Приложение. Муниципальная Программа "Развитие системы образования в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2011 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Петушинского района Владимирской области от 23 июня 2014 г. N 1248 в наименование настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

администрации Петушинского района Владимирской области

от 27 июня 2011 г. N 1135

Муниципальная Программа
"Развитие системы образования в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 сентября 2011 г., 16 октября, 29 ноября 2012 г., 16 мая, 24 сентября 2013 г., 23 июня 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Петушинского района Владимирской области от 23 июня 2014 г. N 1248 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной Программы "Развитие системы образования в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2011 - 2015 годы"

Наименование Программы	муниципальная программа развития системы образования в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2011 - 2015 годы
Основание для разработки Программы	Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах"; Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации национальных проектов и демографической политике от 04.01.2009; Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 N 830 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы"; Постановление Губернатора Владимирской области от 15.10.2009 N 855 "Об утверждении долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 годы"; Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление главы Петушинского района от 18.03.2009 N 454 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации в муниципальном образовании "Петушинский район" - постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.07.2007 N 50 "О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях"; - приказ департамента образования администрации Владимирской области от 04.03.2008 N 139 "Об исполнении решения коллегии департамента образования "О создании условий для обеспечения медицинских услуг в школах области"; - "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 29.12. 2010 N 189 - "Положение о лицензировании образовательной деятельности", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174.
Заказчик Программы	Администрация Петушинского района
Руководитель Программы	Муниципальное учреждение "Управление образования администрации Петушинского района"
Основные разработчики Программы	- муниципальное учреждение "Управление образования администрации Петушинского района"; - финансовое управление администрации Петушинского района.
Цели и задачи Программы	Цели: - обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан и общества путем обновления структуры и содержания образования; - совершенствование эффективных механизмов финансирования и ресурсного обеспечения образовательной сферы; - совершенствование эффективности учебно-воспитательного процесса. Задачи: - совершенствование содержания и технологий образования; - развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; - безопасность учреждений образования; - сохранение и укрепление здоровья детей; - совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений; - введение дополнительных дошкольных групп; - увеличение финансирования на питание детей.
Целевые индикаторы и показатели	- Удельный вес численности детей дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования; - Удельный вес численности школьников, обучающихся в системе дополнительного образования; - Удельный вес числа детей и подростков, участвующих в деятельности детских общественных объединений по интересам; - Количество школ, имеющих оборудованные: - медицинские кабинеты, - спортивные залы, - спортивные площадки; - кабинеты ОБЖ; - компьютерные классы; - доступ в Интернет; - Удельный вес численности школьников, охваченных: - горячим питанием, - оздоровлением, в т. ч. летним отдыхом (лагерь дневного пребывания, муниципальный загородный оздоровительный лагерь "Дружный"); - дополнительным образованием; - Количество школьников - участников массовых мероприятий, в т.ч. спортивных (олимпиады, конкурсы, конференции, выставки, соревнования и т.д.); - Количество школьников, обеспеченных бесплатными учебными пособиями; - Количество учреждений, имеющих: - лицензии на образовательную и медицинскую деятельности; - кнопку экстренного вызова милиции (КЭВМ); - прямую телефонную связь с органами пожнадзора; - ограждения. - Удельный вес работников учреждений образования, прошедших курсовую подготовку - Обеспеченность учащихся транспортом при проведении единого государственного экзамена (ЕГЭ) и государственной итоговой аттестации (ГИА)
Сроки и этапы реализации Программы	2011-2015 годы
Участники (исполнители) основных мероприятий Программы	Руководители муниципальных учреждений образования Петушинского района
Объем и источники финансирования	Средства на реализацию Программы - 161213,9 тысяч рублей (средства бюджета муниципального образования "Петушинский район")
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Положительная динамика количества образовательных учреждений, не допускающих нарушений лицензионных нормативов и требований; - Отсутствие образовательных учреждений, не прошедших аккредитацию в установленные сроки; - Повышение удельного веса общеобразовательных учреждений, имеющих институты общественного участия в управлении образованием; - Увеличение удельного веса численности детей дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования (уменьшение очередности в ДОУ); - Увеличение удельного веса школьников, обучающихся в системе дополнительного образования; - Увеличение удельного веса детей и подростков, участвующих в деятельности детских общественных объединений по интересам; - Увеличение количества школ, имеющих оборудованные: - медицинские кабинеты, - спортивные залы, - спортивные площадки; - кабинеты ОБЖ; - компьютерные классы; - доступ в Интернет; - Увеличение удельного веса численности школьников, охваченных: - горячим питанием, - оздоровлением, в т. ч. летним отдыхом (лагеря дневного пребывания, муниципальный загородный оздоровительный лагерь "Дружный"; - дополнительным образованием; - Увеличение количества школьников - участников массовых мероприятий в т.ч. спортивных (олимпиады, конкурсы, конференции, выставки, соревнования и т.д.); - Увеличение количества школьников, обеспеченных бесплатными учебными пособиями; - Увеличение количества учреждений, имеющих: - кнопку экстренного вызова милиции (КЭВМ); - прямую телефонную связь с органами пожнадзора - ограждения; - Отсутствие работников учреждений образования, не прошедших плановую курсовую подготовку -100% обеспеченность учащихся транспортом при проведении единого государственного экзамена (ЕГЭ) и государственной итоговой аттестации (ГИА)
Контроль за выполнением Программы	Контроль за выполнением Программы осуществляет заместитель главы администрации Петушинского района по социальной политике

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения её программными методами

Основные стратегические цели и задачи деятельности системы образования определяются положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Подпрограммы социально-экономического развития России на период до 2020 года, Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", постановления Губернатора области от 07.11.2008 N 766 "О порядке проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета", Концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р.

В соответствии с проводимой в стране реформой бюджетного процесса, направленной на повышение результативности расходов и оптимизацию управления бюджетными ресурсами, особую важность приобретает вопрос перехода от управления бюджетными ресурсами к управлению результатами.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 29.08.2008 N 610 "О разработке мероприятий по снижению неэффективных расходов и повышению устойчивого развития экономики и социальной сферы Владимирской области в период мирового финансового кризиса" муниципальным учреждением "Управление образования администрации Петушинского района" (далее - управление образования) разработаны мероприятия, направленные на снижение неэффективных расходов по отрасли "Образование" и смягчение последствий финансового кризиса.

Исходя из полномочий, определенных федеральными нормативными актами, а также приоритетов политики в отрасли образования Петушинского района, управление образования осуществляет деятельность, направленную на достижение национальных стратегических целей: создание потенциала для будущего развития России.

В системе образования района решается главная стратегическая задача - обеспечивается равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями, независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. В 2010 - 2011 учебном году система образования района представлена 58 муниципальными учреждениями образования, в т.ч. 16 средними школами, 9 основными, 3 начальными школами, 1 вечерней (сменной) школой, 3 учреждениями дополнительного образования, 27 МДОУ, том числе 2 ведомственных, в которых обучаются и воспитываются 8 711 человек, из них - в школах 6 009 человек, из них: в городе - 5121, в селе - 888, в детских садах - 2 470, из них: в городах и поселках - 2 148 дошкольников; в сельской местности - 322 дошкольника. Очередность детей дошкольного возраста в МДОУ - 1109 чел. (из них: г. Петушки - 254, г. Костерево - 95, пос. Городищи - 128, пос. Вольгинский - 95 , сельские МДОУ - 138 чел).

На 08.06.2011 г. учреждения образования Петушинского района оборудованы средствами защиты от террористической угрозы:

- охранно-пожарной сигнализацией с выводом на пульт централизованной охраны - 3 компьютерных класса (в муниципальных учреждениях средних общеобразовательных школах N 2, 3, 17 г. Петушки);

- автономной охранной сигнализацией - 1 учреждение (муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 1 г. Покров);

- кнопками тревожной сигнализации - 26 учреждений (муниципальные общеобразовательные учреждения средние общеобразовательные школы N 1, 2, 3, 17 г. Петушки, N 1, 2 и начальная школа г. Покров, муниципальные дошкольные образовательные учреждения детские сады N 1, 2,3,4, 5 г. Покров, N 1, 2, 3, 5, 18, 46 г. Петушки, N 4, 19 г. Костерево, районный дом детского творчества г. Петушки, муниципальный загородный оздоровительный лагерь "Дружный");

- системами видеонаблюдения - 3 учреждения (муниципальные общеобразовательные учреждения средние общеобразовательные школы N 1 г. Костерево, N 17 г. Петушки, N 1 г. Покров).

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.92 N 3266-1 образовательное учреждение обязано обеспечить условия по сохранению здоровья школьников.

По новому СанПиН 2.4.2.2821-10, который вступает в действие с 01.09. 2011, для организации медицинского пункта в школе необходимо наличие 2-х кабинетов: кабинета врача и процедурного кабинета площадью 14 кв. м каждый, но для малокомплектных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях (п. 9.5.)

На сегодняшний день в Петушинском районе из 29 общеобразовательных школ медицинские кабинеты имеют 14 школ (в том числе г. Покров) - 48%. Из них соответствуют требованиям по площади - 5: Вольгинская СОШ, Городищенская СОШ, Костеревская СОШ N 3, Петушинская СОШ N1, МДОУ "Детский сад N 8" пос. Березка. Сложность заключается в том, что здания школ построены давно и не предусматривали наличие помещений под медицинские кабинеты. Городским школам предстоит определиться со свободными помещениями, переоборудовать их под медицинские кабинеты, подвести воду, сделать канализацию. В сельских школах свободные помещения требуемой площади отсутствуют.

В существующих медицинских кабинетах (кроме Вольгинской СОШ) отмечается либо отсутствие, либо недоукоплектованность необходимым медицинским оборудованием.

Имеются проблемы в обеспечении квалифицированным медицинским персоналом. Учреждениями здравоохранения определены ставки средних медицинских работников (от 0,25 ставки до 1 ставки) только в 13 школах (в том числе Покровские школы), что обусловлено, прежде всего, штатными нормативами, установленными для обеспечения работы медперсонала в образовательных учреждениях, согласно которым 1 должность среднего медицинского персонала выделяется на 600 учащихся, должность врача-педиатра на 1200 учащихся общеобразовательных учреждений.

Контингент более 600 учащихся имеет Покровская средняя школа N 1, от 180 до 530 учащихся Покровская средняя школа N 2, Покровская начальная школа, Петушинские, Костеревские, Городищенская и Вольгинская средние школы. Таким образом, только эти школы могут претендовать на выделение ставок медицинских работников. В МДОУ "Детский сад N 8" пос. Березка медицинский работник входит в штат школы и имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по направлению сестринское дело. В остальных школах обслуживание учащихся осуществляется фельдшерами ФАПов и амбулаторий, которое, как правило, носит эпизодический характер: отсутствует медицинский контроль за качеством питания, санитарным состоянием, за организацией физического и гигиенического воспитания.

Вместе с тем, по результатам диспансеризации только у 32 % учащихся не выявлены заболевания и отклонения в здоровье. Количество детей, отнесенных к 3-5 группе здоровья, в 2010 году составило 28,2%.

Настоящая Программа предназначена для дальнейшего управляемого перевода системы образования в новое состояние, обеспечивающее качество и безопасность образования, адекватное потребностям развивающейся личности, государства и общества.

Данная Программа является основным механизмом реализации региональной государственной политики в системе образования, определяющей стратегию и ключевые направления развития образования в районе.

Эффективность реализации Программы определяется с помощью системы индикаторов и показателей сферы образования.

II. Цели и задачи программы

Для обеспечения необходимого качества образовательных услуг и образовательных результатов система образования района должна:

- обеспечивать высокий уровень качества и доступности образовательных ресурсов и услуг, условий для максимальной реализации личного потенциала учащихся;

- гибко реагировать на запросы государства, социума и самих обучающихся;

- обеспечивать эффективное использование финансовых и материальных ресурсов системы образования, оптимальную организацию образовательного пространства территории.

Исходя из современного понимания роли образования как важнейшего фактора экономического роста, социальной стабильности района и средства удовлетворения образовательных потребностей населения, приоритетными целями образовательной политики на ближайшие 5 лет являются:

- обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан и общества путем обновления структуры и содержания образования;

- совершенствование эффективных механизмов финансирования и ресурсного обеспечения образовательной сферы;

- совершенствование эффективности учебно-воспитательного процесса.

Реализация этих целей в значительной степени обеспечит развитие региональной системы образования и решение следующих задач:

- совершенствование содержания и технологий образования;

- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

- безопасность учреждений образования;

- сохранение и укрепление здоровья детей;

- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений.

- введение дополнительных дошкольных групп;

- увеличение финансирования на питание детей

Мероприятия, заложенные в Программе, являются продолжением работы по развитию образования района и рассчитаны на 2011 - 2015 годы.

Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается за счет реализации программных мероприятий.

III. Основные направления реализации программы

Основными направлениями реализации Программы являются:

- обеспечение безопасности учреждений образования;

- обеспечение оздоровления детей дошкольного и школьного возраста;

- организация питания детей дошкольного и школьного возраста;

- улучшение материально-технического оснащения учреждений образования;

- создание системы выявления и поддержки одаренных детей;

- повышение квалификации работников образования;

- обеспечение доступности качественного дошкольного образования.

IV. Механизм реализации и управления программой

Программа будет реализована через систему планирования, которая включает в себя планы, критерии оценки промежуточных и итоговых результатов, мониторинг состояния качества образования.

Координатором реализации Программы является муниципальное учреждение "Управление образования администрации Петушинского района".

Мероприятия Программы конкретизируются в годовых планах работы управления образования.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов от реализации программы

Социальная эффективность реализации Программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов.

В результате реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить следующие отсроченные социально-экономические эффекты:

- Положительная динамика количества образовательных учреждений, не допускающих нарушений лицензионных нормативов и требований;

- Отсутствие образовательных учреждений, не прошедших аккредитацию в установленные сроки;

- Повышение удельного веса общеобразовательных учреждений, имеющих институты общественного участия в управлении образованием;

- Увеличение удельного веса численности детей дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования (количество детей, посещающих ДОУ);

- Увеличение удельного веса школьников, обучающихся в системе дополнительного образования;

- Увеличение удельного веса детей и подростков, участвующих в деятельности детских общественных объединений по интересам;

- Увеличение количества школ, имеющих оборудованные:

- медицинские кабинеты;

- спортивные залы;

- спортивные площадки;

- кабинеты ОБЖ;

- компьютерные классы;

- доступ в Интернет;

- увеличение удельного веса численности школьников, охваченных:

- горячим питанием;

- оздоровлением, в т. ч. летним отдыхом (лагерь дневного пребывания, муниципальный загородный оздоровительный лагерь "Дружный";

- увеличение количества школьников - участников массовых мероприятий в т.ч. спортивных (олимпиады, конкурсы, конференции, выставки, соревнования и т.д.);

- увеличение количества школьников, обеспеченных бесплатными учебными пособиями;

- увеличение количества учреждений, имеющих:

- кнопку экстренного вызова милиции (КЭВМ);

- прямую телефонную связь с органами пожнадзора;

- ограждения;

- отсутствие работников учреждений образования, не прошедших плановую курсовую подготовку;

- 100% обеспеченность учащихся транспортом при проведении единого государственного экзамена (ЕГЭ) и государственной итоговой аттестации (ГИА).

При выборе показателей и индикаторов используются достоверные, сравнимые и доступные данные. Социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим направлениям:

а) повышение качества общего образования:

- выравнивание возможностей учащихся (увеличение количества детей в возрасте 5 - 6 лет, получающих дошкольное образование, уменьшение количества неуспевающих и второгодников в начальной школе);

- повышение функциональной грамотности выпускников общеобразовательных учреждений (рост уровня грамотности чтения, математической грамотности, естественно-научной грамотности учащихся);

б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:

- профилирование школьного образования (увеличение количества учащихся, занимающимся по профильным программам);

- увеличение количества учащихся с предпрофильной подготовкой;

- снижение различий между городским и сельским образованием (по результатам единого государственного экзамена);

- расширение возможности получения дополнительного образования в соответствии с запросами населения (увеличение количества учащихся в возрасте до 15 лет, обучающихся по программам дополнительного образования);

- обеспечение доступности образования (уменьшение количества несовершеннолетних в возрасте 8 - 15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях);

- увеличение количества учащихся в возрасте 17-18 лет, успешно завершивших среднее (полное) общее образование;

в) развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования (увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющих попечительские, управляющие общественные советы).

VI. Ресурсное обеспечение программы

Сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Программы, в соответствии с направлениями, приведенными в таблице.

Объемы финансирования Программы

N п/п	Наименование задачи	Всего (тыс. руб.)	в том числе
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Обеспечение безопасности учреждений образования	57509,7	15709,7	11350,0	11650,	10150,	8650,0
2.	Обеспечение оздоровления детей дошкольного и школьного возраста	17275,0	2375,0	3600,0	3900,0	3700,0	3700,0
3.	Организация питания детей дошкольного и школьного возраста	26933,9	2315,2	6050,7	6056,0	6256,0	6256,0
4.	Улучшение материально-технического оснащения учреждений образования	38 750,0	2350,0	7 200,0	7 100,0	13 800,0	8 300,0
5.	Создание системы выявления и поддержки одаренных детей	5320,0	820,0	1125,0	1125,0	1125,0	1125,0
6.	Повышение квалификации работников образования	3976,8	676,8	825,0	825,0	825,0	825,0
7.	Обеспечение доступности качественного дошкольного образования	11448,5	2248,5	2300,0	2300,0	2300,0	2300,0
Итого по Программе		161213,9	18900,5	31450,7	31956,0	37156,0	30156,0

VII. Система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач программы

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Программы (приложение N 1).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Петушинского района Владимирской области от 29 ноября 2012 г. N 2726 в раздел VIII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе. Расчет потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Программы, основан на оценке объемов средств, необходимых для реализации каждого мероприятия в рамках решаемых Программой задач.

Значения показателей результативности предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного образования" на 2012 год изложить в приложение N 3.