Приложение. Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Собинском районе на 2013- 2016 годы"

Приложение

к постановлению

администрации муниципального образования

Собинский район Владимирской области

от 7 ноября 2012 г. N 1637

1. Паспорт долгосрочной целевой программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Собинском районе на 2013 - 2016 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Собинском районе на 2013 - 2016 годы" (далее по тексту Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; постановление Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 N 681 о долгосрочной целевой программе "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2011 - 2013 годы"; постановление главы района от 30.03.2009 N 395 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ"
Заказчик Программы	Администрация Собинского района
Основной разработчик Программы	Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей
Цели и задачи Программы	Целью Программы является содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - предпринимательство) в Собинском районе Основными задачами Программы являются: - содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и содействие занятости населения, расширение сфер деятельности субъектов предпринимательства; - развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях.
Целевые индикаторы и показатели	Индикаторы, позволяющие оценить эффективность Программы: - увеличение количества малых и средних предприятий; - увеличение численности работающих на малых и средних предприятиях; - увеличение числа индивидуальных предпринимателей (физических лиц, действующих без образования юридического лица); - увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций района; - увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет МО Собинский район от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации Программы	2013 - 2016 годы
Участники (исполнители) основных мероприятий Программы	- Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей - Комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ); - Консультативный совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в Собинском районе -МБУ "Бизнес-инкубатор п. Ставрово"; -хозяйствующие субъекты малого и среднего предпринимательства (по согласованию)
Объем и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется из районного и областного бюджетов (на условиях софинансирования) и внебюджетных источников (средств бизнеса) Общий объем финансирования на 2013 - 2016 годы составляет 12000 тыс. руб., в т.ч. - средства районного бюджета 1200 тыс. руб.: -2013 год - 300 тыс. руб., -2014 год - 300 тыс. руб., -2015 год - 300 тыс. руб., -2016 год - 300 тыс. руб. - средства областного бюджета (на условиях софинансирования) 4800 тыс. руб.: -2013 год - 1200 тыс. руб., -2014 год - 1200 тыс. руб., -2015 год - 1200 тыс. руб., -2016 год - 1200 тыс. руб. - внебюджетные источники (средства бизнеса) 6000 тыс. руб.: -2013 год - 1500 тыс. руб., -2014 год - 1500 тыс. руб., -2015 год - 1500 тыс. руб., -2016 год - 1500 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	- сохранение действующих и создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства с увеличением их количества на 15% к базовому году; - создание дополнительных рабочих мест и рост числа занятых в малом и среднем предпринимательстве на 11% к базовому году; - увеличение числа индивидуальных предпринимателей (физических лиц, действующих без образования юридического лица) на 4% к базовому году; - увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций района до 30%; - увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет МО Собинский район от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства до 11,5%.
Контроль за исполнением Программы	Зав. отделом экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малый и средний бизнес обладает высоким потенциалом: придает экономике необходимую гибкость, мобилизует финансовые, трудовые и производственные ресурсы, решает многие социальные проблемы рыночных отношений, касающиеся занятости населения и повышения эффективности производства. Программа направлена на динамичное развитие перспективной и социально значимой сферы малого и среднего предпринимательства, которая является одним из важнейших факторов устойчивого развития всех отраслей экономики муниципального образования и оказывает доминирующее влияние на формирование среднего класса населения, являющегося гарантом социальной и политической стабильности общества.

Субъекты малого и среднего бизнеса активно участвуют в жизнедеятельности нашего района, обеспечивают развитие конкуренции практически во всех отраслях экономики: в сфере потребительского рынка, в сфере управления недвижимым имуществом, в сферах производства, участвуют в реализации социальных программ, в благоустройстве. Развитие предпринимательства благоприятно влияет не только на развитие конкуренции в той или иной сфере, но и на расширение ассортимента и качества предлагаемых товаров и услуг.

Из года в год малый бизнес положительно воздействует на общую экономическую ситуацию, что проявляется в ежегодном увеличении количества малых предприятий, численности занятых, наращивании темпов роста произведенной продукции, выполненных работ и оказанных услуг, а также росте налоговых поступлений в бюджет района.

По состоянию на 01.01.2012 в районе осуществляют хозяйственную деятельность 1991 субъект малого и среднего предпринимательства, из них 303 - юридических лица.

Доля работников на предприятиях малого и среднего бизнеса в среднесписочной численности работников организаций района в 2011 году составляет 25,3%. Среднесписочная численность работников на предприятиях малого и среднего бизнеса составляет 3800 человек.

Всего за 2011 год на малых и средних предприятиях было создано 166 новых рабочих мест.

Основным направлением в деятельности администрации Собинского района в отношении малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивает развитие малого и среднего бизнеса, а также повышение уровня конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

С этой целью создаются благоприятные условия для участия субъектов предпринимательства в муниципальных заказах. Предприятия малого и среднего бизнеса привлекаются к участию в региональных и областных выставках. Субъектам малого и среднего предпринимательства постоянно оказывается консультативная и информационная помощь.

Основные направления программы разрабатывались с учетом положительного опыта реализации районной целевой программы, направленной на поддержку предпринимательства. Так реализация механизмов финансовой поддержки муниципальной целевой программы содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Собинском районе на 2011 - 2012 годы только в 2011 году обеспечила реализацию 12 предпринимательских проектов начинающих предпринимателей. На эти цели направлено 1,5 млн. рублей, из них 300 тыс. руб. - средства районного бюджета, 1200 тыс. руб. - областного. Финансовая поддержка позволила начинающим субъектам предпринимательства создать перерабатывающее производство, расширить перечень услуг в сфере ЖКХ, укрепить крестьянско-фермерское хозяйство, расширить услуги в сфере потребительского рынка.

Вместе с тем, мониторинг состояния предпринимательства в районе показывает, что многие малые предприятия, предприниматели еще нуждаются в помощи органов власти, что указывает на необходимость реализации мер, направленных на финансовую, инвестиционную, имущественную и информационную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Состояние предпринимательства Собинского района показывает необходимость реализации мер, направленных на:

- содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, включая инновационную сферу деятельности;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения, расширение сферы деятельности субъектов предпринимательства.

- развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях;

Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Собинском районе на 2013 - 2016 годы" направлена на стратегическое развитие малого и среднего предпринимательства в районе. В этой связи, основным направлением деятельности органов местного самоуправления в отношении малого и среднего предпринимательства является создание для них благоприятных условий развития, обеспечение условий для более полного раскрытия потенциала предпринимательства, особенно в инновационной сфере, а также повышение уровня конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - предпринимательство) в Собинском районе.

Основными задачами Программы являются:

- содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства,

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и содействие занятости населения, расширение сферы деятельности субъектов предпринимательства,

- развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях.

4. Перечень основных мероприятий Программы

4.1. Содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, включая инновационную сферу деятельности.

Низкая фондовооруженность является одной из ключевых проблем малого и среднего бизнеса. Физический и моральный износ основных средств малых предприятий составляет более 60%. Между тем высокие процентные ставки коммерческих банков затрудняют доступ предпринимателей к кредитным ресурсам на приобретение основных фондов. Механизмы финансовой помощи областной долгосрочной программы содействия развитию предпринимательства во Владимирской области направлены на привлечение средств лизинговых компаний в реализацию предпринимательских проектов, а также на решение проблем, связанных со стоимостью лизинговых услуг. Целью программных мероприятий является привлечение субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность на территории Собинского района к участию в конкурсах, проводимых на уровне области, что позволит повысить фондовооруженность предприятий района.

Ожидаемые результаты:

- увеличение доли привлеченных средств от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства в объеме инвестиций в основной капитал на малых предприятиях;

- обеспечение роста конкурентоспособных малых предприятий в различных сферах деятельности вследствие модернизации технологических процессов.

4.2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения, расширение сферы деятельности субъектов предпринимательства.

Активное развитие малого и среднего бизнеса определило необходимость создания благоприятных условий для начального этапа становления субъектов малого и среднего предпринимательства. Ограниченность собственных материальных ресурсов не позволяет предпринимателю для динамичного своего развития воспользоваться финансовыми, информационными, консультативными и бухгалтерскими услугами, что определяет необходимость предоставления как финансовой, так и имущественной поддержки.

С целью развития конкурентных преимуществ и диверсификации экономики района целесообразно расширять сферы деятельности субъектов предпринимательства по следующим направлениям:

- оказание бытовых услуг населению;

- оказание жилищных услуг населению, услуг по благоустройству;

- оказание услуг по сбору, переработке и утилизации отходов производства и потребления.

Меры по реализации направления:

а) организация и проведение заседаний Консультативного совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при главе Собинского района с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления;

б) предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, в том числе инновационной сферы;

в) оказание содействия в

- предоставлении имущественной поддержки,

- в подборе инвестиционных площадок, необходимых для создания или развития бизнеса,

Ожидаемые результаты:

- увеличение числа малых и средних предприятий;

- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций;

- создание условий для развития начинающим предпринимателям;

- повышение уровня самозанятости населения;

- расширение доступа субъектов предпринимательства к услугам Бизнес- инкубатора п. Ставрово.

4.3. Развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях.

Возрастающие требования к конкурентоспособности и расширению рынков сбыта производимых предприятиями Собинского района товаров и услуг выявили необходимость продвижения продукции малых и средних предприятий района в другие регионы. В настоящее время многие малые предприятия района испытывают потребность в развитии межрегиональных связей. Основные направления их деловых интересов - продвижение продукции, поиск поставщиков сырья и комплектации, партнеров, внедрение передовых технологий, привлечение инвестиций для реализации проектов.

В свою очередь, для устойчивого и конкурентоспособного межрегионального сотрудничества предприятиям и организациям Собинского района необходимо постоянно повышать качество продукции.

Одним из путей продвижения выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства Собинского района товаров и услуг является участие в областных, межрегиональных выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Меры по реализации направления:

а) содействие участию субъектов предпринимательства в межрегиональных и областных выставках, ярмарках;

Ожидаемые результаты:

- продвижение выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства Собинского района товаров и услуг на внешний рынок;

- улучшение качества выпускаемой продукции.

5. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы рассчитан на период с 2013 года по 2016 год.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется из местного и областного бюджетов с привлечением внебюджетных источников (средств бизнеса). Общий объем финансирования на 2013 - 2016 годы составляет 12000 тыс. руб., в т.ч. районный бюджет 1200 тыс. руб., областной бюджет (на условиях софинансирования) 4800 тыс. руб., внебюджетные источники (средства бизнеса) 6000 тыс. руб., в т. ч. по годам

Районный бюджет Областной бюджет Внебюджетные

источники

2013 г. 300 тыс. руб. 1200 тыс. руб. 1500 тыс. руб.

2014 г. 300 тыс. руб. 1200 тыс. руб. 1500 тыс. руб.

2015 г. 300 тыс. руб. 1200 тыс. руб. 1500 тыс. руб.

2016 г. 300 тыс. руб. 1200 тыс. руб. 1500 тыс. руб.

7. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

7.1. Опубликование утвержденной постановлением главы района долгосрочной целевой программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Собинском районе на 2013 - 2016 годы" в СМИ.

7.2. Принятие муниципальных нормативно-правовых актов и (или) внесение изменений, дополнений в действующие документы.

7.3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в т. ч. инновационной сферы.

7.4. Ведение реестра субъектов предпринимательства - получателей поддержки и размещение его на официальном сайте администрации Собинского района.

Основными принципами поддержки субъектов предпринимательства являются:

- заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

- доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- равный доступ субъектов предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным данной Программой и другими нормативно-правовыми актами;

- открытость процедур оказания поддержки.

Управление реализацией Программы осуществляет Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей.

Для решения задач и достижения цели Программы отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей осуществляет следующие функции:

- обеспечивает единое руководство на всех этапах реализации Программы;

- конкретизирует задачи для исполнителей Программы на очередной финансовый год;

- осуществляет координацию участников Программы;

- выполняет мероприятия Программы, в которых он предусмотрен в качестве исполнителя;

- привлекает средства вышестоящих бюджетов для реализации Программы;

- подготавливает проекты местных нормативных актов о внесении изменений в Программу;

- осуществляет контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы;

- разрабатывает формы отчетов и запрашивает отчеты об исполнении мероприятий Программы у их исполнителей и участников;

- своевременно, в соответствии с установленными порядком и сроками, подготавливает отчеты о реализации Программы;

- подготавливает информацию для размещения на официальном информационном Интернет-сайте администрации Собинского района.

При необходимости может проводиться корректировка Программы.

Механизм реализации Программы производится в соответствии с нормативными актами Собинского района.

Контроль за исполнением Программы в порядке и сроками, установленными постановление главы района от 30.03.2009 N 395 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ".

8. Ожидаемые результаты и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Достижение цели и решение задач Программы позволит получить следующие результаты:

- сохранение действующих и создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства с увеличением их количества на 15% к базовому году;

- создание дополнительных рабочих мест и рост числа занятых в малом и среднем предпринимательстве на 11% к базовому году;

- увеличение числа индивидуальных предпринимателей ( физических лиц, действующих без образования юридического лица) на 4% к базовому году;

- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций района до 30%;

- увеличение доли налоговых поступлений в консолидируемый бюджет МО Собинский район от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства до 11,5%.

Мероприятия Программы повлияют не только на показатели конечной результативности Программы, но и на активизацию участия малого и среднего предпринимательства в жизни района.

Основные индикаторы и показатели реализации Программы

Показатели	Единица измерения	Годы
		базовый 2011	2013	2014	2015	2016
Число субъектов малого и среднего предпринимательства (юр. лиц)	ед.	303	335	345	350	350
Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях	чел.	3800	4100	4150	4200	4250
Число индивидуальных предпринимателей (физических лиц, действующих без образования юридического лица)	чел.	1688	1730	1745	1750	1760
Доля поступлений в консолидированный бюджет МО Собинский район от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	%	10,05	10,5	10,8	11,2	11,5
Доля среднесписочной численности малого и среднего предпринимательства в средне-списочной численности работников всех предприятий и организаций района	%	25,3	27	28	29	30
Доля поступлений в консолидированный бюджет МО Собинский район от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	%	10,05	10,5	10,8	11,2	11,5

Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Собинском районе на 2013 - 2016 годы"

N п/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения

Объем финансирования (тыс. руб.)

в т.ч. за счет средств

Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия

Ожидаемые результаты (количественные и качественные показатели)

областного бюджета

местного бюджета

внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1. Содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, включая инновационную сферу деятельности.

1.1

Информирование и привлечение субъектов предпринимательства Собинского района к участию в конкурсах, проводимых в рамках областной целевой долгосрочной программы содействия развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области по следующим мероприятиям: - поддержка действующих инновационных компаний-субсидии юридическим лицам-субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг: - субсидирование по договорам лизинга субъектов предпринимательства, направленным на модернизацию технологических процессов в пополнение основных фондов (возмещение части затрат по лизинговым платежам; возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса; предоставление целевых грантов начинающим предпринимателям на уплату первого взноса на условиях долевого финансирования), - поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства-гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в т. ч. инновационной сферы.

2013-2016 г.г.

Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей МБУ "Бизнес инкубатор п. Ставрово"

Привлечение средств (субсидий) областного бюджета для обновления основных фондов малого и среднего бизнеса, способствование развитию предпринимательства

2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения, расширение сферы деятельности субъектов предпринимательства

2.1.

Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства-гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в т.ч. инновационной сферы Привлечение средств субъектов предпринимательства на создание собственного бизнеса.

2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2013 г.2014 г. 2015 г. 2016 г.

1500 1500 1500 1500 1500 1500 1500 1500

1200 1200 1200 1200 (на условиях софинансирования)

300 300 300 300

1500 1500 1500 1500

Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей

Повышение занятости населения района. Обеспечение доступности и открытости процедур оказания поддержки. Привлечение средств субъектов предпринимательства на создание собственного бизнеса

2.2

Ведение реестров получателей поддержки согласно ст. 8 ФЗ-209 "О развитии малого и среднего предпринимательства"

2013-2016 г.г.

Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей

Обеспечение открытости процедур оказания поддержки предпринимательства.

2.3

Предоставление преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства

2013-2016 г.г.

Комитет по управлению муниципальным имуществом

Предоставление на основании ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

2.4

Предоставление льготных условий аренды помещений для осуществления социально-значимых услуг после согласования с антимонопольным комитетом

2013-2016 г.г.

Комитет по управлению муниципальным имуществом

Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

2.5

Предоставление информации о неиспользуемых объектах недвижимости находящихся в муниципальной собственности, а также в собственности промышленных и иных предприятий района. Оказание содействия в поиске свободных площадей необходимых для создания или развития предпринимательской деятельности

2013-2016 г.г.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей

Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

2.6

Привлечение субъектов предпринимательства к услугам, предоставляемых МБУ "Бизнес-инкубатор п. Ставрово"

2013 -2016 г.г.

Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей МБУ "Бизнес-инкубатор п. Ставрово"

Создание условий для развития начинающих предпринимателей, в т.ч. оказание консультативной, юридической помощи

Итого

12000

4800

1200

6000

3. Развитие сотрудничества малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях

3.1

Содействие участию субъектов предпринимательства в межрегиональных и областных выставках

2013-2016 г.г.

Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей

Продвижение выпускаемой продукции на внешний и на внутренний рынки

3.2

Содействие конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства района:

Продвижение выпускаемой продукции на внешний и на внутренний рынки

- повышение качества товаров и услуг, реализуемых субъектами предпринимательства

3.3

Содействие повышению культуры обслуживания в сфере потребительского рынка:

- содействие внедрению стандартов и добровольной сертификации

Всего:

2013-2016 г.г.

12000

4800

1200

6000