Приложение. Административный регламент исполнения администрацией Камешковского района муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Камешковского района

Приложение
к постановлению
администрации Камешковского района Владимирской области
от 4 августа 2014 г. N 1553

Административный регламент
исполнения администрацией Камешковского района муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Камешковского района

С изменениями и дополнениями от:

27 февраля, 10 июня 2015 г., 26 апреля 2016 г., 17 апреля 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения администрацией Камешковского района муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Камешковский район (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых инспекторами по муниципальному земельному контролю, защиты прав участников земельных правоотношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.

1.2. Муниципальная функция по осуществлению муниципального земельного контроля (далее - муниципальная функция) исполняется отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района (далее - ОИЗО). В исполнении муниципальной функции принимает участие орган Прокуратуры Камешковского района.

1.3. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 ("Российская газета", N 7, 21.01.2009);

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ ("Российская газета", N 211-212, 30.10.2001);

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001);

- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008);

- Законом Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" ( "Владимирские ведомости", N 36-37, 19.02.2003);

- Уставом Камешковского района ("Знамя", N 58 (7043), 20.08.2010);

- Постановлением администрации Камешковского района от 24.07.2013 N 1207 "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Камешковского района";

- Соглашениями "О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований органам местного самоуправления муниципального образования Камешковский район".

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Камешковского района Владимирской области от 27 февраля 2015 г. N 457 в пункт 1.4 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Основные понятия и термины:

Муниципальный земельный контроль - осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории Камешковского района собственниками, владельцами, арендаторами и иными пользователями земельных участков (далее - землепользователи).

Мероприятия по муниципальному земельному контролю - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с подготовкой и проведением проверки соблюдения земельного законодательства, а также принятием последующих мер к нарушителям земельного законодательства.

Объект для проведения муниципального земельного контроля - земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; земельные участки, находящиеся в собственности, а также переданные физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на иных основаниях, предусмотренных земельным законодательством, и правоотношения, связанные с их использованием, предоставлением и изъятием.

Орган, осуществляющий муниципальный контроль (далее - орган муниципального земельного контроля) - орган, наделенный полномочиями на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю.

Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо - должностное лицо органа администрации района, муниципального учреждения, уполномоченное главой администрации района на осуществление муниципального земельного контроля (далее - муниципальный инспектор).

Заявители - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Камешковского района Владимирской области от 10 июня 2015 г. N 954 в пункт 1.5 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля (надзора).

1.5.1. Муниципальные инспекторы при проведении проверок имеют право:

1) рассматривать заявления, обращения и жалобы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, содержащие сведения о нарушении земельного законодательства;

2) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в порядке, установленном законодательством, сведения и материалы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля.

3) посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц для осуществления муниципального земельного контроля;

4) привлекать в установленном законом порядке специалистов структурных подразделений администрации Камешковского района, должностных лиц государственных органов, специалистов иных служб для проведения обследований земельных участков, экспертиз и других мероприятий по контролю;

5) обращаться в порядке, установленном законодательством в правоохранительные, контрольные и надзорные государственные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении лиц, виновных в нарушении требований земельного законодательства;

6) совершать другие действия, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

1.5.2 Муниципальные инспекторы при проведении проверок обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы землепользователей, в отношении которых проводится проверка;

3) проводить проверку на основании приказа руководителя Отдела (лица, исполняющего его обязанности) о ее проведении;

4) проводить выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа руководителя (лица, исполняющего его обязанности) и в установленных законодательством случаях - копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки

7) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними землепользователей;

8) направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в использовании земель для рассмотрения и принятия решения о привлечении виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9) знакомить землепользователей с результатами проверки;

10) не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

11) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

12) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

13) не требовать от юридического и физического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

14) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок соблюдения земельного законодательства.

1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Камешковского района Владимирской области от 10 июня 2015 г. N 954 в пункт 1.7 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. Результатом исполнения муниципальной функции является выявление нарушений требований земельного законодательства, нарушений муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения на территории Камешковского района, или установление отсутствия таких нарушений в отношении физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Проведение проверок соблюдения земельного законодательства заканчивается:

составлением протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 8.6, 8.7, 8.8, 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции.

2.1. Порядок информирования об исполнении муниципальной функции:

2.1.1. График работы ОИЗО предусматривает прием и информирование физических лиц и юридических лиц, в том числе участвующих в проверке соблюдения земельного законодательства (далее - заявители), не менее двух дней в неделю: понедельник, четверг - с 8-00 до 17-00 часов (перерыв с 12.00 до 13.00.)

2.1.2. Для получения информации о процедурах исполнения муниципальной функции, а также о месте нахождения и порядке работы органа прокуратуры, участвующего в исполнении муниципальной функции, заявители обращаются:

1) лично в ОИЗО;

2) по телефонам в ОИЗО (49248) 2-11-44; 2-28-57; 2-13-67

3) в письменном виде почтой в ОИЗО по адресу: г. Камешково, ул. Свердлова, д. 10.

2.1.3. Основными требованиями к информированию заявителей являются:

1) достоверность предоставляемой информации;

2) четкость в изложении информации;

3) полнота информирования;

4) наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);

5) удобство и доступность получения информации;

6) оперативность предоставления информации.

2.1.4. Информирование заявителей организуется следующим образом:

1) индивидуальное информирование;

2) публичное информирование.

2.1.5. Информирование проводится в форме:

1) устного информирования;

2) письменного информирования.

2.1.5.1. Индивидуальное устное информирование осуществляется муниципальным инспектором при обращении заявителей за информацией лично или по телефону.

Муниципальный инспектор, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников.

При ответе на телефонные звонки сотрудник, осуществляющий прием и информирование, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование отдела. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.

При устном обращении заявителей (по телефону или лично) специалисты, осуществляющие прием и информирование, дают ответ самостоятельно. Если муниципальный инспектор, к которому обратился заявитель, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить обратиться письменно.

2.1.5.2. Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителей в ОИЗО осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением. Заведующий ОИЗО определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа. Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя. Ответ подписывается заведующим ОИЗО.

Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Заведующий ОИЗО может устанавливать сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан.

Муниципальный инспектор, осуществляющий прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения муниципальной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения заявителей.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Камешковского района Владимирской области от 10 июня 2015 г. N 954 в пункт 2.2 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Адрес официального сайта администрации Камешковского района: www.admkam.ru.

Электронный адрес администрации района: e-mail: kamesr@avo.ru.

Электронный адрес ОИЗО: e-mail: oizo@admKam.ru.

2.3. Муниципальная функция осуществляется на бесплатной основе.

2.4. Муниципальная функция не осуществляется в случае:

- установления факта проведения проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований земельного законодательства, в отношении одного субъекта проверки другими органами государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

- поступления заявления или обращения, не позволяющего установить лицо, их направившее или не содержащего сведения о наличии признаков нарушения земельного законодательства;

- в случае поступления жалобы о нарушении обязательных требований юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- решения прокуратуры об отказе в согласовании внеплановой проверки субъекта поверки.

2.5. Сроки исполнения муниципальной функции.

2.5.1. Продолжительность приёма для проведения консультации об исполнении муниципальной функции не более 20 минут, продолжительность ответа на телефонный звонок - не более 10 минут.

2.5.2. Общий срок исполнения муниципальной функции определяется в соответствии с частью 12 статьи 9, частью 8-10 статьи 10, статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

3.1. Описание общей структуры исполнения муниципальной функции.

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1) планирование проверок;

2) подготовка к проведению проверки;

3) проведение проверки и оформление ее результатов;

4) исключен;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4 пункта 3.1 раздела 3

5) исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5 пункта 3.1 раздела 3

Блок-схема последовательности административных процедур приведена в приложении N 7 к настоящему Регламенту.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "в приложении N 7" имеется в виду "в приложении N 6"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Камешковского района Владимирской области от 26 апреля 2016 г. N 518 в пункт 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Описание административных процедур.

3.2.1. Административная процедура "Планирование проверок".

Основанием для включения плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

а) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

б) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица;

в) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывается отделом муниципального контроля по типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленной Правительством Российской Федерации.

Подготовленный проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в прокуратуру Камешковского района.

По результатам рассмотрения органами прокуратуры проектов ежегодных планов проведения проверок на предмет законности включения в них объектов муниципального земельного контроля и внесения предложений о проведении совместных плановых проверок отдел муниципального контроля в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры.

Проект ежегодного плана проведения плановых проверок физических лиц разрабатывается отделом муниципального контроля. Подготовленный проект ежегодного плана проведения плановых проверок физических лиц утверждается главой администрации Камешковского района.

Утвержденные ежегодные поланы проведения плановых проверок юридически лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте администрации Камешковского района в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Результатом административной процедуры является утверждение планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства.

3.2.2. Административная процедура "Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства".

3.2.2.1. Подготовка к проведению плановых проверок соблюдения земельного законодательства.

Юридическим фактом, являющимся основаниями для осуществления проверок, является план проведения проверок, утвержденный в установленном порядке.

Проверка проводится на основании приказа заведующего отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района.

В приказе о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указываются:

- наименование органа муниципального контроля;

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых осуществляется;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке

обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки.

В приказе о проведении проверки в отношении физических лиц указываются:

- наименование органа муниципального контроля;

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- фамилия, имя, отчество физического лица, проверка которого осуществляется;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- даты начала и окончания проведения проверки.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В уведомлении о проведении плановой проверки указывается необходимость присутствия законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, с указанием даты и времени.

Результатом исполнения административной процедуры является уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства.

3.2.2.2. Подготовка к проведению внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Камешковского района Владимирской области от 17 апреля 2017 г. N 647 в пункт 3.2.2.2.1 пункта 3.2.2.2 пункта 3.2.2 пункта 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2.2.2.1. Основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является:

а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

б) мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов