Приложение. Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей города Кольчугино на 2011 - 2015 годы"

Приложение

к постановлению

главы администрации города Кольчугино Владимирской области

от 12 апреля 2011 г. N 95

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей города Кольчугино на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 августа, 13 октября 2011 г., 11 июля, 10 октября, 19 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Кольчугино Владимирской области от 19 декабря 2012 г. N 494 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

I. Паспорт Программы

Наименование Программы: Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей города Кольчугино на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

- Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";

- Закон Владимирской области от 07.05.2007 N 50-ОЗ "О молодежной политике во Владимирской области";

- Постановление Губернатора Владимирской области от 01.03.2011 N 145 "О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы"

Разработчик: Администрация города Кольчугино.

Цель и задачи Программы.

Цель: создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей города

Кольчугино в решении жилищной проблемы.

Задачи:

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджета города поддержки молодым семьям города Кольчугино в приобретении (строительстве) жилья;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Этапы и сроки реализации Программы: 2011 - 2015 годы.

Руководитель, исполнители и участники Программы:

Руководитель: зам.главы администрации города по жизнеобеспечению.

Исполнители: главный специалист по учету и распределению жилья администрации города, финансовый отдел администрации города,отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации города, отдел экономического развития, тарифной политики и ценообразования администрации города.

Участники: Финансово-кредитные учреждения (по согласованию), молодые семьи.

Объемы финансирования по источникам и срокам

Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 45890,569 тыс.рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 7561,075 тыс.рублей, средства областного бюджета - 5320,461 тыс. рублей; средства бюджета города - 5478,343 тыс. рублей; собственные и заемные средства молодых семей - 27530,69 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;

- создание механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса; -развитие и закрепление положительных демографических тенденций;

- укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности;

- обеспечение жильем до 35 молодых семей города Кольчугино (на весь период реализации Программы).

Контроль за исполнением Программы: глава администрации города Кольчугино.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Жилищная проблема в городе Кольчугино по-прежнему остается острой, а ее решение - актуальным. По ряду оценок одной из основных причин сокращения численности населения является отсутствие перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого поколения. Неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на поведение молодой семьи по причине того, что основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов, необходимость проживания на съемных квартирах снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов среди молодых семей. По данным социологических опросов большинство молодых семей нуждается в улучшении жилищных условий. Улучшение жилищных условий в виде отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению размеров семьи. Задача по обеспечению жилищных условий для молодых семей в целях стимулирования рождения и воспитания детей в российском обществе является одной из приоритетных государственных задач, требующих незамедлительного решения.

По состоянию на 01.01.2011 года в администрации города участниками программы являются 55 молодых семей. В 2010 году социальную выплату получили 3 молодые семьи, в 2009 - 6 молодых семей, в 2008 году - 10 молодых семей. В 2008 году одна молодая семья получила дополнительную социальную выплату при рождении ребенка за счет средств бюджета города.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья, что позволит наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Программа "Обеспечение жильем молодых семей города Кольчугино на 2011 - 2015 годы" предусматривает создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городе Кольчугино. Программа имеет социальный характер и направлена на улучшение жилищных условий молодых семей.

III. Цель и задачи Программе

Целью Программы является создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей города Кольчугино в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджета города поддержки молодым семьям города Кольчугино в приобретении (строительстве) жилья;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Программа рассчитана на 2011 - 2015 годы.

Целевой показатель Программы - предоставление государственной и муниципальной поддержки на улучшение жилищных условий до 35 молодым семьям.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Кольчугино Владимирской области от 19 декабря 2012 г. N 494 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

Мероприятиями Программы предусматривается создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем. Государственная и муниципальная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимися участниками Программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Мероприятиями Программы предусматривается создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Государственная и муниципальная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками Программы, социальных выплат.

Участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и 1 и более детей (далее неполная молодая семья), соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной молодой семье не превышает 35 лет;

- семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящей Программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются постановлением Губернатора Владимирской области.

ГАРАНТ:

См. справку о размере средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья во Владимирской области для расчета безвозмездных субсидий

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только 1 раз. Участие в программе является добровольным.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована:

- для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) далее-договор на жилое помещение);

- для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

- для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее -кооператив), после уплаты которого жилое помещение, приобретенное кооперативом для молодой семьи, переходит в собственность этой молодой семьи;

- для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

- для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

- для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Молодым семьям - участникам Программы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в определенном органом местного самоуправления порядке.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на право получения социальной выплаты для приобретения жилья, которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе.

Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе, за счет средств местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы, в том числе за счет субсидий из областного бюджета в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области.

Социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в размере не менее:

30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 и более детей, а также для неполных молодых семей.

Размер уровня софинансирования расходного обязательства Владимирской области на реализацию мероприятий Подпрограммы за счет субсидий из федерального бюджета будет определяться по формуле:

У = 0,3/РБО, где:

У - уровень софинансирования расходного обязательства области;

0,3 - средний уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности Владимирской области на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670.

В случае использования социальной выплаты для погашения долга по кредитам размер социальной выплаты, рассчитанный в соответствии с настоящей подпрограммой, ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Софинансирование за счет средств областного и местных бюджетов должно составлять в равных долях:

- не менее (30 - 30*0,3/РБО) - для молодых семей, не имеющих детей;

- не менее (35 - 35*0,3/РБО) - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию город Кольчугино Кольчугинского района для расчета размера социальной выплаты устанавливается постановлением главы администрации города ежеквартально, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Владимирской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ГАРАНТ:

См. справку "Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в муниципальных образованиях Владимирской области для расчета безвозмездных субсидий"

О динамике средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий по субъектам Российской Федерации см. справку

Размер общей площади жилого помещения с учетом которого определяется размер социальной выплаты составляет:

а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв.метра;

б) для семьи, состоящей из 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв.метров на 1 человека.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Нормативное правовое обеспечение реализации Программы. Разработка правовых актов, определяющих порядок реализации мер государственной и муниципальной поддержки для обеспечения жильем молодых семей.

Исполнители: главный специалист по учету и распределению жилья администрации города, отдел экономического развития, тарифной политики и ценообразования администрации города.

2. Организационное обеспечение реализации Программы.

2.1. Формирование списков молодых семей - участников Программы.

Исполнитель: главный специалист по учету и распределению жилья администрации города.

2.2. Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях и задачах Программы, условиях участия молодых семей в Программе.

Исполнитель: заместитель главы администрации города по жизнеобеспечению, главный специалист по учету и распределению жилья администрации города.

2.3. Внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность.

Исполнители: главный специалист по учету и распределению жилья администрации города, отдел экономического развития, тарифной политики и ценообразования администрации города, финансовый отдел администрации города, отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации города.

2.4. Проведение мониторинга реализации Программы.

Исполнители: заместитель главы администрации города по жизнеобеспечению, главный специалист по учету и распределению жилья администрации города.

3. Финансовое обеспечение реализации Программы.

Формирование заявки для участия в Подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Исполнители: Финансовый отдел администрации города, главный специалист по учету и распределению жилья администрации города.

4. Меры государственной и муниципальной поддержки обеспечение жильем молодых семей.

Таблица N 1

Наименование мероприятий	Исполнители и участники	Сроки исполнения	Затраты (млн. руб.) <*>
Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья	Главный специалист по учету и распределению жилья администрации города, отдел экономического развития, тарифной политики и ценообразования администрации города, финансовый отдел администрации города, отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации города, финансово-кредитные учреждения	2011-2015	45890,569

* Объемы финансирования Программы по годам с указанием источников финансирования приведены в таблице 2 (раздел IV "Ресурсное обеспечение Программы").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "раздел IV "Ресурсное обеспечение Программы" имеются в виду слова "раздел VI "Ресурсное обеспечение Программы"

V. Организационный механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем.

Программа реализуется в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2011 - 2015 годы" долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Реализация Программы осуществляется исполнителями. Исполнители разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы.

Распорядителем средств, выделяемых на реализацию Программы, является администрация города Кольчугино. Финансовый отдел администрации города Кольчугино организует учет бюджетных средств в ведомственной структуре расходов и осуществляет выплаты бюджетных средств.

Зам. главы администрации города Кольчугино по жизнеобеспечению:

- обеспечивает оперативное управление реализацией Программы и координацию исполнителей и участников ее мероприятий;

- осуществляет текущий контроль за своевременность и качество выполнения мероприятий Программы;

- осуществляет нормативное правовое обеспечение реализации Программы;

- осуществляет программный мониторинг реализации Программы;

- запрашивает отчеты о выполнении мероприятий Программы у исполнителей.

Главный специалист по учету и распределению жилья администрации города Кольчугино:

- осуществляет учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с установленным порядком;

- проводит разъяснительную работу с молодыми семьями, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, о порядке улучшения жилищных условий с помощью социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

- осуществляет прием заявлений и документов от молодых семей на участие в Программе, производит проверку содержащихся в них сведений;

- готовит документы на рассмотрение городской комиссии по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;

- формирует списки молодых семей, признанных участниками Программы;

- производит расчет социальных выплат молодым семьям;

- готовит проект постановления главы администрации города Кольчугино о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;

- производит оформление и выдачу свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

- обеспечивает своевременное предоставление информации (квартальных и годовых отчетов) о ходе реализации Программы и подготавливает предложения внесении изменений в Программу.

Финансовый отдел администрации города Кольчугино:

- формирует заявки на финансирование мероприятий Программы из бюджета города и на софинансирование из вышестоящих бюджетов в очередном финансовом году и плановом периоде;

- запрашивает отчеты о выполнении мероприятий Программы;

- определяет предельный объем финансирования Программы в очередном финансовом году и плановом периоде; -осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Отдел экономического развития, тарифной политики е ценообразования администрации города Кольчугино:

- подготавливает правовой акт о нормативе стоимости 1 кв.метра общей площади жилья для расчета размера социальной выплаты молодым семьям;

- проводит оценку результативности и эффективности Программы.

Исполнители мероприятий Программы отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств и о ходе выполнения Программы согласно утвержденным формам отчетности.

Контроль за реализацией Программы осуществляет глава администрации города Кольчугино. Порядок и сроки предоставления заявок для получения субсидий из областного бюджета утверждаются постановлением Губернатора Владимирской области. Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

VII. Оценка рисков

К возможным рискам в реализации Программы относятся следующие:

- уменьшение объемов финансирования Программы из федерального, областного бюджетов, а также бюджета города может привести к уменьшению планового количества молодых семей - участников Программы;

- рост цен на рынке жилья, недоступность ипотечных кредитов могут привести к увеличению количества молодых семей, которые не смогут приобрести жилье с использованием средств социальной выплаты.

Данные риски являются внешними, в целях снижения последствий их возникновения будут подготовлены соответствующие законодательные инициативы.

Для обеспечения устойчивого финансирования Программы из бюджетов всех уровней в перечне программных мероприятий предусмотрена подготовка соответствующих заявок на финансирование Программы.

VIII. Результативность Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе показателя количества молодых семей, получивших поддержку на приобретение жилья в рамках реализации Программы.

Ожидается, что реализация мероприятий Программы позволит обеспечить жильем до 35 молодых семей города Кольчугино, в том числе: - в 2011 году - до 7 семей - в 2012 году - до 7 семей -в 2013 году - до 7 семей - в 2014 году - до 7 семей - в 2015 году - до 7 семей

Количество молодых семей - участников Программы, получивших дополнительную социальную выплату при рождении (усыновлении) 1 ребенка, не поддается предварительному планированию и прогнозированию, итоговый результат по данной мере муниципальной поддержки молодых семей будет определяться ежегодно, по итогам реализации Программы.

Программа способствует достижению показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, характеризующих доступность и качество жилья.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;

- создание механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций;

- укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.