Приложение N 2. Подпрограмма N 2 "Обеспечение территорий Судогодского района документацией для осуществления градостроительной деятельности на 2014 - 2016 годы"

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Обеспечение доступным и комфортным жильем населения

Судогодского района на 2014 - 2016 годы"

Подпрограмма N 2
"Обеспечение территорий Судогодского района документацией для осуществления градостроительной деятельности на 2014 - 2016 годы"

I. Паспорт подпрограммы муниципальной программы "Обеспечение территорий Судогодского района документацией для осуществления градостроительной деятельности на 2014 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы муниципальной программы Судогодского района	"Обеспечение территорий Судогодского района документацией для осуществления градостроительной деятельности на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел архитектуры и строительства
Соисполнители подпрограммы	Администрации поселений (по согласованию)
Ведомственные программы, входящие в состав подпрограммы	нет
Цели подпрограммы	Формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории района. Создание благоприятных условий для устойчивого развития территории района в целом и территорий муниципальных образований, входящих в её состав.
Задачи подпрограммы	Обеспечить формирование системы документов территориального планирования Судогодского района и муниципальных образований, расположенных на территории района, в том числе: - завершить утверждение 3-х генеральных планов сельских поселений до 01.06.2014 г., - обеспечить своевременное внесение изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки в целях реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства. - провести описание границ населенных пунктов, границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Утверждение 3-х генеральных планов сельских поселений. Приведение в соответствие с утвержденными генеральными планами правил землепользования и застройки 6-ти сельских поселений.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2016 г.г.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы - 8000,0 тыс. руб., в том числе: - областной бюджет - 6400,0 тыс. руб., в том числе: 2014 г. -2800,0 тыс. руб. 2015 г. - 2000,0 тыс. руб. 2016 г. - 1600,0 тыс. руб. - бюджет поселений - 1600,0 тыс. руб. в том числе: 2014 г. - 600,0 тыс. руб. 2015 г. - 600,0 тыс. руб. 2016 г. - 400,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	За период действия программы ожидается достижение следующих результатов: - к 01.06.2014 года завершить утверждение генеральных планов 3 сельских поселения - 100%; - к 2016 году завершить утверждение и описание в соответствии с требованиями действующего законодательства границ всех населенных пунктов - 100%; - разработка и утверждение 10 проектов по планировки территорий в соответствии с планом реализации схемы территориального планирования района, с планами реализации генеральных планов поселений; - к 2015 году определение основных направлений развития инженерной, транспортной инфраструктур муниципального значений, совершенствования системы защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранения объектов культурного и природного наследия, формирования зон регулируемого развития и территорий концентрации градостроительной активности;

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

Административно территория Судогодского района разделена на 7 муниципальных образований, в том числе: 6 сельских поселений, одно городское поселений. В состав поселений входят 1 город и 204 населенных пункта.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 01 января 2005 года, закрепил основополагающую роль документов территориального планирования при принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по градостроительному развитию территорий. При отсутствии документов территориального планирования с 01 января 2013 года запрещается перевод земель из одной категории в другую и принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. При отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки с 01 января 2012 года вступил в силу запрет на выдачу разрешений на строительство, на принятие решений о предоставлении для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования Судогодского района;

- 6 генеральных планов сельских поселений.

В настоящее время утвержден проект Схемы территориального планирования Судогодского района.

Утверждены проекты генеральных планов МО Вяткинское сельское поселение, МО Лавровское сельское поселение, МО Андреевское сельское поселение, проходят публичные слушания, согласования и утверждения проекты генеральных планов МО Мошокское сельское поселение, Муромцевское сельское поселение и МО Головинское сельское поселение.

Разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки шести сельских поселений района.

Согласно Земельному кодексу РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости сведения о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон должны быть отображены в государственном кадастре, что позволит в дальнейшем избежать проблем для граждан при оформлении ими прав на земельные участки, предоставленные для жилищного строительства, а также сократить время оформления земельно-правовых документов. На сегодняшний день государственный кадастр недвижимости не содержит точных сведений о местоположении границ 75% сельских населенных пунктов, так как их описание с привязкой к координатам ранее не проводилось. Учитывая значительную стоимость этой работы (порядка 25-30 тыс. руб. на один населенный пункт), оперативно выполнить описание границ только за счет средств местных бюджетов, без привлечения других источников финансирования, не представляется возможным.

Согласно требованиям градостроительного законодательства с 01 января 2013 г. наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки являться необходимым условием для управления территорией. Поэтому, учитывая недостаточное бюджетное финансирование документов территориального планирования, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2014 гг. утверждения генеральных планов всех поселений.

Средняя жилищная обеспеченность по Судогодскому району составляет 25,7 кв. м. на 1 человека. В соответствии с документами стратегического планирования развития Судогодского района на 2015 год планируется довести этот показатель до 27,2 кв. м. на 1 человека.

На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям района исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития поселений, с учетом потребностей и предпочтений их населения.

За счет средств Подпрограммы планируется также осуществлять подготовку документации по планировке территорий в целях жилищного строительства по земельным участкам, предназначенным для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе в соответствии с обязательствами администрации Владимирской области по Соглашению о взаимодействии (сотрудничестве) с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства от 10.06.2009 N С-72.

III. Основные цели и задачи подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации

Целью реализации подпрограммы является:

- формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории района. Создание благоприятных условий для устойчивого развития территории района в целом и территорий муниципальных образований, входящих в её состав.

Основными задачами подпрограммы являются:

Обеспечить формирование системы документов территориального планирования Судогодского района и муниципальных образований, расположенных на территории района, в том числе:

- завершить утверждение генеральных планов сельских поселений до 01.06.2014 г.,

- обеспечить своевременное внесение изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки в целях реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.

- провести описание границ населенных пунктов, границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Мероприятиями Подпрограммы предусматриваются:

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;

- осуществление мониторинга за ходом подготовки органами местного самоуправления документов территориального планирования муниципальных образований, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;

- создание системы государственной поддержки органов местного самоуправления в реализации муниципальных программ по обеспечению их территорий документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий включает в себя разработку и внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты Судогодского района, регламентирующие градостроительную деятельность в целях их совершенствования с учетом правоприменительной практики;

3. Финансовое обеспечение реализации программы предполагает финансирование из бюджетов сельских поселений работ по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий.

Правовые нормы, регулирующие подготовку документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации и в Законе Владимирской области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области".

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет отдел архитектуры и строительства администрации МО "Судогодский район". В целях повышения эффективности реализации программы отдел архитектуры и строительства администрации наделяется полномочиями по координации деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, рассмотрению и отбору предложений органов местного самоуправления, а также отвечает за сбор, обобщение и анализ сводной финансовой информации, предоставляемой органами местного самоуправления - участниками программы.

Объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета, бюджета МО "Судогодский район" и бюджетов сельских поселений района с учетом прогноза социально-экономического развития области и района на планируемый период.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

Эффективность реализации программы связана с созданием системы комплексного градостроительного планирования развития территории Судогодского района и отдельных ее частей и оценивается по следующим показателям:

- повышение к 2015 году уровня обеспеченности территорий муниципальных образований района документами территориального планирования с 17% до 100% (разбивка по годам см. таблица 1)

- сокращение сроков подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с 5, 7 месяцев до 5,1 месяцев;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности Судогодского района и увеличение объема внебюджетных инвестиций в экономику района и строительство жилья.

Успешная реализация программы позволит создать правовую основу для:

- установления территориальных потребностей для нового жилищного строительства и определение возможных направлений территориального развития поселений;

- установления или изменения границ отдельных населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований;

- установления очередности и режима освоения новых участков, а также реконструкции существующей застройки;

- разработки схем развития инженерной инфраструктуры;

- регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом границ функциональных зон;

- установления основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей.

Реализация Подпрограммы будет способствовать более эффективному выполнению на территории района федеральных, областных и муниципальных целевых программ, связанных с обеспечением жильем жителей района, развитием инженерной и транспортной инфраструктур, предполагающих:

- повышение доступности для граждан приобретения или строительства жилья;

- повышение уровня комфортности и безопасности жизнедеятельности населения района.

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 8000 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 6400 тыс. рублей, из них:

- средства бюджетов муниципальных образований сельских поселений - 1600 тыс. рублей (по согласованию).

Сроки выделения средств и источники финансирования приведены в таблице 3.

Объем средств, необходимых на реализацию программы, определен исходя из средней фактической стоимости разработки:

- проекта планировки территории - 1500 тыс. руб.;

- описания границ одного населенного пункта - 20 тыс. руб.

Таблица 1

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной подпрограммы "Обеспечение территорий Судогодского района документацией для осуществления градостроительной деятельности на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значение показателей
			базовое значение	2014 год	2015 год	2016 год
1	Утверждение 3-х генеральных планов сельских поселений.	ед.	1	3	-	-
2	Приведение в соответствие с утвержденными генеральными планами правил землепользования и застройки 6-ти сельских поселений.	чел.	6	6	-	-

Таблица 2

Перечень основных мероприятий муниципальной подпрограммы "Обеспечение территорий Судогодского района документацией для осуществления градостроительной деятельности на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители.	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями муниципальной программы
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
	Муниципальная подпрограмма "Обеспечение территорий Судогодского района документацией для осуществления градостроительной деятельности на 2014 - 2016 годы"	1. Отдел архитектуры и строительства администрация МО "Судогодский район". 2. Администрации сельских поселений (по согласованию)	2014 г.	2016 г.	Утверждение 3-х генеральных планов сельских поселений. Приведение в соответствие с утвержденными генеральными планами правил землепользования и застройки 6-ти сельских поселений.	Не предоставление земельных участков под строительство жилья	Общая площадь территорий для развития жилищного строительства
1	- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;	Отдел архитектуры и строительства администрация МО "Судогодский район"	2014 г.	2016 г.
2	- осуществление мониторинга за ходом подготовки органами местного самоуправления документов территориального планирования муниципальных образований, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;	Отдел архитектуры и строительства администрация МО "Судогодский район"	2014 г.	2016 г.
3	- создание системы государственной поддержки органов местного самоуправления в реализации муниципальных программ по обеспечению их территорий документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий.	Отдел архитектуры и строительства администрация МО "Судогодский район"	2014 г.	2016 г.

Таблица3

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной подпрограммы "Обеспечение территорий Судогодского района документацией для осуществления градостроительной деятельности на 2014 - 2016 годы"

Тыс. руб.

статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной подпрограммы	код бюджетной классификации				расходы по годам, тыс. руб.
			ГР БС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по муниципальной подпрограмме	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
муниципальная подпрограмма	Муниципальная подпрограммы "Обеспечение территорий Судогодского района документацией для осуществления градостроительной деятельности на 2014 - 2016 годы"	Отдел архитектуры и строительства администрация МО "Судогодский район"					8000,0	3400,0	2600,0	2000,0
	Основные мероприятия: 1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий.	Отдел архитектуры и строительства администрация МО "Судогодский район"
	2. Осуществление мониторинга за ходом подготовки органами местного самоуправления документов территориального планирования муниципальных образований, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий.	Отдел архитектуры и строительства администрация МО "Судогодский район"
	3. Создание системы государственной поддержки органов местного самоуправления в реализации муниципальных программ по обеспечению их территорий документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий.	Отдел архитектуры и строительства администрация МО "Судогодский район"					8000,0	3400,0	2600,0	2000,0