Приложение N 9. Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования" Государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"

Приложение N 9
к Государственной программе

Подпрограмма
"Развитие ипотечного жилищного кредитования" Государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"

I. Паспорт Подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования"

Наименование Подпрограммы Государственной программы Владимирской области	Развитие ипотечного жилищного кредитования
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры администрации области
Соисполнители Подпрограммы	Органы местного самоуправления (по согласованию) НО "Владимирский городской ипотечный фонд" (по согласованию)
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Реализация Подпрограммы будет осуществляться посредством предоставления субсидий на реализацию мероприятий по ипотечному жилищному кредитованию
Цель Подпрограммы	Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения
Задачи Подпрограммы	1. Развитие региональной системы ипотечного жилищного кредитования, рефинансирования ипотечных кредитов; 2.Разработка новых механизмов привлечения финансовых ресурсов на рынок ипотечных кредитов; 3. Стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков (молодые семьи, работники бюджетной сферы и др.).
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Количество выданных ипотечных кредитов 2.Количество жилья, приобретенного в рамках ипотечного жилищного кредитования на первичном и вторичном рынке 3. Количество работников государственных бюджетных учреждений Владимирской области, улучшивших жилищные условия, человек
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 6779000 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета 129000 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов (по согласованию) 35000 тыс. рублей, внебюджетных источников - 6615000 тыс.рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Улучшение жилищных условий 4410 семей 2. Привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе средств ОАО "АИЖК" в объеме не менее 6615000 тыс. руб.

II. Характеристика состояния и обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления

В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" в 2006 - 2012 годах были решены следующие вопросы:

- создана и успешно функционирует региональная система ипотечного жилищного кредитования. Региональным оператором федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (далее - ОАО "АИЖК") является НО "Владимирский городской ипотечный фонд" (далее - НО "ВГИФ"). Организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: регионального оператора, банков, страховых, оценочных компаний, риэлтерских агентств, органов государственной регистрации;

- произведена интеграция региональной системы ипотечного жилищного кредитования в федеральную унифицированную систему рефинансирования ипотечных кредитов по стандартам ОАО "АИЖК", что позволило обеспечить постоянный приток значительных финансовых ресурсов на региональный уровень;

- повышена доступность ипотечных кредитов и расширена линейка ипотечных продуктов, реализуемых банками и Региональным оператором.

За период с 2006 по 2012 годы НО "ВГИФ" выдано 4059 ипотечных кредитов (займов) на сумму 3620000 тыс. рублей, в том числе 2917 ипотечных займов на сумму 2815000 тыс. руб.

В рамках двухуровневой модели ипотечного кредитования, действующей во Владимирской области, НО "ВГИФ" выполняет функции института развития в регионе путем кредитования населения по федеральной ипотечной программе в соответствии со стандартами ОАО "АИЖК", кредитование жителей по региональным (муниципальным) программам поддержки и развития ипотечного кредитования, специализируясь на работе с отдельными категориями граждан (молодые семьи, работники бюджетной сферы, социально-незащищенные слои населения и др.), осуществляет поддержку заемщиков коммерческих банков, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, выкупает стандартные закладные у первичных кредиторов, формирует пулы закладных и рефинансирует в ОАО "АИЖК", регулирует объемы выдачи ипотеки в кризис, существенно наращивая объемы выдачи. Так, например, доля НО "ВГИФ" на рынке в кризисном 2009 году составила 81%, что позволило обеспечить стабильную выдачу кредитов населению и не допустить прекращения финансирования строительных объектов.

С 2009 года реализуются программы с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Тем не менее, значительная часть населения, прежде всего с доходами средними и ниже средних, остается практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Среднестатистическая российская семья имеет определенный объем сбережений в виде денежных средств или жилья, полученного в результате приватизации, других активов, а также ежемесячный доход, который она получает и предполагает получать в течение длительного времени. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, по состоянию на 1 января 2011 г. в целом по области составила 10,2%.

Ситуация среди работников бюджетной сферы обстоит еще хуже. В особенности трудно приобрести жилье сотрудникам социальной бюджетной сферы, работающим в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта, молодежной политики области.

Во Владимирской области по состоянию на 01.01.2013 только официально на учете на получение жилья состоит более 500 семей работников государственных учреждений социальной сферы региона. Однако, данная цифра лишь отчасти отражает существующее положение дел только отчасти, так как многие из них, не надеясь улучшить свои жилищные условия, не встают на очередь на получение жилья.

Относительно невысокие заработные платы работников бюджетной сферы Владимирской области снижают привлекательность работы в них и порождают проблему оттока квалифицированных специалистов в соседние регионы и общую нехватку кадров в бюджетных учреждениях социальной сферы.

Поддержка таких категорий работников бюджетной сферы при ипотечном кредитовании в настоящее время производится только в г. Владимире в рамках долгосрочной целевой программы "Социальная ипотека для жителей города Владимира на 2012-2018 годы" (утверждена постановлением администрации города Владимира от 28 ноября 2011 г. N 3602).

Поэтому, в целях реализации Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года на территории области необходимо осуществить целый комплекс мероприятий, включающих поддержку системы ипотечного жилищного кредитования и поддержку определенных категорий граждан - жителей Владимирской области при приобретении ими жилья с помощью ипотечных жилищных кредитов.

Выполнение данных мероприятий требует применения программно-целевого метода.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы и сократить временные и материальные затраты.

III. Приоритеты государственной политики в сфере обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков реализации, а также целевых показателей

Приоритеты областной государственной политики в сфере обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, определены установленными на федеральном уровне: Указом Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р, а также Стратегией социально- экономического развития Владимирской области до 2027 года, утвержденной Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10.

Целью реализации Подпрограммы является повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения.

Для ее реализации в рамках данной Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

- развитие региональной системы ипотечного жилищного кредитования, рефинансирования ипотечных кредитов и внедрение в практику новых, преимущественно социально-направленных, ипотечных продуктов на территории Владимирской области.

- разработка новых механизмов привлечения финансовых ресурсов на рынок ипотечных кредитов региона;

- стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности работников бюджетной сферы, военнослужащих, молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала.

- развитие конкурентной среды и доступности ипотеки на территории всех районов Владимирской области.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Достижение целей и задач Подпрограммы будет обеспечено путем решения и достижения целевых показателей, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

Перечень показателей Подпрограммы

Показатели	Всего 2014-2020	В том числе по годам:
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Количество ипотечных кредитов (займов), выданных НО "ВГИФ", штук	4410	600	610	620	630	640	650	660
Количество жилья, приобретенного с помощью ипотечных кредитов (займов) НО "ВГИФ" на первичном и вторичном рынке (тыс. кв. м)	211,7	28,8	29,3	29,8	30,2	30,7	31,2	31,7
Количество работников государственных бюджетных учреждений Владимирской области, улучшивших жилищные условия, человек	300	80	100	120	-	-	-	-

К 2020 году доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, по области составит 50%.

IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Основными мероприятиями реализации Подпрограммы являются:

- развитие системы государственной поддержки органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ долгосрочного ипотечного жилищного кредитования жителей области для улучшения жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, бюджетных субсидий, выдаваемых гражданам в рамках действующих программ государственной поддержки, ипотечных кредитов (займов), бюджетных субсидий гражданам на формирование первоначального взноса по ипотечным кредитам (займам) и бюджетных субсидий на компенсацию части ежемесячных платежей для отдельных категорий работников государственных бюджетных учреждений Владимирской области;

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия развития и функционирования системы ипотечного жилищного кредитования;

- осуществление мониторинга за общим состоянием рынка жилья и ходом реализации Подпрограммы;

- организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы, и о ходе внедрения ее на территории области;

- объединение бюджетных источников финансирования и привлеченных внебюджетных средств, включая средства ОАО "АИЖК", в целях повышения доступности приобретения или строительства жилья для населения муниципальных образований области.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в таблице 2.

Таблица 2

Nп/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполни-тель, соисполнитель, участник	Срок реализации	Непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
1.	Предоставление из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ипотечному жилищному кредитованию	ДСА, ОМС, НО "ВГИФ"	Ежегодно	Оказание государственной поддержки для достижения целевых показателей Подпрограммы	Сокращение значений целевых показателей на достижение поставленных целей	Количество выданных ипотечных кредитов (займов)
2.	Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы	ДСА	ежеквартально	Контроль за реализацией Подпрограммы	Не исполнение действующего законодательства и риск недостижения поставленных целей и показателей

Реализация предложенных мер позволит:

избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья экономкласса;

избежать массового обращения взыскания на жилые помещения (предмет ипотеки) из-за невозможности со стороны ипотечных заемщиков исполнять свои обязательства по ипотечному жилищному кредиту (займу);

обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса в рамках программ страхования ипотечных кредитов;

обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья.

Реализация Подпрограммы осуществляется в соответствии с порядком, согласно приложению N1 к Подпрограмме.

V. Характеристика мер государственного регулирования

Подпрограмма предполагает реализацию мер правового регулирования, сведения о которых приведены в таблице 3.

Таблица 3

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1.	Постановление Губернатора области "О внесении изменений в Государственную программу Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"	Уточнения финансовых показателей и условий реализации Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры администрации области	В течение срока реализации Подпрограммы
2.	Постановление Губернатора области "О внесении изменений в Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета"	Распределение субсидий муниципальным образованиям	Департамент строительства и архитектуры администрации области	Ежегодно по итогам конкурсного отбора

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в рамках реализации Подпрограммы

Указанные меры осуществляются в рамках мероприятий, предусмотренных таблицей 2 Подпрограммы.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Расходы Подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета и средств бюджетов муниципальных образований, принимающих участие в реализации Подпрограммы.

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации приведен в таблице 4.

Таблица 4

млн. руб.

Источники финансирования	Всего по Подпрограмме	в том числе по годам:
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	6779000	920000	942000	964000	971500	983500	994000	1004000
областной бюджет	129000	15000	22000	29000	21500	18500	14000	9000
местные бюджеты (по согласованию)	35000	5000	5000	5000	5000	5000	5000	5000
внебюджетные источники	6615000	900000	915000	930000	945000	960000	975000	990000

Объем финансирования Подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Объем средств местного бюджета определен расчетно, исходя из среднего уровня софинансирования в соответствии с постановлением Губернатора области от 14.07.2008 N 515 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области".

VIII. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

К рискам реализации Подпрограммы следует отнести.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Подпрограммы и может быть оценен как качественно умеренный, поскольку опыт реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" показывает возможность успешного управления данным риском.

Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием
Подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине значительного периода продолжительности Подпрограммы. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Подпрограммы за счет средств бюджетов, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

Управление рисками реализации Подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Подпрограммы.

Управление рисками реализации Подпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности органов местного самоуправления, участвующих в реализации Подпрограммы.