Приложение. Долгосрочная целевая программа "Повышение экологической безопасности на территории города Владимира на 2010-2014 годы"

Приложение

к постановлению

главы города Владимира

от 8 декабря 2009 г. N 3919

Долгосрочная целевая программа
"Повышение экологической безопасности на территории города Владимира на 2010-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 августа, 28 ноября, 21 декабря 2011 г., 29 мая, 14 ноября, 14 декабря 2012 г., 3 сентября, 21 ноября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 14 декабря 2012 г. N 5328 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Повышение экологической безопасности на территории города Владимира на 2010-2014 годы" (далее Программа)
Законодательная база для разработки Программы	- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Закон Владимирской области от 30.11.2004 N 202-ОЗ "Об основных направлениях деятельности органов государственной власти Владимирской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды"; - стратегия развития города Владимира на 2005-2015 годы, утвержденная решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 21.06.2005 N 178
Разработчик Программы	Отдел по охране окружающей среды администрации г.Владимира, ул.Горького, д.40, г.Владимир, 600017
Цель Программы	Оздоровление окружающей природной среды на территории муниципального образования город Владимир
Задачи Программы	- снижение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения; - снижение сброса загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты; - снижение негативного влияния отходов производства и потребления; - улучшение экологического состояния территории города и условий проживания населения; - проведение мероприятий по повышению уровня экологических знаний и культуры населения города Владимира
Этапы и сроки реализации Программы	Период реализации Программы 2010-2014 годы
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования Программы составляет: - из местного бюджета - 24,4379 млн рублей; - внебюджетные средства - 120,0 млн рублей
Ожидаемые конечные результаты	- улучшение состояния атмосферного воздуха за счет снижения выбросов и улучшения условий их рассеивания; - улучшение состояния поверхностных вод за счет снижения сбросов загрязняющих веществ; - обеспечение экологической безопасности обращения с отходами производства и потребления за счет рекультивации свалок, совершенствования системы санитарной очистки города, создания мощностей по сортировке отходов с целью извлечения утильных компонентов
Администратор Программы	Отдел по охране окружающей среды администрации г.Владимира
Исполнители Программы	- отдел по охране окружающей среды; - администрации районов города; - управление жилищно-коммунального хозяйства; - предприятия и организации города (по согласованию).

II. Принятые сокращения

МБ - местный бюджет;

ВБИ - внебюджетные средства;

ОООС - отдел по охране окружающей среды администрации г. Владимира;

УЖКХ - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира;

ВЦГМС - центральное территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ГУ "Владимирский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";

СЗЗ - санитарно-защитная зона;

ТБО - твердые бытовые отходы;

СМИ - средства массовой информации;

ИЗА - комплексный индекс загрязнения атмосферы;

СО - окись углерода;

АЗС -автозаправочная станция;

ОСБО - очистные сооружения биологической очистки;

ОС - очистные сооружения;

ИЗВ - индекс загрязнения воды.

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Существующая в современном мире тенденция увеличения активности хозяйственной деятельности позволяет достичь высоких экономических показателей развития производства и улучшить качество жизни населения путем внедрения достижений научно-технического прогресса, но, в свою очередь, создает дополнительные экономические и экологические проблемы для человечества. Технический прогресс породил целый комплекс факторов, которые затрагивают практически все стороны человеческой деятельности, в том числе и его здоровье.

Общее экологическое состояние территории города Владимира и динамика изменения характеризуется следующими показателями.

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008
Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, всего тыс.т	33,4	32,5	29,7	31,5	35,9
в том числе:
- от стационарных источников	11,4	10,2	7,0	8,6	11
- от передвижных источников	22,0	22,3	22,7	23,4	24,9
Количество зарегистрированных автомобилей всех типов, тыс. шт.	70	73	75,2	83,2	92,1
Сброс сточных вод:
- объем сброса сточных вод, млн куб. м;	55,0	55,0	52,4	48,0	47,5
- масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты, тыс. т	49,5	44,8	43,6	39,1	32,8
Образование отходов 1-5 класса опасности, тыс. т (2006 год без МУП "Дорожник")		228,2	146,1	181,2	158,6

3.1. Состояние и охрана атмосферного воздуха

Состояние воздушного бассейна является одним из жизненно важных факторов, определяющих экологическую ситуацию в городе. Попадающие в воздух примеси переносятся, рассеиваются, вымываются, концентрируются в почве, поверхностных и подземных водах и оказывают влияние на условия проживания населения. Большое количество стационарных и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сложный рельеф местности обусловливает в некоторых районах города высокий уровень загрязнения приземного слоя атмосферы.

Степень загрязнения атмосферы определяется по показателям статистической отчетности ВЦГМС по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения, по расчету выбросов от передвижных источников загрязнения и по данным наблюдения на стационарных постах. ВЦГМС проводит наблюдения на 4 стационарных постах наблюдений за состоянием окружающей среды.

Доля стационарных источников в общих выбросах в атмосферу в последние годы снижается, что связано с изменением структуры городской экономики и опережающим развитием сферы услуг и торговли. Начиная с 2010 года прогнозируется рост объемов загрязнения атмосферы в результате ускорения роста промышленного производства и ввода новых производственных мощностей. На фоне снижения выбросов от стационарных источников, увеличиваются объемы выбросов от передвижных источников, что связано с резким увеличением автомобильного парка. В связи с недостаточно развитой дорожной сетью и ежегодным увеличением числа автомобилей всех марок, прогнозируется дальнейший рост выбросов в атмосферу от автотранспорта.

3.2. Водные ресурсы, их состояние, охрана и использование

Рельеф города в основном представляет собой полого-волнистую равнину, местами ярко всхолмленную, по левобережью реки Клязьмы расчлененную оврагами, широкими ложбинами, поймами рек Рпень, Лыбедь и долиной реки Клязьма. Водные объекты города представляют собой комплекс природных водотоков, водоемов и инженерных объектов, которые вместе с прилегающими территориями составляют значительный экологический, градостроительный и рекреационный потенциал для города.

По данным проведенной инвентаризации на территории города Владимира расположены: реки - 10 шт., пруды и озера - 104 шт., водохранилище - 1 шт., родники - 21 шт. Наиболее крупными являются реки Рпень и Клязьма. Сведения о наличии водных объектов на присоединенных объектах отсутствуют.

Современное состояние большинства водных объектов и прибрежных территорий не соответствует действующим экологическим и градостроительным требованиям. В результате этого многие экологические функции водной системы и прилегающих территорий, такие как водоохранная, экологическая, частично утрачены, а ландшафтно-рекреационные функции прибрежных территорий недостаточно задействованы в градостроительной практике.

Анализ качества воды водных объектов в городе свидетельствует о том, что содержание ряда загрязняющих веществ в них стабильно превышает нормативы предельно допустимых концентраций. Основные загрязнения поступают в водные объекты города через городскую водосточную сеть и непосредственно по рельефу местности с городских территорий. Стоки характеризуются большим содержанием нефтепродуктов, фосфатов, аммонийного азота, взвешенных частиц. Отсутствие исполнительных схем сетей ливневой канализации, балансовой принадлежности ряда коллекторов ливневой канализации, осложняет контроль технического состояния сетей и качества сбрасываемых сточных вод. Отсутствует единая система сбора и очистки ливневых стоков с территории города. Инвестиционной Программой "Развитие систем водоотведения МУП "Владимирводоканал" г.Владимира на расчетный срок до 2008 г. и с учетом перспективы до 2015 г." (с учетом изменений, предложенных управлением архитектуры и строительства) предусмотрено сокращение сброса загрязняющих веществ в водные объекты за счет выполнения следующих мероприятий: увеличения мощности городских ОСБО; строительства сетей ливневой канализации (модернизация 1 очереди ОСБО с переоборудованием под ОС ливневой канализации, модернизация сетей канализации под систему общесплавной канализации).

3.3. Отходы производства и потребления, их влияние на состояние окружающей среды и почвенного покрова

Образование и накопление большого количества промышленных и бытовых отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологического и экологического состояния территории города, как среды обитания горожан, и высокому уровню загрязненности почв по санитарно-химическим показателям. Существенное негативное воздействие на окружающую среду оказывают стихийные свалки, возникающие как на территории муниципального образования, так и вокруг города.

Накопление отходов производства на промышленных площадках, низкий уровень внедрения современных технологий и установок по переработке и утилизации отходов, являются фактором экологического риска. Инфраструктура и мощности переработки промышленных отходов и вторичных ресурсов существенно отстают от потребности города и нуждаются в срочном развитии. Доля переработанных бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования в 2008 году составила 13,5%. Основной задачей в сфере обращения с отходами производства и потребления является промышленная переработка отходов с максимальным отбором потенциального вторичного сырья (в том числе внедрение селективного сбора) и сокращение количества отходов, подлежащих захоронению и уничтожению. Ее решение позволит улучшить экологию территории, возвратить вторичное сырье для дальнейшего использования, сократить транспортные расходы на полигонное захоронение.

Для этого необходимо развивать систему управления отходами, организовать полный учет, контроль и регулирование деятельности по обращению с отходами, обеспечить селективный сбор отходов производства и потребления и создавать новые объекты сбора, заготовки, сортировки, переработки, обезвреживания, захоронения городских отходов, утилизировать ценные компоненты, внедрять новые технологии утилизации отходов производства.

В 2009 году уже начато строительство мусороперегрузочной станции с элементами сортировки и прессования в рамках реализации "Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Владимира на 2010 -2015 годы".

Анализ данных о движении отходов показывает, что информация о количестве образовавшихся в городе отходов не совпадает с данными о количестве отходов, принятых переработчиком. Поэтому одной из актуальных задач является развитие системы управления в сфере обращения с опасными отходами на основе современных информационных технологий.

Среди природных факторов почва играет существенную роль в создании оптимальных условий проживания населения, его питания, обеспечения доброкачественной питьевой водой, создания зон рекреации.

В настоящее время в городе отсутствует системный подход к управлению качеством почвенного покрова, перемещаемых грунтов и рекультивированных земель. Не разработана правовая нормативная база контроля качества почв и почвогрунтов, не регламентируется и не компенсируется их изъятие из городской природной среды в процессе строительной и иной деятельности, отсутствуют системы мониторинга и рекультивации почвенного покрова. Остро стоит проблема загрязнения почвенного покрова несанкционированными свалками, что приводит к деградации природных ландшафтов, создает проблему сохранения защитных функций почвы, восстановления благоустройства и сохранения зеленого фонда города. Это особенно неприемлемо для города Владимира, предпринимающего усилия для развития туризма и отдыха населения.

3.4. Состояние зеленого фонда города

Уровень ландшафтно-архитектурного благоустройства и состояние лесопарковой инфраструктуры городских лесов недостаточны. Не в лучшем состоянии находятся внутригородские насаждения: видовой состав древесно-кустарниковых насаждений в озеленении города небогат, значительная часть их является старовозрастными, что не исключает создание аварийных ситуаций. Уменьшение зеленого фонда происходит за счет сноса деревьев под строительство и безответственного отношения горожан к зеленым насаждениям из-за парковки автомобилей на газонах, увеличения свалок в лесопарках, самовольной вырубки деревьев. Основной причиной недостаточного озеленения и благоустройства является отсутствие генерального плана озеленения города. В связи с этим необходимо проведение инвентаризации и фитопатологического обследования зеленых насаждений города.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 17.03.2009 N 60 утверждены "Правила создания, содержания, охраны и учета зеленых насаждений на территории города Владимира". В соответствии с этими Правилами учет зеленых насаждений, свод данных о типах, видовом составе и количестве зеленых насаждений на территории города ведет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира.

IV. Цели, задачи, сроки реализации Программы

4.1. Цель Программы - оздоровление окружающей природной среды на территории города Владимира обеспечивается путем решения следующих задач:

1) снижение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;

2) снижение сброса загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты;

3) снижение негативного влияния отходов производства и потребления;

4) улучшение экологического состояния территории города и условий проживания населения.

4.2. Сроки реализации Программы: реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2010 года по 2014 год.

V. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий (приложение 1 к Программе) структурирована по задачам Программы. Их реализация обеспечит повышение качества окружающей среды, условий проживания и отдыха горожан, повышение экологической культуры населения. Достижение задач Программы обеспечивается за счет:

- организации полного учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду и нормирования качества окружающей среды. Результатом является снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду и увеличение поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней;

- планирования и реализации природоохранных мероприятий. Выполнение предприятиями экологических стандартов и требований, как рычагов снижения негативного воздействия на окружающую природную среду, приведут к необходимости привлечения значительных инвестиций в сферу охраны окружающей среды. В настоящее время и на перспективу главным источником инвестиций по прежнему будут выступать собственные средства предприятий;

- повышения уровня экологических знаний и культуры населения города Владимира. В целях формирования экологической культуры населения осуществляется экологическое просвещение посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Для обеспечения населения, общественных организаций, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления экологической информацией предполагается выполнение следующих мероприятий: издание методической, нормативной и специальной литературы по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, проведение семинаров по вопросам охраны окружающей среды. Конечным результатом повышения уровня экологической безопасности является оздоровление окружающей природной среды на территории муниципального образования, ориентированного на поддержание комфортной среды проживания населения.

Система показателей результативности мероприятий Программы представлена в приложении 2 к Программе.

VI. Механизм реализации Программы

Администратором Программы является отдел по охране окружающей среды администрации г.Владимира. Для решения задач и достижения цели Программы администратор обеспечивает единое руководство на всех этапах реализации Программы, а также выполняет иные функции, предусмотренные Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденного постановлением главы города от 15.04.2009 N 1118.

Исполнителями Программы являются структурные подразделения администрации города согласно системе программных мероприятий (приложение 1 к Программе). Исполнитель Программы осуществляет следующие функции:

а) организует выполнение или непосредственно реализует мероприятия Программы;

б) подготавливает заявки на проведение конкурсных процедур на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

в) подготавливает и предоставляет администратору Программы отчеты о выполнении мероприятий и их результативности;

г) учитывает в ведомственной структуре расходов ассигнования, выделяемые на реализацию мероприятий в очередном финансовом году и плановом периоде.

В структурных подразделениях - исполнителях приказом руководителя назначаются ответственные за реализацию мероприятий Программы.

Результаты поэтапного выполнения Программы рассматриваются на совещаниях и коллегиях администрации города.

Мониторинг Программы осуществляется в соответствии с подразделом системы программных мероприятий "Мероприятия, обеспечивающие реализацию программы", а также разделом "Оценка результативности Программы". Программа может корректироваться в зависимости от социально-экономической ситуации в городе Владимире. Внесение изменений в Программу и ее завершение осуществляется в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами в сфере программно-целевого управления.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 14 декабря 2012 г. N 5328 в раздел VII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять из бюджета города и внебюджетных источников.

Структура финансирования Программы (млн руб)

Виды расходов	2010 год		2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
	МБ	ВБИ	МБ	ВБИ	МБ	ВБИ	МБ	ВБИ	МБ	ВБИ
Мероприятия	2,91		5, 4737		6,1542		4,95		4,95
Инвестиционные проекты		30,0		30,0		30,0		30,0
Итого	2,91	30,0	5,4737	30,0	6,1542	30,0	4,95	30,0	4,95

VIII. Оценка рисков

В ходе реализации Программы возможно возникновение непредвиденных ситуаций и последствий, что приведет к снижению планируемого результата. Неблагоприятные ситуации, которые могут возникнуть при реализации Программы:

Наименование риска	Мероприятия по снижению вероятности возникновения риска	Мероприятия по снижению последствий возникновения риска
1. Сохраняющаяся низкая информированность предприятий и организаций о законодательстве в области охраны окружающей среды	Регулярное информирование предприятий и организаций об изменениях природоохранного законодательства (в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду)	1. Проведение совещаний, семинаров и круглых столов по актуальным вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 2. Усиление разъяснительной работы с предприятиями всех форм собственности
2. Вероятность непонимания населением города социально-нравственных ценностей, норм и правил по обеспечению устойчивого качества окружающей среды	1. Популяризация экологической культуры населения с целью недопущения повторного загрязнения территории города после проведения мероприятий по ликвидации свалок, очистке прудов. 2. Воспитание социально-нравственных ценностей, норм и привычек у населения города	1.Усиление пропагандистско-просветительской работы с населением, в том числе, и посредством СМИ. 2. Ориентация мероприятий по экологическому просвещению на различные социальные группы, самые широкие слои населения
3. Недостаточное финансирование из МБ		Отбор к реализации в очередном финансовом году наиболее эффективных мероприятий
4. Поступление в МБ плановых платежей за негативное воздействие на окружающую среду от организаций не в полном объеме	Привлечение предприятий - природопользователей к внесению в МБ платы за негативное воздействие на окружающую среду	Привлечение правоохранительных органов с целью понуждения предприятий города к сдаче статистической отчетности и оплате за загрязнение окружающей среды путем применение штрафных санкций

IX. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программных мероприятий

По результатам выполнения Программы планируется улучшение качества окружающей среды, условий проживания и отдыха горожан, создание эколого-природного каркаса, снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение экологической культуры населения и т.д.

Главными итогами Программы станут улучшение общего экологического состояния территории города Владимира, характеризуемое следующими показателями:

N п/п	Наименование показателя	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
1.	Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс.т: - в условиях отсутствия Программы; - в условиях реализации Программы	11,0 11.0	10,3 9,9	10,7 9,0	10,9 8,6	11,0 8,4	11,2 8,2	11,6 8,1
2.	Экологическая реабилитация водных объектов, га: - в условиях отсутствия Программы; - в условиях реализации Программы	- -	- 1,5	- 1,5	- 6,2	- 3,4	- 3,4	- 3,8
3.	Ликвидация несанкционированных и стихийных свалок, га - в условиях отсутствия Программы; - в условиях реализации Программы	- 0,16	- 0,2	- 0,18	- 0,62	- 0,47	- 0,51	- 0,59
4.	Учет организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ед.: - в условиях отсутствия Программы; - в условиях реализации Программы	1475 1475	1550 1600	1580 1700	1600 1800	1630 1900	1650 2000	1660 2100
5.	Освоение средств предприятий на реализацию природоохранных мероприятий, млн руб.: - в условиях отсутствия Программы; - в условиях реализации Программы	61,5 61,5	62,2 75,6	64,0 76,7	65,3 77,0	66,7 77,3	67 77,7	67,2 78,1

На состояние поверхностных водных объектов благоприятное воздействие окажет очистка прудов и обводненных карьеров, находящихся в муниципальной собственности, решение проблемы очистки дождевых и талых сточных вод. Решение вопроса раздельного сбора мусора, его сортировки с целью извлечения утильных компонентов, стимулирование создания перерабатывающих мощностей, совершенствование системы санитарной очистки города позволит снизить негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду.

Для предприятий вложение денег в охрану природы является в большинстве случаев благотворительной деятельностью, не приносящей прибыли в обычном смысле. Тем не менее, привлекая предприятия к отчетности за негативное воздействие на окружающую среду и применяя систему штрафных санкций за ущерб природной среде, предприятиям становится выгоднее вкладывать деньги в мероприятия по предотвращению таких загрязнений, нежели систематически платить штрафы. Такой путь очень эффективен для предотвращения будущего загрязнения окружающей среды и привлечения денежных средств в бюджет города.

Выполнение мероприятий Программы позволит оперативно обеспечивать администрацию города и население достоверной информацией о текущем и ожидаемом состоянии окружающей среды, будет способствовать развитию и закреплению стереотипов поведения людей, направленных на предотвращение неоправданного загрязнения природной среды.