Приложение. Долгосрочная целевая программа развития образования Владимирской области на 2009-2012 годы

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 15 октября 2009 г. N 855

(с изменениями от 2 апреля, 7 октября, 29 декабря 2010 г.,

24 июня, 1 августа, 21 октября, 21 декабря 2011 г., 24 июля, 12 ноября 2012 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 12 ноября 2012 г. N 1260 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт
долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009-2012 годы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая Программа развития образования Владимирской области на 2009-2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010-2012 годах";
	Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 04.01.2009; Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 N 830 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы"
Государственный заказчик	Администрация Владимирской области
Руководитель Программы	Департамент образования администрации Владимирской области
Цели и задачи	Цели Программы: - обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования; - обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации; - обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности; - совершенствование эффективных механизмов финансирования и ресурсного обеспечения образовательной сферы Задачи Программы: - совершенствование содержания и технологий образования; - развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; - обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - повышение эффективности управления в системе образования путем внедрения современных финансово-экономических моделей в сфере образования; - совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений
Целевые индикаторы и показатели	- удельный вес численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах; - удельный вес численности учащихся 9-11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планам и программам профильного обучения; - количество образовательных учреждений, реализующих новые государственные образовательные стандарты общего и профессионального образования, включающие в себя требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней общего образования и условия осуществления образовательной деятельности; - удельный вес численности школьников, обучающихся в системе внутришкольного дополнительного образования; - удельный вес численности выпускников образовательных учреждений профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации); - удельный вес численности выпускников учреждений профессионального образования, освоивших образовательную программу с использованием методов дистанционного обучения; удельный вес численности учреждений профессионального образования, имеющих доступ локальных сетей учебного назначения к глобальным информационным ресурсам; - удельный вес численности молодежи из малообеспеченных семей, проживающей в сельских районах, поступившей в средние учебные заведения, в высшие учебные заведения; - удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных учреждений, трудоустроившихся в течение 1 года по полученной специальности, от общей численности выпускников; - удельный вес числа детей и подростков, участвующих в деятельности детских общественных объединений по интересам; - доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования, от общего числа общеобразовательных учреждений: - средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях: - в городских поселениях - в сельской местности - численность лиц, обучающихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе: - на одного учителя, - на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс); - численность лиц, обучающихся, приходящихся на одного работающего в государственных учреждениях начального профессионального образования (НПО): - всего в том числе: - на мастера производственного обучения, - преподавателя, - прочего персонала; - численность лиц, обучающихся, приходящихся на одного работающего в государственных учреждениях среднего профессионального образования (СПО): - всего в том числе: - преподавателя, - прочего персонала; - рост средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях в сравнении с 2006 г.; - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений: - всего в том числе: - учителей; - прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс); - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных образовательных учреждений НПО, в том числе: - преподавателей, - мастеров производственного обучения, - прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс); - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных образовательных учреждений СПО, в том числе: - преподавателей, - прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс); - количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат; - количество государственных образовательных учреждений НПО, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат; - количество государственных образовательных учреждений СПО, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат; - повышение стимулирующих функций оплаты труда, роста объема стимулирующих надбавок; - количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, здания которых - находятся в аварийном состоянии, - требуют капитального ремонта; - количество государственных образовательных учреждений НПО, здания которых - находятся в аварийном состоянии, - требуют капитального ремонта; - количество государственных образовательных учреждений СПО, здания которых - находятся в аварийном состоянии, - требуют капитального ремонта; - наличие механизма связи заработной платы с качеством результативности труда; - доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на новую систему оплаты труда; - доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования от общего числа муниципальных образований во Владимирской области; - доля государственных и муниципальных образовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования, от общего числа общеобразовательных учреждений области; - доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно, включая ведение учета на основе возмездных договоров с централизованными бухгалтериями органов управления образованием, от общего числа общеобразовательных учреждений; - рост привлеченных средств в сферу образования; - динамика удельного веса численности образовательных учреждений, функционирующих в моделях, которые обеспечивают различные образовательные потребности населения, в системе дошкольного, школьного, дополнительного образования (в т.ч. в сельской местности); - рост числа автоматизированных рабочих мест, предназначенных для работников управления в сфере образования; - удельный вес выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение; - удельный вес трудоустроенных выпускников образовательных учреждений профессионального образования из числа детей-сирот; - удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи при первичном выявлении; - количество опекаемых и приемных детей, состоящих на государственном обеспечении; - удельный вес областных учреждений для детей-сирот, предоставляющих патронатное воспитание; - удельный вес численности детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в специальных (коррекционных) учреждениях и классах.
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Департамент образования администрации Владимирской области, органы местного самоуправления (по согласованию), " Региональное объединение работодателей" (по согласованию), "Ассоциация работодателей и товаропроизводителей во Владимирской области" (по согласованию), Центр экспертизы образовательной деятельности (по согласованию), Владимирский институт повышения квалификации работников образования (по согласованию), Владимирский государственный гуманитарный университет ( по согласованию)
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования Программы на 2009 - 2012 годы составляет 25092558,5 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета 2031381,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 22661521,6 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 376255,9 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 23400,0 тыс. рублей. Из федерального бюджета предусмотрено: в 2009 году - 422488,5 тыс. рублей; в 2010 году - 217451,2 тыс. рублей; в 2011 году - 523056,3 тыс. рублей; в 2012 году - 868385,0 тыс. рублей. Из областного бюджета предусмотрено: в 2009 году -4952358,1 тыс. рублей; в 2010 году - 5253647,2 тыс. рублей; в 2011 году - 5604772,3 тыс. рублей; в 2012 году -6850744,0 тыс. рублей. Из местных бюджетов предусмотрено: в 2009 году -73249,0 тыс. рублей; в 2010 году - 47092,0 тыс. рублей; в 2011 году - 174019,6 тыс. рублей; в 2012 году - 81895,3 тыс. рублей. Из внебюджетных источников предусмотрено: в 2011 - 23400 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, составит к 2012 году 87%; - наличие в каждом муниципальном образовании образовательных карт как основы для анализа и планирования сети образовательных учреждений; - функционирование в системе образования вариативных моделей образовательных учреждений, обеспечивающих разнообразные образовательные потребности населения; - введение в действие с 2009/2010 учебного года областного (регионального) базисного учебного плана в соответствии с действующими федеральными государственными образовательными стандартами, обеспечивающими предпрофильную подготовку и профильное обучение на III ступени образования; - увеличение удельного веса образовательных учреждений, реализующих новые государственные образовательные стандарты общего образования на основе компетентностного подхода; - охват до 60% детей и подростков занятиями в системе дополнительного образования и до 90% - участием в работе детских общественных объединений по интересам; - доступность во всех образовательных учреждениях области образовательных ресурсов сети Интернет, электронных каталогов библиотек, учебных книгоизданий; - рост на 50% по отношению к 2006 году количества обращений к образовательным информационным ресурсам, размещенным на федеральных образовательных порталах; - увеличение доли выпускников учреждений профессионального образования, получивших повышенные разряды; дипломы с отличием; - увеличение доли выпускников учреждений профессионального образования трудоустроившихся по полученной специальности до 23% к 2012 году; - рост удельного веса обучающихся в учреждениях профессионального образования, заключивших контракты с работодателями на 8 % по отношению к 2008 году; - удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, при первичном выявлении составит 70%; - положительная динамика удельного веса численности детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование; - удельный вес областных учреждений для детей-сирот, предоставляющих патронатное воспитание, составит к 2012 году 55%; - удельный вес выпускников учреждений для детей-сирот, получающих профессиональную подготовку, достигнет к 2012 году 25%; - рост численности выпускников государственных (муниципальных ) дневных общеобразовательных учреждений, успешно сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике; - положительная динамика количества образовательных учреждений, не допускающих нарушений лицензионных нормативов и требований; - отсутствие образовательных учреждений, не прошедших аккредитацию в установленные сроки; - увеличение удельного веса учреждений образования, аккредитованных с участием общественных институтов, организаций, привлекаемых для независимой оценки качества образовательной деятельности; - удельный вес численности молодежи из малообеспеченных семей, поступивших в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования по результатам единого государственного экзамена, увеличится с 40% до 90%; - повышение удельного веса общеобразовательных учреждений, имеющих институты общественного участия в управлении образованием; - наличие единой информационной сети между департаментом образования и подведомственными образовательными учреждениями, увеличение доли областных государственных образовательных учреждений, включенных в единую сеть документооборота; - повышение удельного веса численности образовательных учреждений, использующих информационные системы в управлении; - увеличение процента роста числа автоматизированных рабочих мест работников управления в сфере образования по отношению к 2012 году; - увеличение доли государственных (муниципальных) образовательных учреждений, которые получат бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования, от общего числа государственных (муниципальных) образовательных учреждений Владимирской области до 100%; - внедрение современных финансово-экономических моделей управления общим образованием, перевод всех учреждений образования на нормативное подушевое финансирование, совершенствование механизмов новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений; - увеличение доли населения, удовлетворенного качеством общего образования, до 87%; - обеспечение выравнивания доступа к получению качественного образования за счет распространения различных моделей образования для детей дошкольного и школьного возраста, создания региональной системы оценки качества образовательных услуг и системы непрерывного профессионального образования; - создание стажировочной площадки для распространения современных моделей успешной социализации детей.
Контроль за исполнением Программы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Основные стратегические цели и задачи деятельности системы образования определяются положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 15.04.2009 N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Подпрограммы социально-экономического развития России на период до 2020 года, Указа Губернатора области от 20.07.2007 N 17 "О реализации Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", постановления Губернатора области от 07.11.2008 N 766 "О порядке проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета", Концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р.

В соответствии с проводимой в стране реформой бюджетного процесса, направленной на повышение результативности расходов и оптимизацию управления бюджетными ресурсами, особую важность приобретает вопрос перехода от управления бюджетными ресурсами к управлению результатами.

Во исполнение постановлений Губернатора области от 29.08.2008 N 610 "О разработке мероприятий по снижению неэффективных расходов и повышению качества жизни граждан", от 26.12.2008 N 943 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы Владимирской области в период мирового финансового кризиса" департаментом образования администрации Владимирской области (далее - департамент образования) разработаны мероприятия, направленные на снижение неэффективных расходов по отрасли "Образование" и смягчение последствий финансового кризиса.

Исходя из полномочий, определенных федеральными нормативными актами, а также приоритетов региональной государственной политики, департамент образования осуществлял деятельность, направленную на достижение национальных стратегических целей: повышение качества жизни населения, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста страны, создание потенциала для будущего развития России.

В системе образования области решается главная стратегическая задача - обеспечивается равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями, независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. В 2008-2009 учебном году система общего образования представлена в области 486 общеобразовательными учреждениями (55 - начальных, 133 - основных, 298 - средних), в которых обучаются 119163 школьника.

Сеть областных государственных учреждений образования состоит из 25 специальных (коррекционных) образовательных учреждений (2517 обучающихся), 2 общеобразовательных школ-интернатов с контингентом 428 человек. Государственное обеспечение и социальная поддержка 499 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в 15 детских домах. Предоставление дополнительного образования 300 детям и обеспечение методического руководства внешкольными учреждениями области осуществляется областным центром дополнительного образования. В 33 областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования обучается 10400 человек.

В 2008 году в отрасли решалась задача совершенствования экономических механизмов путем введения нормативного подушевого финансирования (принят Закон Владимирской области от 10.11.2008 N 178-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год"). В результате введения норматива исключен субъективный подход распределения финансовых средств, так как переход к нормативному финансированию позволил ввести единое правило формирования бюджета системы образования области по каждому типу, виду, категории учреждения и с учетом места его нахождения.

В 2008 году начато внедрение финансово-экономических механизмов, обеспечивающих заинтересованность учреждений и учителей в повышении качества и результативности предоставляемых услуг. В целях перехода к новой системе оплаты труда, учитывающей ведомственные особенности, принято постановление Губернатора области от 30.07.2008 N 544 "Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования".

Таким образом, в период с 2006 по 2009 год в рамках реализации областной целевой программы развития образования

- созданы новый механизм распределения бюджетных ресурсов и основа для формирования новых экономических отношений в образовании. Общеобразовательные учреждения области в соответствии с действующим законодательством в течение отчетного периода были переведены на новый метод финансирования. Из регионального бюджета финансируется оплата труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);из бюджетов муниципальных образований области - расходы на содержание зданий, сооружений общеобразовательных учреждений системы образования. Это позволило не только решить проблемы с заработной платой педагогическим работникам, но и существенно укрепить материальную базу, повысить самостоятельность образовательных учреждений и ответственность их руководителей за результат работы. Увеличилась доля внебюджетных средств, полученных учреждениями от реализации образовательных услуг;

- в муниципальных районах области сформировалось несколько моделей организации образовательного пространства. Наиболее распространена модель образовательного округа с опорной школой;

- сформирована основа регионального рынка услуг по повышению квалификации педагогических и руководящих работников отрасли. В настоящее время в региональную систему повышения квалификации входят государственное образовательное учреждение Владимирской области "Институт повышения квалификации работников образования" и ведущие учреждения высшего профессионального образования;

- существенно укреплена материальная база информационного обеспечения образовательного процесса. Если в 2000-2001 гг. на 1 компьютер приходилось 36 обучающихся, то в 2007-2008гг. -20 человек. Компьютерный парк образовательных учреждений в настоящее время в основном позволяет организовать образовательный процесс с использованием информационных технологий;

- начата отработка возможностей персонализации образования. Создана основа для поэтапного перехода общеобразовательных школ на новый базисный учебный план и введения предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников;

- по сравнению с 2006 годом усилилась ориентация учреждений профессионального образования на потребности регионального рынка труда. Созданы механизмы социального партнерства в сфере начального и среднего профессионального образования. За 2006-2008 годы количество обучающихся в профессиональных лицеях, формируемое на основе заявок предприятий, учреждений, организаций, выросло с 24 до 90%, увеличился выпуск молодых рабочих с повышенным уровнем квалификации.

Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в последние годы в отрасли "Образование", в региональной системе образования сохраняются проблемы, свидетельствующие о том, что темпы изменений не в полной мере удовлетворяют общество, педагогов, непедагогический персонал и самих обучающихся.

Основными из них являются:

- недостаточная эффективность и рациональность использования ресурсного обеспечения региональной системы образования для решения современных задач образования;

- недостаточный уровень владения информационными и коммуникационными технологиями педагогических работников;

- несовершенство системы оплаты труда и мотивации инновационной деятельности в региональном образовании;

- недостаточная инвестиционная привлекательность региональной системы образования.

Настоящая Программа предназначена для дальнейшего управляемого перевода региональной системы образования в новое состояние, обеспечивающее качество образования, адекватное потребностям развивающейся личности, государства и общества.

Данная Программа является основным механизмом реализации региональной государственной политики в системе образования, определяющей стратегию и ключевые направления развития образования в области, а также логическим продолжением Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, областной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, "Основных направлений модернизации образования Владимирской области на 2004-2010 годы" и "Комплекса мер по реализации приоритетного национального проекта "Образование" на 2006-2007 годы".

Эффективность реализации Программы определяется с помощью системы индикаторов и показателей сферы образования.

III. Основные цели и задачи Программы

Для обеспечения необходимого качества образовательных услуг и образовательных результатов региональная система образования должна:

- обеспечивать высокий уровень качества и доступности образовательных ресурсов и услуг, условий для максимальной реализации личного потенциала обучающихся;

- гибко реагировать на запросы государства, социума и самих обучающихся;

- открыто сотрудничать с партнерами из государственного, общественного и частного сектора в целях реализации приоритетов государственной политики в сфере образования;

- обеспечивать эффективное использование финансовых и материальных ресурсов системы образования, оптимальную организацию образовательного пространства территории;

Исходя из современного понимания роли образования как важнейшего фактора экономического роста, социальной стабильности региона и средства удовлетворения образовательных потребностей населения, приоритетными целями и направлениями региональной образовательной политики на ближайшие 3-5 лет являются:

- обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования;

- обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадра