Приложение N 6. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде в муниципальных образованиях Владимирской области"

Приложение N 6

к Программе

(с изменениями от 15 марта 2013 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15 марта 2013 г. N 284 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде в муниципальных образованиях Владимирской области"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде в муниципальных образованиях Владимирской области" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; Государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года"
Государственный заказчик	Администрация Владимирской области
Руководитель Подпрограммы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области
Цель Подпрограммы	Эффективное использование энергетических ресурсов в жилищном фонде.
Задачи Подпрограммы	Обеспечение населения области качественными коммунальными услугами по доступным ценам; применение новых современных технологий в процессе эксплуатации инженерных коммуникаций.
Целевые показатели и индикаторы Подпрограммы	Доля многоквартирных жилых домов, в которых проведены энергетические обследования; доля площади многоквартирных домов, на которой проведен комплексный капитальный ремонт по энергосберегающим проектам; доля энергосберегающих ламп в системах освещения; доля объемов электрической, тепловой энергии, воды, природного газа, потребляемых в многоквартирных домах, оплата которых осуществляется с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме ресурсов, потребляемых в многоквартирных домах на территории субъекта Российской Федерации
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2012-2020 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Подпрограммы в 2011 - 2020 годах за счет всех источников составляет - 254,141 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) - 174,46 млн. рублей; средства областного бюджета - 33,487 млн. рублей; средства местных бюджетов - 33,487 млн. рублей; внебюджетные источники - 12,707 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты	Увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведены энергетические обследования до 100% к 2020 году; увеличение доли энергосберегающих ламп в системах освещения жилых домов до 98% к 2020 году; увеличение доли объемов электрической, тепловой энергии, воды, природного газа, оплата которых осуществляется с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме ресурсов, потребляемых в многоквартирных домах на территории субъекта Российской Федерации, до 100% к 2020 году.
Контроль за исполнением Подпрограммы	Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства совместно с департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Реализация политики энергосбережения на территории Владимирской области, основанной на принципах приоритета эффективного использования энергетических ресурсов, сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов и на финансовой поддержке мероприятий по использованию энергоэффективных технологий и установки приборов для учета расхода энергетических ресурсов и контроля за их использованием, обусловлена необходимостью экономии топливно-энергетических ресурсов и сокращения затрат бюджетных средств и населения.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", все затраты на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должны оплачивать собственники. В связи с этим возникает необходимость учета затрат ресурсов на содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме (полив газонов, уборка тротуаров у многоквартирного дома, уборка подъездов и т.д.) посредством использования общедомовых приборов учета ресурсов.

Общедомовые приборы учета позволяют контролировать не только объемы потребления, но и параметры качества ресурсов (давление, температуру и др.), несоблюдение которых может привести к неоправданному увеличению объемов потребления ресурсов. Кроме того, общедомовые приборы учета позволяют точно определить несанкционированные потери ресурсов по пути их транспортировки от поставщика до потребителя услуг и отразить это в расчетах с ресурсоснабжающими организациями. Установка общедомового прибора учета позволяет понять, где именно происходят потери ресурсов, на домовых сетях или на сетях поставщиков услуг, и дает реальные возможности для ресурсосбережения.

По состоянию на 01.10.2011 года многоквартирные дома во Владимирской области оснащены приборами учета потребления коммунальных ресурсов, находящихся на коммерческом учете:

- тепловой энергии - 53,9%;

- горячего водоснабжения - 24,3%;

- холодного водоснабжения - 17,3%;

- электрической энергии - 73,9%;

Кроме этого, при проведении капитального ремонта многоквартирных домов необходимо предусматривать работы по утеплению многоквартирных домов, помещений и площадей мест общего пользования в многоквартирных домах и проводить мероприятия по повышению энергетической эффективности систем освещения, включая мероприятия по установке датчиков движения и замене ламп накаливания на энергоэффективные осветительные устройства в многоквартирных домах.

Анализ структуры энергопотребления показывает, что в зданиях старой застройки до 70-80% энергии расходуется на отопление и по 10-12% на горячее водоснабжение и электроснабжение. При применении эффективных оконных заполнений и системы вентиляции общее снижение теплопотерь составляет около 50% (в 2 раза).

Средний удельный расход энергии в жилых домах составляет 43,6 кг у.т./ кВ.м./ год. В области установлено 15%энергосберегающих ламп в общей системе освещения.

Актуальность принятия Подпрограммы обусловлена рядом социальных и экономических факторов. Социальные факторы связаны с качеством предоставляемых коммунальных услуг, экономические - с высокими платежами населения за коммунальные услуги.

Решение указанных проблем является приоритетным направлением Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и возможно только программными методами, путем реализации комплекса организационных, производственных, социально-экономических и других мероприятий, посредством деятельности всех исполнителей Подпрограммы в установленные сроки.

Запланированные программные мероприятия полностью отвечают основной цели развития жилищно-коммунального комплекса Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года - энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Задачи по повышению эффективности функционирования и обеспечению устойчивого развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства на базе новых современных технологий, обеспечения эффективного воспроизводства и модернизации материально-технической базы строительства в жилищной сфере являются составной частью среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009 - 2012 годы.

3. Основные цели и задачи реализации Подпрограммы

Основными целью Подпрограммы является эффективное использование энергетических ресурсов при их потреблении в жилищном фонде.

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение населения области качественными коммунальными услугами по доступным ценам;

- применение новых современных технологий в процессе эксплуатации инженерных коммуникаций.

Срок реализации подпрограммы 2012 - 2020 годы.

4. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Основными принципами реализации Подпрограммы являются:

- комплексность, системность планируемых мероприятий;

- консолидация действий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в части решения проблем развития объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения в жилищном фонде;

- привлечение для реализации инвестиционных проектов развития систем водоснабжения и водоотведения на территории Владимирской области всех источников финансирования, включая средства федерального бюджета и заемные средства;

- обеспечение основных стандартов в области прав человека на санитарно-эпидемиологическое благополучие, снижение вредного воздействия водного фактора среды обитания на здоровье населения.

Реализация Подпрограммы осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (далее Департамент) во взаимодействии с администрациями муниципальных образований Владимирской области, в которых утверждены муниципальные программы энергосбережения и повышения энергоэффективности в жилищном фонде. Исполнителями подпрограммных мероприятий являются органы местного самоуправления, координатором - Департамент.

Оснащение объектов многоквартирного жилищного фонда приборами учета потребления коммунальных ресурсов осуществляется в рамках региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов по решению собственников помещений.

Средства, предусмотренные настоящей Подпрограммой, направляются администрациями муниципальных образований на финансирование работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей Подпрограммой, муниципальной адресной программой по капитальному ремонту многоквартирных домов, и в соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Установка коллективных (общедомовых) приборов учета в 2011 - 2012 годах в многоквартирных домах осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, областного и местных бюджетов, а также за счет средств, предусмотренных инвестиционными программами, разработанными энергоресурсоснабжающими организациями, собственников квартир и управляющих организаций.

К работе по установке и обслуживанию приборов учета ресурсов необходимо привлекать специализированные энергосервисные организации, имеющие право, в соответствии с действующим законодательством, на выполнение работ по установке и обслуживанию систем инженерного оборудования зданий и средств измерений.

Исполнители обеспечивают представление координатору информации о ходе осуществления программных мероприятий и эффективности использования выделенных финансовых средств.

Отчет Департамента и муниципальных образований о реализации Подпрограммы должен содержать:

- общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;

- перечень выполненных мероприятий;

- перечень незавершенных мероприятий;

- анализ причин несвоевременного завершения необходимых мероприятий;

- предложения по корректировке Подпрограммы.

Отчет о реализации Подпрограммы представляется муниципальными образованиями не позднее 01 февраля года, следующего за годом реализации Подпрограммы.

5. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов от реализации Подпрограммы

Выполнение программных мероприятий позволит снизить расходы населения на оплату потребленной тепловой и электрической энергии, горячей, холодной воды за счет установки приборов учета на объектах многоквартирного жилищного фонда на 30-40% к 2020 году.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться с помощью целевых индикаторов и показателей, которые приведены в приложении N 1 к Подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15 марта 2013 г. N 284 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Подпрограммы, оценивается в 254,141 млн. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета (средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) в 2012 году -174,460 млн. рублей;

- за счет средств областного бюджета в 2012 году - 33,487 млн. рублей;

- за счет средств местных бюджетов в 2012 году - 33,487 млн. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников в 2012 году - 12,707 млн. рублей.

Средства областного и местного бюджетов предусматривается направлять на установку приборов учета потребления коммунальных ресурсов в рамках региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В качестве источников внебюджетных средств для реализации Подпрограммы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматриваются средства инвестиционных программ, разработанных энергоресурсоснабжающими организациями, собственниками помещений в многоквартирных жилых домах и управляющими организациями.

7. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 2 к Подпрограмме.

Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при строительстве жилищного фонда

При проектировании здания в целях повышения энергоэффективности необходимо соблюдать следующие основополагающие архитектурные и строительные принципы:

- оптимизация архитектурных форм здания с учетом возможного воздействия ветра;

- оптимальное расположение здания относительно солнца, обеспечивающее возможность максимального использования солнечной энергии;

- увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций здания (наружных стен, покрытий, перекрытий первого и последнего этажей) до технически возможного максимального уровня;

- сведение к минимуму количества тепловых мостов, имеющихся в конструкциях и их тепловой проводимости;

- обеспечение необходимой воздухоплотности конструкций здания относительно притока наружного воздуха;

- повышение до максимального технически возможного уровня термического сопротивления светопрозрачных ограждающих конструкций;

- создание системы вентиляции для подачи свежего воздуха, удаления отработанного воздуха, распределения тепла в помещении и организация регенерации тепла вентиляционного воздуха.

Повышение комфортности условий проживания в рамках предлагаемой концепции заключается:

- в возможности уменьшения перепада между температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций: наружных стен, покрытий, перекрытий первого и последнего этажей и температурой внутреннего воздуха. По СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" этот показатель для жилых зданий имеет значения соответственно 4,0; 3,0; 2,0°С;

- в равномерном распределении температуры воздуха внутри помещения, исключении "сквозняков";

- в обеспечении оптимального влажностного режима помещений за счет равномерной во времени принудительной вентиляции помещений (вместо периодического "открывания-закрывания" форточек, окон и дверей);

- в обеспечении кислородного баланса снаружи и внутри здания за счет равномерной во времени принудительной вентиляции помещений;

- в обеспечении возможности кондиционирования воздуха при его постоянной или периодической во времени принудительной подаче в помещение.

Согласно постановлению Минстроя РФ от 11.08.1995 N 18-81 сопротивление теплопередаче наружных стен по Владимирской области повышалось с 01.07.1996 - до 1,77 м2 0С/Вт, с 01.01.2000 - до 3,13 м2 0С/Вт при ранее действующем нормативе 0,9 м2 0С/Вт.

Для снижения теплопотерь и экономии энергоресурсов необходимо провести следующие мероприятия:

1. Повысить сопротивление теплопередаче ограждающих конструкций наружных стен до 5 м2 0С/Вт (было 3,13).

Облицовка наружных стен, технического этажа, кровли, перекрытий теплоизоляционными плитами снижает теплопотери до 40%. Повышение теплотехнической эффективности здания достигается за счет увеличения толщины теплоизоляционного слоя в конструкциях.

2. Повысить сопротивление теплопередаче оконных заполнений до 0,95 м2 0С/Вт (было 0,52).

Применение современных окон с многокамерными стеклопакетами и переплетами с повышенным тепловым сопротивлением. Остекление балконов и лоджий - эффект до 10%.

3. Применять индивидуальную поквартирную разводку отопления от центральных стояков, размещаемых на лестничной клетке, с возможностью регулировать потребление тепла в каждой комнате. Применять более эффективные (чем чугунные) радиаторы отопления с установкой теплоотражающих экранов за радиаторами. Это дает эффект до 3%.

4. Применять энергоэффективную механическую вентиляцию с рекуперацией тепла удаленного воздуха.

Повышение термического сопротивления ограждающих конструкций и применение рекуперации тепла удаленного воздуха позволит снизить потребление энергоресурсов не менее, чем в 3 раза, при этом удорожание 1 м2 общей площади составит ориентировочно 10%.

В качестве теплообменника воздуха можно применить пластинчатый рекуператор производительностью 3 тыс. м3/час с подогревом воздуха до заданной температуры. Расход электроэнергии до 1 кВт/час.

5. Устанавливать солнечные батареи на крыше дома.

Срок окупаемости затрат, направленных на повышение теплозащиты ограждающих конструкций и установку рекуператоров, составит ориентировочно 5 лет.

С экономической точки зрения реализация такого проекта требует увеличения капитальных затрат на строительство на 8-10%, однако, эти вложения окупаются экономией энергии и, соответственно, снижением эксплуатационных затрат и обеспечением комфортных условий проживания.

Первоочередные мероприятия по проектированию и строительству энергоэффективного жилого дома

При разработке проектной документации на строительство жилых домов предлагается предусматривать следующие мероприятия:

1. Повышение термического сопротивления наружных стен до 5,0 м2 0С/Вт за счет увеличения толщины утеплителя. Материал стен - кирпич.

2. Устройство вентилируемого подкровельного пространства, применение эффективной теплоизоляции для плит перекрытий верхнего этажа и инженерных коммуникаций, расположенных в подкровельном пространстве (холодный чердак).

3. Применение для заполнения оконных проемов современных многокамерных стеклопакетов с коэффициентом теплопроводности - 0,95.

4. Остекление балконов и лоджий.

5. Применение горизонтальной системы отопления с размещением центральных стояков на лестничных клетках с поквартирной разводкой, установкой приборов учета и регуляторов теплопотребления в каждой квартире.

6. Использование в качестве приборов отопления вместо чугунных радиаторов алюминиевые.

7. Устройство системы рекуперации.

8. Поквартирная приточно-вытяжная вентиляция.

9. Предусмотреть цикличную систему работу насосов по времени суток.

10. Применение для внутреннего освещения энергоэффективных осветительных приборов, для наружного освещения придомовой территории - солнечных коллекторов.

11. Применение электросчетчиков, осуществляющих раздельный учет электропотребления по времени суток.

Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда

1. Организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда:

а) ранжирование многоквартирных домов по уровню энергоэффективности, выявление многоквартирных домов, требующих реализации первоочередных мер по повышению энергоэффективности, сопоставление уровней энергоэффективности с российскими и зарубежными аналогами и оценка на этой основе потенциала энергосбережения в квартале (районе, микрорайоне);

б) мероприятия, направленные на повышение уровня оснащенности общедомовыми и поквартирными приборами учета используемых энергетических ресурсов и воды, в том числе информирование потребителей о требованиях по оснащению приборами учета, автоматизация расчетов за потребляемые энергетические ресурсы, внедрение систем дистанционного снятия показаний приборов учета используемых энергетических ресурсов;

в) мероприятия, обеспечивающие распространение информации об установленных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, информирование жителей о возможных типовых решениях повышения энергетической эффективности и энергосбережения (использование энергосберегающих ламп, приборов учета, более экономичных бытовых приборов, утепление и т.д.), пропаганду реализации мер, направленных на снижение пикового потребления электрической энергии населением;

г) проведение энергетических обследований, включая диагностику оптимальности структуры потребления энергетических ресурсов;

2. Технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда:

а) реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности при проведении капитального ремонта многоквартирных домов;

б) утепление многоквартирных домов, квартир и площадей мест общего пользования в многоквартирных домах, не подлежащих капитальному ремонту, а также внедрение систем регулирования потребления энергетических ресурсов;

в) применение энергосберегающих технологий и снижение на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению, повышение тепловой защиты многоквартирных домов при капитальном ремонте;

г) размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их энергетической эффективности;

д) установка датчиков движения и замена ламп накаливания на энергоэффективные осветительные устройства в многоквартирных домах;

з) замена отопительных котлов в многоквартирных домах с индивидуальными системами отопления на энергоэффективные котлы, внедрение конденсационных котлов при использовании природного газа, внедрение когенерации на базе газопоршневых машин и микротурбин;

и) повышение энергетической эффективности использования лифтового хозяйства;

к) повышение эффективности использования и сокращение потерь воды;

л) автоматизация потребления тепловой энергии многоквартирными домами (автоматизация тепловых пунктов, пофасадное регулирование);

м) тепловая изоляция трубопроводов и повышение энергетической эффективности оборудования тепловых пунктов, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения;

н) восстановление/внедрение циркуляционных систем горячего водоснабжения, проведение гидравлической регулировки, автоматической/ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков;

о) установка частотного регулирования приводов насосов в системах горячего водоснабжения;

п) перекладка электрических сетей для снижения потерь электрической энергии.

Перечень обязательных и дополнительных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержден постановлением Губернатора области от 12.11.2010 N 1208.