Раздел I. Анализ реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Собинского района в 2011 - 2012 годах

Раздел I. Анализ реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Собинского района в 2011 - 2012 годах

В соответствии с Поручением Председателя Правительства Российской Федерации о повышении заработной платы учителей и модернизации общего образования в районе с 01.09.2011 года реализуется комплекс мер по модернизации муниципальной системы общего образования.

Общий объем финансирования Комплекса мер за 3 года за счет бюджетов всех уровней превысит 57 млн. 529 тысяч рублей, в том числе в 2011 году было направлено 12 млн. 172 тысячи рублей, в 2012 году - 25 млн. 720 тысяч рублей, план 2013 года составляет 19 млн. 637 тысяч рублей.

Основными направлениями Комплекса мер являются повышение заработной платы учителей, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений района, приобретение транспортных средств для подвоза обучающихся сельских школ; развитие школьной инфраструктуры, внедрение современных информационных систем и стандартов образования нового поколения.

В районе проведены все необходимые мероприятия, обеспечивающие реализацию Комплекса мер по модернизации системы общего образования, и выполнено главное обязательство: средняя заработная плата учителя составила в четвертом квартале истекшего года 20537 рублей, за год-18837 рублей.

Механизм управления Комплексом мер предусматривал:

- заключение соглашения между департаментом образования и администрацией муниципального образования Собинский район;

- деятельность организационных структур по управлению реализацией проекта (совет по образованию);

- общественное обсуждение Комплекса мер в образовательных учреждениях на старте (февраль) и по итогам года (декабрь)

- организацию электронного мониторинга, аналитического, информационного сопровождения проекта.

Все нормативные правовые документы и информационно-методические материалы, регламентирующие реализацию комплекса мер, размещались в открытом доступе на сайта администрации района и общеобразовательных учреждений.

Большое значение в реализации Комплекса мер сыграли сложившиеся системы финансирования образовательных учреждений.

Введенное с 2006 года нормативное подушевое финансирование, при котором средства областного бюджета доводятся до каждого образовательного учреждения в полном объеме в зависимости от численности учащихся и реализуемых образовательных программ, способствовало развитию конкурентной борьбы между школами, оптимизации структуры общеобразовательной сети и штатного расписания образовательных учреждений .

Важным шагом стало введение в 2008 году новой системы оплаты труда, позволившей повысить размер заработной платы педагогическим работникам, оптимизировать соотношение "ученики/учитель" и обеспечить дифференциацию в оплате труда педагогов в зависимости от результатов, демонстрируемых учащимися.

Тем самым была создана основа для успешной реализации в 2011 - 2012 годы комплекса мер по модернизации общего образования района.

1. Достигнутые значения показателей результативности предоставления субсидии за два года

Таблица 1

Значение показателей результативности предоставления субсидии Собинского района на конец 2011 - 2012 годов

N п\п	Наименования показателя результативности	Значение показателя результативности предоставления субсидии		Значение показателя результативности предоставления субсидии
		2011		2012
		План	Факт	План	Факт
1	Соотношение среднемесячной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений за IV квартал и среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за 1 квартал 2011 г. (по данным Федеральной службы государственной статистики) (проценты)	100	120,7	113,9	127,6
2	Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)	14,0	14,3	24	25,5
2.1	Начальное общее образование (проценты)	31	31	54,8	55,5
2.2	Основное общее образование (проценты)	0	0	0	0
2.3	Среднее (полное) общее образование (проценты)	0	0	0	0
3	Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)	7	9,3	15,0	21,1
4	Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей (проценты)	18	58,1	52,1	56,2
5	Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)	10,0	10,0	10,0	10,0
6	Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов	положительная	положительная	положительная	положительная

Проанализировав результаты первого этапа модернизации, наряду с системными позитивными изменениями, были определены ключевые проблемы, требующие решения в 2012 году, среди них:

- недостаточный уровень развития школьной инфраструктуры и оснащенности оборудованием в соответствии с требованиями ФГОС начального общего и основного общего образования;

- недостаточная обеспеченность техническими средствами для использования информационно - коммуникационных технологий;

- несовершенство механизма оценки качества образования на разных уровнях;

- недостаточный уровень профессиональной компетенции некоторой части педагогов к работе по новым образовательным стандартам в условиях повышения самостоятельности школ;

- недостаточность мер по привлечению молодых кадров, закреплению педагогов в школах в целях удовлетворения потребностей системы общего образования в квалифицированных кадрах;

- усиление роли стимулирующих выплат работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и продуктивности труда;

- увеличение количества учащихся, получающих двухразовое горячее питание, увеличение количества учащихся 5-11 классов, получающих горячее питание;

- сохранение доли средств, направленных на создание современных условий для занятий физической культурой и спортом, укрепление материальной базы спортивных сооружений образовательных учреждений района.

- сохранялась необходимость оптимизации муниципальной сети для эффективного решения задач модернизации.

В 2012 году управленческие и финансовые ресурсы концентрировались на решении вышеназванных проблем. В результате принятых мер обеспечено выполнение плановых значений по всем показателям результативности.

2. Наиболее значимые результаты, достигнутые за счет реализации Комплекса мер за два года

Приоритетным направлением в работе на втором этапе модернизации в 2012 году стало создание условий для дальнейшего развития кадрового потенциала, престижности его профессии, повышения уровня жизни педагогических работников и статуса учителя в обществе.

С августа 2008 года, т.е. с момента перехода образовательных учреждений на новую систему оплаты труда, заработная плата учителя выросла более чем в три раза. Поэтапно предпринимаемые меры по сокращению неэффективных расходов и численности обеспечивающего персонала, внедрению системы оплаты труда учителей позволили увеличить заработную плату учителей в 4 квартале 2012 года на 27,6% выше средней заработной платы в экономике региона. Стимулирующие принципы оплаты труда в школах стали серьезными аргументами для дифференциации зарплаты. Во всех общеобразовательных учреждениях района созданы школьные советы, в 2 школах - управляющие советы, участвующие в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда, что позволило усилить роль общественности в управлении образованием и учитывать мнения потребителей образовательных услуг при оценке качества педагогического труда

В течение 2012 года произошло увеличение доли стимулирующих выплат фонда оплаты труда учителей, разработан механизм стимулирования труда учителя путем введения показателей интенсивности и качества образования.

Организация мониторинга контрольных показателей, анализ начисления базовой и стимулирующей частей фонда оплаты труда в разрезе образовательных учреждений обеспечили положительную динамику уровня средней заработной платы учителей в течение всего 2012 года в соответствии с заявленными плановыми значениями.

Так, в 1 квартале 2012 года средняя заработная плата учителя составляла - 17521 рублей (108,6%) от плана, во 2 квартале 17623 рублей (100%), в 3 квартале 18030 рублей (100,1%), в 4 квартале 20537 рублей (127,6%).

Помимо роста заработной платы, совершенствованию кадрового потенциала образовательных учреждений района способствует сложившаяся система повышения квалификации работников образования.

Доля педагогических работников, прошедших курсы повышения квалификации, составила 62,36% (2011 г. - 55,98%, 2010 г. -22,6), 85% педагогов общеобразовательных учреждений района овладели ИКТ- компетентностью и прошли курсы "Intel. Обучение для будущего. Курс для начинающих".

Благодаря внедрению накопительной модели повышения квалификации возросла заинтересованность педагогов в собственном профессиональном развитии

Использовалась модель повышения квалификации работников образования в дистанционной форме, в которой обучено 30 педагогических работников: 21 педагог по программе "Развитие электронных образовательных Интернет-ресурсов нового поколения"; 9 педагогов - курсы повышения квалификации

Развивалась система муниципальных профессиональных конкурсов педагогов. В 2012 году 78 человек приняли участия в различных конкурсах, демонстрирующих профессиональное мастерство педагога, 55 (14%) педагогов территории являются активными участниками сетевых профессиональных сообществ. Создали электронные портфолио на образовательных Интернет - порталах 65 педагогов, 30 педагогов Собинского района (8%) в 2012 опубликовали свои учебно-методические материалы, размещенные в сборниках и в социальных сетях.

В связи с совершенствованием процедур аттестации и материального стимулирования педагогов в соответствии с новым Порядком возросло число педагогов, прошедших аттестацию: на соответствие занимаемой должности - 24 (6,74% от числа педагогов по состоянию на декабрь 2012 года) (2011 г. - 14 (4,01%), на присвоение первой квалификационной категории - 37 (10,4%) педагогов (2011 г. - 8 (2,29%), на присвоение высшей квалификационной категории - 13 (3,93%) (2011 г. - 10 (2,87%).

Проект модернизации дал новый толчок материально - техническому развитию сельской школы.

На 01.01.2013 г. в сельской местности района функционируют 12 общеобразовательных школ с количеством обучающихся 1147 чел., что составляет 63,2% от общего числа школ и 22,1% от общего количества обучающихся. Однако малокомплектные школы продолжают составлять значительную долю - 31,6% - 6 учреждений (или 50,0% от общего количества сельских школ), из них 3 - малочисленные (или 25% от общего количества сельских школ).

Оптимизация общеобразовательной сети, направленная на обеспечение доступности для детей качественных образовательных ресурсов, проводится на основании территориальных программ по трем направлениям: создание базовых школ, укрупнение школ и включение школ в сетевое взаимодействие.

Базовая школа - многофункциональный ресурсный центр, организующий и координирующий совместную деятельность с другими учреждениями общего и дополнительного образования, оснащена учебно-лабораторным оборудованием для преподавания физики, химии, биологии.

Проводимая работа по реструктуризации сети позволила снизить объем неэффективных расходов и улучшить качество условий предоставления образовательных услуг. Увеличилась средняя наполняемость классов, в городе 26,4 при нормативе 25, на селе 12,6 человек при нормативе 14. Выдерживается также и соотношение учителей и прочего персонала в пропорции 60 к 40. Увеличилось число учеников, приходящихся на одного учителя до 13,4, при нормативе - 15.

С 1 сентября 2011 г. во всех общеобразовательных учреждениях района в первых классах начато обучение школьников по Федеральным государственным образовательным стандартам. Доля учащихся начальных классов, обучающихся по ФГОС от общей численности учащихся начальной школы в 2011 г., составила 31%, от общей численности учащихся - 14,3%; соответственно в 2012 году: 55,5%,25,5%.

Во всех образовательных учреждениях определена модель организации внеурочной деятельности. Доля общеобразовательных учреждений, в которых осуществляется интеграция внеурочной деятельности с системой дополнительного образования, составляет 26,3% от общего количества общеобразовательных учреждений (2011 г. - 15,79%). Особое внимание уделено созданию кадровых условий реализации основной образовательной программы. Мониторинг образовательных достижений в 1,2,3 (экспериментальных) классах 2012 года показал достаточный уровень усвоения образовательной программы.

Получили развитие новые системы оценки знаний в рамках региональной системы оценки качества образования. Доля общеобразовательных учреждений, в которых имеются отличные от пятибалльной шкалы формы и способы оценивания учащихся составляет 100% (2011 г.- 100%); механизмы накопительной системы оценивания (портфолио и др.) - 100% (2011 г. - 94,74%); проектные, творческие, исследовательские работы как способ оценивания - 94,74% (2011 - 89,47%).

В школах формируется информационно-образовательная среда, соответствующая личностному, социальному и коммуникативному развитию детей.

Каждое второе общеобразовательное учреждение района (9 школ) использует дистанционные технологии в обучении 106 обучающихся в различных моделях. Активно развивается муниципальная модель на базе 2 центров дистанционного образования детей, кроме востребованных в дистанционном обучении. Педагогами района разрабатываются авторские ресурсы в среде дистанционного обучение Moodle. В течение 2011 - 2012 гг. на сайте Регионального центра дистанционного обучения детей "ДОм@шняя школа" силами педагогов района было разработано и получило экспертную оценку 4 электронных образовательных ресурса (ЭОР) по различным программам общего и дополнительного образования школьников с 1 по 11 класс.

Основные усилия в 2011, 2012 годы были направлены на создание современной материальной базы школ.

Наиболее значимые результаты, достигнутые за счет реализации Комплекса мер за 2 последних года, свидетельствуют о повышении доли общеобразовательных учреждений, обеспечивающих современные условия обучения, и соответственно, доли учащихся, обучающихся в этих условиях.

Приняты меры по укреплению материально-технической базы, учебно-методическому переоснащению учебно-воспитательного процесса: проведено переоснащение и дооборудование учебно-наглядным оборудованием кабинетов начальных классов, естественно-научных дисциплин, технологии; приобретены наглядный материал, телевизоры, компьютерная и множительная техника, экранно-звуковые пособия, учебно-практическое лабораторное оборудование, настольно-развивающие игры, электронные цифровые образовательные ресурсы, учебная мебель во все общеобразовательные учреждения района. Всего приобретено 2019 единиц учебно-лабораторного оборудования, 103 единицы учебно-производственного, 781 единица спортивного и 326 единиц компьютерного оборудования. На 12282 экземпляра учебников пополнился библиотечный фонд школ. В соответствии с требованиями к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся во всех школах были проведены ремонтные работы, в том числе в 18 учреждениях были подготовлены помещения под установку нового оборудования. Все это обеспечило наличие кабинетов по физике, химии, биологии, географии, истории, удовлетворяющих требованиям к предметным кабинетам в соответствии с показателями национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", увеличилась доля обучающихся начальной школы, которым обеспечена возможность пользоваться учебным оборудованием для практических работ, и составила 100% (2011 г. - 62,2, в 2010 г. - 67,07%), в том числе интерактивными учебными пособиями - 100% (2011 г. - 31,1%)

В общеобразовательных учреждениях района создана материально-техническая база, позволяющая использовать информационно-коммуникационные технологии в учебно-воспитательном процессе. В 19 школах имеются 21 компьютерный класс, соответствующий требованиям СанПина, имеется необходимая компьютерная техника: 891 персональный компьютер, из них 837 (93,9%) имеют сертификат качества; 224 мультимедийных проектора, 96 интерактивных досок. В школах на всех персональных компьютерах установлено лицензионное программное обеспечение. В 11 общеобразовательных учреждениях обеспечен доступ к сети Интернет на скорости не ниже 128 Кб/с., в 8 школах - не ниже 2 Мб/с. Во всех школах имеются медиатеки. Увеличилась численность учащихся, обучающихся с использованием дистанционных технологий с 13 до 106 человек.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом до 77,6% увеличилась доля обучающихся, которым созданы условия для использования возможностей библиотек и медиатек в части обеспечения выхода в Интернет (17,41% в 2010 году, 43,28% в 2011 году)

В целях создания полноценных условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных учреждениях в 2011,2012 годах 905 тыс. руб. направлено на приобретение спортивного оборудования. В комплект оборудования входили принадлежности для занятий легкой атлетикой, гимнастикой, игровыми видами спорта (баскетбол, волейбол, футбол), тренажеры для общефизической подготовки, лыжи. В школах созданы условия для проведения физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы. Во всех школах имеются спортивные залы. В 18 ОУ (90%) имеются спортивные площадки. В школах разработаны и реализуются программы дополнительного образования детей спортивной направленности.

Доля общеобразовательных учреждений, в которых созданы условия для реализации федеральных требований к общеобразовательным учреждениям в части охраны здоровья учащихся, воспитанников, имеет следующую динамику:

от 41% до 60% условий - 3% школ в 2011 году, 15,79% школ в 2012 году;

от 61% до 80% условий - 83,91% школ в 2011 году, 73,68% в 2012 году;

от 81% до 100% условий - 13% в 2011 году, 10,53% в 2012 году.

В рамках Комплексов мер по модернизации общего образования в 2011, 2012 годах 637 тыс. рублей было направлено на замену оборудования в пищеблоках общеобразовательных учреждений. Увеличилась доля обучающихся общеобразовательных учреждений, получающих качественное горячее питание: завтраки и обеды - с 17,59% в 2011 году до 24,46% в 2012 году, только обеды - с 3,67% в 2011 году до 8,01% в 2012 году. Уменьшилась доля получающих только завтраки, с 60,85% в 2011 году до 58,85% в 2012 году в связи с увеличением доли обучающихся, получающих двухразовое питание и только обеды.

В 2012 году приобретен один школьный микроавтобус в МБОУ Устьевская ООШ. Школьный автобусный парк позволяет 100% учащихся, обучающихся в сельских школах, подвозить к базовой школе.

Обеспеченность учащихся учебной литературой за счет фондов школьных библиотек увеличилась на 12282 единиц на общую сумму 3366 тыс. руб. 100% учащихся 1-3 классов начальной школы обеспечены новыми комплектами учебников из фонда школьных библиотек.

На развитие школьной инфраструктуры было направлено 5371,6 тыс. руб. в 2011 году и 8126,1 тыс. руб. в 2012 году. Проведенные мероприятия по ремонту санузлов, спортивных залов и душевых, классов, медицинских кабинетов с заменой деревянных окон на пластиковые обеспечили улучшение условий обучения в 28 в 2011 году и 54 помещениях общеобразовательных учреждений в 2012 году.

Как результат всех проведенных мероприятий в общеобразовательных учреждениях по сравнению с 2011 годом увеличилась доля обучающихся, которым предоставлены все основные виды современных условий обучения, в диапазоне от 81% до 100% на 0,18% (2010 год - 55,75%, в 2011 году - 79,5%), в диапазоне от 61% до 80% - с 9,75% до 18,29%

Реализация Комплекса мер по модернизации общего образования в 2011 - 2012 годах обеспечила качественное изменение инфраструктуры, кадрового и технического потенциала системы общего образования, способствовала расширению открытости и привлекательности системы образования в целом, что подтверждают результаты мониторингового исследования удовлетворенности родителей предоставляемыми образовательными услугами. По результатам анкетирования качеством образования удовлетворены 69% родителей учащихся общеобразовательных школ, 29% родителей удовлетворены частично, комфортной обстановкой в школе - 72% родителей, 26% родителей удовлетворены частично, уровнем сформированных умений учиться полностью удовлетворены 66% родителей, 30% родителей удовлетворены частично.

Средства, выделенные на мероприятия Комплекса мер по модернизации общего образования на 2012 год, освоены в полном объеме (см. Таблицу 2).

Таблица 2

Объемы финансирования мероприятий комплекса мер по модернизации в 2012 году общего образования в Собинском районе

(тыс. рублей)

N п\п	Мероприятие	Объемы финансирования
		Всего		В том числе
				Федеральный бюджет (субсидия)		Бюджет субъекта Российской Федерации
						Всего		Региональный бюджет		Местные бюджеты		Внебюджетные источники
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
1	Приобретение оборудования, в том числе:	14446,3	14446,3	14446,3	14446,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1	Учебно-лабораторное оборудование	4579,1	4579,1	4579,1	4579,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.2	Учебно-производственное оборудование	255,8	255,8	255,8	255,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.3	Спортивное оборудование	708,2	708,2	708,2	708,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.4	Спортивный инвентарь	3,6	3,6	3,6	3,6	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.5	Компьютерное оборудование	8127,6	8127,6	8127,6	8127,6	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.6	Оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся	276,7	276,7	276,7	276,7	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.7	Оборудование для школьных столовых	495,3	495,3	495,3	495,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.8	Оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2	Приобретение транспортных средств дли перевозки обучающихся	690,1	690,1	690,1	690,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений	1771,1	1771,1	1771,1	1771,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4	Развитие школьной инфраструктуры (текущей ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования)	8126,1	8126,1	7501,1	7501,1	625	625	625	625	0,0	0,0	0,0	0,0
5	Повышение квалификации руководителей и учителей общеобразовательных учреждений	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
6	Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучении для обучающихся, в том числе:	25,5	25,5	25,5	25,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
6.1	Увеличение пропускной способности и оплата интернет-графика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
6.2	Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов	25,5	25,5	25,5	25,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
7.	Осуществление мер, направленных на энергоснабжение в системе общего образования	661	661	0,0	0,0	661	661	661	661	0,0	0,0	0,0	0,0
8.	Капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
9.	Реконструкции зданий общеобразовательных учреждений	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Итого	25720,1	25720,1	24434,1	24434,1	1286	1286	1286	1286	0,0	0,0	0,0	0,0