развитию малоэтажного строительства, обеспечению жильем молодых семей, малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также других программ, направленных на жилищное строительство; - формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры; - формирование земельных участков под строительство малоэтажного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности; - снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов; - бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними; - содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов в 2011 - 2015 годах 925 молодым семьям; - обеспечение ежегодного прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 19% |
|
Контроль за исполнением Программы |
Губернатор Владимирской области |
* Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на период 2011-2015 годов подлежат уточнению после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие средств федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Программы.
Информация об изменениях:
Постановлением Губернатора Владимирской области от 27 июля 2011 г. N 750 в раздел II настоящего приложения внесены изменения
II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Проведенные реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, сформирован новый слой собственников жилья как социальной базы жилищной реформы.
Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками Владимирской области, в общем объеме жилищного строительства, в 2010 году составила около 94 %, индивидуальными застройщиками - 49,7 %.
Это обеспечило возможность успешной реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006-2010 годах, когда на практике были продемонстрированы возможности улучшения жилищных условий граждан, в том числе с предоставлением государственной поддержки. Инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Владимирской области является долгосрочная областная целевая программа "Жилище" на 2009-2012 годы", Концепция жилищной политики Владимирской области и действовавшие в ее рамках до 2010 года областные целевые программы: "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2011 годы", "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006 - 2010 годы", "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)", "Социальное жилье на 2008 - 2015 годы", "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2011 годы". За период 2006-2010 гг. на территории Владимирской области введено в эксплуатацию 2069,4 тыс.кв. м жилья, в том числе объем ввода индивидуального жилья составил 1046,3 тыс.кв.м, ввод жилья в сельской местности составил около 573,8 тыс.кв.м. Проблемой, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории области, является необеспеченность значительной части земельных участков, предназначенных для данного строительства, документацией по планировке территорий.
Кроме того, существует недостаточная обеспеченность земельных участков под малоэтажное строительство инженерной инфраструктурой. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, не используется залоговый механизм использования земельных участков под инженерное обеспечение. В связи с этим, на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.
Для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства необходима финансовая поддержка муниципальных образований области в подготовке документации по планировке территории под малоэтажное строительство, в подведении к этим участкам инженерных сетей, которая будет осуществляться посредством реализации подпрограммы "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2011-2015 годы".
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики администрации Владимирской области.
По ряду оценок одной из основных причин сокращения населения является отсутствие перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого населения. Молодежь не менее чем другие возрастные группы населения нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный детородный возраст. Отсутствие жилья для молодой семьи является главной причиной разводов, ведет к снижению рождаемости. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей.
Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на II этапе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы в 2006 - 2010 годах демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы.
В течение 2006 - 2010 годов в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств бюджетов всех уровней, 1097 молодых семей Владимирской области.
За 2006 - 2010 годы возросло число муниципальных образований Владимирской области, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы. В 2006 году таких территорий было 15, в 2010 году молодые семьи из 28 муниципальных образований области имели возможность улучшить свои жилищные условия.
Увеличился объем средств, предусматриваемых в бюджете Владимирской области и местных бюджетах на софинансирование мероприятий подпрограммы: в 2006 году в региональном бюджете на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 20,22 млн. рублей, в 2010 году - 35 млн. рублей. В 2006 - 2010 годах на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета было привлечено 185,3 млн. рублей.
Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной. В 2011 году в области изъявили желание участвовать в подпрограмме порядка 3368 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, целесообразно в 2011 - 2015 годах продолжить реализацию данного механизма улучшения жилищных условий молодых семей Владимирской области.
Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем (приложение N 8).
Одним из наиболее эффективных способов жилищного обеспечения категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, является механизм предоставления социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета посредством института государственных жилищных сертификатов.
В сводных списках граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем на 01.01.2011 года, состояло 611 семей.
На II этапе реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы механизм жилищного обеспечения реализовывался в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
По состоянию на 01 января 2006 года 1465 семей указанных категорий граждан нуждались в улучшении жилищных условий.
За период с 2006 по 2010 год в рамках подпрограммы предоставлялись государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья следующим категориям граждан:
- гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам: с 01 января 2006 года на учете состояла 1031 семья, из которых 178 семей улучшили жилищные условия, что составляет 16 % от общей потребности, или 50 % от планового количества на 01 января 2011 года;
- гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам - с 01 января 2006 года на учете состояли 194 семьи, из которых 79 семей улучшили жилищные условия, что составляет 41 % от общей потребности, или 86 % от планового количества на 01 января 2010 года;
- гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами - с 01 января 2006 года на учете состояли 184 семьи, из которых 35 семей улучшили жилищные условия, что составляет 19% от общей потребности, или 34% от планового количества на 01 января 2010 года;
- гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: с 01 января 2006 года на учете состояли 56 семей, из которых 7 семей обеспечены, что составляет 13 % от общей потребности или 15 % от планового количества на 01 января 2010 года.
Всего с 2006 по 2010 годы 304 семьи указанных категорий граждан улучшили свои жилищные условия на сумму 1578,647 млн.рублей.
В рамках данной подпрограммы удалось обеспечить единые принципы и механизмы выполнения государственных обязательств в отношении почти всех установленных категорий граждан (за исключением граждан, выехавших из районов Крайнего Севера) на основе предоставления им государственных жилищных сертификатов. Это позволило создать эффективный механизм обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета установленных категорий граждан.
В 2009-2010 годах администрацией Владимирской области совместно с Минрегионом России проведена инвентаризация нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам инвентаризации 450 семей указанных категорий граждан являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:
- 204 семьи граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц;
- 92 семьи граждан, участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц;
- 105 семей вынужденных переселенцев;
- 49 семей граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Обеспечение жильем указанных категорий граждан предусматривается осуществлять в рамках ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы".
Потребность в средствах федерального бюджета составляет 698,442 млн.рублей для приобретения 24492 кв. м площади жилья для указанных категорий граждан.
На территории области осуществляется реализация полномочий, переданных федеральным центром в виде субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов.
По состоянию на 01.01.2011 года в области состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 1074 граждан данной категории. Потребность в средствах федерального бюджета на обеспечение данной категории граждан составляет 591,28 млн.рублей.
Ежегодное выделение средств на эти цели позволяет обеспечить в среднем 34 семьи ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, и полностью обеспечивать жильем ветеранов Великой Отечественной Войны, вставших на учет.
В результате бесплатной приватизации сформировался и быстро развивается рынок вторичного жилья. В то же время во Владимирской области, как и в большинстве регионов России, сократилось бюджетное финансирование жилищного строительства, что в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье, а также отсутствие кредитов на строительство и приобретение жилья, низкая доступность ипотечных кредитов привело к замедлению темпов роста объемов жилищного строительства и значительному снижению объема бесплатно предоставляемого социального жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий.
По состоянию на 01 января 2011 года жилищный фонд области составляет более 36 млн.кв.м или в пересчете на 1 жителя - более 25 кв.м, что превышает среднероссийские показатели. В то же время значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своими размерами, но и качественными характеристиками. Так не весь жилой фонд оборудован различными видами благоустройства. В очереди на улучшение жилищных условий состоит около 20 тыс.семей.
С 2008 года в области реализуется ОЦП "Социальное жилье на 2008-2015 годы". В 2009 году утверждена подпрограмма "Социальное жилье на 2009-2012 годы" ДОЦП "Жилище" на 2009-2012 годы".
В 2008 - 2010 годах на мероприятия Подпрограммы из областного бюджета профинансировано 651,4 млн.рублей, средства местных бюджетов составили 357,5 млн.рублей, построено и приобретено 26,9 тыс. кв.м жилья, улучшили жилищные условия 513 семей.
Государственная поддержка гражданам на улучшение жилищных условий по договорам социального найма будет оказываться и в 2011-2015 годах.
Кроме того, с целью закрепления кадров в муниципальных учреждениях предполагается создание служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Потребность в служебных жилых помещениях в муниципальных образованиях области составляет более 500 квартир.
Одним из эффективных способов решения жилищных проблем, как показывает практика последних лет, является ипотечное жилищное кредитование.
В целях обеспечения доступности получения ипотечных жилищных кредитов для населения области в 2006 году была утверждена программа "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006-2010 годы", включенная в виде подпрограммы в ДОЦП "Жилище" на 2009-2012 годы".
С момента начала реализации программы успешно выполнены следующие задачи:
- создана региональная инфраструктура участников рынка ипотеки (53 участника). Региональным оператором ОАО "АИЖК" является НО "Владимирский городской ипотечный фонд" (далее НО "ВГИФ"). Организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, риэлтерских агентств, органов регистраций;
- обеспечен приток финансовых ресурсов на региональный уровень в рамках унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;
- повышена доступность ипотечных кредитов и расширена линейка ипотечных продуктов, реализуемых банками и Региональным оператором.
В 2010 году успешно отработан механизм по выдаче и рефинансированию кредитов в рамках программы "Военная ипотека".
С 2009 г. реализуются программы с использованием средств материнского (семейного) капитала и по оказанию поддержки заемщикам, оказавшимся в трудном финансовом положении.
На территории области реализуют собственные ипотечные программы 7 кредитных организаций. За период с 2006 по 2010 годы ими было выдано 5096 ипотечных кредитов на сумму 5978,4 млн.рублей. Региональным оператором НО "ВГИФ" выдано 2509 ипотечных займов на сумму 2100,6 млн.рублей.
В 2006-2010 годах объем рефинансированных ипотечных кредитов в ОАО "АИЖК" составил 1399,4 млн.рублей.
По итогам 2010 года во Владимирской области выдано 1947 кредитов (займов) на сумму 1755,9 млн.рублей, что позволило увеличить темпы роста объемов ипотеки в 2,4 раза по сравнению с уровнем 2009 года. Средняя процентная ставка по кредиту составила 13,2%.
Причиной оживления ипотечного рынка стало снижение процентных ставок основными игроками на рынке ипотечных кредитов, а также стабилизация цен на первичное и вторичное жилье в 2010 году.
Существенным препятствием развития жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурами, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Принятые федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон N 115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.
Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.
В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.
В 2006-2010 гг. реализация подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" подтвердила правильность выбранного направления по реализации комплексного подхода к освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства в связи с ограниченными возможностями так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих инженерной, социальной и дорожной инфраструктур.
Таким образом, целесообразно продолжить реализацию данного механизма в рамках подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территории Владимирской области в целях жилищного строительства на 2011-2015 годы".
В рамках соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Владимирской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства от 10.06.2009 N С-72 администрацией области было проанализировано 66 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с целью изучения возможности вовлечения их в оборот для строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного жилищного строительства. По результатам данной работы фонду "РЖС" было предложено рассмотреть 7 земельных участков, которые могут быть использованы для строительства жилья. Вовлечение указанных земельных участков в оборот позволит повысить эффективность использования земель, увеличить предложение жилья на рынке недвижимости во Владимирской области, снизить стоимость 1 кв.м в жилищном строительстве за счет увеличения объемов его строительства и применения современных технологий и конструкций.
Массовое жилищное строительство, комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. Серьезный кадровый потенциал в сфере архитектуры и проектирования, имеющиеся ресурсы, административный и финансовый потенциал, централизованное решение многих вопросов через областные проектные организации - все это позволило обеспечить серьезные результаты в данном направлении.
Административно территория Владимирской области разделена на 127 муниципальных образований, в том числе: 16 муниципальных районов, 5 городских округов, 26 городских поселений и 80 сельских поселений. В состав поселений и городских округов входят 2493 сельских населенных пункта.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:
- схемы территориального планирования Владимирской области;
-16 схем территориального планирования муниципальных районов;
- 111 генеральных планов поселений, городских округов.
В настоящее время завершена разработка и проходит согласование на межрегиональном уровне проект Схемы территориального планирования Владимирской области.
Закон Владимирской области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области", целью которого является регулирование отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, а также строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, принят 13 июля 2004 года. В связи с вступлением в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого Федеральным законом от 29.12.2004 N 190-ФЗ, областной Закон был кардинально переработан в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Постоянно проводится работа по совершенствованию областного законодательства с учетом правоприменительной практики и в связи с изменениями в федеральном законодательстве.
Владимирская область одна из первых в Российской Федерации разработала в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и утвердила постановлением Губернатора области от 06.05.2006 N 341 областные нормативы градостроительного проектирования "Планировка и застройка городских округов и поселений Владимирской области".
Завершены проектные работы и проходят стадию согласования проекты схем территориального планирования семи муниципальных районов (Гороховецкого, Ковровского, Кольчугинского, Киржачского, Петушинского, Собинского и Юрьев-Польского), в разработке проекты схем по четырем муниципальным районам (Александровскому, Гусь-Хрустальному, Судогодскому и Суздальскому), по остальным пяти районам выполнен первый этап проектных работ, отображающий существующее положение территорий.
Утверждены генеральные планы 5 городских округов, 12 городских поселений и 6 сельских поселений, проекты генеральных планов 3-х городских и 22 сельских поселений разработаны и находятся в стадии согласования.
В разработке находятся проекты генеральных планов 10 городских и 40 сельских поселений.
Разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки 4-х городских округов и 98 поселений области.
Согласно требованиям градостроительного законодательства с 31 декабря 2012 г. наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное, в связи с экономическим кризисом, бюджетное финансирование документов территориального планирования, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011-2012 гг. разработки схем территориального планирования всех муниципальных районов, разработки (корректировки) генеральных планов и правил землепользования и застройки всех городских поселений и городских округов.
На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям области исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития поселений, с учетом потребностей и предпочтений их населения.
Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.
Так, коэффициент доступности жилья, измеряемый как соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему годовому доходу семьи из 3-х человек в 2010 году составил 4,53 года, а доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств составила 10,2 процента.
Кроме того, на территории области имеются проблемы, сдерживающие темпы роста жилья на территории области:
- недостаточная покупательская и инвестиционная активность в строительстве;
- низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;
- отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение, и отсутствие системного подхода;
- слабая взаимосвязь генеральных планов, текущих и среднесрочных прогнозов жилищного строительства на территории муниципального образования с инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;
- недостаточная проработанность в муниципальных образованиях документации территориального планирования и градостроительного зонирования.
Увеличение объемов жилищного строительства, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, и повышение доступности жилья для граждан требует программно-целевых действий, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют аккумулирования бюджетных и внебюджетных средств.
Проблемы, связанные с кризисной ситуацией в 2009 году, на рынке жилья, жилищного строительства, ипотечного кредитования, а также задача создания условий для новых механизмов улучшения гражданами жилищных условий, дальнейшей реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
- входят в число основных направлений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы, Стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007-2015 годы, приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;
- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
III. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей
Целью Программы является обеспечение населения Владимирской области доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Для достижения этой цели администрацией Владимирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, финансовыми институтами проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса Владимирской области, формирование сегмента жилья экономического класса, отвечающее требованиям федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-Ф3 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1. Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с 530 тыс.кв.м в 2011 году до 900 тыс.кв.м в 2015 году.
2. Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая создание муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, служебных жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, а также формирование маневренного жилого фонда.
К 2015 году планируется увеличить муниципальный жилищный фонд по договорам социального найма и служебный жилой фонд на 71,5 тыс. кв. метров.
3. Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство.
4. Развитие базы промышленности строительных материалов Владимирской области с привлечением средств российских и иностранных инвесторов, подготовка кадров для предприятий строительного комплекса и домостроения. За 2011-2015 годы объем производства строительных материалов увеличится в 1,5 раза.
5. Снижение административных барьеров в строительстве, что позволит сократить сроки подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с 5,7 месяца до 5,1 месяца.
6. Стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан.
7. Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение к 2015 году жильем 925 молодых семей.
8. Обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых органами исполнительной власти, в целях стимулирования развития жилищного строительства.
9. Развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории области.
К 2015 году планируется выдать 2630 ипотечных кредитов, доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств составит 19 %.
10. Создание условий для развития рынка ипотечного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования
11. Осуществление мероприятий по стимулированию спроса на первичном рынке жилищного строительства, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья экономкласса гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
12. Обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего платежеспособный спрос населения;
13. Формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории области.
14. Оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда, что позволит обеспечить жильем к 2015 году 1320 семей.
15. Создание условий для развития строительства малоэтажного индивидуального жилья, отвечающего требованиям Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также ценовой доступности, позволяющей увеличить долю малоэтажного жилья до 54%.
Программа рассчитана на 2011-2015 годы.
Этапы реализации Программы:
первый этап - 2011-2012 годы;
второй этап - 2013-2015 годы.
На первом этапе формируется необходимая нормативно-правовая база для реализации механизмов снижения административных барьеров в строительстве, повышения доступности для застройщиков земельных участков, формирования фонда жилья социального найма, служебного жилья в составе специализированного жилищного фонда, маневренного жилого фонда, установления рекомендуемых к использованию типовых проектов строительства жилых объектов, инженерной инфраструктуры и социальной сферы, поддержки предприятий стройиндустрии, механизмов дальнейшего развития классической ипотеки. В рамках этого этапа реализуются мероприятия по строительству социального жилья, поддержке проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство, выполнения обязательств по улучшению жилищных условий категорий граждан, отнесенных законодательством к отдельным категориям.
На втором этапе осуществляется практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на первом этапе осуществлялось формирование нормативной основы. Апробируются механизмы сокращения времени и стоимости проведения согласовательных процедур в строительстве, упрощенного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и строительство жилья в рамках создаваемых жилищных строительных и накопительных кооперативов, оказывается поддержка в развитии промышленности строительных материалов, осуществляется подготовка территорий для массового жилищного строительства жилья экономкласса, осуществляется строительство жилья по социальному найму, осуществляется строительство жилья для предоставления по договорам социального найма, служебного жилья, предоставляемого по договорам специализированного жилищного фондаи формирование маневренного жилого фонда, задел по строительству жилья на последующие годы.
Информация об изменениях:
Постановлением Губернатора Владимирской области от 11 апреля 2012 г. N 372 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения
IV. Механизм реализации и управления Программой
Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий на уровне органов исполнительной и законодательной власти Владимирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований.
Руководителем Программы является департамент строительства и архитектуры администрации области, который в ходе реализации Программы:
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;
- осуществляет взаимодействие с Минрегионом России по вопросам подписания соглашений о выделении средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы;
- осуществляет контроль за целевым использованием исполнителями выделяемых финансовых средств.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование руководителя Программы о проведенной работе и ее результатах.
Организации, являющиеся ответственными исполнителями программных мероприятий, направляют в департамент строительства и архитектуры письменную информацию ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, о ходе выполнения программных мероприятий.
Основные меры государственной поддержки жилищного строительства будут ориентированы на:
- строительство жилья экономического класса;
- комплексное освоение территорий в рамках осуществления механизмов частно-государственного партнерства;
- поддержку индивидуального жилищного строительства.
Программой определены следующие меры государственной поддержки, стимулирующие производителей продукции и услуг на рынке жилья:
1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками
В целях создания условий для развития во Владимирской области жилищного строительства необходимо осуществить следующие мероприятия:
- определять перспективные территории для развития жилищного строительства при разработке генеральных планов поселений;
- совместно с органами местного самоуправления обеспечивать формирование земельных участков для жилищного строительства из состава земель муниципальной, неразграниченной и областной государственной собственности в объемах, не ниже указанных в таблице 2 "Расчетная потребность в формировании земельных участков для жилищного строительства на период 2011-2015 годов";
- отдавать приоритет при формировании земельных участков комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства;
- в рамках соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Владимирской области и Фондом "РЖС" от 10.06.2009 N С-72 в срок до 01.07.2011 провести анализ возможности использования для строительства жилья экономкласса и малоэтажного жилья 7 земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Планируемое освоение указанных земельных участков представлено в таблице 1:
Таблица 1
|
N п/п |
Местоположение участка |
Площадь, планируемая под жилую застройку, га |
Планируемые сроки освоения земельного участка |
Вид жилья, расчётный объём жилищного строительства, тыс.м2 |
|
1 |
г.Владимир, ул.Лакина, д.10 |
4,0 |
2012 г. |
МЖС 108,2 |
|
2 |
Судогодский район, д.Ново-Петрово |
3,8 |
2014 г. |
ИЖС 6,0 |
|
3 |
Судогодский район, д.Ново-Петрово |
2,5 |
2014 г. |
ИЖС 4,0 |
|
4 |
г.Суздаль (участок 1) |
0,84 |
2013 г. |
ИЖС 1,5 |
|
5 |
г.Суздаль (участок 2) |
1,5 |
2012 г. |
ИЖС 2,7 |
|
6 |
г.Суздаль (участок 3) |
1,0 |
2014 г. |
ИЖС 1,4 |
|
7 |
г.Суздаль (участок 4) |
1,1 |
2015 г. |
ИЖС 1,5 |
- осуществлять мониторинг за формированием и предоставлением органами местного самоуправления земельных участков для жилищного строительства;
- разместить на официальном сайте администрации области информацию о земельных участках, находящихся в собственности Владимирской области, которые планируются для жилищного строительства;
- рекомендовать органам местного самоуправления области осуществлять размещение на официальных сайтах в сети Интернет информации о наличии земельных участков для жилищного строительства в отношении земельных участков, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления;
- принимать необходимые меры по обустройству земельных участков, планируемых для комплексного жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой;
- оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в подготовке документов, необходимых для включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, перспективных для развития малоэтажного жилищного строительства;
- разработать правовой механизм предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях или на безвозмездной основе.
Расчетная потребность в формировании земельных участков для жилищного строительства на период 2011-2015 годов
Таблица 2
|
Наименование муниципального образования |
Общая площадь сформированных земельных участков, га |
|||||
|
2011-2015 гг. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
|
|
Всего по области: |
1181,4 |
202,7 |
221,2 |
235,8 |
251,7 |
270,0 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
- для комплексного освоения в целях жилищного строительства |
708,8 |
121,6 |
132,7 |
141,5 |
151,0 |
162,0 |
|
По муниципальным образованиям |
|
|
|
|
|
|
|
Городские округа |
|
|
|
|
|
|
|
г. Владимир |
249,0 |
41,5 |
46,1 |
49,7 |
53,7 |
58,0 |
|
г. Гусь-Хрустальный |
27,5 |
4,6 |
5,1 |
5,5 |
5,9 |
6,4 |
|
г.Ковров |
45,1 |
7,5 |
8,4 |
9,0 |
9,7 |
10,5 |
|
о. Муром |
34,4 |
5,6 |
6,3 |
6,9 |
7,5 |
8,1 |
|
ЗАТО г.Радужный |
69,6 |
11,6 |
12,9 |
13,9 |
15,0 |
16,2 |
|
Муниципальные районы |
|
|
|
|
|
|
|
Александровский район |
51,7 |
8,6 |
9,5 |
10,3 |
11,2 |
12,1 |
|
Вязниковский район |
64,7 |
10,8 |
12,0 |
12,9 |
13,9 |
15,1 |
|
Гороховецкий район |
36,6 |
6,1 |
6,8 |
7,3 |
7,9 |
8,5 |
|
Гусь-Хрустальный район |
41,8 |
6,8 |
7,5 |
8,3 |
9,1 |
10,1 |
|
Камешковский район |
27,5 |
4,6 |
5,1 |
5,5 |
5,9 |
6,4 |
|
Киржачский район |
54,5 |
9,1 |
10,1 |
10,9 |
11,7 |
12,7 |
|
Ковровский район |
25,5 |
4,2 |
4,7 |
5,1 |
5,5 |
6,0 |
|
Кольчугинский район |
46,5 |
7,7 |
8,6 |
9,2 |
10,0 |
11,0 |
|
Меленковский район |
28,0 |
4,7 |
5,2 |
5,6 |
6,0 |
6,5 |
|
Муромский район |
18,1 |
3,0 |
3,4 |
3,6 |
3,9 |
4,2 |
|
Петушинский район |
82,6 |
15,8 |
16,2 |
16,5 |
16,9 |
17,2 |
|
Селивановский район |
16,7 |
2,8 |
3,1 |
3,3 |
3,6 |
3,9 |
|
Собинский район |
34,3 |
5,7 |
6,3 |
6,9 |
7,3 |
8,1 |
|
Судогодский район |
45,9 |
7,7 |
8,5 |
9,1 |
9,9 |
10,7 |
|
Суздальский район |
153,3 |
29,6 |
30,2 |
30,7 |
31,1 |
31,7 |
|
Юрьев-Польский район |
28,1 |
4,7 |
5,2 |
5,6 |
6,0 |
6,6 |
Таблица 3
Перспективные территории под комплексное жилищное строительство
(без учета земельных участков, находящихся в федеральной собственности)
Указанные в таблице земельные участки под комплексное освоение в целях жилищного строительства в настоящее время свободны от застройки. Подведение к ним инженерных сетей планируется осуществить в рамках подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий Владимирской области в целях жилищного строительства на 2011-2015 годы" настоящей Программы.
Таблица 4
Объемы строительства жилья на земельных участках, сформированных в соответствии с Программой
|
Наименование муниципального образования |
Общая площадь сформированных земельных участков, га |
Общая площадь проектируемого жилья, тыс.м2 |
||||
|
Всего за 2011-2015 гг. |
В том числе |
Всего 2011-2015 гг. |
Малоэтажного (индивидуального и блокированного) |
Много квартирного |
||
|
для ИЖС |
для МЖС |
|||||
|
Всего по области: |
1181,4 |
810,8 |
370,6 |
5506,4 |
1541,3 |
3965,1 |
|
В т.ч. по муниципальным образованиям |
|
|
|
|
|
|
|
Городские округа |
|
|
|
|
|
|
|
г. Владимир |
249,0 |
81,0 |
168,0 |
1935,3 |
137,7 |
1797,6 |
|
г. Гусь-Хрустальный |
27,5 |
11,5 |
16,0 |
190,8 |
19,6 |
171,2 |
|
г.Ковров |
45,1 |
15,0 |
30,1 |
347,6 |
25,5 |
322,1 |
|
о. Муром |
34,4 |
16,2 |
18,2 |
222,2 |
27,5 |
194,7 |
|
ЗАТО г.Радужный |
69,6 |
9,4 |
60,2 |
660,1 |
16,0 |
644,1 |
|
Муниципальные районы |
|
|
|
|
|
|
|
Александровский район |
51,7 |
40,2 |
11,5 |
191,4 |
68,3 |
123,1 |
|
Вязниковский район |
64,7 |
60,1 |
4,6 |
151,4 |
102,2 |
49,2 |
|
Гороховецкий район |
36,6 |
34,2 |
2,4 |
83,7 |
58,1 |
25,6 |
|
Гусь-Хрустальный район |
41,8 |
38,0 |
3,8 |
105,2 |
64,6 |
40,6 |
|
Камешковский район |
27,5 |
25,1 |
2,4 |
68,3 |
42,6 |
25,7 |
|
Киржачский район |
54,5 |
51,0 |
3,5 |
124,1 |
86,7 |
37,4 |
|
Ковровский район |
25,5 |
23,7 |
1,8 |
59,5 |
40,3 |
19,2 |
|
Кольчугинский район |
46,5 |
42,9 |
3,6 |
111,4 |
72,9 |
38,5 |
|
Меленковский район |
28,0 |
26,8 |
1,2 |
58,4 |
45,6 |
12,8 |
|
Муромский район |
18,1 |
18,1 |
- |
193,7 |
193,7 |
- |
|
Петушинский район |
82,6 |
61,6 |
21,0 |
329,4 |
104,7 |
224,7 |
|
Селивановский район |
16,7 |
14,9 |
1,8 |
44,6 |
25,3 |
19,3 |
|
Собинский район |
34,3 |
30,1 |
4,2 |
96,1 |
51,2 |
44,9 |
|
Судогодский район |
45,9 |
43,5 |
2,4 |
99,6 |
74,0 |
25,6 |
|
Суздальский район |
153,3 |
141,0 |
12,3 |
371,3 |
239,7 |
131,6 |
|
Юрьев-Польский район |
28,1 |
26,5 |
1,6 |
62,3 |
45,1 |
17,2 |
Объемы строительства жилья определены:
- для многоквартирных жилых домов исходя из установленного областными нормативами градостроительного проектирования усредненного размера земельного участка, приходящегося на одного жителя многоквартирного жилого дома, при точечной застройке и комплексном строительстве;
- для индивидуального жилищного строительства (в том числе блокированного) исходя из среднего значения минимально установленного размера земельного участка для ИЖС, установленного в поселениях области, и социальной нормы предоставления жилья.
Мероприятиями Программы устанавливаются минимально необходимые объемы формирования ОМС земельных участков для жилищного строительства, которые в сумме составляют 1181,4 га. Указанная площадь земельных участов позволяет построить 5506,4 тыс. кв.м жилья. Программой предусмотрено ввести за 2011-2015 годы в эксплуатацию 3470 тыс.кв.м жилья, таким образом, задание по формированию земельных участков позволяет создать задел для ввода в эксплуатацию 2036,4 тыс.кв.м жилья в 2016-2020 годах.
2. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры
Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков (автоматический перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и, тем самым, резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
В рамках реализации механизмов частно-государственного партнерства и осуществления проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство планируется апробирование механизма заключения с инвесторами договоров "полного цикла", т.е. строительства объектов инфраструктуры (автомобильные дороги, инженерные сети) с последующей эксплуатацией на 10-15 лет. При этом конкурсы на отбор застройщиков будут включать в себя окончательную цену строительства объекта и его эксплуатации.
Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.
3. Оказание поддержки развитию индивидуального жилищного строительства
На территории Владимирской области определены земельные участки, предусматриваемые под комплексную малоэтажную жилую застройку (таблица 5):
Таблица 5
|
N п/п |
Наименование муниципального района и поселения |
Площадь, га |
|
1. |
Кольчугинский район, д. Прокудино |
7,8 |
|
|
Меленковский район, д. Илькино |
5,5 |
|
|
Муромский район, с. Ковардицы |
54,9 |
|
|
Судогодский район, д. Попелёнки |
2,3 |
|
|
Судогодский район, д. Трухачёво |
3,5 |
|
|
Петушинский район, д. Заднее Поле |
34,1 |
|
|
Петушинский район, д. Желтухино |
19,7 |
|
|
Петушинский район, д. Старые Петушки |
41 |
|
|
Суздальский район, пос. Содышка |
176,8 |
|
|
Суздальский район, с. Старый Двор |
24 |
|
|
Суздальский район, пос. Боголюбово |
14 |
|
|
Собинский район, Березниковское сельское поселение |
123,1 |
|
|
Собинский район, Колокшанское сельское поселение |
31 |
|
|
Собинский район, Куриловское сельское поселение |
48,7 |
|
|
Собинский район, Копнинское сельское поселение |
33 |
|
|
Собинский район, Рождественское сельское поселение |
162,5 |
|
|
Собинский район, Черкутинское сельское поселение |
40 |
Прогнозируемая структура ввода жилья во Владимирской области определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного индивидуального жилья в период действия Программы как 46 % на 54 % в среднесрочной перспективе до 2015 года.
Основанием прогноза является устойчивая динамика данного соотношения в структуре ввода жилья во Владимирской области на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.
Для стимулирования развития ИЖС во Владимирской области предусматривается реализация Подпрограммы "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2011-2015 годы", в рамках которой предусмотрено:
- создание системы государственной поддержки по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий, и проведением работ по инженерному обустройству данных участков посредством предоставления областных субсидий бюджетам муниципальных образований;
- внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления.
Реализация Подпрограммы предполагает достижение следующих результатов:
- создание условий для обеспечения развития малоэтажной индивидуальной жилой застройки;
- повышение эффективности использования земельных ресурсов и развитие территорий муниципальных образований области;
- увеличение количества предложений земельных участков, предоставляемых для малоэтажного индивидуального жилищного строительства;
- подготовка документации по планировке территории и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью более 120 га под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства.
На эти цели из областного бюджета будет направлено в 2011-2015 годах 213,2 млн.руб. в виде субсидий муниципальным образованиям на конкурсной основе. Условиями участия в подпрограмме является софинансирование из местного бюджета в сумме 46,8 млн.руб.
4. Снижение административных барьеров в строительстве
В целях снижения административных барьеров в строительстве планируются следующие мероприятия:
- обеспечить завершение до 31 декабря 2012 г. формирования системы документов территориального планирования Владимирской области, городских округов, городских поселений и муниципальных районов;
- осуществлять государственные функции по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в строгом соответствии с административными регламентами;
- оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в разработке административных регламентов по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления при осуществлении строительной деятельности;
- осуществлять взаимодействие с собственниками земельных участков, включенных постановлением Губернатора области в границы населенных пунктов для жилищного строительства, по вопросам сокращения сроков освоения этих участков в целях жилищного строительства;
- оказывать консультативную помощь органам местного самоуправления в подготовке пакета документов, необходимых для включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, определенных для развития малоэтажного жилищного строительства;
- осуществлять внедрение системы оказания государственных услуг по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде;
- обеспечить публикацию исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, представляемым заявителями;
- принимать меры по урегулированию споров между застройщиками и организациями коммунального комплекса, электросетевыми компаниями по техническим условиям на присоединение объекта капитального строительства к инженерным сетям, выданным застройщику эксплуатирующими сети организациями;
- осуществлять контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- вести мониторинг изменений действующего федерального законодательства и принимать меры по своевременному приведению законодательства Владимирской области в сфере градостроительства в соответствие с федеральным законодательством;
- принимать меры по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы строительства.
Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров в строительстве, приведены в приложении N 9.
Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить среднюю продолжительность периода с даты предоставления земельного участка для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство до пяти месяцев.
5. Разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий
Разработка градостроительной и проектной документации будет осуществляться в рамках Подпрограммы "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий на 2011-2015 годы".
Перечень документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий (далее - градостроительной документации), подлежащей разработке в соответствии с настоящей Программой, ежегодно определяется постановлением Губернатора области. Перечень формируется с учетом приоритетов жилищного строительства во Владимирской области, определенных Программой, и с учетом важности объектов капитального строительства, финансируемых в рамках действующих федеральных и областных целевых программ. При этом планируется осуществлять разработку градостроительной документации на условиях софинансирования областного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований, которые в соответствии с действующим законодательством определены ответственными за реализацию градостроительной политики на местах.
В качестве приоритетных при разработке градостроительной документации определены следующие задачи:
- завершить разработку и утвердить до 01.01.2012 схему территориального планирования Владимирской области; генеральные планы городских округов, генеральные планы городских поселений, правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений;
- обеспечить своевременную разработку и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, размещения объектов областного и муниципального значения;
- обеспечить своевременное внесение изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки для реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе по предложениям Федерального фонда "РЖС";
- оказывать содействие органам местного самоуправления в подготовке (корректировке) генеральных планов населенных пунктов, в границы которых включаются земельные участки, предназначенные для комплексного жилищного строительства.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит сформировать правовую основу для осуществления градостроительной деятельности на территории области, создать благоприятные условия для:
- устойчивого развития территории области в целом и территорий муниципальных образований, входящих в её состав;
- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики области и в строительство жилья;
- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории области;
- снижения административных барьеров в строительстве;
-определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям области;
- увеличения объемов жилищного строительства;
- сокращения сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.
6. Поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство
Владимирская область располагает земельными участками, предназначенными для комплексного освоения под жилищное строительство, как многоэтажное, так и малоэтажное. Перспективные участки под строительство представлены в таблице 3.
Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 и долгосрочной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Губернатора области от 01.03.2011 N 145.
В целях оказания государственной поддержки по реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство в рамках областной программы действует подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий Владимирской области в целях жилищного строительства на 2011 - 2015 годы". На эти цели из областного бюджета будет направлено 106,75 млн. руб., из местных бюджетов - 184,75 млн. руб. Из федерального бюджета предусматривается привлечь средства в сумме 289,217095 млн. руб.
Это позволит обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 155 тыс.кв.м, сформировать эффективные механизмы регулирования градостроительной деятельности, развить инженерную, социальную и дорожную инфраструктуру для жилищного строительства, увеличить частные инвестиции и кредитные ресурсы в жилищное строительство.
7. Мероприятия по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством
В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо в первую очередь решить следующие задачи, поставленные в рамках мероприятий:
- повышение обеспеченности граждан благоустроенным жильем;
- сокращение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- совершенствование механизмов использования государственных жилищных сертификатов;
- работа с органами местного самоуправления по реализации мероприятий, направленных на государственную поддержку ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
- предоставление социальных выплат гражданам на приобретение жилья;
- разработка нормативных правовых актов, определение порядка предоставления государственной поддержки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
- осуществление мониторинга реализации переданных полномочий и отчетность.
В целом в 2011-2015 годах планируется выполнить государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем перед 356 семьями, что составляет 79 процентов от общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных категорий граждан.
Из них:
- 204 семьи граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, 100% от общего количества планируется обеспечить до 01.01.2012 года;
- 92 семьи граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, 100% от общего количества;
- 35 семей вынужденных переселенцев, 33% от общего количества;
- 25 семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 50% от общего количества.
Количество граждан, которым будет предоставлена социальная выплата на улучшение жилищных условий, подлежит уточнению после утверждения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и приказов Минрегиона России о распределении средств субъектам Российской Федерации на улучшение жилищных условий указанным категориям граждан.
8. Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области
В целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы разработана Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2011-2015 годы".
Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:
- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;
- оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;
- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит в 2011- 2015 годах обеспечить жильем 925 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей, создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса, развитие и закрепление положительных демографических тенденций, укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности
На эти цели из консолидированного бюджета области предусматривается финансирование в сумме 380 млн.руб. В том числе, предполагается софинансирование за счет средств федерального бюджета в сумме 232 млн.руб.
9. Оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда
Всего в области в настоящее время по данным статистической отчетности состоит в очереди 20352 семьи, в том числе около 50 % из них 10 лет и более. В целях сокращения очередности разработана Подпрограмма "Социальное жилье на 2011 - 2015 годы". Основными задачами подпрограммы является увеличение муниципального жилищного фонда и улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
В рамках ее реализации предусматривается государственная поддержка органам местного самоуправления, направленная на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда.
Мероприятиями Подпрограммы предусмотрено выделение на конкурсной основе средств муниципальным образованиям в виде субсидии на приобретение жилых помещений, строительство жилья, в том числе по договорам долевого участия, реконструкцию нежилых зданий под жилые помещения, предназначенные для обеспечения жильем граждан, признанных в соответствии с действующим законодательством нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда.
Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составит 2150,0 млн. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 1550,0 млн. рублей, за счет средств местного бюджета - 600,0 млн. рублей, что позволит обеспечить жильем 1320 семей с увеличением муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда на 71,5 тыс. кв. метров.
10. Развитие ипотечного жилищного кредитования
В соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 19.07.2010 N 1201-р, на ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области станут:
- разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;
- осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК";
- поддержка муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования и рефинансирования ипотечных кредитов по стандартам ОАО "АИЖК";
- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.
Региональному оператору НО "Владимирский городской ипотечный фонд" будут отведены следующие функции:
- участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;
- обучение и развитие участников рынка ипотеки;
- участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
В этих целях необходимо обеспечить решение следующих вопросов:
1. Для поддержки платежеспособного спроса на жилье экономкласса, в том числе вновь возводимое планируется:
- массовое строительство жилья экономкласса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономкласса, устанавливаемых Минрегионом России), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности;
- предоставлять субсидии органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования;
2. Для поддержки заемщиков, взявших кредит и испытывающих проблемы с его погашением, необходимо продолжить программу реструктуризации ипотечных жилищных кредитов заемщиков, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, в целях снижения социальной напряженности;
3. Стимулировать развитие специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала.
4. Завершить формирование в муниципалитетах маневренного жилищного фонда для временного проживания заемщиков, на жилье которых обращено взыскание.
11. Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономкласса
Выкуп готового жилья экономического класса у застройщиков будет осуществляться в рамках следующих основных направлений:
- обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;
- стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа "Стимул", реализуемая в регионах АИЖК совместно с Фондом РЖС);
- переселение граждан из аварийного жилого фонда.
Жилищный фонд Владимирской области составляет чуть более 36 млн. кв. метров общей площади жилых помещений. В 2008-2010 годах за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местных бюджетов жилищные условия улучшили 2 095 человек, проживающие в 127 аварийных многоквартирных домах общей площадью около 34,0 тыс. кв. метров, завершено строительство 20 многоквартирных домов и вновь построено 6 многоквартирных домов малоэтажной застройки.
Несмотря на проводимые мероприятия на 01 января 2010 года 42 многоквартирных дома, признанных до 01.01.2010 года аварийными, в 12 муниципальных образованиях области остались нерасселенными. Их общая площадь составляет 25 527,6 кв.метров. Наибольшая доля многоквартирных домов 3050,77 кв.м, признанных аварийными, находится в городе Собинке, в городе Гусь-Хрустальном - 2345,2 кв. метров, в городе Коврове - 2546,3 кв.м.
Финансовая поддержка областного и местных бюджетов будет осуществляться за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Объем долевого финансирования за счет областного и местных бюджетов Владимирской области должен быть не ниже минимальной доли, которая определяется в процентах как умноженное на двадцать процентов частное от деления уровня фактической бюджетной обеспеченности области после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившегося в среднем за 2008 и 2009 годы, на уровень фактической бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившийся в среднем за 2008 и 2009 годы, субъекта Российской Федерации, имеющего минимальный уровень бюджетной обеспеченности.
Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета цены одного квадратного метра, которая не должна превышать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, с учетом предельной стоимости строительства многоквартирных домов для Владимирской области и общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными.
Необходимые объемы и доля финансовых средств для реализации Программы приведены в Таблице 6.
При этом объемы и доля финансирования за счет средств Фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного для Владимирской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и доли софинансирования.
Адресная программа переселения граждан из аварийных многоквартирных домов на 2011 - 2012 годы утверждается отдельными постановлениями Губернатора области.
Доля финансирования работ по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов в 2011 - 2012 годах
Таблица 6
|
Источники финансирования |
Объем финансирования, тыс. рублей |
Доля финансирования, % |
|
Итого в 2011 году |
424427,9 |
100 |
|
в том числе: |
|
|
|
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства |
306691,1 |
72,26 |
|
Областной бюджет |
58868,4 |
13,87 |
|
Местные бюджеты |
58868,4 |
13,87 |
|
Итого в 2012 году |
292331,8 |
100 |
|
в том числе: |
|
|
|
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства |
210501,2 |
72,0 |
|
Областной бюджет |
40915,3 |
14,0 |
|
Местные бюджеты |
40915,3 |
14,0 |
|
Всего за 2011 - 2012 годы |
716759,7 |
100 |
|
в том числе: |
|
|
|
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства |
517192,3 |
72,16 |
|
Областной бюджет |
99783,7 |
13,92 |
|
Местные бюджеты |
99783,7 |
13,92 |
12. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан в целях индивидуального жилищного строительства и приобретения жилья на условиях ипотечного жилищного кредитования
В рамках этого направления необходимо разработать механизм предоставления земельных участков под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство на льготной или безвозмездной основе, а также оказание поддержки гражданам или их объединениям в предоставлении типовых проектов или проектов повторного применения индивидуальных жилых домов.
13. Оказание поддержки застройщикам для получения банковских кредитов на строительство жилья экономкласса
Одним из условий развития жилищного строительства является привлечение средств инвесторов, а также кредитных ресурсов банков.
Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Решение данной проблемы требует программно-целевых действий. Реализация такого подхода позволит обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства доступного для населения области.
Оказание поддержки застройщикам будет осуществляться в рамках Подпрограммы "Предоставление государственных гарантий Владимирской области застройщикам для получения банковских кредитов на жилищное строительство экономкласса на 2011-2015 годы".
Предоставление государственных гарантий Владимирской области на цели, указанные выше, осуществляется в порядке, определенном законами Владимирской области и постановлениями Губернатора области.
В результате реализации мер Подпрограммы по поддержке кредитования проектов жилищного строительства будет привлечено 450 млн. руб. средств российских кредитных организаций, в том числе в 2011 году - 90 млн. руб., в 2012 году - 90 млн. руб., в 2013 году - 90 млн. руб., в 2014 году - 90 млн. руб., в 2015 году - 90 млн. руб.
Реализация Подпрограммы должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства экономкласса, увеличение частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство.
14. Развитие предприятий промышленности строительных материалов
В рамках разрабатываемых мероприятий Программы приведена оценка прогноза объемов производства и потребления основных строительных материалов на территории области (таблица 7):
Таблица 7
7.1. Цемент
тыс. т
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе |
- |
- |
- |
- |
- |
2000 |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт |
390 |
400 |
410 |
420 |
430 |
- |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт |
- |
- |
- |
- |
- |
1550 |
|
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) |
390 |
400 |
410 |
420 |
430 |
450 |
|
Производственные мощности региона
|
- |
- |
- |
- |
- |
2000 |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
2000 |
|
Выбытие производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года.
7.2. Стеновые материалы (без стеновых железобетонных панелей)
млн. штук условного кирпича
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе
|
325 |
500 |
600 |
650 |
710 |
770 |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт
|
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт
|
95 |
95 |
100 |
120 |
150 |
170 |
|
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)
|
233 |
408 |
503 |
533 |
563 |
603 |
|
Производственные мощности региона
|
555 |
915 |
915 |
915 |
915 |
915 |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
360 |
- |
- |
- |
- |
|
Выбытие производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года
7.3. Конструкции и детали сборные железобетонные
тыс. м3
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе
|
230 |
250 |
260 |
280 |
300 |
310 |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт
|
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт
|
70 |
80 |
80 |
90 |
100 |
100 |
|
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)
|
170 |
180 |
190 |
200 |
210 |
220 |
|
Производственные мощности региона
|
440 |
440 |
440 |
440 |
440 |
440 |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Выбытие производственных мощностей *
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года
7.4. Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения
тыс. м2 общей площади жилья
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе
|
100 |
110 |
120 |
130 |
140 |
150 |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт
|
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт
|
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
|
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)
|
70 |
80 |
90 |
100 |
110 |
120 |
|
Производственные мощности региона |
180 |
180 |
180 |
180 |
180 |
180 |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Выбытие производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года
7.5. Нерудные строительные материалы в целом (щебень, гравий, песок и др.)
тыс. м3
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе |
2500 |
2500 |
2500 |
2500 |
2500 |
2500 |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт |
600 |
600 |
600 |
600 |
600 |
600 |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт |
400 |
400 |
400 |
400 |
400 |
400 |
|
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) |
2700 |
2700 |
2700 |
2700 |
2700 |
2700 |
|
Производственные мощности региона
|
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Выбытие производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года
7.6. Из общего объема нерудных строительных материалов только щебень и гравий
тыс. м3
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе
|
1100 |
1200 |
1200 |
1300 |
1400 |
1400 |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт
|
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт
|
400 |
400 |
400 |
400 |
400 |
400 |
|
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)
|
1000 |
1100 |
1100 |
1200 |
1300 |
1300 |
|
Производственные мощности региона
|
2000 |
2000 |
2000 |
2000 |
2000 |
2000 |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Выбытие производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года
7.7. Изделия теплоизоляционные на основе вспененных полимеров (пенополистирол и др.)
тыс. м3
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе
|
20 |
25 |
30 |
35 |
40 |
45 |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт
|
5 |
7 |
9 |
11 |
13 |
15 |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт
|
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
|
Потребление в регионе(объем продаж на региональном рынке)
|
15 |
22 |
29 |
36 |
43 |
50 |
|
Производственные мощности региона |
40 |
40 |
50 |
50 |
50 |
50 |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Выбытие производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года
7.8. Материалы мягкие кровельные
тыс. м2
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе
|
30000 |
32000 |
35000 |
40000 |
45000 |
50000 |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт
|
8000 |
8000 |
8000 |
9000 |
9000 |
9000 |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт
|
8000 |
8000 |
9000 |
10000 |
11000 |
12000 |
|
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)
|
30000 |
32000 |
34000 |
39000 |
43000 |
47000 |
|
Производственные мощности региона
|
60000 |
60000 |
60000 |
60000 |
60000 |
60000 |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Выбытие производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года
7.9. Металлочерепица и другие металлические кровельные материалы
тыс. м2
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт
|
70 |
75 |
80 |
85 |
90 |
110 |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)
|
70 |
75 |
80 |
85 |
90 |
110 |
|
Производственные мощности региона
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Выбытие производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года
7.10. Листы асбестоцементные (шифер)
тыс.кв.м
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем производства в регионе
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Ввоз из других регионов, включая импорт
|
25 |
30 |
35 |
40 |
45 |
50 |
|
Вывоз в другие регионы, включая экспорт
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)
|
25 |
30 |
35 |
40 |
45 |
50 |
|
Производственные мощности региона
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Ввод производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Выбытие производственных мощностей * |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
* Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года
Решение задачи по увеличению ввода жилых домов, отвечающих требованиям энергосбережения и экономичности, а также ценовой доступности, требует развития промышленности строительных материалов.
В настоящее время на территории области реализуется Стратегия развития строительного комплекса Владимирской области на 2007-2015 годы, в которой в частности отражены вопросы перспективного развития промышленности строительных материалов и сформированы мероприятия, реализуемые в рамках данной Программы:
- снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- обновление основных фондов предприятий, производящих строительные материалы с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;
- предоставление гарантий администрации области по банковским кредитам предприятий, иной формы поддержки инвестиционных проектов в рамках действующего законодательства;
- формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий Владимирской области;
- проведение мониторинга ввода новых мощностей на предприятиях строительной индустрии;
- привлечение инвестиций в сферу производства строительных материалов;
- повышение степени использования местного сырья в производстве строительных материалов;
- рациональное использование минеральных природных ресурсов;
- освоение разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
- проведение выставок, "круглых столов" по строительной тематике.
Кроме того, в рамках развития базы промышленности строительных материалов планируется обеспечить ввод новых мощностей по выпуску строительной продукции:
- строительство завода по выпуску металлопроката, ЗАО "Ковровский сталепрокатный завод, мощность 1 млн.тонн в год;
- строительство цементного завода в Гусь-Хрустальном районе, мощностью 2 млн.тонн цемента в год;
- строительство предприятия по производству сантехнических металлопластиковых труб в Александровском районе, ООО "РИВЕРА-А", мощность 625 тыс.пог.метров в год;
- строительство предприятия по производству быстровозводимых жилых домов на основе модульной технологии в Александровском районе, ООО "Надежный дом", мощность 60 тыс.кв.метров жилья в год;
- строительство завода по производству блоков из газобетона в Юрьев-Польском районе, ООО ДСК "ГРАС-Владимир", мощность 300 тыс.куб.метров в год.
На территории области реализуется программа мер по развитию недропользования до 2011 года.
Минерально-сырьевая база Владимирской области имеет широкий ассортимент сырья для производства строительных материалов: глин кирпичных, керамзитовых, для производства цемента; песков строительных, для производства силикатного кирпича, для стекольной и металлургической промышленности; песчано-гравийных материалов; карбонатных пород для производства цемента, извести, щебня, доломитов и известковой муки.
Карбонатные породы
Месторождения карбонатных пород как сырье для цементной, химической, металлургической, стекольной, строительной промышленности и сельского хозяйства расположены в основном в Ковровском, Судогодском, Гусь-Хрустальном, Селивановском, Меленковском районах.
Известняки и доломиты для стекольной промышленности
В области разведаны и учтены балансом два участка стекольных доломитов и один - известняков. В настоящее время разрабатываются участки N 1 и N 5 Мелехово-Федотовского месторождения в Ковровском районе, Алферовское месторождение стекольных известняков в Гусь-Хрустальном районе.
Доломиты для металлургии
В области разведано и учтено государственным балансом Малышевское месторождение в Ковровском районе. В настоящее время Малышевское месторождение числится в государственном резерве.
Природные облицовочные камни
В области разведано и учтено государственным балансом два месторождения карбонатных пород с попутной добычей блочного облицовочного камня в Ковровском районе. В качестве попутного производства при разработке известняка на Добрятинском месторождении ООО "Карбонат" наладил производство облицовочных плит и блоков во вновь построенном камнерезном цехе из "негабаритов", которые ранее шли в отходы.
Карбонатные породы для производства цемента
В области разведаны и учтены государственным балансом два месторождения известняков. В настоящее время Болотское и Храповицкое месторождения числятся в государственном резерве.
Камни строительные
В области разведаны и учтены государственным балансом семь месторождений. Разрабатываются четыре месторождения карбонатных пород: Храповицкое, Брыкинское в Судогодском районе; Мелехово-Федотовское, участки N 1 - 5 в Ковровском районе; Костенецкое в Селивановском районе. Три месторождения числятся в государственном резерве.
Карбонатные породы строительные
В области разведаны и учтены государственным балансом пять месторождений.
Добрятинское месторождение. Карбонатные породы разрабатываются ООО "Карбонат" на щебень и строительную известь.
Георгиевское месторождение известняков. Месторождение находится в стадии консервации.
Песчано-гравийные материалы
Месторождения и прогнозные площади песчано-гравийных материалов (16 месторождений и 7 перспективных участков) как сырье для получения крепкого гравия, щебня из гравия и крупнозернистого песка.
Крупное Красногорбатское месторождение песчано-гравийных материалов находится в Селивановском районе.
В области разведаны и учтены государственным балансом 17 месторождений (с учетом Красногорбатского месторождения в Селивановском районе); в распределенном фонде находится 12 месторождений, разрабатывается 11 месторождений.
Пески
На территории Владимирской области распространены месторождения песков: Александровская группа, Кольчугинско-Покровская группа, Владимиро-Суздальская группа, Ковровско-Вязниковская группа, Вязниковско-Муромская группа прогнозных площадей и другие.
Глины для производства цемента
В области разведаны и учтены государственным балансом два месторождения глинистых пород. В настоящее время Ликинское и Судогодское месторождения числятся в государственном резерве. Глины и суглинки месторождений пригодны для производства цемента марок "400 - 600".
В целях оказания государственной поддержки по реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие производственной базы стройиндустрии в рамках областной программы, действует подпрограмма "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Владимирской области до 2015 года.
15. Подготовка кадров для предприятий строительного комплекса и домостроения
В развитии кадрового потенциала строительного комплекса области предусмотрены следующие меры:
1. Интенсифицировать работу по реализации действующих на территории области программ, направленных на развитие кадрового потенциала области.
2. Осуществлять взаимодействие учреждений профессионального образования, органов исполнительной власти, работодателей в прогнозировании потребностей в квалифицированных кадрах в рамках Консультационного совета по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов для отраслей экономики Владимирской области.
3. Осуществлять совместную подготовку специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий, способствовать развитию социального партнерства между предприятиями и организациями строительного комплекса области и учебными центрами для дальнейшего сотрудничества в сфере подготовки и переподготовки квалифицированных строительных кадров.
4. Совместно с НП СРО "Объединение строителей Владимирской области" и НП СРО "Объединение проектировщиков Владимирской области" разработать предложения по реализации пилотных проектов по взаимодействию государственных образовательных учреждений профессионального образования с работодателями по организации подготовки кадров по наиболее востребованным профессиям на региональном рынке труда;
5. Подготовить систему мер, обеспечивающую активизацию инновационной деятельности образовательных учреждений.
6. Разработать комплекс мероприятий, стимулирующих приток финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования.
7. Осуществить проведение модернизации ныне существующей системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работников предприятий и организаций строительного комплекса под современные технологические и организационные потребности строительного комплекса.
8. Совершенствовать государственное регулирование в сфере подготовки трудовых ресурсов области, в том числе привлечения иностранной рабочей силы.
9. Определить систему льгот для обучающихся строительным профессиям с целью повышения привлекательности строительной профессии.
10. Проводить ежегодные конкурсы профессионального мастерства среди строительных профессий с целью их популяризации.
11. Освещать вопросы, связанные с развитием строительной отрасли, в областном специализированном журнале "Стройкомплекс".
12. Осуществлять мониторинг текущих потребностей и прогнозирование востребованности в квалифицированных рабочих и специалистах на рынке труда с последующим созданием регионального банка данных.
13. Совместно с организациями строительного комплекса области направлять специалистов, желающих пройти стажировку в российских или зарубежных организациях, в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на территории Владимирской области.
14. В рамках сформированного отраслевого заказа на подготовку кадров для отдельных сфер экономики Владимирской области на 2009-2012 годы предусмотреть обучение:
а) в учреждениях начального профессионального образования:
- на обучение по специальности "Мастер общестроительных работ" в 2011 году - 100 человек, в 2012 году - 125 человек;
- на обучение по специальности "Мастер отделочных строительных работ" в 2011 году - 75 человек, в 2012 году - 75 человек;
- на обучение по специальности "Мастер столярно-плотничных и паркетных работ" в 2011 году - 50 человек, в 2012 году - 50 человек;
- на обучение по специальности "Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования" в 2011 году - 50 человек, в 2012 году - 50 человек;
- на обучение по специальности "Сварщик" в 2011 году - 250 человек, в 2012 году - 250 человек;
б) в учреждениях среднего профессионального образования:
- на обучение по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений" в 2011 году - 25 человек, в 2012 году - 25 человек;
- на обучение по специальности "Теплоснабжение и теплотехническое оборудование" в 2011 году - 25 человек, в 2012 году - 25 человек.
Продолжить формирование областного заказа на подготовку кадров в последующие годы.
16. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим троих и более детей, для индивидуального жилищного строительства
В настоящее время острота проблемы обеспеченностью жильем многодетных семей определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов для данной категории населения.
Всего по области в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 420 семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Для решения социальных проблем многодетных семей, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Законом Владимирской области от 11.03.2010 N 11-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" утвержден порядок бесплатного предоставления земельных участков.
Земельные участки предоставляются органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
В целом в 2012 - 2015 годах планируется обеспечить бесплатными земельными участками 445 многодетных семей. На эти цели из местного бюджета будет направлено 2,404 млн.рублей.
Потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, приведена в приложении N 11.
17. Управление Программой и обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства
Руководителем Программы является департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области (далее - департамент строительства и архитектуры). В рамках своих полномочий департаментом строительства и архитектуры проводятся соответствующие конкурсные отборы инвестиционных проектов и организаций для предоставления мер государственной поддержки (в том числе по инфраструктурному развитию) в рамках мероприятий, которые предусмотрены Программой и требуют проведения соответствующих конкурсных процедур.
Департаментом строительства и архитектуры также реализуются мероприятия по информационному освещению выполнения Программы. Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов в средствах массовой информации, на официальном сайте департамента строительства и архитектуры dsa.avo.ru.
На официальном сайте департамента строительства и архитектуры в обязательном порядке размещается порядок и условия участия в конкурсных отборах, иная информация для органов местного самоуправления, инвесторов, организаций строительного комплекса и граждан.
Кроме того, предусматривается широкое освещение мер поддержки жилищного строительства в печатных СМИ, проведение совещаний, "круглых столов" с участием представителей прессы.
Департаментом строительства и архитектуры проводится мониторинг и оценка реализации Программы, в том числе результатов отдельных мероприятий Программы. Вопросы, связанные с реализацией Программы, не входящие в компетенцию руководителя Программы, рассматриваются на заседаниях комиссии по реализации ПНП "Доступное и комфортное жилье гражданам России" на территории Владимирской области.
V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Программы
Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:
- увеличение объемов жилищного строительства к 2015 году до 900 тыс.кв.м;
- доля жилья экономкласса, отвечающая требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к 2015 году составит 60% от общего ввода жилья по области;
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан. К 2015 году обеспеченность жильем на 1 жителя составит в целом по области до 27,2 кв.м;
- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в т.ч. средств заемщиков, кредитных ресурсов банков, средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на рефинансирование ипотечных кредитов к 2015 году в объеме 3010 млн.руб.;
- создание механизмов оказания государственной поддержки органам местного самоуправления на развитие муниципальных программ по развитию и поддержке ипотечного жилищного кредитования, развитию малоэтажного строительства, обеспечению жильем молодых семей, малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями, а также других программ, направленных на жилищное строительство;
- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;
-формирование земельных участков под строительство малоэтажного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности;
- снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;
- обеспечение ежегодного прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 19 %.
Будет обеспечено применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.
Будут разработаны прогрессивные методы строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.
Жилищное строительство будет осуществляться только по проектно-сметной документации, соответствующей требованиям действующего законодательства по вопросам экологии, мероприятиям по экологической безопасности, предусмотренным техническими регламентами и СНиПами.
С использованием энергоэффективных технологий в строительстве объем загрязнения окружающей среды при развитии жилищного строительства будет уменьшен.
Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы" предусматривает использование показателей, утвержденных Указом Губернатора области от 20 июля 2007 года N 17 "О реализации Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации" (таблица 8).
Важнейшие целевые индикаторы "Годовой объем ввода жилья", "Доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса в общем объеме ввода жилья", "Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья", "Уровень обеспеченности населения жильем", "Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" предусмотрены в данной таблице в соответствии с ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы".
Таблица 8
|
Наименование показателя |
Единица измерения |
Период |
||||
|
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
||
|
Годовой объем ввода жилья |
кв.м |
530 000 |
590 000 |
670 000 |
780 000 |
900 000 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Многоэтажное жилищное строительство |
кв.м |
265 000 |
289 100 |
321 600 |
366 600 |
414 000 |
|
Малоэтажное жилищное строительство |
кв.м |
265 000 |
300 900 |
348 400 |
413 400 |
486 000 |
|
Доля малоэтажного жилищного строительства в общем вводе жилья |
% |
50,0 |
51,0 |
52,0 |
53,0 |
54,0 |
|
Доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, в общем объеме ввода жилья |
% |
40 |
45 |
50 |
55 |
60 |
|
Обеспеченность населения жильем на человека (на конец года) |
кв.м на 1 чел. |
25,2 |
25,6 |
26,1 |
26,6 |
27,2 |
|
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств |
% |
10,4 |
12,5 |
14,6 |
16,8 |
19,0 |
|
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов |
семей |
185 |
185 |
185 |
185 |
185 |
|
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации, введенная в действие за год |
кв.м |
0,37 |
0,41 |
0,46 |
0,54 |
0,62 |
|
Количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения, введенных в действие за год |
единиц |
5,3 |
5,9 |
6,7 |
7,8 |
9,0 |
|
Общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации |
кв.м |
0,42 |
0,43 |
0,44 |
0,45 |
0,46 |
|
Количество жилых помещений (квартир), строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации |
единиц |
4,2 |
4,3 |
4,4 |
4,5 |
4,6 |
|
Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек |
лет |
4,3 |
4,13 |
4,1 |
4,05 |
4,0 |
|
Отношение средней |
единиц |
0,3 |
0,29 |
0,27 |
0,23 |
0,2 |
|
Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения |
единиц |
0,28 |
0,27 |
0,26 |
0,25 |
0,24 |
|
Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) |
месяцев |
6,5 |
5,5 |
5,4 |
5,2 |
5,0 |
|
Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию |
месяцев |
15 |
14 |
13 |
12 |
11 |
|
Количество органов исполнительной власти, |
единиц |
19 |
19 |
19 |
19 |
19 |
|
Средняя продолжительность периода с даты |
месяцев |
5,7 |
5,6 |
5,4 |
5,2 |
5,1 |
|
Средняя продолжительность периода с даты |
месяцев |
21 |
20 |
19 |
18 |
17 |
|
Средняя продолжительность периода с даты |
месяцев |
10,4 |
10,2 |
10,1 |
10,0 |
9,8 |
|
Площадь земельных |
кв.м |
190 000 |
170 000 |
160 000 |
150 000 |
140 000 |
|
Площадь земельных участков для жилищного строительства из состава земель муниципальной и неразграниченной собственности |
га |
202,7 |
221,2 |
235,8 |
251,7 |
270 |
|
Наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных схем (схемы) территориального |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых приняты |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Доля городских округов и городских поселений с |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Объем незавершенного в |
тыс. |
120 000 |
115 000 |
110 000 |
105 000 |
100 000 |
Кроме того, для каждой из Подпрограмм определен свой перечень показателей, характеризующих эффективность их реализации.
Информация об изменениях:
Постановлением Губернатора Владимирской области от 11 апреля 2012 г. N 372 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения
VI. Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются:
- средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год;
- средства федерального и местных бюджетов;
- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы).
Объем финансирования Программы на 2011-2015 годы составляет 10289,181645 млн.рублей.
Расходы федерального бюджета на реализацию Программы составят 689,170345, в том числе:
2011г. - 63,879645 млн.руб.;
2012 г. - 150,2069 млн. руб.;
2013 г. - 154,3566 млн.руб.;
2014 г. - 158,3636 млн.руб.;
2015 г. - 162,3636 млн.руб.
Общий объем обязательств областного бюджета составит 2764,3513 млн. рублей, в том числе:
1) Государственные гарантии областного бюджета на частичное обеспечение кредитов, привлекаемых для реализации отдельных подпрограмм настоящей Программы - 450 млн.руб., в том числе:
2011 г. - 90 млн.руб.;
2012 г. - 90 млн.руб.;
2013 г. - 90 млн.руб.;
2014 г. - 90 млн.руб.;
2015 г. - 90 млн.руб.
2) расходы областного бюджета на реализацию Программы составят 2314,3513 млн. рублей, в том числе:
2011 г. - 445,1144 млн.руб.;
2012 г. - 472,9769 млн. руб.;
2013 г. - 477,64 млн.руб.;
2014 г. - 462,69 млн.руб.;
2015 г. - 455,93 млн.руб.
Расходы средств местных бюджетов на реализацию Программы составят 1182,4677 млн. рублей, в том числе:
2011 г. - 236,3684 млн.руб.;
2012 г. - 258,9533 млн. руб.;
2013 г. - 235,428 млн.руб.;
2014 г. - 227,612 млн.руб.;
2015 г. - 224,106 млн.руб.
Расходы средств внебюджетных источников на реализацию Программы составят 5653,1923 млн. рублей, в том числе:
2011 г. - 1257,6911 млн. руб.;
2012 г. - 1197,5012 млн. руб.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников произведена на основе нормативов софинансирования федеральной целевой программы "Жилище" на период 2011 - 2015 г.г., иных нормативных документов.
Объемы указанных средств подлежат ежегодному уточнению.
Информация об изменениях:
Постановлением Губернатора Владимирской области от 11 апреля 2012 г. N 372 раздел VII настоящего приложения изложен в новой редакции
VII. Перечень программных мероприятий
|
Наименование Подпрограммы
|
Срок исполнения
|
Объем финансирования (млн.руб.)
|
В том числе за счет средств |
Ответственные исполнители
|
Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
|
|||
|
федерального бюджета * |
областного бюджета ** |
местного бюджета |
внебюджетных источников |
|||||
|
1 .Программа "Жилище" на 2011-2015 годы", субсидии/гарантии |
2011 2012 2013 2014 2015 |
2003,053545/90 2079,6383/90 1900,4246/90 1913,6656/90 1942,3996/90 |
63,879645 150,2069 154,3566 158,3636 162,3636 |
445,1144/90 472,9769/90 477,64/90 462,69/90 455,93/90 |
236,3684 258,9533 235,428 227,612 224,106 |
1257,6911 1197,5012 1033,0 1065,0 1100,0 |
департамент строительства и архитектуры |
увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан. Ввод жилой площади в 2015 году составит 900 тыс.кв. м |
|
Итого по Программе: |
|
9839,181645/450 |
689,170345 |
2314,3513/450 |
1182,4677 |
5653,1923 |
|
|
|
1.1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2011 - 2015 годы" |
2011 2012 2013 2014 2015 |
310,05805 320 360 371 383 |
36,05805 42 46 50 54 |
35 35 40 40 40 |
35 35 40 40 40 |
204 208 234 241 249 |
департамент строительства и архитектуры, комитет по молодежной политике |
обеспечение жильем не менее 925 молодых семей, в том числе в 2011 году - 185, 2012 году - 185, 2013 году -185, 2014 году - 185, 2015 году - 185 |
|
Итого по Подпрограмме: |
|
1744,05805 |
228,05805 |
190 |
190 |
1136 |
|
|
|
1.2. Подпрограмма "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2011 - 2015 годы"
|
2011 2012 2013 2014 2015 |
559 581 601 626 653 |
- - - - - |
5 - - - - |
5 - - - - |
549 581 601 626 653 |
департамент строительства и архитектуры |
за счет улучшения информированности населения области количество жителей, получивших ипотечные кредиты, увеличится в 2015 году до 710 семей, в 2011-2015 гг. улучшат жилищные условия в рамках Подпрограммы 2630 семей |
|
Итого по Подпрограмме: |
|
3020 |
- |
5 |
5 |
3010 |
|
|
|
1.3. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий Владимирской области в целях жилищного строительства на 2011 - 2015 годы"
|
2011 2012 2013 2014 2015 |
217,517095 339,8 337,8 337,8 337,8 |
9,617095 69,9 69,9 69,9 69,9 |
4,95 26,95 24,95 24,95 24,95 |
4,95 44,95 44,95 44,95 44,95 |
198 198 198 198 198 |
департамент строительства и архитектуры, департамент жилищно-коммунального хозяйства |
увеличение объемов жилищного строительства, в том числе в 2011 году - до 530 тыс.кв.м, в 2012 году - до 590 тыс.кв.м, в 2013 году - до 670 тыс.кв.м, в 2014 году - до 780 тыс.кв.м, в 2015 году - до 900 тыс.кв.м, формирование эффективных механизмов развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство |
|
Итого по Подпрограмме: |
|
1570,717095 |
289,217095 |
106,75 |
184,75 |
990,0 |
|
|
|
1.4. Подпрограмма "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2011-2015 годы" |
2011 2012 2013 2014 2015 |
54,064 47,544 60,680 38,030 27,800 |
- - - - |
35,954 29,024 40,050 25,100 18,340 |
18,110 18,520 20,630 12,930 9,460 |
- - - - |
департамент строительства и архитектуры, департамент имущественных и земельных отношений |
реализация мероприятия позволит повысить уровень обеспеченности территорий муниципальных образований области: - схемами территориального планирования муниципальных районов с 0% до 100%; - генеральными планами городских округов и городских поселений с 55% до 100%; - генеральными планами сельских поселений с 6% до 100%. |
|
Итого по Подпрограмме: |
|
228,118 |
- |
148,468 |
79,650 |
- |
|
|
|
1.5. Подпрограмма "Социальное жилье на 2011 - 2015 годы" |
2011 2012 2013 2014 2015 |
367,782 389,4476 430 430 430 |
- - - - - |
262,702 280,4476 310 310 310 |
105,080 109 120 120 120 |
- - - - - |
департамент строительства и архитектуры |
увеличение жилищного фонда на 71,5 обеспечение жильем 1320 семей |
|
Итого по Подпрограмме: |
|
2047,2296 |
- |
1473,1496 |
574,08 |
- |
|
|
|
1.6. Подпрограмма "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2011 - 2015 годы" |
2011 2012 2013 2014 2015 |
52 52 52 52 52 |
- - - - - |
42,64 42,64 42,64 42,64 42,64 |
9,36 9,36 9,36 9,36 9,36 |
- - - - - |
департамент строительства и архитектуры |
подготовка документации по планировке территории и строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью более 120 га |
|
Итого по Подпрограмме: |
|
260 |
- |
213,20 |
46,80 |
- |
|
|
|
1.7. Подпрограмма "Предоставление государственных гарантий Владимирской области застройщикам для получения банковских кредитов на жилищное строительство жилья экономкласса на 2011-2015 годы" |
2011 2012 2013 2014 2015 |
90 90 90 90 90 |
- - - - - |
90 90 90 90 90 |
- - - - - |
- - - - - |
департамент строительства и архитектуры |
увеличение объемов жилищного строительства, в том числе в 2011 году - до 530 тыс.кв.м, в 2012 году - до 590 тыс.кв.м, в 2013 году - до 670 тыс.кв.м, в 2014 году - до 780 тыс.кв.м, в 2015 году - до 900 тыс.кв.м |
|
Итого по Подпрограмме: |
|
450 |
- |
450 |
- |
- |
|
|
|
1.8. Подпрограмма "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Владимирской области до 2015 года" |
2011 2012 2013 2014 2015 |
- 38 40 40 40 |
- 20 20 20 20 |
- 18 20 20 20 |
- - - - - |
- - - - - |
департамент строительства и архитектуры |
увеличение объема инвестиций в отрасль стройиндустрии составит в процентах от предыдущего года в 2012 - 102 %, в 2013 - 103 %, в 2014 - 104 %, в 2015 - 105 % |
|
Итого по Подпрограмме: |
|
158 |
80 |
78 |
- |
- |
|
|
|
1.9. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством |
2011 2012 2013 2014 2015 |
18,2045 18,3069 18,4566 18,4636 18,4636 |
18,2045 18,3069 18,4566 18,4636 18,4636 |
- - - - - |
- - - - - |
- - - - - |
департамент строительства и архитектуры |
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем 517 семей |
|
Итого по Мероприятиям: |
|
91,8952 |
91,8952 |
- |
- |
- |
|
|
|
1.10. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда |
2011 2012
|
424,4279 292,3318 |
- - |
58,8684 40,9153 |
58,8684 40,9153 |
306,6911 210,5012 |
департамент жилищно-коммунального хозяйства |
|
|
Итого по Мероприятиям: |
|
716,7597 |
|
99,7837 |
99,7837 |
517,1923 |
|
|
|
1.11. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними |
2012 2013 2014 2015 |
1,208 0,488 0,372 0,336 |
- - - - |
- - - - |
1,208 0,488 0,372 0,336 |
- - - - |
органы местного самоуправления, департамент имущественных и земельных отношений |
обеспечение предоставления земельных участков 445 многодетным семьям |
|
Итого по Мероприятиям |
|
2,404 |
- |
- |
2,404 |
- |
|
|
* Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на период 2011 - 2015 годов подлежат уточнению после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие средств федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Программы.
** Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
-
Приложение N 1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2011-2015 годы"
-
Приложение N 2. Подпрограмма "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во владимирской области на 2011 - 2015 годы"
-
Приложение N 3. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий Владимирской области в целях жилищного строительства на 2011-2015 годы"
-
Приложение N 4. Подпрограмма "Обеспечение территорий Владимирской области документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2011- 2015 годы"
-
Приложение N 5. Подпрограмма "Социальное жилье на 2011 - 2015 годы"
-
Приложение N 6. Подпрограмма "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2011 - 2015 годы"
-
Приложение N 7. Подпрограмма "Предоставление государственных гарантий владимирской области застройщикам для получения банковских кредитов на строительство жилья экономкласса на 2011-2015 годы"
-
Приложение N 8. Потребность в жилой площади граждан Владимирской области, отнесенных к отдельным категориям, по состоянию на 01.02.2011
-
Приложение N 9. Мероприятия по снижению на территории Владимирской области административных барьеров в строительстве
-
Приложение N 10. Подпрограмма "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Владимирской области до 2015 года"
-
Приложение N 1. Мощности основных предприятий на территории Владимирской области
-
Приложение N 2. Перечень инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на период действия Подпрограммы
-
Приложение N 3. Потребность предприятий стройиндустрии Владимирской области, производящих сборный железобетон, бетонные изделия, товарный бетон и раствор, кирпич, известь, ячеистый бетон, цемент, стекло строительное, в общераспространенных полезных ископаемых на период 2011 - 2015 годов
-
Приложение N 11. Объемы финансирования мероприятий по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними , за счет средств местных бюджетов в разрезе муниципальных образований области