Приложение N 1. Положение о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ муниципального образования Юрьев-Польский район

Приложение N 1

к постановлению

главы муниципального образования Юрьев-Польский район

Владимирской области

от 7 июля 2009 г. N 869

Положение
о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ муниципального образования Юрьев-Польский район

С изменениями и дополнениями от:

9 октября 2009 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет этапы, сроки и полномочия органов и структурных подразделений администрации муниципального образования Юрьев-Польский район в работе с долгосрочными муниципальными целевыми программами муниципального образования Юрьев-Польский район (далее - ДМЦП).

1.2. ДМЦП представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и социальной сферы муниципального образования Юрьев-Польский район.

ДМЦП разрабатывается для достижения прогнозных значений целевых показателей, предусмотренных Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

ДМЦП разрабатывается на срок не менее 3 лет, за исключением программ, разрабатываемых в соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов и (или) нормативных правовых актов Владимирской области.

ДМЦП могут включать в себя несколько подпрограмм, направленных на достижение (улучшение) конкретных показателей эффективности работы органов местного самоуправления. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области от 9 октября 2009 г. N 1345 пункт 1.3 раздела I настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДМЦП (подпрограмм) утверждается решением Совета народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район о бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением главы муниципального образования Юрьев-Польский район, утвердившим программу.

После утверждения Советом народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район бюджета на очередной финансовый год руководителям ДМЦП, по которым не предусмотрено финансирование из бюджета, необходимо инициировать приостановление действия программ в очередном финансовом году. Для этого руководитель программы готовит проект постановления главы муниципального образования Юрьев-Польский район о приостановлении действия программы в очередном финансовом году.

ДМЦП, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением главы муниципального образования Юрьев-Польский район не позднее, чем за 2 месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Совет народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район.

1.4. По каждой ДМЦП ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. В случае неудовлетворительных результатов по программе не позднее, чем за 2 месяца до внесения проекта решения о бюджете в Совет народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район может быть принято решение о сокращении бюджетных расходов на ее реализацию или о досрочном прекращении программы.

1.5. Работа с ДМЦП включает следующие этапы:

- принятие решения о разработке ДМЦП и ее формировании;

- согласование ДМЦП;

- управление реализацией ДМЦП и контроль за ходом ее выполнения.

1.6. В процессе разработки и реализации программы участвуют следующие субъекты:

- заказчик программы (далее - заказчик) - администрация муниципального образования Юрьев-Польский район, определяющая перечень долгосрочных муниципальных целевых программ, исходя из приоритетных направлений развития экономики муниципального образования Юрьев-Польский район на перспективный период на основе прогнозов (планов) развития муниципального образования;

- руководитель программы (далее - руководитель) - орган или структурное подразделение администрации муниципального образования Юрьев-Польский район, муниципальное учреждение, координирующие деятельность субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, и ответственный за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы, методы управления и контроля за реализацией программы;

- разработчик программы (далее - разработчик) - структурное подразделение администрации муниципального образования Юрьев-Польский район, муниципальное учреждение, уполномоченные заказчиком программы для подготовки варианта решения проблемы и разработки проекта ДМЦП;

- исполнители программы - лица, реализующие мероприятия программы или ее отдельные этапы.

1.7. ДМЦП утверждается постановлением главы муниципального образования Юрьев-Польский район.

II. Принятие решения о разработке долгосрочной муниципальной целевой программы и ее формировании

2.1. Инициатор разработки ДМЦП готовит служебную записку на имя главы муниципального образования Юрьев-Польский район с обоснованием необходимости ее разработки, в которой указывается:

- значимость проблемы, ее соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития муниципального образования Юрьев-Польский район и показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Юрьев-Польский район;

- потребность в финансовых ресурсах и источники их обеспечения;

- предварительная оценка социально-экономической эффективности;

- возможность привлечения для финансирования программы средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников;

- наличие федеральных и областных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального и областного бюджета.

2.2. Данная записка прилагается к проекту распоряжения главы муниципального образования Юрьев-Польский район, в котором определяется разработчик ДМЦП и утверждается состав рабочей группы по ее разработке.

2.3. На этапе разработки ДМЦП разработчик имеет право:

- запрашивать в органах государственной власти и местного самоуправления информацию, необходимую для разработки программы;

- в целях обеспечения своевременной и качественной разработки проекта программы привлекать сторонние организации;

- получать согласование по проекту программы;

- вносить изменения и дополнения в проект программы в целях устранения замечаний, указанных в согласовании.

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области от 9 октября 2009 г. N 1345 пункт 2.4 раздела II настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Разработчик:

- несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта программы;

- с учетом специфики ДМЦП разрабатывает порядок и критерии оценки ее эффективности, которые являются составной частью раздела программы "Оценка эффективности реализации программы, порядок и критерии оценки эффективности программы";

- определяет перечень целевых показателей для мониторинга реализации программных мероприятий

2.5. Проект ДМЦП состоит из следующих разделов:

1) паспорт программы;

2) характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами;

3) основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

4) механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и взаимодействия участников (исполнителей) программы;

5) обоснование ресурсного обеспечения программы;

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области от 9 октября 2009 г. N 1345 подпункт 6 пункта 2.5 раздела II настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6) оценка эффективности реализации программы, порядок и критерии оценки эффективности программы;

7) перечень программных мероприятий.

2.6. Требования к содержанию программы:

2.6.1. "Паспорт целевой программы". В данном разделе представляются краткие сведения о программе, включая ее основные параметры: наименование, дата и номер распоряжения главы муниципального образования Юрьев-Польский район о ее разработке, сведения о заказчике, разработчике, руководителе программы, основных целях и задачах, целевых показателях, сроках и этапах реализации, участниках (исполнителях), объемах и источниках финансирования, ожидаемых результатах реализации программы и контроле за ходом ее выполнения.

В качестве целевых показателей принимаются показатели ДРОНД (доклад о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район). Для целевых программных показателей, не включенных в перечень ДРОНД, разрабатывается отдельное обоснование.

Форма паспорта программы представлена в приложении N 1 к Положению.

2.6.2. "Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами". В данном разделе приводится оценка сложившейся социально-экономической ситуации; оценивается актуальность проблемы и ее последствия для района, приводятся основные целевые показатели, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы.

2.6.3. "Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей".

Цель программы должна соответствовать следующим требованиям:

- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;

- конкретность;

- реальная достижимость.

Задачи представляют собой относительно самостоятельные части, на которые разбивается цель программы, и обязательно имеют количественное выражение. Задачи программ должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к цели программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях (см. пп. 3 п. 2.5);

- определенность по срокам достижения программных мероприятий.

2.6.4. "Механизм реализации и управления программой". В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, организационных, экономических и правовых рычагов, обеспечивающих решение проблемы, а также механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы.

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области от 9 октября 2009 г. N 1345 пункт 2.6.5 раздела II настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.6.5. "Оценка эффективности реализации программы, порядок и критерии оценки эффективности программы".

В соответствии с целями и задачами программы приводится описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при ее реализации, дается общая оценка вклада программы в социально-экономическое развитие района, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам и этапам в течение всего срока реализации ДМЦП, а при необходимости и после ее реализации.

В соответствии с п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по каждой долгосрочной муниципальной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок и критерии указанной оценки устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

Порядок и критерии оценки эффективности реализации ДМЦП предусматривает разработчик по каждой программе на основании приведенных ниже порядка и основных критериев оценки эффективности, а также с учетом специфики разрабатываемого проекта ДМЦП.

Оценка эффективности реализации ДМЦП производится путем сравнения текущих значений показателей (фактических индикаторов) с их целевыми значениями (нормативными индикаторами, утвержденными ДМЦП). При этом результативность мероприятия ДМЦП оценивается исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий на социальную, демографическую и экологическую ситуации, а также на параметры экономического развития муниципального образования Юрьев - Польский район.

Оценка эффективности реализации ДМЦП по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

       Тф

Эн = ----- x 100%,

       Тн

где:

Эн - эффективность хода реализации отдельного направления ДМЦП (в процентах);

Тф - фактический индикатор, отражающий реализацию отдельного направления ДМЦП, достигнутый в ходе ее реализации;

Tн - нормативный индикатор, утвержденный ДМЦП.

Оценка эффективности реализации ДМЦП в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

      Tф1     Tф2     Tфn

     ----- + ----- + -----

      Tн1     Tн2    Tнn

Э = ------------------------ x 100%,

              M

где:

Э - эффективность реализации ДМЦП (в процентах);

Tф - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации ДМЦП;

Tн - нормативные индикаторы, утвержденные ДМЦП;

M - количество индикаторов ДМЦП.

Основными критериями оценки эффективности реализации ДМЦП являются:

1) Сохранение муниципальной услуги;

2) Улучшение качества муниципальной услуги;

3) Улучшение доступности муниципальной услуги;

4) Увеличение количества пользователей муниципальной услуги;

5) Экономический эффект от реализации программы (увеличение доходов бюджета, увеличение доходов населения, увеличение промышленного (сельскохозяйственного) производства, сокращение бюджетных расходов и др.).

В зависимости от специфики программы могут использоваться как все, так и отдельные из перечисленных выше критериев. Кроме того, разработчики программы могут предусмотреть дополнительные критерии оценки эффективности.

В случае, если реализация ДМЦП предусматривает достижение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Юрьев-Польский район согласно Указу Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и распоряжению Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", то они в обязательном порядке включаются в критерии оценки эффективности реализации ДМЦП.

Разработчиком программы предусматривается количественное значение (в процентном выражении) эффективности хода реализации как отдельных направлений ДМЦП, так и программы в целом. При этом разработчик программы указывает при каком значении эффективности реализация отдельного мероприятия либо программы в целом считается не эффективной, в том числе и в течение всего срока реализации программы (по каждому году - промежуточные индикаторы эффективности).

Коллегия администрации муниципального образования Юрьев-Польский район заслушивает доклады руководителей программ об оценке эффективности ДМЦП и выносит решение о продолжении реализации программы либо о закрытии программы в случае установления не эффективности ее реализации.

Руководители программ, главные распорядители средств бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район в срок до 25 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляют в финансовое управление и управление экономики и планирования администрации муниципального образования Юрьев-Польский район решения коллегии об оценке эффективности реализации ДМЦП.

2.6.6. "Ресурсное обеспечение программы" (финансовое, материально-техническое, кадровое, организационное, правовое). В данном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, а также объемы финансирования по видам (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники), финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения, получатели финансовых средств.

2.6.7. "Перечень программных мероприятий" с указанием сроков их исполнения, исполнителей, стоимости по каждому мероприятию на весь период программы, в том числе по годам, с расшифровкой источника финансирования программного мероприятия (приложение N 2 к Положению).

Каждое программное мероприятие содержит соответствующие количественные и качественные показатели.

Программные мероприятия должны соответствовать следующим признакам:

- целевая направленность на кардинальное и долговременное изменение проблемной ситуации (или ее части);

- ограниченность во времени, т.е. наличие определенных сроков начала и окончания мероприятия, увязанных с достижением одной или нескольких целей программы;

- фиксированная величина выделяемых ресурсов;

- новизна и неповторяемость действий;

- комплексный учет взаимосвязанных социальных, экономических, организационных, технических, экологических задач.

Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами программы.

2.6.8. К проекту программы должны быть приложены пояснительная записка с финансово-экономическим обоснованием (обоснованность затрат, социально-экономическая, экологическая и бюджетная эффективность и т.д.), положительное заключение экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду).

Экономическая эффективность - соотношение затрат, связанных с реализацией программы, и ее результатов, включая бюджетную, социальную и экологическую эффективность.

Бюджетная эффективность - изменения финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы.

Социальная эффективность - рост уровня доходов, улучшение состояния здоровья, увеличение продолжительности жизни и рождаемости, сокращение смертности, безработицы, повышение качества образования и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющихся непосредственным следствием реализации программы и поддающихся количественной оценке.

Экологическая эффективность - изменения экологической обстановки и степень достижения нормативного качества окружающей среды.

2.7. В том случае, когда цель и сфера действия программы имеет узкоотраслевой характер, разрабатывается ведомственная целевая программа.

Разработка ведомственных целевых программ осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации ведомственных целевых программ.

III. Согласование долгосрочной муниципальной целевой программы

3.1. В ходе согласования устанавливается соответствие проекта программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

При проведении согласования особое внимание обращается на:

- соответствие программы приоритетам и целям социально-экономического развития муниципального образования Юрьев-Польский район и показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Юрьев-Польский район;

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- привлечение средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных средств;

- эффективность механизма реализации программы;

- социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики района.

3.2. Проект программы представляется разработчиком в управление экономики и планирования, финансовое управление, управление по правовой и административной работе администрации муниципального образования Юрьев-Польский район для подготовки согласования.

Проект программы в течение 10 дней с момента поступления рассматривается выше названными структурными подразделениями администрации муниципального образования Юрьев-Польский район на предмет соответствия требованиям п. 3.1. настоящего Положения.

По его результатам готовится письменное согласование либо проект программы визируется соответствующим структурным подразделением администрации муниципального образования Юрьев-Польский район.

3.3. В случае несоответствия проекта программы вышеуказанным требованиям он возвращается разработчику для доработки. После доработки проект ДМЦП направляется разработчиком в управление экономики и планирования, финансовое управление, управление по правовой и административной работе администрации муниципального образования Юрьев-Польский район для повторного согласования.

Проект программы считается согласованным после устранения всех замечаний структурных подразделений администрации муниципального образования Юрьев-Польский район и направляется главе муниципального образования Юрьев-Польский район для утверждения.

3.4. В случаях, установленных действующим законодательством, программа подлежит экологической экспертизе.

IV. Управление реализацией и контроль за ходом выполнения программы

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области от 9 октября 2009 г. N 1345 пункт 4.1 раздела IV настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Руководитель целевой программы:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- определяет механизм контроля за выполнением программы;

- осуществляет оценку эффективности программы в соответствии с порядком и критериями (см. п. 2.4.);

- разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников в случае сокращения объемов бюджетного финансирования работ по сравнению с предусмотренными утвержденной программой. Если в результате выполнения программы поставленные цели не достигнуты, выявляет причины и разрабатывает предложения по корректировке, отмене или продлению действия программы;

- проводит ежегодно инвентаризацию программ на их соответствие показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Юрьев-Польский район согласно Указу Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

4.2. Управление экономики и планирования администрации муниципального образования Юрьев-Польский район ежеквартально готовит аналитическую записку о реализации долгосрочных целевых программ для представления главе муниципального образования Юрьев-Польский район.

4.3. Ежегодно финансовое управление администрации муниципального образования Юрьев-Польский район доводит до главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район предельные объемы бюджетного финансирования в целом по отрасли, включая программы.

4.4. Главные распорядители средств бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район, исходя из доведенного лимита финансирования, определяют конкретные объемы ассигнований на программы и проекты программ.

4.5. По завершении реализации программы руководитель представляет в финансовое управление и управление экономики и планирования администрации муниципального образования Юрьев-Польский район аналитическую записку о результатах и оценке эффективности выполнения основных ее этапов за счет всех источников финансирования, а также влиянии фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы деятельности.