Раздел III. Совершенствование механизмов развития деловой активности и повышения конкурентных преимуществ производимых товаров и услуг во Владимирской области

Раздел III. Совершенствование механизмов развития деловой активности и повышения конкурентных преимуществ производимых товаров и услуг во Владимирской области

Администрацией области совместно с депутатами Законодательного Собрания, Государственной Думы Российской Федерации и членами Совета Федерации Российской Федерации от Владимирской области ведется слаженная работа по обсуждению и принятию наиболее важных нормативных правовых актов, создающих условия и выступающих наиболее эффективным механизмом развития деловой активности в регионе, а также отработке и продвижению законодательных инициатив на федеральном уровне.

Повышению конкурентных преимуществ Владимирских товаров и услуг способствует использование потенциала государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).

Законом области от 09.02.2012 года N 1-ОЗ "О государственно-частном партнерстве во Владимирской области" определены условия участия региона в ГЧП в форме:

1) предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности области, необходимого для реализации проектов на основе ГЧП;

2) участия в уставных (складочных) капиталах юридических лиц в случаях, установленных действующим законодательством;

3) предоставления государственных гарантий области по кредитам, привлекаемым партнерами с целью реализации проекта;

4) выделения бюджетных инвестиций юридическим лицам на реализацию проектов, реализуемых на основе ГЧП.

При этом участие Владимирской области в ГЧП осуществляется с одновременным применением нескольких форм.

Предметом соглашения о ГЧП являются объекты коммунальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, спорта; объекты, необходимые для создания благоприятных условий для развития туризма, осуществления дорожной деятельности, поддержки сельскохозяйственного производства и другие.

В целях защиты граждан от товаров ненадлежащего качества и поддержки высококачественной продукции местных производителей принят Закон области "О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Владимирской области", которым учрежден знак "Владимирский продукт". Им будут отмечаться произведенные на территории региона и соответствующие всем установленным действующим законодательством требованиям к качеству и безопасности продукты. Законом не допускается использование средств областного бюджета для закупки и производства продуктов, полученных с использованием генно-инженерно- модифицированных и трансгенных продуктов.

Одним из механизмов повышения инвестиционной привлекательности региона является оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности, направленной на стимулирование роста инвестиций в основной капитал, развитие инновационных и наукоемких производств, стимулирование обновления основных фондов предприятий.

Законом области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" установлены порядок и условия предоставления господдержки, обеспечена защита прав и законных интересов участников инвестиционной деятельности.

В апреле т.г. в него внесены изменения, направленные на стимулирование инвестиционной активности организаций. С целью поддержки развития малого и среднего бизнеса объем инвестиций, который необходимо осуществить в рамках проекта, уменьшен с 200 до 100 млн. рублей. Для развития альтернативной энергетики и обеспечения пожарной безопасности на территории региона в категорию стратегических включены инвестиционные проекты, реализуемые в сфере добычи и переработки торфа. Расширены цели - добавлено инвестирование в развитие инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов социальной сферы.

Проводимые мероприятия по созданию благоприятного предпринимательского климата свидетельствуют о бюджетной и социальной эффективности предоставленных мер государственной поддержки.

Так, за период 2003 - 2012 гг. общая сумма господдержки предоставлена 34 организациям области в размере 2,4 млрд. рублей. В то же время суммарный объем их инвестиций в экономику региона составил 40,5 млрд. рублей.

Получатели государственной поддержки экспортируют произведенную продукцию в страны СНГ и ближнего зарубежья. Сумма уплаченных в 2012 году экспортных и импортных пошлин составила 1,6 млрд. рублей.

Компании принимают активное участие в реализации социальных программ, оказывают благотворительную помощь учреждениям образования и здравоохранения, инвалидам, социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних, спортивным учреждениям.

В целях активизации работы по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе и комфортных условий ведения бизнеса органами и структурными подразделениями администрации области разработан ряд нормативных документов по реализации задач, поставленных Президентом России в мае прошлого года.

Так, Указом Президента от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" поставлена задача по созданию и модернизации в России к 2020 году 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест и увеличению объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 году и до 27% - к 2018 году.

Для обеспечения достижения значений целевых показателей в области осуществляется системная работа.

На период 2013 - 2015 годов разработана и постановлением Губернатора области от 13.03.2013 N 266 утверждена "дорожная карта" по реализации Указа Президента РФ N 596, включающая в себя мероприятия по различным направлениям экономического развития.

Кроме того, в администрации области сформирована сводная "дорожная карта" по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Стандарт описывает нормативные и иные документы, а также организационные решения, которые должны быть приняты в регионе по улучшению инвестиционной привлекательности.

Одним из основных требований Стандарта является наличие Инвестиционной стратегии региона, в которой представлены экономические и отраслевые приоритеты его развития, а также используемые инструменты поддержки инвестиционной деятельности.

В целях более полной и эффективной реализации потенциала торгового и инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами постановлением Губернатора области от 01.08.2011 N 775 утверждена Концепция развития внешнеэкономической деятельности области.

Ее стратегической целью является повышение вовлеченности региона в процесс международной интеграции, создание условий для сохранения областью лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач.

В области необходимо активизировать работу по привлечению прямых иностранных инвестиций для освоения новейших технологий, расширения и диверсификации экспорта, создания новых рабочих мест; оказать адекватную поддержку участникам хозяйственной деятельности в продвижении их продукции на мировые рынки, повышать экспортный потенциал региона и развивать экспорт, в том числе высокотехнологичной продукции и услуг.

Результатами реализации Концепции должно стать дальнейшее вовлечение региона в процесс международной интеграции, создание условий для сохранения лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности экономики.

В целях совершенствования механизмов инвестиционной политики региона в т.г. разработан проект долгосрочной целевой программы привлечения инвестиций на территорию области на 2014 - 2016 годы.

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий планируется достичь за счет активизации инвестиционной деятельности, прежде всего, благодаря повышению эффективности экономических механизмов и созданию максимально благоприятных условий для развития бизнеса. Программой предусмотрено ежегодное выделение по 50 млн. рублей бюджетных средств на создание промпарков.

Одним из мероприятий станет создание специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами - Корпорации развития (агентства), основными функциями которой будут являться: обеспечение режима "одного окна" для инвесторов, инфраструктурное обеспечение промышленных зон, представление интересов субъекта РФ в проектах ГЧП, взаимодействие с финансовыми организациями и федеральными институтами.

Важным инструментом развития региональной экономики, который способствует созданию узнаваемой системы уникальных особенностей региона и помогает продвижению продукции отечественных предприятий на внутренний и внешние рынки, является выставочно-ярмарочная деятельность.

Работа в данном направлении постоянно ведется как со стороны предприятий, так и со стороны администрации области. Среди мероприятий - продвижение продукции владимирских предприятий с использованием выставочных площадок, организация участия предприятий в презентациях области с привлечением торгпредств и посольств в различных странах, содействие в налаживании бизнес-контактов. Это и ежегодные межрегиональные тематические выставки, проводимые Торгово-промышленной палатой под патронажем администрации области, и работа по налаживанию взаимодействия между профильными предприятиями, в том числе с использованием информационных площадок Лиги оборонных предприятий, Регионального отделения Союза машиностроителей, других отраслевых объединений товаропроизводителей.

Постановлением Губернатора области от 22.02.2012 N 173 "О плане выставочно-ярмарочных и презентационных мероприятий администрации Владимирской области на 2012 год" организовано участие более 500 предприятий региона в 24 международных и межрегиональных выставках в составе единой экспозиции области и отдельными стендами, среди которых:

- международный форум по нанотехнологиям (октябрь, г. Москва);

- выставка-ярмарка народных художественных промыслов "Ладья. Зимняя сказка" (декабрь, г. Москва);

- межрегиональная выставка ЦФО (декабрь, г. Москва).

В 2012 году совместно с Посольством РФ организовано несколько мероприятий имиджевого характера по представлению нашего региона во Франции, в том числе:

- презентация экономического, инвестиционного и культурно-исторического потенциала области в Посольстве РФ в Париже, которая проводилась при поддержке Министерства иностранных дел РФ;

- презентация инвестиционного и торгово-экономического потенциала региона в Торговом Представительстве России в Париже.

В целях популяризации, развития и продвижения новых видов изделий народных художественных промыслов, ремесел и сувенирной продукции проводится областной конкурс "Лучший сувенир Владимирской области".

На перспективу особое внимание следует уделить продвижению области как надежного делового партнера, что позволит, прежде всего, сформировать имидж развитого привлекательного региона, а также обеспечить благоприятные условия для увеличения объема инвестиционных вложений в экономику.

Необходимо создать в области единую конгрессно-выставочную площадку, на базе которой можно было бы проводить мероприятия как межрегионального, так и международного уровня, что в свою очередь, позволит решить проблему недостаточного объема финансирования выставочно-ярмарочной деятельности.

На сегодняшний день продажа товаров на территории области осуществляется на 42 универсальных ярмарках, 12 ярмарках "выходного дня" и 2 сезонных. С целью популяризации Владимирской продукции проводятся тематические праздники огурца, урожая, вишни, Ефросиньевская ярмарка и др. В 2012 году проведено более 50 таких ярмарок. Дополнительно выделяются площадки для ярмарочной торговли картофелем и плодоовощной продукцией в период их массовых заготовок.

В целях расширения рынков сбыта местной продукции, укрепления межрегионального взаимодействия необходимо продолжить практику проведения совместно с Торгово-промышленной палатой области ежегодных выставочно-ярмарочных мероприятий, включая межрегиональную выставку "Владпродэкспо".

Способствовать решению задач межрегионального обмена товарами и внутрирегиональной кооперации будет созданная в декабре 2012 года общественная организация "Владимирская торговая ассоциация".

В условиях глобализации внешнеэкономические связи стали важнейшим фактором, во многом определяющим состояние и перспективы региональной экономики. Особую актуальность это приобрело после вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО).

На зарубежных рынках сегодня реализуется существенная часть продукции базовых отраслей региональной промышленности, а за счет импорта обеспечивается инвестиционный спрос внутреннего рынка на современное высокотехнологичное оборудование. В результате поступлений от внешнеэкономической деятельности около 400 предприятий области формируют существенную часть своих финансовых ресурсов.

С одной стороны, вступление в мировой клуб открывает новые возможности для приобщения к достижениям мировой науки и техники, более рационального использования производственных и финансовых ресурсов, с другой - усиливает угрозу появления сильных конкурентов. Таким образом, оказание содействия участникам внешнеэкономической деятельности в расширении их экспортных возможностей в перспективе становится одним из ключевых направлений дальнейшей работы.

Работа по адаптации регионального промышленного комплекса к новым условиям была начата еще в 2006 году. Она продолжается и сейчас. Был принят и реализован план мероприятий, направленный на поддержку региональных товаропроизводителей в связи с предстоящим вступлением России в ВТО. Среди этих мероприятий ключевыми стали программы содействия развитию предпринимательства, торговли и сферы услуг и экспортного потенциала. Проведена большая работа по внедрению стандартов качества товаров и услуг, производимых в регионе.

Однако в этом направлении еще предстоит сделать многое. Необходим постоянный двусторонний контакт с товаропроизводителями, чтобы четко понимать возникающие проблемы и своевременно принимать меры по поиску путей их решения.

Вступление в ВТО будет играть важную роль в увеличении объемов прямых иностранных инвестиций. В условиях растущей глобализации рынков иностранный инвестор заинтересован в сбыте своей продукции не только в России, но и за рубежом. Для такого инвестора участие нашей страны в ВТО будет расцениваться как фактор, облегчающий условия экспорта производимой им продукции. Это особенно важно, когда целью инвестора является производство не конечной, а промежуточной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в международной технологической цепочке.

Главный минус вступления в ВТО, который отмечают все эксперты, - это проблема выдерживания конкуренции отраслями российской экономики. Безусловно, она существует. Однако область идет по пути модернизации экономики - открытию новых, высокотехнологичных производств, что гарантирует надежную основу для присутствия наших товаров на зарубежных рынках. В новых условиях следует видеть, прежде всего, возможности для развития, а затем угрозы, но не наоборот.

Инновационный сценарий развития области предусматривает активные структурные сдвиги, обусловленные комплексными инвестициями во все сферы экономики региона, позволяющие в долгосрочной перспективе в максимальной степени "раскрыть" основные конкурентные преимущества, обеспечить наиболее сбалансированное развитие экономики и социальной сферы, повысить благосостояние населения области до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации ее промышленного, научного, культурного и рекреационного потенциала.

Переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. При этом должны быть решены ключевые проблемы: создание равных возможностей для людей; формирование мотивации к инновационному поведению; радикальное повышение конкурентоспособности продукции и эффективности экономики на основе роста производительности труда. Ключевым направлением в этом процессе должны стать модернизация хозяйственного комплекса, стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики, торговле и сфере услуг.

Промышленность, являясь ведущей отраслью экономики региона, становится основой внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества.

Оборот экспорта области по итогам 2012 года составил свыше 1 млрд. долларов США. Среди экспортируемой продукции наиболее значительные объемы приходятся на следующие товарные группы: военная спецтехника, стекло и изделия из него, пластмассы, ткани из стекловолокна (82,9%); сыворотки и вакцины иммунные - 64,3%; препараты для лечения онкологических заболеваний - 50,1%; стрелочные переводы - 43,8% фармацевтическая продукция, электродвигатели и электрические генераторы, лесоматериалы.

Практически в каждой из отраслей промышленности региона имеются конкурентоспособные предприятия, выпускающие продукцию мирового уровня качества: в машиностроении - ОАО "Ковровский электромеханический завод" (робототехника, гидравлические системы), в химической - ООО "Завод "Синтетические кристаллы" (искусственные кристаллы кварца и драгоценных камней), ЗАО "РМ Нанотех" (наноструктурированные мембраны и разделительные модули на их основе), в фармацевтике - ЗАО "ГЕНЕРИУМ" (лекарственные препараты), в легкой промышленности - ОАО "Ткацко-отделочная фабрика "Авангард" (мебельно-декоративные и махровые ткани) и ряд других.

Формирование сектора новой экономики области зависит от более агрессивной политики по привлечению инвестиций. В качестве потенциальных промышленных площадок и, соответственно, направлений инвестирования могут рассматриваться: свободные площади банкротных предприятий; действующие предприятия, нуждающиеся в модернизации и расширении производств; высвобождающиеся в ходе оптимизации производственных процессов и реструктуризации площади; а также свободные земельные участки.

По данным мониторинга требуют модернизации около 60% крупных и средних предприятий традиционного сектора.

Предстоит до конца выявить и оценить инвестиционный ресурс расположенных на территории области предприятий, входящих в вертикально интегрированные структуры федерального уровня. Опыт такой работы имеется - это взаимодействие с госкорпорациями Росатом, Русал, УГМК, холдингом "Автомобильные компоненты".

Что касается строительства новых производств, то здесь вполне осязаемо встает проблема опережающего формирования земельных участков и их инфраструктурного обустройства.

В 2013 году продолжается реализация важнейших инвестиционных проектов. Планируется ввод в эксплуатацию 21 промышленного объекта, общий объем инвестирования которых составит 7,8 млрд. рублей, количество рабочих мест - 2,5 тысячи. При выходе предполагаемых к созданию производств на проектную мощность ожидаются дополнительные объемы промышленного производства более 10 млрд. рублей в год.

Одним из приоритетов промышленной политики является поддержка эффективно работающих предприятий, дальнейшая модернизация и диверсификация промышленного комплекса. В этой связи большое внимание уделяется созданию промышленных зон и технопарковых структур. Преимущества данной формы хозяйствования - размещение высотехнологичных производств на компактных, инфраструктурно подготовленных территориях, оптимизация затрат участников по содержанию общей инфраструктуры.

В этом направлении в рамках проведения реструктуризации на заводе "Точмаш" создан технопарк, на базе которого будут развиваться наукоемкие и высокотехнологичные производства (около 40 резидентов, крупнейший из них - ООО "Русалокс"). Технопарки также практически сформированы на базе промышленных площадок: Ковровского электромеханического завода (более 10 резидентов), Ставровского завода АТО, Муромского машиностроительного завода. Идет формирование технопарка в г. Радужном на базе активов лазерного полигона (ООО "Альтоника", ООО "Радуга Световые технологии"), на промплощадках завода "Автоприбор", "Автосвет" в г. Киржаче, Ковровских экскаваторного и приборостроительного заводов.

Особую актуальность в последнее время приобретают вопросы популяризации идей качества и содействия наиболее эффективному использованию предприятиями научно-технического и инновационного потенциала, теоретических разработок и передового опыта в этой сфере; формирования мотивационной среды, включая рост уровня заработной платы, с целью повышения производительности и качества труда, закрепления кадров на производстве.

Решению этих задач способствуют проводимые на территории области конкурсы:

- "Лучшие организации Владимирской области" - проводится ежегодно с 2001 года, имеет своей целью пропаганду достижений организаций, добившихся наилучших показателей эффективности, применяющих передовые методы управления, а также - привлечение внимания потенциальных инвесторов к региону. За время проведения в нем приняли участие более 500 организаций;

- Всероссийский Конкурс Программы "100 лучших товаров России", учрежденный в 1998 году как общественная акция в поддержку российских товаропроизводителей. Программа успешно реализуется в течение пятнадцати лет и оказывает позитивное влияние на развитие товарного производства, содействует повышению качества и конкурентоспособности российской продукции, обмену передовым опытом в освоении современных методов управления качеством. Более 200 организаций реального сектора экономики области, включая малый бизнес и индивидуальных предпринимателей, участвовали в региональном и федеральном этапах конкурса, свыше 170 видов производимых в области товаров и услуг отмечены почетными дипломами Лауреатов и Дипломантов конкурса, около 20 предприятий удостоены Почетного знака "За достижения в области качества";

- "Владимирская марка" - традиционный областной конкурс качества продукции. Его целью является популяризация достижений промышленности области, мотивация товаропроизводителей к повышению качества и конкурентоспособности выпускаемых в регионе товаров и услуг. Знак "Владимирская марка" показывает потребителю, что данная продукция произведена на Владимирской земле и обладает высоким качеством. Одна из основных задач конкурса - повышение эффективности защиты внутреннего рынка от наводнившей его недоброкачественной и опасной продукции, создание положительного имиджа областных товаропроизводителей. За время существования конкурса с 2000 года в нем приняли участие свыше 300 организаций различных форм собственности, на присвоение знака "Владимирская марка" было представлено около 500 товаров и услуг. Всего за время существования конкурса этого знака удостоены 207 видов товаров и услуг, 7 предприятий получили специальный приз конкурса "Лидер качества".

С целью увеличения объемов продаж владимирских товаров, в том числе с символикой области, в настоящее время разрабатывается областная программа "Покупай Владимирское - покупай свое" сроком на 3 года. Программа будет направлена на популяризацию и продвижение местной продукции, как на территории региона, так и за его пределами. На реализацию программы будут выделены средства областного бюджета в сумме 3 млн. рублей.

Научно-производственные организации региона при поддержке администрации области активно участвуют в ряде прорывных научно-технических проектов, включая развитие нанотехнологий, биотехнологий, мехатроники и фармацевтики. Имеются и перспективные наработки по этим и другим направлениям. Стратегическими партнерами по созданию новых производств наноиндустрии в регионе являются ОАО "РОСНАНО" и Госкорпорация "ВНЕШЭКОНОМБАНК".

С целью поддержки инновационно активных предприятий с 2011 года проводятся конкурсы на субсидирование проектов, направленных на модернизацию экономики. На эти цели в областном бюджете на 2013 год предусмотрено 20 млн. рублей.

Кроме этого, совместно с Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере организуются конкурсы на право получения грантов для проведения научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе в области необходим качественный синтез науки и промышленности на основе внедрения высоких технологий в производство. При реализации данного направления серьезное внимание следует уделить инновационной активности и поддержанию роста расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Также предстоит разработать региональный Комплекс мер по стимулированию развития и внедрения инноваций на период 2013 - 2016 годов, в том числе на основе коммерциализации результатов интеллектуального труда ученых и специалистов Владимирской области.

Путь к развитию и диверсификации региональной экономики лежит, в том числе, через развитие малого и среднего предпринимательства (МСП). Разрабатываемые меры в отношении МСП должны основываться на следующих принципах:

- системный анализ возможностей МСП в различных отраслях и регионах (кластерный анализ);

- оценка возможностей МСП во всех сферах экономики, выявление потенциальных региональных ниш;

- стабильность и стимулирующая роль регионального законодательства, влияющего на развитие МСП.

В целях повышения эффективности деятельности и поддержки деловой активности субъектов малого и среднего бизнеса в области реализуется долгосрочная целевая Программа содействия развитию МПС на 2011 - 2013 годы.

Продолжится реализация мероприятий, направленных на стимулирование вложений собственных средств и привлечение банковского капитала, средств лизинговых компаний в реализацию предпринимательских проектов и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства:

- субсидирование затрат по договорам лизинга, направленных на модернизацию технологических процессов и пополнение основных фондов;

- возмещение затрат на создание, развитие и модернизацию производства субъектами малого и среднего предпринимательства;

- поддержка начинающих малых инновационных компаний - гранты на создание инновационной компании.

Развитие инфраструктуры будет предусматривать поддержку частных промышленных (индустриальных) парков, увеличение капитализации гарантийного фонда (фонда поручительств) и создание бизнес-инкубатора в г. Муроме.

Дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства требует совершенствование федерального законодательства. Среди предложений:

- разработка точечных механизмов поддержки, которые позволят малому и среднему предпринимательству стать основой новой диверсифицированной экономики;

- определение конкретных задач по развитию МСП с прозрачными и объективными показателями (индикаторами) по годам. Ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от ситуации;

- перераспределение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в пользу муниципальных образований по месту ведения бизнеса;

- принятие мер налогового стимулирования: освобождение от налогов при старте бизнеса; поощрение модернизации и внедрение инноваций, комфортное администрирование;

- отмена бухгалтерского учета для малого и среднего предпринимательства, максимальная простота в отчетности;

- сохранение ЕНВД после 2018 г. в случае, если данный налоговый режим окажется востребованным предпринимателями;

- принять поправки в законодательство, ограничивающие право создания и сохранение предприятий муниципальных образований в конкурентных сферах экономической деятельности с установлением перечня таких видов (транспорт, бытовое обслуживание, общественное питание, вывоз мусора и др.)

Для решения инфраструктурной поддержки предпринимательства предлагается реализация следующего комплекса мероприятий:

- решение вопросов со стоимостью ж/д перевозок для МСП;

- снижение затрат на техприсоединение к инженерным сетям: газ, электричество, тепло, вода;

- развитие ГЧП при выделении земельных участков под строительство (подводка за счет властей всех коммуникаций), внедрение системы "голландских аукционов" (кто меньше дает цену за м2, тот получает земельный участок) под выделение участков для строительства коммерческой недвижимости для субъектов МСП.

В целях повышения доступности земельных участков для ведения и развития малого и среднего бизнеса предполагается рассмотрение возможности:

- отказа от практики участия в процедуре "независимой" оценки на стадии согласования и утверждения результатов кадастровой оценки глав районов и муниципалитетов, привлекаемых к работе в рамках соответствующих региональных приемных комиссий.

- упорядочивание работы региональных комиссий по разрешению споров о кадастровой оценке. Сейчас пересмотр комиссией кадастровой оценки возможен только при единогласном решении комиссии. Но в комиссии всегда есть представители муниципалитетов, которые никогда не проголосуют за снижение поступлений в местный бюджет. Остается только судебный механизм обжалования, который является длительным и дорогим.

Основными задачами по развитию потребительского рынка, совершенствованию его функционирования станут:

- продвижение товаров местных производителей на прилавки магазинов под брендом "Покупай Владимирское" как на территории области, так и за ее пределами;

- обеспечение развития конкуренции, саморегулирования и социальной ответственности бизнеса;

- создание условий для бесперебойного и качественного обеспечения покупательского спроса граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, особенно малых и отдаленных;

- привлечение внебюджетных инвестиций на потребительский рынок области;

- совершенствование товаропроводящей структуры путем создания на территории области логистических центров по приемке, хранению и поставке основных продовольственных товаров, в том числе продукции, произведенной местными сельхозпроизводителями.

Также в области ежегодно реализуются мероприятия по популяризации предпринимательской деятельности, предусматривающие проведение областных смотров - конкурсов предприятий малого и среднего бизнеса, семинаров, конференций, организацию деловых миссий для субъектов предпринимательства.

В целях повышения уровня поддержки предпринимательства и стимулирования его развития на потребительском рынке, в секторе инновационных технологий и иных сегментах экономики области государственными областными и муниципальными органами власти осуществляется ряд мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается адресная поддержка посредством установления для них преимуществ на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества. В рамках реализации указанного Закона с субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 388 договоров купли-продажи с оплатой выкупаемого имущества в рассрочку. Общая площадь выкупленного муниципального имущества составила 99,77 тыс. кв.м.

В 19 муниципальных образованиях сформированы перечни имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в которые включено 174 объекта общей площадью 40,07 тыс. кв. м. По данному имуществу заключено 302 договора аренды.

Постановлением Губернатора области утвержден Перечень государственного имущества области, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, в который включено 127 помещений общей площадью более 2 тысяч кв. метров.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства им передано в аренду 16 тыс. кв. м площадей нежилых помещений областной собственности.

В качестве мер по снижению финансовой нагрузки на приоритетные направления деятельности субъектов малого и среднего бизнеса на 2013 год постановлением Губернатора области от 14.12.2012 N 1418 снижена ставка (в размере 0,5 к базовой ставке арендной платы) при сдаче в аренду государственного областного имущества для всех видов производств, а также научно-исследовательской и образовательной деятельности.

Существенным механизмом развития деловой активности данного сектора экономики является налоговое стимулирование малых и средних предприятий, смысл которого состоит в введении на территории области упрощенной системы налогообложения. При этом предприятиям существенно понижается налоговая нагрузка путем замены ряда налогов единым налогом, ставка которого значительно ниже налога на прибыль.

Для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, налоговые ставки снижены с 15 до 5% по сельскому хозяйству, производству пищевых продуктов, текстильному и швейному производству, здравоохранению, предоставлению социальных услуг и по другим видам экономической деятельности.

С 1 января 2013 года законом области введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей.

Налоговое стимулирование способствует более активному развитию бизнеса в области. Доля объема продукции, произведенной малыми предприятиями в валовом региональном продукте за 2012 год составила 18,6%, доля занятых в общей численности работников всех предприятий области - 34,6%. Темпы роста налогов, уплачиваемых предпринимателями (единый налог на вмененный доход, налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения), составили 19,5%.

Главным и определяющим условием расширения и качественного улучшения жилищно-гражданского и промышленного строительства является эффективная деятельность предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии. Без существенных технико-технологических перемен в этой отрасли невозможно полностью удовлетворить растущие потребности регионального рынка в строительной продукции, обеспечить обновление архитектурно-строительного облика городов и поселков.

Промышленность строительных материалов и строительная индустрия области по объему годового производства занимает одно из ведущих мест среди промышленных отраслей области. В данном секторе экономики функционируют более 200 предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции.

Минерально-сырьевая база области имеет широкий ассортимент сырья в виде месторождений кирпичных и керамзитовых глин, тугоплавких, глин для цемента, строительных и силикатных песков, гравийно-песчаного материала, карбонатных пород в качестве строительных камней, стекольного сырья, для производства извести и цемента. В области имеются запасы стекольных и формовочных песков, доломитов для металлургии, трепелов для производства термолита и кирпича.

Несмотря на значимую роль, которую играет отрасль строительной индустрии в экономической жизни области, ее деятельность не полностью соответствует тем требованиям, которые сложились в последние годы на рынке строительных материалов. Технический уровень большинства предприятий области значительно отстает от современных требований.

В то же время, в области функционирует несколько предприятий, занимающихся выпуском новых видов стройматериалов. Одно из них - ООО "Строительные инновации" - осуществляет выпуск инновационного строительного материала на основе фибролитовых плит, их применение связано с утеплением и звукоизоляцией стен как вновь строящихся домов, так и ремонтируемых строений, с созданием акустического комфорта помещений.

В 2012 году в г. Костерево ООО "ХИЛЛМАН ЛИМИТЕД" реализована идея строительства завода по углубленной переработке древесины и выпуску плит OSB. В отличие от древесно-стружечных плит, фрагменты стружки в плитах OSB имеют заданную структуру, что в сочетании со специальными смолами придает плитам высокую степень жесткости, водостойкости и другие качества необходимые в современном строительстве. Такие плиты являются экологически безопасными, что позволяет эффективно применять их в малоэтажном домостроении, производстве мебели, изготовлении упаковки и тары.

Продолжается реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО "Владимирский ЛПК", где создано современное деревоперерабатывающее производство по углубленной переработке древесины и выпуску лиственных и хвойных пиломатериалов, строганного погонажа, клееного строительного бруса для домостроения.

Выпуском элементов малоэтажного домостроения из готового клееного бруса занимается ООО "Агропромсервис". Широкий ассортимент комплектующих изделий и элементов для строительства выпускается и на других предприятиях: таких как ОАО "Ковровский лесокомбинат" (срубы из оцилиндрованного бревна, оконные и дверные блоки, пиломатериалы), ЗАО "Муром", ООО "Демидовский фанерный комбинат", ОАО "Ковровский фанерный комбинат", специализирующиеся на выпуске фанеры и ДСП для российских и зарубежных строительных организаций. Объем выпущенной продукции в 2012 году по трем предприятиям составил свыше 200 тыс. куб. м фанеры.

ЗАО "Компания "СТЭС - Владимир" реализует во Владимире проект по промышленному производству теплоизоляционной продукции на основе пеностекла марки "Неопорм". Технология производства является собственной разработкой компании и защищена патентами. При его производстве используются уникальные принципы управляемого воздействия на стекло на наноуровне, что позволяет получать материал с заданными свойствами, превышающими свойства аналогов этого класса. Пеностекло марки "Неопорм" может применяться в строительстве, а также для теплоизоляции оборудования и трубопроводов.

Кроме того, успешно развиваются ООО "Ютекс Ру" (выпуск линолеума), ООО "Тримо - ВСК" (производство сендвич панелей), ООО НПО "Стеклопластик" (теплоизоляционные материалы из базальта), ООО "Олимп" (пластиковые окна) и ряд других.

В области должна быть реализована задача по использованию местных материалов при проведении ремонтных работ на автодорогах - в регионе осуществляется производство щебня, гравия и отсевов дробления.

Так, в г. Суздале на базе ГУП "ДСУ N 3" налажен выпуск дорожных знаков, в Ковровском районе имеется производство железобетонных конструкций (автопавильоны, водопропускные трубы, лотки и др.), там же производятся металлопластиковые стойки для дорожных знаков, минеральный порошок, используемый при производстве асфальтобетонных смесей.

Кроме того, при работах по установке стационарного электроосвещения участков дорог используются светодиодные светильники, выпускаемые на территории Ковровского района. А при нанесении горизонтальной дорожной разметки используются стеклошарики, производимые в г. Гусь-Хрустальном.

Органам местного самоуправления и организациям, являющимся заказчиками работ на автомобильных дорогах региона, также следует сделать значительный акцент на максимальное использование местных материалов и выполнение данных работ силами дорожных организаций области.

Главными направлениями политики в агропромышленном комплексе области являются: обеспечение продовольственной безопасности, государственная поддержка и защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой промышленности, устойчивое развитие сельских территорий, устранение глубоких различий между городом и деревней при сохранении положительных традиций и образа жизни селян. Они должны основываться не только на традиционной специализации (животноводство), но и увеличивать площади под зерновыми культурами.

Сегодня аграрный сектор работает в принципиально новых экономических условиях, обострившейся конкуренции в связи с присоединением России к ВТО, развитием Таможенного союза Беларуси, Казахстана, России и переходом к Единому экономическому пространству в рамках реализации новой Государственной программы.

В настоящее время Российская Федерация значительно отстает от государств - участников ВТО, в которых достаточно хорошо субсидируется сельскохозяйственное производство, поэтому необходимо не только увеличивать бюджетное финансирование отрасли, но и обеспечить целевое использование субсидий.

Начиная с 2013 года, планируется более равномерное распределение средств поддержки по отраслевому принципу, переориентация с субсидирования краткосрочных кредитов на прямые выплаты сельхозпроизводителям - это субсидии на гектар посевной площади, на 1 кг реализованного (товарного) молока, поддержка экономически значимых программ. Привычные меры господдержки (дотации на продукцию, минеральные удобрения, энергоресурсы и другие) входят в наполнение так называемой "Желтой корзины" и не должны использоваться ограниченно.

На сегодняшний день в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013 - 2020 годы намечены основные направления господдержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий, доступность кредитов, система страхования, развитие племенного животноводства и элитного семеноводства, обновление основных фондов, меры по повышению плодородия почв и т.д. В целях увеличения доходной части бюджета и повышения продовольственной безопасности региона необходимо, наращивая производство пищевой продукции, больше внимания уделять ее качеству и доступности для потребителей, используя все каналы реализации.

Развитие конкурентоспособных преимуществ региона находится в зоне энергоэффективности, глубокой переработки древесины и вовлечения в хозяйственный оборот водных ресурсов, а также формирования комплексов, позволяющих получить дополнительные преимущества в традиционных для области отраслях.

Эффективное использование природно-ресурсного потенциала, лесопользования и лесопереработки позволит улучшить экологическую ситуацию, даст возможность производить и поставлять, в том числе за пределы области, экологически чистые продукты.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным утверждены "Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года". В связи с этим, актуальной задачей для администрации области сегодня является выработка основных направлений государственной экологической политики.

В течение последних 6 лет на решение проблем, связанных с рациональным использованием водных ресурсов и сохранением их потенциала, направлены мероприятия по очистке и дноуглублению 5 рек области, ремонту 10 муниципальных плотин, строительству и реконструкции 5 муниципальных очистных сооружений.

Государственная поддержка на решение проблем, связанных с состоянием водных объектов и качеством поверхностных вод будет осуществляться в рамках государственной программы РФ "Воспроизводство и использование природных ресурсов", федеральных и региональных целевых программ по развитию водохозяйственного комплекса Российской Федерации, а также Владимирской области в 2012 - 2020 годах.

Основными направлениями работы в области эффективного использования водных ресурсов должны стать:

- финансовое обеспечение за счет всех источников проектов по расчистке и экологической реабилитации рек Судогда, Унжа, Ключевая, Колокша, Серая и других;

- привлечение частных инвесторов, заинтересованных в пользовании водных объектов, образованных данными гидротехническими сооружениями, для аренды плотин с целью их эксплуатации;

- принятие в собственность муниципальными образованиями 13 бесхозяйных гидротехнических сооружений в Вязниковском, Кольчугинском, Суздальском районах с обеспечением их ремонта за счет субсидий из федерального бюджета.

Стабилизация в среднесрочной перспективе состояния атмосферного воздуха при прогнозируемом увеличении объемов промышленного производства связана с внедрением эффективных экологических технологий.

Направлениями решения проблем загрязнения атмосферы станут изменения в организации движения транспорта в городах и населенных пунктах области, перевод транспорта на экологичные виды топлива, согласование и проведение экспертизы мест размещения новых производств с учетом текущего состояния окружающей среды, использование в качестве меры экономического стимулирования реализации проектов, направленных на охрану атмосферного воздуха, внедрение газоочистного оборудования, механизм субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам и лизинговым платежам.

Добыча полезных ископаемых на территории области должна стать фундаментом развития "точек роста" экономики, обеспечить потребность предприятий стройиндустрии, производящих сборный железобетон, бетонные изделия, кирпич, известь, цемент, стекло строительное; предприятий дорожного хозяйства, сельхозпредприятий в доломитовой муке для известкования кислых почв и торфе.

Суммарная добыча твердых полезных ископаемых и торфа в 2012 году по области составила 9044 тыс. м или 116,8% по сравнению с 2011 годом.

Важным аспектом перехода к устойчивому недропользованию является рекультивация земель, нарушенных в ходе разведки и добычи. Необходимо достичь положительного сальдо "рекультивировано - нарушено".

На территории области находится 217 торфяных месторождений площадью более 10 га. Суммарные запасы торфа составляют 182 млн. тонн.

Развитие торфодобычи и создание генерирующих мощностей на основе биологических топливно-энергетических ресурсов является перспективным направлением работы.

В области утвержден комплекс мер по развитию добычи, переработки и использования торфа на территории региона на 2011 - 2016 годы с объемом финансирования 1107 млн. рублей. В рамках его реализации в 2011 - 2012 годах выполнены работы по строительству и модернизации 14 котельных на торфяных видах топлива в Судогодском и Камешковском районах. ООО "РБК "Владимир" разработан и реализован проект первого в стране завода по добыче и переработке торфа в Гусь-Хрустальном районе.

Администрацией области в рассматриваемой сфере поддерживается инвестиционный проект, реализуемый ЗАО "ЭнбимаГрупп", по производству топливных гранул из торфа.

Исходя из того, что торф в современных экономических условиях может претендовать на статус регионального топливно-энергетического ресурса, основное направление в реализации энергетических проектов с использованием торфа необходимо развивать в системе ЖКХ региона.

С учетом большого исторического и культурного потенциала в области есть все возможности в превращении туризма в ведущий сектор экономики. В настоящее время его доля в валовом региональном продукте составляет около 1%, а с учетом мультипликативного эффекта, т.е. предоставления транспортных и гостиничных услуг, услуг общественного питания, продажи сувенирной продукции - 7%.

Для осуществления трансформации туризма в ведущую отрасль экономики необходима административно-организационная поддержка в виде выделения отдельной организационной структуры в экономическом блоке администрации области.

В настоящее время работают более 200 туристских фирм, в том числе 42 туроператора в сфере внутреннего туризма и 6 туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного въездного туризма.

Номерной фонд коллективных средств размещения (далее - КСР) - гостиниц и гостиничных комплексов, гостевых домов, санаториев общего профиля на конец 2012 года составил 4,9 тыс. номеров и 10,8 тыс. мест. Гостиниц, прошедших классификацию - 6, из них 3 - имеют категорию 3* и 3-категорию 4*. Более половины имеющегося номерного фонда построено за последние 10 лет. Это современные средства размещения, предоставляющие не только услуги проживания, но и разнообразные дополнительные сервисы - конгрессные услуги, услуги spa-салонов и тренажерных залов, катков, боулингов, бань и др.

Основной клиентопоток в область приходится на сезон "конец весны - лето - начало осени" и на выходные дни. Вследствие чего средняя загрузка КСР в последние годы составляет не более 40%. Привлечение туристов в "не сезон" и будние дни возможно через дальнейшее развитие и активное продвижение таких видов туризма, как деловой туризм, интенсив-туризм.

Важной частью туристского продукта является экскурсионная составляющая. Экскурсионные услуги представляют 2 федеральных музея, областные, муниципальные и народные музеи. Следует активно развивать туристический потенциал всех городов Владимирской области, в том числе входящих в региональный туристический бренд "малое Золотое кольцо России".

Кроме того на туристском рынке области активно работают дома народного творчества и другие организации сферы культуры, предлагающие туристам многочисленные анимационные программы, проводящие мастер-классы с учетом местных традиций и обычаев. Наиболее активны дома народного творчества городов Мурома и Гороховца.

В целях создания положительного туристского имиджа, продвижения региона на российском и международном туристском рынках органами местного самоуправления, учреждениями культуры, коммерческими организациями создаются событийные мероприятия. Туристскими брендами области стали "Праздник огурца", "Горохов день", фестиваль "Богатырские забавы" и другие праздники и фестивали. Пользуются популярностью у туристов "Фестиваль бани", "Фестиваль русской сказки", "Яблочный спас", "Праздник самовара" и другие событийные мероприятия.

Природные богатства области: муромские и судогодские леса, чистые реки, национальный парк "Мещера", вязниковские "венцы", холмы Гороховца, 4 горнолыжных комплекса, - все это является мощным, ресурсом для развития других видов туризма - сельского, активного, экологического. Предложения таких услуг туроператорами области сформированы, но пока еще мало востребованы потребителями.

Следует и дальше совершенствовать предоставление комплексных услуг. Учитывая, что основной клиентопоток составляют москвичи, необходимо создавать новые конкурентоспособные турпродукты, формирующие вторичные мотивации посещения области туристами.

Многоплановая реализация туристического потенциала региона предполагает развитие всего комплекса туристической инфраструктуры - снятие излишних административных ограничений, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, качества транспортного обслуживания населения, строительства домов и гостиниц, новых энергетических объектов, инженерных сетей, газо- и водопроводов.

Ежегодное увеличение количества туристов и развитие приезжающих в город на железнодорожном и автобусном транспорте влечет за собой повышенные требования к их обслуживанию.

Обеспечение условий комфортного обслуживания обуславливает необходимость расширения инфраструктуры сервиса для приезжающих.

Инновации в дорожную инфраструктуру должны заключаться в создании альтернативных дорог и подъездных путей и развитии сети областных и районных дорог, а также придорожной и транспортной инфраструктуры.

Эти мероприятия - наиважнейшие, поскольку создают среду для комфортного проживания жителям и гостям нашей области.

При увеличении протяженности сети дорог общего пользования на территории области, с учетом потребностей населения, вносятся изменения в схемы движения существующих маршрутов общественного транспорта, а также открываются новые.

В настоящее время ведется работа по оптимизации сети маршрутов общественного транспорта с учетом результатов проведения обследования пассажиропотоков, в том числе на пригородных железнодорожных маршрутах. Полученные результаты обследований позволят сформировать маршрутную сеть, удовлетворяющую потребностям основной массы населения области, в том числе и по ценовой доступности транспортных услуг для граждан.

В рамках подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" ведется подготовительная работа для проведения реконструкции аэродрома "Добрынское (г. Владимир), после завершения которой будет рассмотрен вопрос об организации перевозок пассажиров и грузов внутренними авиалиниями.

Кроме того, на территории области ежегодно вводятся дополнительные меры социальной поддержки различных категорий граждан по проезду транспортом общего пользования, которые включают в себя:

- обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан (реализация месячных социальных проездных билетов для проезда городским электрическим и автомобильным транспортом городского и пригородного сообщений);

- установление сезонного снижения тарифов для пенсионеров, льгот по оплате проезда отдельных категорий граждан областного регистра и 50% скидки по оплате проезда обучающимся на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой должно повышать доступность жилья, снижая его себестоимость.

В целях создания среды для комфортного проживания жителей области в 2013 году будет продолжена работа по улучшению жилищных условий граждан, перед которыми государство имеет обязательства. Это, прежде всего, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, а также члены их семей, граждане, уволенные с военной службы, "чернобыльцы", ветераны боевых действий и инвалиды, молодые семьи. На эти цели из бюджетов всех уровней будет направлено почти 360 млн. руб. Улучшат жилищные условия не менее 490 семей.

Наличие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки позволяет сократить сроки подготовки инвесторами исходно-разрешительной документации для строительства, определить четкие направления и задачи по развитию территорий, определить границы зон перспективного развития жилищного и промышленного строительства, сельскохозяйственного производства.

Согласно рейтингу субъектов РФ по обеспеченности документами территориального планирования, составленному Минрегионом России на начало 2013 года, Владимирская область находилась на 6 месте в ЦФО (из 18 субъектов) и на 31 (из 83) в Российской Федерации.

В рамках подпрограммы "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2011 - 2015 годы" утверждены Схемы территориального планирования Владимирской области, генеральные планы всех городских округов и городских поселений. Обеспеченность утвержденными генеральными планами сельских поселений составила 88%.

С целью решения проблемы сокращения очередности нуждающихся в жилых помещениях в области оказывается финансовая поддержка по увеличению муниципального жилищного фонда в рамках подпрограммы "Социальное жилье на 2011 - 2015 годы". В 2012 году жилищный фонд увеличен на 18,3 тыс. кв.м. Это позволило сократить очередность на 353 семьи.

В рамках подпрограммы "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2011 - 2015 годы" реализовано 14 проектов по строительству объектов инженерной инфраструктуры, подготовлено 9 проектов документации по планировке территорий.

Наблюдается устойчивый рост выдачи ипотечных кредитов. В 2012 году их количество составило 5270 на сумму более 5 млрд. рублей, что позволило гражданам приобрести 253 тыс. кв.м жилых помещений. Из общего объема 593 кредита (11%) выдано региональным оператором ОАО "АИЖК" - некоммерческим объединением "Владимирский городской ипотечный фонд". Через фонд осуществляется реализация муниципальной программы г. Владимира "Социальная ипотека".

Проведена работа по внедрению новых ипотечных продуктов. Оказывалась государственная поддержка отдельным категориям граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, молодые учителя), направленная на возможность использования социальных выплат на уплату первоначального взноса по ипотечным кредитам, использование материнского капитала.

Всего же, в соответствии с областной адресной инвестиционной программой в 2012 году велось строительство и осуществлялась реконструкция более 100 объектов регионального и муниципального значения. Объем финансирования составил более 2 млрд. рублей.

Принят и реализуется закон области, позволяющий осуществлять бесплатное предоставление земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. По состоянию на начало т.г. уже выделено бесплатно 193 земельных участка. Решается вопрос о максимальном обеспечении этих участков инженерной инфраструктурой. Постановлением Губернатора области от 13.03.2013 N 267 утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет". В стадии согласования находится соответствующая подпрограмма программы "Жилище на 2011 - 2015 годы" с общим объемом финансирования более 260 млн. рублей, основной целью которой является повышение качества и условий жизни семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории региона, а также уровня обустройства населенных пунктов инженерной и транспортной инфраструктурой.

В 2013 году продолжена работа по реализации ДЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также по достижению показателей определенных Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, а также Стратегией развития строительного комплекса Владимирской области до 2015 года, направленных на:

- повышение доступности жилья, увеличение объемов жилищного строительства;

- снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах;

- совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

- развитие действующих предприятий промышленности строительных материалов;

- ликвидация административных барьеров в строительстве;

- снижение дефицита высококвалифицированных кадров в строительстве.

За пять лет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, направлено более 1,5 млрд. рублей. Переселено 3073 человека из 175 аварийных многоквартирных домов в 23 муниципальных образованиях области. По программе переселения построен энергоэффективный дом в г. Собинке.

В 2013 - 2015 годах планируется переселить 3,4 тыс. граждан из 179 аварийных домов. На эти цели будет направлено около 1,8 млрд. рублей, из них средства Фонда содействия реформированию ЖКХ - 708 млн. рублей.

По проведенному Фондом итоговому рейтингу за 2012 год Владимирская область среди 83 субъектов РФ заняла 6-е место. В качестве поощрения региону выделены дополнительные средства в сумме 160 млн. рублей.

По предварительной оценке в муниципальных образованиях области имеется более 2 тысяч ветхих домов, которые не были признаны аварийными до 01.01.1012 года и пока не могут быть включены в областные адресные программы по переселению.

На капитальный ремонт многоквартирных домов за прошедшие пять лет направлено более 3,3 млрд. рублей. В 53 муниципальных образованиях области ремонт выполнен в 3664 многоквартирных домах, улучшили условия проживания около 400 тыс. человек.

На 2013 - 2015 годы для области определен лимит на капитальный ремонт домов в объеме 219,8 млн. рублей, из которых по 85,5 млн. рублей - на 2013 и 2014 годы. Вместе с тем ежегодно требуется проведение комплексного капитального ремонта в 514 многоквартирных домах. Средняя стоимость ремонта одного дома составляет 2,2 млн. рублей.

Потребность в средствах на приведение жилищного фонда области в нормативное состояние - 10,9 млрд. рублей.

Для решения проблемы приведения жилищного фонда в нормативное состояние в 2013 году будет создана региональная система капитального ремонта многоквартирных домов. В этих целях создана некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области".

Одним из ответственных разделов региональной системы капитального ремонта является единая система взаимодействия администрации области, органов местного самоуправления, управляющих компаний и ТСЖ - автоматизация всего информационного блока жилищно-коммунального хозяйства с помощью программного комплекса "Электронное ЖКХ".

На реализацию региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры на 2013 - 2015 годы в соответствии с лимитами Фонда содействия реформированию ЖКХ планируется направить 262,7 млн. руб. Этих средств, явно недостаточно, поэтому модернизация отрасли будет осуществляться путем дальнейшего привлечения на рынок крупных частных инвесторов, имеющих хорошую репутацию, и развития государственно-частного партнерства.

Для улучшения качества жизни населения, а также для развития конкурентных преимуществ производимых в регионе товаров и услуг необходимо совершенствовать ценовую и тарифную политику.

В последние годы формирование тарифной политики ознаменовалось глобальными изменениями действующего законодательства, направленными на реализацию принципов и целей государственного регулирования тарифов, в том числе в части создания условий для развития конкурентных преимуществ производителей товаров и поставщиков услуг.

Таким механизмом в области государственного регулирования явился переход на долгосрочное регулирование тарифов, а также введение осуществления расчета тарифов методом доходности инвестированного капитала.

Главным преимуществом этого метода является возможность привлечения инвестиций, избежав кратного увеличения тарифов, что создает условия привлечения средств для модернизации и технического перевооружения коммунальной инфраструктуры, что в свою очередь позволит обеспечить качество оказываемых услуг и остановить дальнейший рост тарифов, а в дальнейшем снизить тарифную нагрузку на потребителей.

Во Владимирской области следует продолжить работу по повышению привлекательности организаций социальной сферы.

В результате модернизации системы здравоохранения области удалось приобрести высокотехнологичное медицинское оборудование для лечебных учреждений, что позволило внедрить современные медицинские услуги.

В целях дальнейшего повышения привлекательности этих организаций будет осуществляться комплекс мер по повышению престижа врачей:

- представление высококвалифицированных медицинских работников, внесших вклад в развитие практического здравоохранения, повышение качества медицинского обслуживания, к награждению государственными и ведомственными наградами, а также администрации области;

- создание на официальных сайтах органов управления здравоохранением, лечебно-профилактических учреждений раздела "Галерея почета" с информацией о заслуженных медицинских работниках, лауреатах конкурсов;

- проведение конкурсов профессионального мастерства "Лучший врач года"; "Лучший средний медицинский работник года";

- освещение в средствах массовой информации и на официальных сайтах ЛПУ положительной деятельности и профессиональных достижений специалистов и медицинских коллективов;

- формирование и расширение системы материальных и моральных стимулов медицинских работников.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в регионе предусмотрено поэтапное совершенствование системы оплаты труда работников учреждений здравоохранения и повышение к 2018 году средней заработной платы младшего и среднего медицинского персонала до средней зарплаты в регионе, а работников, имеющих высшее медицинское образование, до 200% от средней заработной платы в регионе. Таким образом, планируется поэтапный рост заработной платы медицинских работников, что обеспечит мотивацию специалистов к повышению качества профессиональной деятельности.

Приоритетным направлением в сфере образования области остается обеспечение государственных гарантий, доступности и равных возможностей получения полноценного образования, на что в 2012 году было направлено 80% средств отрасли.

Для обеспечения доступности услуг дошкольного образования в 2012 году дополнительно создано 3300 мест, в т.ч. за счет строительства и реконструкции 5 зданий дошкольных учреждений, ранее использовавшихся не по назначению (1049 мест).

К услугам социально незащищенных категорий семей на базе ДОУ организована работа групп круглосуточного и кратковременного пребывания детей, социальных групп и групп выходного дня, в которых воспитывается более тысячи дошкольников.

Меры по модернизации общего образования в 2012 году обеспечили качественное изменение инфраструктуры и технического потенциала системы.

Более 90% младших школьников, обучающихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам, для практических работ пользуются интерактивными учебными пособиями, каждый третий ученик имеет доступ в школьных библиотеках к компьютерной технике, средствам для сканирования и распознавания текстов, в каждой школе есть компьютерные классы, соответствующие современным условиям.

С целью формирования основ здорового образа жизни у детей, создания полноценных условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных учреждениях более 300 млн. руб. из федерального бюджета направлены на приобретение спортивного оборудования. В результате 60% детей занимаются в современных спортзалах и спортплощадках.

Изменился облик школьных столовых, оснащенных новым технологическим оборудованием. Для подвоза детей, проживающих в сельской местности, приобретены 48 единиц школьных автобусов.

Приняты меры по созданию условий для дальнейшего развития кадрового потенциала, престижности профессии учителя, повышения уровня жизни педагогических работников и статуса учителя в обществе.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений отрасли "Образование" за 2012 год была доведена до средней по области и составила 18067 рублей.

В результате проведенных мероприятий качеством образовательных услуг, комфортной обстановкой в школе и уровнем сформированных умений учиться полностью удовлетворены 77% родителей учащихся школ.

Сеть учреждений профессионального образования области дает возможность молодежи получить образование по всем наиболее востребованным профессиям и специальностям в необходимых объемах.

Область вошла в число субъектов РФ, которые получают поддержку из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации".

Одной из стратегических целей социально-экономического развития региона является совершенствование системы подготовки кадров, обеспечение экономики высококвалифицированными рабочими и специалистами.

Для достижения поставленной задачи ежегодно формируется отраслевой заказ на подготовку кадров по наиболее востребованным профессиям и специальностям, который размещается в областных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Постановлениями Губернатора области утверждены перечни 18 остродефицитных специальностей и 24 остродефицитных профессий, востребованных региональным рынком труда, что позволяет образовательным учреждениям открывать учебные группы меньшей наполняемости.

Отработанный с 2001 года механизм формирования отраслевого заказа дает положительные результаты, что подтверждается открытием новых образовательных программ, укреплением и развитием материально-технической базы учреждений профобразования, и, главное, постепенным выравниванием соотношения спроса и предложения профессиональных кадров.

В рамках отраслевого заказа в период 2009 - 2012 годов подготовлено около 7 тыс. специалистов и более 10 тыс. квалифицированных рабочих.

По данным мониторинга экономика области в среднесрочной перспективе 2013 - 2016 годов будет нуждаться в подготовке ежегодно около 8 тысяч квалифицированных кадров.

В настоящее время в государственных бюджетных образовательных учреждениях профессионального образования имеется возможность осуществить подготовку по большинству наиболее востребованных профессий.

Необходимо рассмотреть возможность внедрения во все программы высшего образования курса "Основы предпринимательства", который позволит людям иметь необходимую образовательную базу для безболезненного перехода в самозанятость или для создания собственного бизнеса.

В условиях реализации Федеральных государственных образовательных стандартов особое внимание уделяется необходимости переноса учебного процесса на производство и развития системы частно-государственного партнерства.

Активное участие в этой работе принимают крупные предприятия региона: ОАО "Завод "Автоприбор", ОАО "Завод имени В.А. Дегтярева", ОАО "Ковровский электромеханический завод", ОАО "Вестел", ОАО "Стеклохолдинг" и др.

Для повышения конкурентоспособности рабочей силы на региональном рынке труда необходимо продолжить:

- создание многопрофильных и многоуровневых учреждений профессионального образования;

- развитие системы дополнительного профессионального образования совместно с ведущими предприятиями;

- обеспечение условий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- профориентационную работу по повышению престижности рабочих профессий и - активную поддержку талантливой молодежи.

- внутрифирменное обучение работников.

Кроме того, необходимо значительно сократить маятниковую миграцию в соседние регионы за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Эффективная экономическая поддержка социально незащищенных категорий граждан, в том числе семей с детьми, позволяет повысить не только демографический, но и экономический потенциал области.

Объем средств областного бюджета на социальные выплаты и услуги ежегодно растет (в 2013 - 6822 млн. руб., в 2014 - 6920,0 млн. руб., в 2015 - составит не менее 7 млрд. руб.). Их доля в структуре расходов областного бюджета 19%.

На предоставление детских пособий, денежных выплат и компенсаций в 2013 - 2015 годах в областном бюджете предусмотрено 2,4 млрд. рублей.

С 01.01.2013 г. установлена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Выплату в размере 6757 руб. в 2013 - 2015 годы в области получат около 5 тыс. семей. Ее суммарный размер для одной семьи за три года составит около 250 тыс. руб., что по своему объему сопоставимо с размером федерального материнского капитала на момент его установления.

Со 2 полугодия 2013 года начались выплаты областного материнского капитала в размере 50 тыс. руб.

Наряду с этим вводятся адресные программы социальной помощи для семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, как правило, семей с детьми. Целевое направление средств под мероприятия социального контракта мотивирует граждан к самостоятельному поиску выхода из сложной жизненной ситуации при поддержке государства.

Размер помощи составит от 5 тыс. рублей в месяц на семью, а в целом - 60 тыс. рублей. Средства могут быть направлены на развитие личного подсобного хозяйства, поиск работы, лечение и реабилитацию, и т.п. По итогам реализации программы ожидается рост доходов семьи, ее выход на более высокий уровень благосостояния и активное участие в экономическом процессе.

Важным инструментом помощи семьям является частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений отдельных категорий граждан. Помощь получат около 1,5 тыс. человек. На 2013 год предусмотрены расходы в объеме 26,2 млн. рублей. На указанные цели привлекаются также средства Пенсионного фонда России.

Одной из важных сторон предоставления мер социальной поддержки населению является широкое использование информационных технологий. С 1 октября 2012 года 19 государственных услуг предоставляются в электронном виде, планируется довести их до 32. Это позволяет реализовывать принятую в стране концепцию "электронного правительства", снизить издержки социальных коммуникаций для каждого члена общества, свести к минимуму общение гражданина с чиновниками.

Механизмом инвестиционной привлекательности социальной сферы является сложившаяся система учреждений социального обслуживания семьи и детей, понимание современного вектора действий:

- появление дружественных к ребенку услуг и систем, среди них оказание экстренной психологической помощи по телефону доверия, реабилитация детей-инвалидов раннего возраста и другие;

- искоренение всех форм насилия в отношении детей;

- социальное сопровождение семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Одним из инструментов практического решения многих вопросов в сфере социального обслуживания семьи и детей является реализация приоритетных программ и проектов, софинансируемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, другими организациями. В 2013 году на эти цели будет привлечено около 19 млн. рублей грантовых средств.

Планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области (2013-2018 годы)" предусмотрено создание научно-практического центра при ГЦ "Ветеран" с экспериментальными площадками. К работе центра будут привлекаться Владимирский госуниверситет, а также НИИ геронтологии и гериатрии г. Москвы. Применение традиционных и инновационных методов психологической науки создаст условия для повышения качества социальных услуг, роста удовлетворенности клиентов, продления их активного долголетия.

Имеющийся в области опыт работы стационарных учреждений психоневрологического профиля был представлен на II Международной конференции ЮНЕСКО "Альтернативная реабилитация" в августе 2012 г. Система комплексной реабилитации инвалидов с психическими заболеваниями позволит социализировать тяжелых некоммуникабельных клиентов: до 89% проживающих будут вовлекаться в занятия спортом; 70% - в работу досуговых кружков, мини-клубов, библиотек. Как результат - на 30% снизится уровень проблемности и тревожности.

В составе "дорожной карты" предусмотрено поэтапное повышение оплаты труда работников системы социального обслуживания, что способствует привлечению высококвалифицированных специалистов (по заработной плате социальных работников область находится на 6 месте в РФ). Соответственно, населению будут предложены новый спектр и уровень качества социальных услуг.

В целях совершенствования базы физической культуры и спорта для проведения международных и всероссийских мероприятий в области в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" и долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области на 2012 - 2015 годы" построено 9 крупных спортивных сооружений, на которых регулярно проводятся соревнования муниципального, областного и межрегионального уровня по хоккею с шайбой, фигурному катанию на коньках, самбо, тхэквондо, футболу, конькобежному спорту, а также соревнования среди учащихся средних специальных учебных заведений под девизом "Спорт против наркотиков" по настольному теннису, волейболу, полиатлону, мини-футболу и баскетболу.

В 2013 году планируется завершить строительство 6 и начать строительство 3 спортивных объектов.

В области создан большой культурный и духовный потенциал. Действует 1034 учреждения культуры и искусства, работа которых направлена на повышение качества жизни граждан, воспитание подрастающего поколения, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи.

В целях повышения привлекательности региона ежегодно проводится более 20-ти международных, всероссийских и межрегиональных фестивалей и праздников. Традиционными стали: Международный фестиваль народного творчества "Золотое кольцо", Всероссийский Фатьяновский праздник поэзии и песни в г. Вязники, Всероссийский конкурс исполнителей русского романса, Всероссийский театральный фестиваль "У Золотых ворот", Всероссийский День Семьи, Любви и Верности в г. Муроме; литературные праздники: Пушкинский, Солоухинский, Цветаевский, Некрасовский. Среди профессиональных коллективов большую концертную деятельность проводят Государственный вокально-хореографический ансамбль "Русь" им. М. Фирсова, оркестр русских народных инструментов областной филармонии и Губернаторский симфонический оркестр Центра классической музыки.

При этом остаются резервы повышения эффективности использования культурного потенциала Владимирской области - создание крупномасштабных мероприятий и фестивалей, связанных с именами-брендами Владимирской Земли: композиторов Сергея Танеева и Александра Бородина, писателя Александра Солженицына, шахматистки Елизаветы Быковой, диктора Юрия Левитана, поэта Константина Бальмонта. Должны развиваться новые форматы, заполняющие "пустующие ниши" региональной сферы культуры и просветительского туризма с использованием потенциала местных учреждений, коллективов и творческих союзов: создание малых музеев - новых точек на туристской карте региона ("Матренин двор Солженицына", музей композитора А.Бородина в селе Давыдово Камешковского района); создание Всероссийского музыкального Танеевского фестиваля, который должен дать толчок дальнейшему развитию классического искусства в регионе; возрождение ежегодного международного шахматного турнира им. Елизаветы Быковой и т.п.

В настоящее время разработаны и утверждены мероприятия ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области" до 2017 года. В 2012 году на реализацию мероприятий указанной программы направлено 91 млн. руб., на 2013 год - 93,8 млн. рублей.

Однако для повышения эффективности деятельности в сфере сохранения культурного наследия Владимирской области, выработки механизма многоканального финансирования и создания условий для регулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельности на территории региона с учетом выявления градостроительного и историко-культурного потенциала объектов культурного наследия необходимо разработать Концепцию сохранения и эффективного использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Владимирской области.

Целью разработки данной Концепции должна стать объективная оценка сложившейся ситуации в сфере охраны культурного наследия Владимирской области (инвентаризация памятников истории и культуры) и поиска возможных путей повышения эффективности охраны культурного наследия через выработку механизма многоканального финансирования и создание условий для регулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельности на территории региона с учетом выявления градостроительного и историко-культурного потенциала объектов культурного наследия.

Во Владимирской области необходимо проведение четкой и системной государственной политики в области сохранения культурного наследия и осознания ее как фактора устойчивого развития туристической сферы региона. Назрела необходимость начать работу над стратегическим видением сохранения и развития исторического ядра областного центра - города Владимира.

В целях сохранения культурного наследия организуется планомерная работа по реставрации памятников истории и культуры, а также реставрация музейных фондов, областных и муниципальных музеев. За 2010 - 2013 годы на эти цели было выделено более 60 млн. рублей.

В 2012 году за счет средств Федеральной целевой программы "Культура России" учреждениями культуры было получено 12,63 млн. руб., из которых 1,75 млн. руб. направлены на проведение фестивалей и конкурсов и 10,88 млн. руб. на ремонтно-реставрационные работы на памятниках истории и культуры.

Кроме этого в соответствии с Законом области от 28.12.2005 N 203-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями Владимирской области по обеспечению охраны музейных фондов, находящихся в областной собственности" из областного бюджета ежегодно с 2006 года предоставляются субвенции органам местного самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий (более 1,5 млн. рублей).

На комплектование книжных фондов и подключение к сети Интернет муниципальных библиотек привлекаются средства федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов (более 3,5 млн. ежегодно). Охват населения информационно-библиотечным обслуживанием составляет 39% (средний показатель по России - 37%).

В рамках областных программ ежегодно направляются средства на создание и реализацию творческих проектов муниципальных учреждений культуры, организацию работы самих учреждений. В результате удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых областными и муниципальными учреждениями культуры, остается стабильным (180%), что отражает эффективность деятельности отрасли.

Достаточно высок охват художественным образованием детей от 7 до 15 лет, который составляет 17% (среднероссийский показатель - 12%).

Формирование и реализация национальной идентичности, развитие культурного потенциала области обеспечит повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия, формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию регионального сообщества.

В этой связи следует создать эффективную систему обеспечения населения качественными услугами (досуговые и развлекательные заведения, гостиничная сфера, социальные магазины, музеи, театры, библиотеки) по доступным ценам через стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка.

Осуществление инновационной стратегической альтернативы обеспечит рост денежных доходов населения, который в рамках экономики Владимирской области позволит в целом решить проблему бедности, обеспечить стабильное повышение качества жизни всех слоев населения региона и снизить социальную напряженность в обществе.

Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти региона предполагает внедрение в органах и структурных подразделениях администрации региона новых принципов и процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг; улучшение качества взаимодействия с федеральными органами и органами местного самоуправления.

В развитие этого предполагается активнее привлекать региональные бизнес-объединения и общественные организации к процессу нормотворчества, экспертизе принимаемых законов, ретроэкспертной оценке действующей законодательно-нормативной базы в целях выявления избыточных требований для предпринимательской деятельности.

Во Владимирской области в процессе реформирования государственной гражданской службы большое внимание уделяется разработке и внедрению современных кадровых технологий. На государственной службе должны находиться лица, имеющие необходимый уровень профессиональной подготовки, соответствующий установленным квалификационным требованиям.

Кроме того, определяющими при отборе на гражданскую службу должны быть гражданские качества, включая морально-этические составляющие.

В настоящее время одной из приоритетных задач в сфере оптимизации, повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг является развитие многофункциональных центров по их оказанию, что будет способствовать повышению эффективности взаимодействия с федеральными органами и органами местного самоуправления области, повышению удовлетворенности населения качеством этой работы.

Государственная политика в сфере развития государственного сектора экономики направлена на безусловное исполнение полномочий, возложенных федеральным законодательством на субъекты Российской Федерации и определенных областными нормативными правовыми актами.

В этом контексте главной целью является выполнение учреждениями и предприятиями своей деятельности в соответствии с назначением имущества и заданиями его собственника - государства, причем критерием эффективности использования имущества становится не столько извлечение прибыли, сколько качество решения сформулированных социальных задач, обеспечение выполнения фундаментальных социально-экономических и управленческих программ, обеспечение устойчивости приоритетных отраслей экономики и минимально необходимого уровня обслуживания населения.

Государственный сектор экономики предполагается оставить фактором экономического регулирования в тех сегментах рынка, где не работают рыночные отношения.

Приоритетными задачами развития государственного сектора экономики предстоящего периода, исходя из целей и задач Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, ориентиров и приоритетов государственной экономической политики является:

- повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых учреждениями населению области в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и т.д.;

- продолжение реализации на территории области национальных проектов и целевых программ, которые предусматривают обязательный государственный контроль за их исполнением.

В области ежегодно растут объемы государственного и муниципального заказа. В прошлом году закупки в этой сфере составили более 22,3 млрд. руб. Государственный заказ для нужд Владимирской области составил 12,5 млрд. руб. Объем утвержденного муниципального заказа по 127 муниципальным образованиям в 2012 году составил 9,8 млрд. рублей.

Общая экономия бюджетных средств составила более 1,4 млрд. руб., в том числе областных бюджетных средств - 752,7 млн. руб. или 9,2% от суммы размещенных заказов, муниципальных средств - 606,9 млн. рублей или 8,9% от заявленной суммы на торги и запрос котировки.

В 2012 году через систему государственного и муниципального заказа среди субъектов малого и среднего предпринимательства размещено 1 264 заказа на сумму 1,4 млрд. рублей, что составляет 12,5% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Размещение государственных и муниципальных заказов является важным инструментом обеспечения спроса на продукцию. Активное вовлечение в эту систему представителей малого бизнеса позволит эффективно поддержать и стимулировать развитие малого предпринимательства в области. В рамках дальнейшей работы по совершенствованию государственного заказа реализовать следующие меры:

- через систему госзаказа создавать стандарты потребления и требования к продукции, товарам, услугам, которые будут стимулировать рынок инновационной продукции;

- важно усовершенствовать процедуру государственного оборонного заказа, исключив требования о предквалификации (это позволит предприятиям МСП участвовать в конкурсах);

- ввести преференции при распределении госзаказа для крупных компаний, проводящих открытую политику закупок и реализующих механизмы субконтрактации (включение в госконтракты, заключаемые с крупным бизнесом, условий о размещении части заказа у субъектов малого предпринимательства (до 20% полученного госконтракта), т.н. правило "второй руки").

В целях введения дополнительных механизмов обеспечения гласности и прозрачности государственных и муниципальных закупок заказчики Владимирской области обязаны принимать участие в обсуждении закупок свыше 1 млрд. рублей.

В связи с переходом на контрактную систему, регулирующую все стадии закупочного цикла (планирование, размещение, контроль и аудит), необходимо уже сегодня повсеместно внедрять ее отдельные элементы: обосновывать потребность в конкретной закупке и начальную цену контракта, своевременно публиковать планы-графики закупок, организовать аудит действий заказчика на проверку соответствия результата исполнения контракта первоначально заявленной государственной или муниципальной нужде.

С 01.01.2014 года у государственных и муниципальных заказчиков появятся новые способы закупки, которые позволят устанавливать новые требования к описанию объекта закупок, которые содержат указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти требования будут распространяться на все способы заключения государственных и муниципальных контрактов.

Также в рамках Закона о контрактной системе существенным облегчением для заказчика станет возможность расторжения контракта с поставщиком в одностороннем порядке в случае поставки товара ненадлежащего качества либо некомплектного товара, при нарушении сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также при существенном нарушении условий исполнения контракта.

Эффективность управления имуществом оценивается исходя из динамики доходов от использования государственной и муниципальной собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию. Общие доходы консолидированного бюджета от использования и продажи областного и муниципального имущества составили 2,6 млрд. руб. Из них в областной бюджет поступило 514,5 млн. руб.

Одной из задач региональной политики является уменьшение расходной части бюджета по содержанию областного имущества, которое не используется и не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Владимирской области как субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ через его приватизацию. Продажа данного имущества позволит привлечь в областной бюджет дополнительные средства.

Рост эффективности госуправления будет достигаться также за счет снижения трансакционных издержек, к которым относятся не только затяжки во времени с принятием инновационных решений и влияние такого явления как коррупция, но и сбои в многозвенной системе управления - там, где можно осуществить процедуры самоуправления либо непосредственно на уровне населения, либо за счет саморегулируемых организаций.

Должна быть активизирована работа по защите экономики и борьбе с коррупцией, которая является одной из системных угроз безопасности Российской Федерации. Ее уровень не снижается, в 1 квартале 2013 года выявлено 246 коррупционных преступлений это 4 место в ЦФО (после Москвы, Московской и Тульской областей), в т.ч. 41 факт взяточничества. В сферах распределения бюджетных средств в рамках государственного заказа, имущественных и земельных отношений выявлено 135 преступлений.

Для успешного противодействия этому требуется серьезное улучшение работы государственных органов и общественных институтов по определению и контролю коррупционных сфер. Необходимо последовательное увеличение объема государственных услуг, в том числе предоставляемых в электронном виде, обеспечение открытости и прозрачности государства, расширение прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, укрепление независимости средств массовой информации.

Принципиально важно совершенствовать организацию деятельности правоохранительных, административных и контролирующих органов, повышать уровень их взаимодействия и координации.

Только повышение ответственности государственных и коммерческих структур за соблюдение сроков исполнения контрактов и качество услуг позволит качественно улучшить работу на стадиях подготовки и проведения конкурсных процедур.

Эти и другие антикоррупционные задачи не являются для области одномоментными и должны решаться системно и последовательно.

Улучшение взаимодействия с институтами самоорганизации общества (некоммерческими организациями, общественными формированиями, выдающимися деятелями искусства, науки и т.п.) должно воспитать в обществе культуру самоуправления (традиции, привычки, ритуалы и т.д.).

В области проводится комплексная работа по созданию условий для развития гражданского общества, в рамках которой создаются механизмы взаимодействия экспертного сообщества, структур гражданского общества и органов власти, ведется системная работа по поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций, реализуется принцип информационной открытости деятельности региональных органов власти.

В регионе проводится политика на развитие социального партнерства, взаимодействие администрации области с профессиональными союзами, объединениями работодателей, распространение принципов социального партнерства в организациях с участием инвестиционных компаний, в том числе на стадии подписания инвестиционных соглашений. Стороны социального партнерства ведут работу по вовлечению более широкого круга работодателей в переговорные процессы по заключению отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров, созданию профсоюзных организаций на предприятиях, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Содействуют развитию практики коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в организациях малого бизнеса. Профсоюзы проводят общественный проблемно-ориентированный мониторинг социально-экономической ситуации в регионе, в том числе отдельных организаций, находящихся под риском банкротства, и кадровой ситуации на рынке труда региона и отраслей.

Следует совершенствовать институциональную среду развития области как в части новых законодательных актов и правил взаимодействия, так и в части новых институтов на рынке земли и финансов, бюджетных отношений и форм государственного регулирования, стратегического инновационного планирования, а также стимулировать развитие малых населенных пунктов на основе улучшения законодательных условий развития малого бизнеса.

Эффективным механизмом решения проблемных вопросов по ключевым направлениям экономики региона является программно-целевой метод.

В регионе началось применение нового инструмента программно-целевого управления - государственных программ. Принято постановление Губернатора Владимирской области от 22.02.2013 N 190 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Владимирской области".

В настоящее время реализуется Государственная программа развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013 - 2020 годы.

Государственной программой является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития области.

Она включает в себя областные, долгосрочные и ведомственные целевые программы и подпрограммы, а также отдельные мероприятия органов и структурных подразделений исполнительной власти области.

Существующий уровень документов, принятых по отдельным проблемным вопросам, явно не соответствует значению задач, которые они призваны решать. В этой связи необходимо рассмотреть вопрос принятия государственных программ по наиболее важным направлениям развития области.

В регионе сложилась положительная практика взаимодействия с Законодательным Собранием области в формате рабочих групп по разработке наиболее важных законодательных актов. Представляется важным продолжить такое сотрудничество и распространить такую практику совместной работы на разработку проектов наиболее важных государственных и долгосрочных целевых программ. Следует включать в такие рабочие группы сотрудников администрации области, депутатов Законодательного Собрания области, представителей органов местного самоуправления, профессионального сообщества, членов Общественной палаты региона и иных представителей общественности. Для разработки отдельных документов, вероятно, возникнет потребность в привлечении высокопрофессиональных научно-исследовательских организаций и научных кадров.

Следует также рассмотреть вопрос об учреждении в области Совета по нормотворчеству (по аналогии с федеральным советом законодателей) с включением в его состав представителей всех субъектов права законодательной инициативы по принятию областных законов.

Повышению качества областной законодательной базы будет способствовать широкое привлечение профессиональных общественных объединений к экспертизе областных законодательных актов. Так, например, необходимо более активное сотрудничество с региональным отделением Ассоциации юристов России в сфере проведения мониторинга правоприменения и антикоррупционной экспертизы; сотрудничество с Общественной палатой области по проведению общественной экспертизы наиболее социально-значимых и резонансных законодательных инициатив.

В целях повышения качества подготовки документов представляется необходимым внедрить систему внутреннего обучения сотрудников администрации области, установив практику проведения профильными структурными подразделениями семинаров по актуальным вопросам для подразделений, с которыми они взаимодействуют.

Достижение вышеперечисленных стратегических ориентиров развития конкурентоспособности региона потребует колоссальной концентрации научно-технических, финансовых, административных и человеческих ресурсов во Владимирской области. В этой связи необходимо предусмотреть повышение бюджетной обеспеченности, развитие бюджетных возможностей и совершенствование налоговой политики для решения перспективных вопросов социально-экономического развития региона.

Налоговая политика области должна быть направлена на стимулирование инвестиционной и инновационной активности предприятий, в целях увеличения налоговых доходов в будущем.

Примеры этого в области уже имеются, когда при наличии значительного объема налоговых льгот организациям - инвесторам удается обеспечивать рост налоговых поступлений. За счет эффекта расширения налогооблагаемой базы, достигаемого в результате экономического роста, в 2012 году темп прироста налоговых поступлений от этой категории налогоплательщиков составил 35%.

Одним из важнейших направлений экономического развития Владимирской области является повышение эффективности управления бюджетными финансами, что может быть достигнуто на основе повышения привлекательного налогового климата региона, укрепления и развития его налогового потенциала. Основным принципом работы по управлению бюджетными финансами должен стать принцип развития в противовес принципу распределения.

В условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов необходимо поддерживать только те предприятия, которые способны добиться увеличения прибыли, объемов и качества выпускаемой продукции. В дальнейшем они обеспечат наращивание поступлений в бюджет, превосходящих размер оказанной господдержки.

Объем собранных доходов позволяет судить об уровне экономического развития области. На пятилетку (к 2017 году) ставится задача мобилизовать в бюджет области около 55 млрд. рублей, с увеличением на 45%.

Рост доходов областного бюджета повышает возможности по государственной поддержке приоритетных направлений экономического развития региона.