Приложение. Долгосрочная целевая программа ипотечного кредитования учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 6 июня 2012 г. N 582

Долгосрочная целевая программа
ипотечного кредитования учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы

I. Паспорт

Наименование Программы	Долгосрочная целевая Программа ипотечного кредитования учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы
Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата нормативного акта)	1. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года 2. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита"
Государственный заказчик	Администрация Владимирской области
Руководитель Программы	Департамент образования администрации Владимирской области
Цель и задачи Программы	Цель: 1. Улучшение жилищных условий молодых учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области. Задачи: 1. Государственная поддержка учителя, направленная на оказание помощи в оплате первоначального взноса за приобретаемое жилье и компенсацию по уплате процентов при ипотечном жилищном кредитовании. 2. Повышение привлекательности работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях Владимирской области путем внедрения механизма льготного ипотечного кредитования.
Целевые индикаторы и показатели	1. Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит: 2012 - 5,8%; 2013 - 14,7%; 2014 - 14,7% 2015 - 14,7%; 2. Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году: 2012 - 50%; 2013 - 70%; 2014 - 80% 2015 - 100%.
Сроки и этапы реализации Программы	2012-2015
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы составляет 81398,7 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 21192,4 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 31706,3 тыс.рублей; - средства собственных источников участников Программы - 28500,0 тыс. рублей. Из федерального бюджета предусмотрено: в 2012 году - 5298,1 тыс. рублей; в 2013 году - 5298,1 тыс. рублей; в 2014 году - 5298,1 тыс. рублей; в 2015 году - 5298,1 тыс. рублей. Из областного бюджета предусмотрено: в 2012 году - 5201,9 тыс. рублей; в 2013 году - 7334,8 тыс. рублей; в 2014 году - 8834,8 тыс. рублей; в 2015 году -10334,8 тыс. рублей. Из внебюджетных источников (собственные средства участников Программы) предусмотрено: в 2012 году - 1500,0 тыс. рублей в 2013 году - 6000,0 тыс. рублей; в 2014 году - 9000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 12000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Сокращение количества учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий порядка 25 человек в год. 2. Сокращение вакантных мест по должности учитель в общеобразовательных учреждениях Владимирской области. 3. Укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
Контроль за исполнением Программы	осуществляет Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Жилищная проблема по-прежнему остается острой для большей части граждан Российской Федерации в целом и Владимирской области в частности, а ее решение - актуальным. Большинство жителей области не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия и приобрести жилье соразмерно своим потребностям. На сегодняшний день остро стоит проблема обеспечения жильем молодых учителей общеобразовательных учреждений.

Высокая стоимость недвижимости и постоянный рост цен на нее по сравнению с доходами населения делают для большей части жителей области неразрешимой проблему приобретения жилья или улучшения жилищных условий. Одной из социально не защищенных категорий населения области являются молодые учителя общеобразовательных учреждений.

Долгосрочная целевая Программа ипотечного кредитования учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) определяет направления и механизмы решения задачи по созданию возможности улучшения жилищных условий молодых учителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Владимирской области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - ипотечный кредит, молодые учителя).

В общеобразовательных школах области работает 9053 учителя.

Кадровый потенциал системы общего образования области характеризуется высоким образовательным уровнем: 89,6% учителей имеют высшее образование. В школах области 9,5% учителей имеют среднее профессиональное образование, в том числе 7,9% - педагогическое.

Имеют квалификационную категорию 91,8% учителей, работающих в общеобразовательных учреждениях: высшую - 21,7% (2010 г. - 19,9%), I - 48,4% (2010 г. - 47,2%), II - 22,2% (2010 г. - 23,8%).

В муниципальных учреждениях образования работают 1371 учитель в возрасте до 35 лет (15,1%), 170 человек желают улучшить жилищные условия. Выросло количество учителей пенсионного возраста до 2183 чел. (24,1%; 2010 г. - 21,6%). Причем в сельских школах доля работающих пенсионеров ниже, чем в городских (соответственно: 21,6% и 25%).

Одним из наиболее эффективных механизмов решения жилищной проблемы, широко используемых во всем мире, является ипотечное жилищное кредитование. Система ипотечного жилищного кредитования, созданная за последние годы во Владимирской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", доказала свою эффективность и жизнеспособность. Однако данная Программа не ориентирована на лиц, имеющих невысокую платежеспособность.

Настоящая Программа предназначена для поддержки учителей общеобразовательных учреждений, приобретающих жилье, для создания финансово-экономических механизмов, которые будут способствовать улучшению их жилищных условий и позволят создать социально-экономические стимулы для удержания и привлечения квалифицированных специалистов в общеобразовательные учреждения Владимирской области, а также в значительной степени ликвидировать свободные вакансии в данных учреждениях.

Наряду с решением жилищной проблемы на государственном уровне повышается статус и престиж профессии учителя, укрепление веры в значимость образования, сохранение высокопрофессиональных кадров.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита, создаст для молодого учителя стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Программа по предоставлению льготных жилищных кредитов будет способствовать повышению престижа профессии учителя в области.

Использование программно- целевого метода для решения задачи улучшения жилищных условий молодых учителей государственных и муниципальных образовательных учреждений Владимирской области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования целесообразно, так как относится к приоритетным направлениям социально-экономического развития региона, ее решение позволит обеспечить возможность улучшения жилищных условий и повышение качества жизни населения, повысить эффективность функционирования рынка жилья. Данная задача не может быть решена в пределах одного финансового года, требует значительных бюджетных расходов в течение 4 лет; носит комплексный характер, ее решение окажет положительное влияние на социальное благополучие общества, экономическое развитие и рост производства в строительной отрасли.

III. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей

Целью Программы является улучшение жилищных условий молодых учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- государственная поддержка учителя, направленная на оказание помощи в оплате первоначального взноса за приобретаемое жилье и компенсацию по уплате процентов при ипотечном жилищном кредитовании.

- повышение привлекательности работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях Владимирской области путем внедрения механизма льготного ипотечного кредитования.

Решение данных задач будет обеспечено путем реализации мероприятий по направлению оказания государственной поддержки учителя, нуждающегося в улучшении жилищных условий, направленной на оказание помощи в оплате первоначального взноса за приобретаемое жилье и компенсацию по уплате процентов при ипотечном жилищном кредитовании.

Сроки реализации Программы: 2012 - 2015 годы.

Программа будет реализовываться в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и показатели:

Целевые индикаторы	Показатели (по годам)
	2012	2013	2014	2015
процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит	5,8	14,7	14,7	14,7
процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году	50	70	80	100

В соответствии с Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 9 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 20.07.2007 N 17 "О реализации Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" показатели для оценки эффективности администрации области, мониторинг которых осуществляет департамент образования, отсутствуют.

Вместе с тем представленная система показателей достижения качественных и количественных результатов выполнения мероприятий разработана в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита".

Показатели результативности Программы характеризуют прогресс в достижении цели, решении задач Программы, реализации программных мероприятий.

Источниками информации для расчета показателей результативности являются внутренняя отчетность департамента образования администрации Владимирской области и официальные статистические данные.

Показатели результативности отражают существо измеряемых характеристик, что обеспечивает однозначность их понимания как специалистами, так и участниками Программы.

IV. Механизм реализации и управления Программой

Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий на уровне органов исполнительной власти Владимирской области.

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки учителя, направленной на оказание помощи в оплате первоначального взноса за приобретаемое жилье, но не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита и компенсацию по уплате процентов при ипотечном жилищном кредитовании в виде социальных выплат.

Участниками Программы могут быть учителя государственных и (или) муниципальных общеобразовательных учреждений Владимирской области в возрасте до 35 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Владимирской области, имеющие стаж работы в должности учителя не менее одного года на дату подачи документов о предоставлении социальной поддержки.

Условиями предоставления социальных выплат являются:

1) принятие гражданином обязательства проработать в должности учителя в общеобразовательных учреждениях Владимирской области не менее пяти лет с даты получения средств на первоначальный взнос;

2) направление средств соответствующего ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения в собственность гражданина либо в общую совместную (долевую) собственность гражданина, его супруга (супруги) и (или) ребенка (детей) и (или) его родителей;

3) направление средств соответствующего ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи;

4) отсутствие дисциплинарных взысканий по месту основной работы;

5) наличие рекомендаций (ходатайства, положительной характеристики) с места основной работы - общеобразовательного учреждения;

6) заключение соглашения (договора) между гражданином, работодателем и департаментом образования, содержащего, в том числе, принятие гражданином обязательства проработать в должности учителя в общеобразовательных учреждениях Владимирской области не менее пяти лет с даты получения средств на первоначальный взнос.

Участие в Программе добровольное.

Порядок предоставления учителям общеобразовательных учреждений социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области.

Руководителем Программы является департамент образования администрации области, который в ходе реализации Программы:

- обеспечивает координацию деятельности исполнителя на основе периодической отчетности для обеспечения его согласованных действий;

- осуществляет взаимодействие с Министерством образования и науки Российской Федерации по вопросам подписания соглашений о выделении средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы;

- осуществляет контроль за целевым использованием исполнителем выделяемых финансовых средств;

- обеспечивает достижение целевых индикаторов и показателей Программы;

- представляет департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о расходовании бюджетных ассигнований на реализацию Программы в разрезе мероприятий.

Исполнителем Программы является государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена (ЕГЭ)" (далее - Центр).

Исполнитель Программы осуществляет следующие функции:

- непосредственно реализует мероприятия Программы;

- подготавливает и предоставляет руководителю Программы отчеты о выполнении мероприятий и их результативности.

Исполнитель мероприятий Программы несет ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование руководителя Программы о проведенной работе и ее результатах.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Программы

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Молодые учителя не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не в состоянии оплатить первоначальный взнос на получение кредита. Однако данная категория населения имеет перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. Анализ действующих в области программ, направленных на обеспечение жильем молодых семей показывает, что с 01.01.2012 года в соответствии с Законом Владимирской области от 07.06.2007 N 60-ОЗ "О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов" предоставляются жилищные субсидии работникам областных государственных учреждений и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время во Владимирской области выразили желание получить государственную поддержку на улучшение жилищных условий 170 молодых учителей не старше 35 лет. Ежегодно планируется улучшать жилищные условия порядка 25 человек.

Таким образом, настоящая Программа будет способствовать развитию приоритетных направлений Владимирской области, направленных на повышение качества проживания и рост уровня обеспечения педагогическими кадрами государственных и муниципальных образовательных учреждений Владимирской области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств;

- адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения гражданами собственных средств для приобретения жилья.

Оценка эффективности реализации Программы по годам будет осуществляться по показателям, указанным в разделе 3 настоящей Программы.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджета и внебюджетных источников (собственные средства участников Программы).

Объемы и источники финансирования, направления расходования финансовых ресурсов, а также сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Программы, в соответствии с задачами, приведены в таблице.

Объемы финансирования Программы

N п/п	Наименование направления	Всего (тыс. руб.)	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	Предоставление учителям общеобразовательных учреждений социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании по ипотечным жилищным кредитам, в том числе: - средства федерального бюджета; - средства областного бюджета; - внебюджетные источники (собственные средства участников Программы).	81398,7 21192,4 31706,3 28500,0	12000,0 5298,1 5201,9 1500,0	18632,9 5298,1 7334,8 6000,0	23132,9 5298,1 8834,8 9000,0	27632,9 5298,1 10334,8 12000,0

Объемы финансирования программных мероприятий могут уточняться и корректироваться в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансирования за счет субсидий из федерального бюджета могут уточняться и корректироваться в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. руб.)	В том числе за счет средств			Исполнители - ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			федерального бюджета	областного бюджета	внебюджетных источников (собственные средства участников Программы
Цель: улучшение жилищных условий молодых учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области
Задача: государственная поддержка учителя, направленная на оказание помощи в оплате первоначального взноса за приобретаемое жилье и компенсацию по уплате процентов при ипотечном жилищном кредитовании.
Мероприятия
1. Организация проведения информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы	2012-2015	-	-	-	- -	Департамент образования	Доведение до населения информации целей и задач Программы в полном объеме
2. Организация отбора ипотечных организаций	III квартал 2012 года	-	-	-	- -	Департамент образования	Выбор ипотечной организации
3. Консультирование и прием документов претендентов на участие в Программе	2012-2015	-	-	-	- -	Центр	Формирование пакетов документов на участие в Программе
4. Предоставление учителям общеобразовательных учреждений социальных выплат на оплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту	2012 2013 2014 2015	9632,9 9632,9 9632,9 9632,9	5298,1 5298,1 5298,1 5298,1	4334,8 4334,8 4334,8 4334,8		Департамент образования; Центр	Сокращение количества учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, порядка 25 человек в год.
5. Предоставление учителям общеобразовательных учреждений социальных выплат на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечному жилищному кредиту	2012 2013 2014 2015	867,1 3000,0 4500,0 6000,0		867,1 3000,0 4500,0 6000,0		Департамент образования; Центр	Сокращение количества учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, порядка 25 человек в год.
6. Обеспечение уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту участниками Программы	2012 2013 2014 2015	1500,0 6000,0 9000,0 12000,0			1500,0 6000,0 9000,0 12000,0	Участники Программы (учителя общеобразовательных учреждений)	Сокращение количества учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, порядка 25 человек в год.
Всего:	2012 2013 2014 2015	12000,0 18632,9 23132,9 27632,9	5298,1 5298,1 5298,1 5298,1	5201,9 7334,8 8834,8 10334,8	1500,0 6000,0 9000,0 12000,0