Приложение. Долгосрочная целевая Программа "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012-2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 23 января 2013 г. N 46 в настоящее приложение внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 30 ноября 2011 г. N 1347

(с изменениями от 11 марта, 10 августа, 4 октября, 12 ноября 2012 г., 23 января 2013 г.)

I. Паспорт
долгосрочной целевой Программы "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012-2015 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая Программа "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012-2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Перечни поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков 8 июня 2010 г.; 3 мая 2011 г. Постановление Губернатора Владимирской области от 08.11.2010 N 1177 "Об итогах организации летнего оздоровительного отдыха детей в 2010 году"
Государственный заказчик	Администрация Владимирской области
Руководитель Программы	Департамент образования администрации Владимирской области
Цель и задачи Программы	Целью Программы является повышение удовлетворённости населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области. Задачи Программы: - организация отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации; - укрепление и развитие материально-технической базы детских загородных оздоровительных лагерей (далее - загородные оздоровительные лагеря); - создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в загородных оздоровительных лагерях; - совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Целевыми индикаторами Программы являются: - удельный вес детей и подростков, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет); -увеличение детей, обеспеченных местами в загородных оздоровительных лагерях, лагерях труда и отдыха, палаточных лагерях, лагерях с дневным пребыванием, других малозатратных организациях отдыха детей, соответствующих национальному стандарту "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления", до 85%; - количество мест в загородных оздоровительных лагерях, лагерях труда и отдыха, палаточных лагерях, лагерях с дневным пребыванием, других малозатратных организациях отдыха детей Владимирской области, соответствующих национальному стандарту "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления"
Сроки и этапы реализации Программы	2012-2015 годы 1 этап - 2012 год 2 этап - 2013 -2015 годы
Объёмы и источники финансирования	Объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составит: Общий объем - 1325545,9 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 108664,4 тыс. рублей; - за счет средств областного бюджета - 784608,0 тыс. рублей; - за счет средств местного бюджета - 432273,5 тыс. руб.
	Годы	2012	2013	2014	2015
	Федеральный бюджет<*>	36222,3	36220,6	36221,5	-
	Областной бюджет	235902,0	182902,0	182902,0	182902,0
	Местные бюджеты<**>	105278,0	110468,1	109233,3	107294,1
	Итого по годам	377402,3	329590,7	328356,8	290196,1
	<*> Объемы финансовых средств, направленных на реализацию Программы из федерального бюджета, ежегодно уточняются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; <**> Объемы финансовых средств, направленных на реализацию Программы из местных бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области о местных бюджетах на очередной финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- рост числа детей и подростков, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления к общему числу детей от 7 до 17 лет с 65% до 75%; - увеличение доли детей, обеспеченных местами в загородных оздоровительных лагерях, соответствующих национальному стандарту "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления", до 85%; - увеличение количества мест в загородных оздоровительных лагерях, лагерях труда и отдыха, палаточных лагерях, лагерях с дневным пребыванием, других малозатратных организациях отдыха детей, соответствующих национальному стандарту "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления", до 6000
Контроль за исполнением Программы	осуществляет Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Повышение качества отдыха и оздоровления детей и подростков и удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, преимущественно в загородных оздоровительных лагерях, - один из актуальных вопросов социальной политики области.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В целях реализации указанных федеральных законов администрацией Владимирской области принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок и механизм использования средств федерального бюджета, а также определяющих основные задачи в сфере детского и подросткового отдыха.

Во Владимирской области действует Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов", предусматривающий финансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, а также другие нормативные правовые акты в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков.

Система финансирования отдыха и оздоровления детей и подростков строится на привлечении средств из всех возможных источников: федерального, областного и местных бюджетов, средств организаций, родителей.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков во Владимирской области осуществляется круглогодично. Основным этапом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, которая обеспечивается следующими организациями:

- 30 стационарных загородных оздоровительных лагерей (из 35 имеющихся);

- 1 санаторий-профилакторий круглогодичного действия;

- 1 санаторий;

- более 430 лагерей дневного пребывания детей и подростков, организуемых на базе образовательных, лечебно-профилактических, спортивных и иных учреждений;

- более 70 специализированных (профильных) лагерей (спортивно-оздоровительных, военно-спортивных, туристических, экологических, краеведческих, труда и отдыха).

По форме собственности загородные оздоровительные лагеря и санатории представлены следующим образом: одно областное государственное учреждение, 26 муниципальных учреждений, 4 частных.

В связи с уменьшением числа функционирующих загородных оздоровительных лагерей с 35 до 30, недостаточным их финансированием учредителями, проблемами материально-технического обеспечения снижается количество детей и подростков, отдыхающих в загородных оздоровительных лагерях.

Особого внимания заслуживают загородные оздоровительные лагеря, половина из которых построена в середине прошлого века, две трети не отвечают требованиям Национальных стандартов Российской Федерации "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления". В аварийном состоянии находятся и требуют капитального ремонта здания клубов, медпунктов, жилых корпусов в 23 организациях, требует модернизации материальная база в 22, в 18 отсутствуют санузлы и душевые, 6 не включены в систему оповещения МЧС. В большей части загородных лагерей нет оборудованных мест купания или плавательных бассейнов (22).

Подобное положение дел не позволяет органам местного самоуправления максимально использовать имеющуюся базу для организации отдыха детей. Как следствие - наполняемость загородных оздоровительных лагерей составила в 2010 году лишь 56%, в 2011 г. - 60% (по России - от 85% до 100%).

В целях повышения эффективности работы загородных оздоровительных лагерей и улучшения качества оказания услуг по организации загородного отдыха детей и подростков необходимо проведение капитальных и текущих ремонтных работ зданий и сооружений, противопожарных мероприятий, замены оборудования для пищеблоков и медицинских кабинетов.

Требуют совершенствования формы и содержание отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха.

Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. В этой связи дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.

Социальная значимость поставленных проблем требует их решения при активной государственной поддержке с привлечением дополнительных инвестиций и использованием программно-целевого метода.

Мероприятия Программы предусматривают создание дополнительных мест для детей в муниципальных и государственных загородных оздоровительных лагерях, лагерей труда и отдыха, палаточных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, других малозатратных организаций отдыха детей, проведение капитального, текущего ремонта зданий, сооружений, реконструкцию помещений, замену и ремонт оборудования.

Реализация программных мероприятий позволит снизить социальную напряжённость, детскую безнадзорность, более полно удовлетворить потребность населения в услугах организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

Данная программа составлена с учётом мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ по модернизации стационарных загородных оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха, палаточных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, других малозатратных организаций отдыха детей, предусматривающих удовлетворение потребности семей в услугах организации отдыха и оздоровления детей.

Эффективность реализации Программы определяется с помощью системы индикаторов и показателей сферы отдыха и оздоровления.

III. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы её реализации, целевые показатели

Целью Программы является повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков во Владимирской области.

Основными задачами Программы являются:

- организация отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;

- укрепление и развитие материально-технической базы детских загородных оздоровительных лагерей (далее - загородные оздоровительные лагеря);

- создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в загородных оздоровительных лагерях;

- совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

Достижение цели и основной задачи Программы обеспечивается за счёт реализации программных мероприятий.

Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых индикаторов и показателей:

Основные направления деятельности	Показатели	Индикаторы
1. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области, в том числе детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации	Удельный вес детей и подростков, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет), %		2012 год - 67% 2013 год - 70% 2014 год - 73% 2015 год - 75%
2. Укрепление и развитие материально-технической базы детских загородных оздоровительных лагерей (далее - загородных оздоровительных лагерей), развитие системы загородных оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха, лагерей с дневным пребыванием, палаточных лагерей, других малозатратных организаций отдыха детей	Увеличение детей, обеспеченных местами в загородных оздоровительных лагерях, лагерях труда и отдыха, палаточных лагерях, лагерях с дневным пребыванием, других малозатратных организациях отдыха детей, соответствующих национальному стандарту "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления", %		2012 год - 82,0%; 2013 год - 83,0%; 2014 год - 84,0%; 2015 год - 85,0%
3. Создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в загородных оздоровительных организациях	Количество мест в загородных оздоровительных лагерях, соответствующих национальному стандарту "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления", ед.		2012 год - 5400 2013 год - 5600 2014 год - 5800 2015 год - 6000
4. Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков	Доля педагогов, занятых в организации отдыха и оздоровлении детей, прошедших переподготовку и повышение квалификации, %		2012 год - 55,0% 2013 год - 65,0% 2014 год - 75,0% 2015 год - 85,0%

Программа будет реализована в 2 этапа.

На 1 этапе (2012 год) предусмотрены мероприятия, направленные на развитие системы загородных оздоровительных лагерей, укрепление их материально-технической базы, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, а также повышение удовлетворенности услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

На 2 этапе (2013-2015 годы) приоритет отдаётся мероприятиям, связанным с организацией отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области, в том числе детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, развитию специализированных видов отдыха; информационному, правовому, кадровому и информационно-методическому сопровождению отдыха, оздоровления детей и подростков.

IV. Механизм реализации и управления Программой

Управление Программой осуществляется через планирование и проведение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, развитию базы отдыха и оздоровления детей, включающих в себя:

- обобщение сведений о ходе реализации всех программных мероприятий;

- проведение мониторинга:

- хода оздоровительной кампании детей в течение года;

- проведения летней оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспеченности местами в загородных оздоровительных лагерях в соответствии с данными технических паспортов оздоровительных организаций;

- исполнения комплекса мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков, включая проведение областного смотра-конкурса на звание "Лучший загородный оздоровительный лагерь", будет способствовать увеличению объема и улучшению качества услуг детям в загородных оздоровительных лагерях;

- создания дополнительных мест в действующих загородных оздоровительных лагерях, лагерях труда и отдыха, палаточных лагерях, других малозатратных организациях отдыха детей с учётом требований СаНПиН.

Реализация указанных мероприятий осуществляется в том числе путем предоставления финансовой помощи из областного бюджета муниципальным образованиям на оздоровление детей в виде субсидий на оздоровление детей в каникулярное время и иных межбюджетных трансфертов на выплаты денежных грантов победителям областного смотра-конкурса на звание "Лучший загородный оздоровительный лагерь". Правила предоставления и расходования указанных средств областного бюджета установлены в приложениях 1, 2, 3 к Программе соответственно.

Координатором реализации Программы является департамент образования.

Мероприятия Программы конкретизируются в годовых планах работы департамента образования, департамента по физической культуре, спорту и туризму, муниципальных органов, осуществляющих управление образованием.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических результатов реализации Программы

Социальные эффекты реализации Программы оцениваются с помощью системы показателей и индикаторов, отражающих уровень доступности разнообразных форм отдыха и оздоровления детей в соответствии с потребностями граждан независимо от места жительства, социального статуса семьи, а также развития и здоровья ребенка, а также уровень удовлетворения потребности населения в услугах отдыха и оздоровления детей.

В целом показатели результативности Программы характеризуют прогресс в достижении цели, решении задач Программы, реализации программных мероприятий.

При выборе показателей используются достоверные, сравнимые и доступные данные.

Применяемые индикаторы основываются на уже существующих программах сбора информации. Источниками информации для расчета показателей результативности являются внутренняя отчетность департамента образования администрации Владимирской области и официальные статистические данные. Показатели результативности отражают существо измеряемых характеристик, что обеспечивает однозначность их понимания как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей.

По прогнозным оценкам, к 2016 году реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных эффектов.

Благодаря принятию Программы средства областного бюджета будут направлены на развитие существующей системы загородного отдыха детей и подростков, увеличение количества мест проживания. Это позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия, улучшить условия проживания детей и подростков в соответствии с требованиями санитарных правил, увеличить охват детей и подростков, проживающих во Владимирской области, отдыхом и оздоровлением, использовать базу загородных оздоровительных лагерей для проведения профильных смен, слетов и фестивалей, школ лидеров молодежного движения, обучающих сборов актива вожатых.

В рамках реализации программных мероприятий наряду со средствами муниципальных образований Владимирской области, привлеченными средствами организаций и родителей планируется ежегодно охватить малозатратными формами отдыха (такими как палаточные, туристические лагеря) не менее 18 тыс. детей и подростков, для 22,5 тыс. детей организовать отдых в загородных оздоровительных лагерях, в том числе за пределами Владимирской области, охватить 6,5 тыс. детей санаторно-курортным лечением. Планируется обеспечить отдых, оздоровление 100% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях.

Социально-экономический эффект Программы будет выражен в улучшении качества услуг по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, в создании надежной, развитой загородной материально-технической базы детского и подросткового отдыха и оздоровления, соответствующей требованиям безопасной жизнедеятельности загородных оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха, палаточных лагерей, других малозатратных организаций отдыха детей.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства областного и местных бюджетов. Возможно привлечение финансовых средств из других источников, не противоречащих законодательству.

Объем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы в 2012-2015 гг., составляет 784608 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования

Источник финансирования	Всего	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего	1325545,9	377402,3	329590,7	328356,8	290196,1
В том числе:
Федеральный бюджет	108664,4	36222,3	36220,6	36221,5	-
Областной бюджет	784608,0	235902,0	182902,0	182902,0	182902,0
Местные бюджеты	432273,5	105278,0	110468,1	109233,3	107294,1
Объемы финансирования по направлениям Программы:
1. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области, в том числе детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации всего, в том числе:	1189785,1	310530,3	303590,3	305509,2	270155,3
Федеральный бюджет	108664,4	36222,3	36220,6	36221,5	-
Областной бюджет	741586,0	192880,0	182902,0	182902,0	182902,0
Местные бюджеты	339534,7	81428,0	84467,7	86385,7	87253,3
2. Укрепление и развитие материально-технической базы детских загородных оздоровительных лагерей, создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в оздоровительных учреждениях всего, в том числе:	135760,8	66872,0	26000,4	22847,6	20040,8
Областной бюджет	43022,0	43022,0	-	-	-
Местный бюджет	92738,8	23850,0	26000,4	22847,6	20040,8
3. Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков всего- в том числе:
Областной бюджет	-	-	-	-	-
Местный бюджет	-	-	-	-	-
Из общего объема финансирования за счет средств областного бюджета по исполнителям Программы:	784608,0	235902,0	182902,0	182902,0	182902,0
Департамент образования администрации Владимирской области	782208,0	233502,0	182902,0	182902,0	182902,0
Департамент по физической культуре, спорту и туризму администрации Владимирской области	2400,0	2400,0

Объёмы финансирования программных мероприятий за счёт средств бюджетов всех уровней подлежат ежегодному уточнению и корректировке в соответствии с возможностями бюджетов.

С 01.01.2012 субсидии местным бюджетам на оздоровление детей в каникулярное время предоставляются в порядке согласно приложению N 1.

Департамент по физической культуре, спорту и туризму администрации области и муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, являясь ответственными исполнителями программных мероприятий, направляют письменную информацию ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, о ходе выполнения программных мероприятий в департамент образования администрации Владимирской области. Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

VII. Перечень основных мероприятий долгосрочной целевой Программы "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012-2015 годы"

N	Наименование мероприятия		Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)		в том числе за счет средств										Исполнители - ответственные за реализацию мероприятий				Ожидаемые результаты
						федерального бюджета	областного бюджета				местных бюджетов		внебюджетных источников
1	2		3	4		5	6				7		8			9				10
Цель: повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области
Задача: организация отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации
1.1.	Организация отдыха и оздоровления детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации		2012 2013 2014 2015	1184785,1 305530,3 303590,3 305509,2 270155,3		108664,4 36222,3 36220,6 36221,5 -	736586,0 187880,0 182902,0 182902,0 182902,0				339534,7 81428,0 84467,7 86385,7 87253,3					ДО, ДСЗН, органы местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - ОМС) (по согласованию)				Обеспечение права детей на отдых и оздоровление, снижение удельной численности детей категории риска
1.1.1	Приобретение путевок детям в загородные оздоровительные лагеря, оздоровительные организации		2012 2013 2014 2015	739767,1 206178,3 188368,1 190287,2 154933,3		108664,4 36222,3 36220,6 36221,5 -	291568,0 88528,0 67680,0 67680,0 67680,0				339534,7 81428,0 84467,7 86385,7 87253,3					ДО, ОМС, ДСЗН				Удовлетворение потребности населения в услуге отдыха и оздоровления детей. Сохранение, и развитие загородных оздоровительных лагерей
1.1.1.1.		Приобретение путевок детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в загородные оздоровительные лагеря, оздоровительные организации *	2012 2013 2014 2015	108664,4 36222,3 36220,6 36221,5 -	108664,4 36222,3 36220,6 36221,5 -										ДО, ОМС, ДСЗН				Удовлетворение потребности населения в услуге отдыха и оздоровления детей. Сохранение, и развитие загородных оздоровительных лагерей
1.1.1.2.		Приобретение путевок детям в загородные оздоровительные лагеря, оздоровительные организации детям, находящимся в трудной жизненной ситуации