Приложение N 1. Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года

Приложение N 1

к Указу

Губернатора Владимирской области

от 2 июня 2009 г. N 10

Стратегия
социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года

С изменениями и дополнениями от:

14 декабря 2010 г., 18 июня 2012 г.

Введение

Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года (далее Стратегия) разработана на основании Государственного контракта N 3 от 30.01.2008 г., заключенного Администрацией Владимирской области и НП "Институт социально-экономического развития Центрального федерального округа (ИНСЭР)".

В соответствии с рекомендациями Министерства регионального развития РФ, Стратегия является документом стратегического управления и содержит научно обоснованную систему целей и задач долгосрочного социально-экономического развития субъекта РФ и мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, направленных на повышение уровня благосостояния и качества жизни населения на территории Владимирской области, обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста на базе перехода к инновационному типу развития региона.

Стратегия Владимирской области учитывает интересы и потребности различных социальных слоев населения, органов государственной власти всех уровней, общественных организаций, бизнес-структур, расположенных на территории региона. Стратегия - ясное и разделяемое населением области представление о будущем, а также план приоритетных действий органов государственного управления и местного самоуправления с учетом имеющихся возможностей, потенциала развития и ограничений, а также эффективного использования доступных органам власти региона ресурсов и инструментов.

Стратегия включает в себя описание проблем экономики, социальной сферы и инфраструктуры Владимирской области, стратегических сценариев, определяет стратегические цели и задачи, мероприятия по развитию экономики, социальной сферы и инфраструктуры, которые опираются на положения разработанных ранее Базовых программы в составе:

- программы развития промышленности;

- программы развития транспортно-логистического комплекса;

- программы развития АПК и социального развития сельских территорий;

- программы развития социальной сферы;

- программы ипотечного кредитования и жилищного строительства;

- программы развития малого предпринимательства и сферы услуг;

- программы развития туризма;

- программы совершенствования работы органов государственной власти и местного самоуправления;

- программы развития инфраструктуры;

- программы инновационного развития.

В практическом плане задачей разработки Стратегии является создание модели стратегического развития Владимирской области, позволяющей подтвердить или опровергнуть возможность реализации концептуального сценария (комплексного инновационного) развития региона. Для этого было проведено макроэкономическое прогнозирование параметров экономического развития методом экономико-математического моделирования (Приложение N 1). Были определены основные макроэкономические показатели (индикаторы) развития, синхронизированные с целевыми показателями видов экономической деятельности, инфраструктуры и социальной сферы, описанными на этапе формирования Базовых программ.

Стратегия Владимирской области в полной мере соответствует целевым приоритетам развития страны, сформулированным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года Министерства экономического развития РФ, федеральному и региональному законодательству, а также согласована с положениями региональных (регионов-соседей) и корпоративных Стратегий. Стратегия предусматривает также реализацию приоритетных национальных проектов и Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

1. Проблемы социально-экономического развития региона

Современный исторический этап развития Владимирской области характеризуется постепенным выходом из затянувшегося кризиса 90-х гг. конца XX в., началом формирования новой экономической системы и попытками определения места и роли региона в составе России и мировом экономическом пространстве на базе произошедших изменений. Отсутствие государственного экономического регулирования вынуждает руководство области и частный бизнес самостоятельно решать большинство социально-экономических вопросов, самим искать источники финансирования, опираясь на местные ресурсы Владимирской области.

При разработке Стратегии учитывалась исторически сложившаяся система видов экономической деятельности и инфраструктуры территории. Региональная производственная система является "естественной" и образующей частью производственного комплекса, определяющего особенности жизнедеятельности населения в местах его компактного проживания.

1.1. Проблемы экономики

В настоящее время внутренняя производственно-территориальная организация региона не обеспечивает конкурентоспособность Владимирской области на глобальном рынке. В регионе пока не сформирован ни один полноценный конкурентоспособный территориальный кластер как динамичная и внутренне конкурентная сеть близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для региона, отдельных видов экономической деятельности и самих предприятий. Имея полиотраслевую структуру экономики, регион зависит от небольшого количества крупных предприятий, дающих основной прирост валового регионального продукта (ВРП) Владимирской области. Полифункциональные старопромышленные регионы, в число которых входит Владимирская область, наиболее уязвимы при изменении экономических условий, мировой конъюнктуры.

В структуре ВРП более трети (34%) всей произведенной продукции принадлежит промышленности. В структуре направлений обрабатывающих производств важнейшие виды производства - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (10%), производство машин и оборудования (14,2%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (23%), производство транспортных средств и оборудования (4,5%) и прочие производства (2,8%). Им принадлежит 55 % общей структуры промышленных производств.

Особенность промышленного сектора экономики области - наличие большого количества высокотехнологичных машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий, развитый сектор оборонно-промышленного комплекса (ОПК), значительный объем производства синтетических материалов и полимеров. В целом на современном этапе для промышленного сектора характерна хорошая сбалансированность по видам экономической деятельности. Это позволяет утверждать, что в регионе заложена основа для создания современной многоукладной (диверсифицированной) экономики, что в конечном итоге позволит оперативно реагировать на конъюнктурные изменения рынка.

В совокупности основными проблемами промышленного сектора экономики являются:

- преобладание в структуре промышленности предприятий ОПК, что затрудняет возможность быстрой адаптации к конкурентной рыночной экономической среде: нестабильность их работы объясняется небольшим объемом государственного оборонного заказа;

- наличие предприятий с устаревшим оборудованием, высоким уровнем износа основных фондов и недостатком собственных средств на их модернизацию;

- сложности внедрения новейших технологических разработок в серийное производство;

- наличие дефицита высококвалифицированных кадров в промышленности;

- наличие серьезной конкуренции со стороны импортных аналогов, низкий уровень конкурентоспособности произведенной продукции.

Обладая значительным научным потенциалом, Владимирская область отличается невысоким уровнем "инновационности" экономики, которая определяется объемом коммерциализации и внедрения в производство научно-технических разработок. Развитие данного сектора определяется необходимостью роста высокотехнологичных производств в промышленности. Основными направлениями научных исследований являются: органическая химия, тракторное двигателестроение, лазерные технологии, выращивание кристаллов. В области осуществляет свою деятельность Владимирский инновационно-технологический центр.

Отсутствие энергетических топливных ресурсов и значительного транзита энергоресурсов через территорию области не позволяет региону "стягивать" на себя проектные мощности, квалифицированную и мобильную рабочую силу. В области, однако, расположены значительные запасы сырья для стекольной промышленности и промышленности строительных материалов (огнеупорные и кирпичные глины, строительные, кварцевые пески и камни), а также самые большие в ЦФО запасы торфа, которые в сумме создают основу сырьевой базы многих предприятий области.

Значительная часть инвестиций по видам экономической деятельности распределяется в обрабатывающих производствах, при этом, несмотря на значительный рост инвестиций во Владимирской области в последние годы, их величина не соответствует потребностям производственного сектора экономики и, в особенности, инфраструктуры. Также ощущается недостаток инвестиций в сельское хозяйство, что негативным образом сказывается на общей экономической ситуации в сельской местности. Незначителен объем инвестиций, направляемых в торговлю, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, что также является причиной серьезных диспропорций в социальном развитии Владимирской области.

Одной из основных проблем является рост расходов на поддержание инфраструктурного хозяйства, что связанно с изначальной неэффективной пространственной организацией Владимирской области. Наиболее "слабым" сектором инженерной инфраструктуры региона является энергоснабжение. В целом Владимирская область является энергодефицитным регионом - доля потребленной электроэнергии, получаемой из-за пределов региона, составляет 70%. Зависимость от энергосистем соседних регионов (Рязяньэнерго, Нижновэнерго, Мосэнерго) не позволяет обеспечить высокий уровень энергонезависимости региона. Рост потребности в энергоресурсах не может быть полностью обеспечен за счет увеличения производства электроэнергии. Недостаток инвестиций в сферу производства, распределения электроэнергии, газа и воды не позволяет увеличивать освоение новых мощностей, снижает возможности расширения услуг и в данном виде экономической деятельности.

Владимирская область расположена в центре европейской части России, отличается выгодным географическим и транспортным положением, развитой дорожной инфраструктурой. Область является транзитной зоной транспортных потоков из центра России на Урал, в Сибирь, что создает огромные преимущества в развитии зон, примыкающих к основным транспортным артериям. Основная транспортная артерия (в виде железных и автомобильных дорог) проходит с запада на восток от Москвы на Владимир и далее на Нижний Новгород. В настоящее время невысокий уровень обновления дорожной инфраструктуры является фактором, сдерживающим развитие экономики (промышленность, логистика, туризм).

Владимирская область характеризуется неустойчивостью сельскохозяйственного производства, обусловленной природными условиями и общим кризисным состоянием сельского хозяйства. Одной из ключевых проблем является диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию, в результате чего происходит рост издержек производства и убыточность большинства сельскохозяйственных предприятий. Сельское хозяйство оказалось особо незащищенным перед ростом тарифов и цен на энергоносители.

В сельском хозяйстве фиксируется крайне низкий уровень заработной платы и уровень жизни сельского населения. Низкий уровень оплаты труда является одним из основных факторов оттока рабочей силы из сельскохозяйственного производства, нежелания работать в сельском хозяйстве как молодых специалистов, так и специалистов более старшего возраста.

Дополнительным фактором оттока кадров из сельской местности является низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация. В 1990-е гг. ввиду сокращения численности населения многих сельских населенных пунктов были закрыты учреждения образования и здравоохранения - детские сады, школы, поликлиники (фельдшерские пункты).

Низкая плотность населения на селе отражает не столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнув в результате длительной депопуляции, она способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов, с разнообразными социальными патологиями. Поэтому налицо противоречие между дефицитом трудовых ресурсов (качественным) и проявившимся в 1990-е годы избытком людей трудоспособного возраста во многих сельских районах (количественным). Почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

Одним из важнейших конкурентных преимуществ Владимирской области является сфера туризма и рекреации. В ходе проведенных работ были выделены следующие факторы, сдерживающие развитие туризма и рекреации:

- недостаточно развитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество комфортабельных средств размещения, дефицит гостиничного фонда эконом класса;

- слабый поток инвестиций в туристскую сферу, особенно ресурсов малого и среднего бизнеса;

- формирующийся спрос на туристические услуги в области опережает темпы развития сектора, который представлен узким ассортиментом предложений, недостаточно развитой материально-технической базой, низким уровнем обеспечения информационными технологиями в особенности для делового туризма;

- дисбаланс в распределении туристического потока между городами "Малого Золотого кольца";

- отсутствие комплексной системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах;

- не в полной мере реализован потенциал развития лечебно-оздоровительного, делового, интенсивного туризма, хотя такие специализированные виды отдыха пользуются спросом.

1.2. Проблемы социальной сферы

Как и все население России, население Владимирской области за постсоветский период значительно сократилось. За 1991-2006 гг. численность населения Владимирской области сократилась более чем на 10%, причем в последние годы темп сокращения вырос - область теряла в период 2000-2005 гг. примерно по 1% населения в год, что значительно опережало темп сокращения населения в ЦФО и России в целом.

При сохранении текущих темпов регион может столкнуться с острым дефицитом важнейших ресурсов - трудовых. Более высокие темпы сокращения численности населения в последние годы вызваны, в том числе, повысившейся долей лиц пенсионного возраста и высоким уровнем смертности мужчин трудоспособного возраста. Кроме того, в настоящее время низкий уровень оплаты труда во Владимирской области обуславливает значительные масштабы маятниковой миграции в Московский регион.

Структура городского населения области достаточно оптимальна, доля населения, проживающая в городах людностью 50-250 тыс. человек велика. Вместе с тем, численность городского населения региона стремительно сокращается - под влиянием демографических процессов и административных преобразований за 1990-2005 гг. городское население сократилось на 13,2%. Область характеризуется и сокращающейся, вплоть до последнего периода, численностью сельского населения, однако, в 2004-2005 гг. численность сельского населения значительно возросла за счет преобразования малых поселков городского типа в сельские населенные пункты.

Уровень среднедушевых доходов Владимирской области демонстрирует главную тенденцию - отставание от уровня ЦФО и среднероссийского уровня. Анализ показателей отражает увеличение разрыва: с 2,5 раз в 2000 г. до 2,7 раз в 2006 г. при сравнении области и округа, с 1,8 раз до 2 раз при сравнении области и среднероссийского показателя. Такое положение стимулирует отток части трудовых кадров с рассматриваемой территории в Московский регион. Однако в последние годы устойчиво растет доля и численность населения, имеющая доходы на душу населения свыше 5 тыс. рублей в месяц и сокращается удельный вес населения с доходами менее 3 тыс. рублей в месяц.

Дифференциация населения Владимирской области по доходам остается хоть и высокой (20% населения с самыми высокими доходами имели доходы в 7-8 раз выше 20% населения с самыми низкими доходами), но значительно меньше, чем в целом по стране (где разница составляет 14-15 раз). При этом с 2006 г. наметилась тенденция сглаживания распределения доходов между 20-процентными группами населения.

Низкий уровень оплаты труда и доходов населения Владимирской области обуславливает невысокую покупательную способность населения и стимулирует развитие маятниковой миграции, главным образом в Московский регион, что требует принятия решений и реализацию действий, направленных на сглаживание межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций в уровне доходов.

Сеть учреждений образования Владимирской области характеризуется сокращением учреждений "начального уровня" - дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и ростом числа средних специальных учебных заведений (ССУЗ) высших учебных заведений (ВУЗ). Вместе с тем, в последние годы наблюдается рост численности детей в возрасте до 7 лет, что может привести к острому дефициту мест в ДОУ в кратко- и среднесрочной перспективе. В настоящее время норматив обеспеченности населения местами в ДОУ выполняется в 15 из 16 муниципальных районов и городских округов области, но в некоторых из них ДОУ перегружены. В ближайшее время в ряде образований ожидается дефицит мест ввиду роста уровня рождаемости и повышения потребности в ДОУ среди населения, что потребует ввода в действие новых учреждений (мест) для соответствия существующим нормативам и потребностям населения, так и установления новых нормативов, учитывающих структуру расселения и особенности развития того или иного муниципального образования Владимирской области.

В последние годы Владимирская область характеризуется значительными объемами жилищного строительства. Однако значительная часть вводимого жилья относится к индивидуальному жилищному строительству, что искусственно завышает обеспеченность жильем жителей региона, особенно в сельской местности. Вместе с тем остается низким уровень благоустройства жилья по некоторым показателям, причем горячим водоснабжением - и в городской, и в сельской местности.

2. Стратегические альтернативы

В ходе анализа социально-экономического развития Владимирской области (Аналитический этап разработки Концепции Стратегии) были описаны базовые характеристики развития региона, на основании которых были разработаны три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе: инерционный, инвестиционный и комплексный инновационный.

Предложенные варианты развития учитывают все исторически сложившиеся экономические комплексы - созданные и вновь формирующиеся - и описывают возможные пути развития региона в случае доминирования того или иного фактора роста, а также возможные следствия и итоги развития, проистекающие из них. Во всех сценариях были приняты за основу одинаковые внешнеэкономические условия, то есть динамичный рост мировой экономики при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, связанных с развитием конкуренции, соблюдением законодательства, улучшением инвестиционного климата региона, повышение уровня и качества жизни населения региона, решение социальных проблем Владимирской области.

2.1. Инерционный сценарий

Инерционный сценарий социально-экономического развития, который также можно назвать консервативным сценарием, не предполагает коренных изменений при долгосрочном развитии Владимирской области. Основой сценария является "сужение" потенциала региона, - поддержание жизнеспособности наиболее конкурентоспособных областей промышленности, инфраструктуры, свертывание дорогостоящих программ по строительству дополнительных энергогенерирующих мощностей, сохранение существующего энергобаланса. Предполагается замедленное экономическое развитие наиболее сложных, наукоемких производств, темпы инвестирования которых в реальности могут быть ниже всех остальных отраслей экономики. Предполагается развитие отдельных, точечных производств в промышленности и АПК, завершение уже начатых крупных инвестиционных проектов.

Экономическое развитие при реализации инерционного сценария будет характеризоваться снижением доли обеспеченности внутреннего рынка Владимирской области готовыми товарами как промышленного, так и потребительского характера. Это приведет к постепенному замещению товаров, производимых в регионе, импортными товарами, исключая продукцию ОПК, что в конечном итоге приведет к увеличению внешнеторгового оборота в части импорта, при этом происходящий всеобъемлющий процесс глобализации экономики не позволит области долгое время сохранять положительное торговое сальдо. Это означает дальнейшее нарастающее отставание области в развитии сельскохозяйственного производства, выбытие основных фондов в реальном секторе экономики, стагнацию промышленности.

Инерционная стратегическая альтернатива не отрицает возможности роста экономики, но темп роста будет существенно ниже, чем в регионах-лидерах ЦФО РФ. Возможности экономического роста будут определяться, в основном, за счет производств, объективно входящих в экономические кластеры соседних регионов, которые изначально выполняли поддерживающие функции. В перспективе это приведет к превращению Владимирской области в сателлит мегаполисов, поставляющий ресурсы для регионов-соседей. Дальнейшая интеграция области в мировую экономику и расширение мирохозяйственных связей приведет к изменению потоков товаров и услуг - транзитная функция региона возрастет.

При реализации данного пути развития возможно сохранение существующего уровня благосостояния населения, уровень занятости трудоспособного населения сохраниться на современном уровне.

Реализация данной стратегической альтернативы приведет к сохранению существующей позиции на уровне ниже среднего, как старопромышленный регион с недостаточно высокой динамикой прироста основных макроэкономических показателей. В долгосрочной перспективе темп роста ВРП начнет быстро снижаться, что не позволит решить стратегические задачи в области социального развития и укрепления позиций в РФ и в мире.

2.2. Инвестиционный сценарий

Инвестиционный вариант социально-экономического развития предполагает усиление интеграционных процессов между Владимирской областью и московской агломерацией при значительном влиянии нижегородской агломерации, которое в среднесрочной перспективе будет только усиливаться. Основой данного сценария явится вовлечение всех сфер экономики области в совместные с агломерациями проекты, принятие единых стратегий и программ, учитывающих интересы всех сторон.

Региону потребуется ориентировать свой производственный потенциал на нужды рынка московской и нижегородской агломерации. Тем самым предполагается интенсивное развитие отдельных видов экономической деятельности, которые в московской агломерации не получили активного развития или уступают по соотношению "цена-качество" продукции и услугам Владимирской области. Данную нишу может занимать продукция промышленных производств и услуги рекреации, а также использование транспортной инфраструктуры. Опережение других контрагентов агломерации возможно за счет привлечения комплексных инвестиций в перспективные и стабильно работающие мощности промышленности, например, в пищевую, в сектор услуг, что существенно повысит темпы роста экономики Владимирской области в целом.

Инвестиционная стратегическая альтернатива предусматривает комплексную модернизацию основных фондов большинства предприятий и плавный переход промышленности и АПК на новый технологический уровень. В рамках данного сценария будут сформированы новые инвестиционные инфраструктуры, доработана законодательная база по привлечению инвестиций, созданы новые формы инвестиционных программ.

В совокупности инвестиционный вариант обеспечит ликвидацию существующего на сегодняшний момент перекоса в сторону реализации, преимущественно, быстроокупаемых проектов. Привлечение крупных инвестиционных средств позволит создать новые виды производственной деятельности: логистические центры, индустриальные и технико-внедренческие парки. Развитие сложившейся научной базы и создание на ее основе дополнительных инфраструктурных проектов, научно-исследовательских институтов позволит усилить конкурентные преимущества как отдельных компаний, так и региона в целом.

Реализация инвестиционной стратегической альтернативы приведет к тому, что Владимирская область выйдет на путь интенсивного развития за счет тесного взаимодействия с существующим лидером, московским регионом. Развитие специализированных видов производства и создание на их основе совместных с московской агломерацией кластеров, позволит существенно ускорить темпы экономического роста экономики и уровня жизни населения.

2.3. Комплексный инновационный сценарий

Комплексный инновационный вариант развития предусматривает активные структурные сдвиги, обусловленные комплексными инвестициями во все сферы экономики Владимирской области. Сценарий базируется на качественном синтезе науки и промышленности на основе внедрения высоких технологий в промышленное производство в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

При реализации данного сценария огромное значение будет уделяться инновационной активности и поддержанию роста расходов на НИОКР. Регион должен будет развиваться и стремиться к "экономике знаний". Экономика региона должна избавиться от устаревших энергоемких производств и технологий, разработать и внедрить новые энергосберегающие технологии, что позволит использовать высвободившиеся энергомощности для новых производств. Повсеместное развитие обрабатывающих видов экономической деятельности приведет к расширению добычи и потребления топлива и энергии.

У Владимирской области появится возможность обеспечивать готовыми товарами промышленного и потребительского характера внутренний и внешний рынки, при этом выдерживая конкуренцию с крупнейшими российскими и мировыми производителями. Это будет связано с возможностью группового развития на базе создания бизнес-парков (технопарков), которые объединяют в себе одновременно производственные и технико-внедренческие зоны.

АПК, сфера туристического обслуживания могут быть органично вовлечены в общий сценарий инновационного развития. Они должны обеспечивать общий баланс развития видов экономической деятельности, не допуская непропорционального увеличения промышленного сектора. Направления развития для АПК должны основываться не только на традиционной специализации сельского хозяйства (животноводство), но и увеличивать площади под зерновыми культурами. Оптимальная форма сельскохозяйственных предприятий - это крупные агропромышленные комплексы, которые осуществляют весь комплекс по выращиванию, сбору и переработке продукции на основе внедрения современных способов ведения сельского хозяйства. В туризме целесообразно развивать традиционные направления - исторический и культурный туризм, создавать новые средства размещения, предназначенные для проживания туристов, разрабатывать новые экскурсионные маршруты, а также создавать новые направления развития рекреационный сферы - санаторный, экотуризм.

Формирование уникальной и самобытной экономики, основанной на внедрении инноваций в производство, предполагает создание новых брендов, то есть выпуск различных товаров под узнаваемой покупателями маркой "сделано во Владимирской области", что необходимо для выхода на всероссийский и мировой рынок.

При осуществлении инновационной стратегической альтернативы произойдет рост денежных доходов населения, который в рамках экономики Владимирской области позволит в целом решить проблему бедности.

Сценарий рассматривается наиболее предпочтительным для практической реализации, позволяющий в долгосрочной перспективе в максимальной степени "раскрыть" основные конкурентные преимущества региона, обеспечить наиболее сбалансированное развитие экономики и социальной сферы, повысить уровень благосостояния населения Владимирской области до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации его географического, промышленного, научного и рекреационного потенциала.

3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария

После описания стратегических альтернатив по трем сценариям необходимо провести выбор стратегического сценария, который будет положен в основу Стратегии Владимирской области. Следовательно, требуется определить факторы, влияющие на стратегический выбор, и тем самым сформулировать критерии оценки стратегического выбора, а затем сделать сам выбор.

Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступать глобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние) социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста", и которые способные повлиять на выбранную траекторию развития Владимирской области.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры России (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации*(1)), регионов-соседей (Стратегии субъектов РФ*(2)), видов экономической деятельности и крупных корпораций (Стратегии естественных монополий*(3), Корпоративные стратегии). Требуется провести сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями Владимирской области и по основным элементам экономической и социальной политики на основе ранее полученных результатов.

Тождество или совпадение федеральных и корреляция или сходство региональных целевых ориентиров данным сценарным условиям будет являться основанием для выбора сценария развития, что позволит перейти к определению конкретных целей и задач развития Владимирской области на долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценку потребности в ресурсах и рисков выбранного сценария.

3.1. Мировые и общероссийские тенденции, определяющие направления экономического развития региона

Основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года предполагают переход экономики страны от экспортно-сырьевого и инновационному типу развития. Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. Это предполагает, что при усилении глобальной конкуренции невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности управления экономикой, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ: в сфере транспорта и энергетики, в сфере научной деятельности и в наукоемких технологиях, в развитии инвестиционной инфраструктуры и росте капитализации предприятий, в повышении уровня благосостояния населения.

На развитие экономики России будут оказывать влияние несколько составляющих, которые можно выделить, как глобальные тенденции мировой экономики, способные влиять на все страны и экономики отдельных регионов этих стран:

1. Усиление глобальной конкуренции со стороны стран ЕС, США и Азии, которая включает в себя не только конкуренцию рынков товаров, но и рынков услуг, капиталов и технологий. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, внедрением перспективных технологий. На сегодняшний момент экономика Владимирской области остается недостаточно диверсифицированной и, в силу этого, уязвимой к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от колебаний цен на нефть, цен на природные ресурсы, от мировых финансовых рынков, характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов в промышленности и сельском хозяйстве, высокой степенью износа основного оборудования, стремительным устареванием номенклатуры выпускаемой продукции.

2. Также будет нарастать противоположная тенденция - усиление регионализации, которая предполагает развитие региональных центров специализации производства, в том числе и в России. Активизация торговли промежуточными товарами будет связана с усилением межгосударственных и межрегиональных транспортных коммуникаций и, соответственно, снижением транспортно-логистических издержек. Произойдет усиление тенденции специализации стран на отдельных производственных процессах, в рамках трансграничных производственных цепочек.

3. Важнейшим "внешним" фактором является активное развитие перспективных технологий, материалов, усиление диффузии современных высоких технологий в средне- и низкотехнологические сектора производственной сферы. Прежде всего, предполагается интеграция информационных и производственных технологий, как например, развитие систем контроля качества, ориентации продукции на требования конкретного потребителя, поддержки продукции в течение жизненного цикла, усиление обслуживающего сектора. При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения этих технологий, включая как традиционные сферы их использования - промышленность, транспорт, связь, оборона, так и новые - здравоохранение и образование.

4. Внутренним фактором можно назвать возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии региона. Возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике региона, в перспективе, будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающей образование, здравоохранение, жилищный сектор. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженерных и рабочих, в перспективе будет являться "ограничителем роста" производственного и инновационного секторов экономики Владимирской области. Кроме этого, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала можно назвать значительное социальное неравенство, сравнительно невысокий уровень доходов населения области, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы, что также является актуальным и для Владимирской области.

В ближайшем будущем Россия уже не может поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Требования устойчивого развития включают:

- опору на рост производительности труда, который позволил бы приблизить доходы российских граждан к уровню развитых стран;

- модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор).

5. Существует тенденция, которая предполагает смещение движения капиталов в сторону прямых стратегических инвестиций, в экономику отдельных регионов, что требует усиленного развития прозрачных схем работы с крупными инвесторами, создания благоприятного инвестиционного климата.

6. Тенденция опережающего роста торговых потоков между Европой и Азией, что позволит использовать их для транзита через территорию России и субъектов, занимающих ключевые позиции на этих транзитных потоках.

7. Важнейший мировой и общероссийский фактор предполагает рост инновационных наукоемких продуктов в соответствии с выявленной региональной специализацией (машиностроение, электротехника и электроника, оборонная продукция, фармацевтика и химическое производство), а также внедрение соответствующих производственных технологий в систему по обслуживанию транзитных потоков, информационных логистических систем, снижающих затраты транспортно-логистического сектора экономики.

Наукоемкие технологии могут существенно изменить социальную сферу региона в результате внедрения новых методов защиты здоровья населения, способов профилактики и лечения заболеваний, новых форм образования. Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучения всех уровней, удовлетворить потребности в кадрах в производственной и иных сферах экономики Владимирской области.

Особо отметим такие важные тенденции мирового технологического развития, являющиеся "целевыми" и для отечественной экономики, как развитие направления нано- и биотехнологий, которые существенно изменят принципы создания высокотехнологичных продуктов как в промышленности, так и в АПК и здравоохранении.

8. Интеграция России в мировые экономические структуры также предполагает значительное изменение потоков движения товаров и услуг в связи с вступлением России в ВТО - фактор, влияющий на экономику всех субъектов РФ. Это повлечет за собой принятие единых правовых норм в торговой сфере, основанных на принципах благоприятствования условиям ведения торговли, а также увеличение свободы информации о движениях товаров и услуг для всех участников стран членов ВТО. Произойдет усиление конкуренции на внутреннем рынке страны, а также необходимость ускоренной модернизации и повышения общей конкурентоспособности производящего сектора экономики.

3.2. Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор стратегического целевого сценария

Долгосрочное развитие России предполагает возможность реализации нескольких вариантов, определяющихся ключевыми факторами:

- степенью развития и реализации конкурентных преимуществ экономики России в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях;

- внедрением инновационных технологий в производственной сфере и ростом производительности труда;

- интенсивностью развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

- подготовкой квалифицированного персонала, отвечающего нуждам перспективного развития страны;

- интеграцией страны в мировые экономические структуры.

В зависимости от реализации всех этих факторов, выделяются три качественных сценария социально-экономического развития РФ в долгосрочной перспективе - инерционного, энерго-сырьевого и инновационного развития. В основе инерционного сценария развития лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития, при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением конкурентоспособности перерабатывающих производств, снижением общего уровня жизни населения, что в целом предполагает значительное снижение существующих темпов развития страны. Это сценарий наиболее неблагоприятный и "нежелательный" с точки зрения его возможной реализации.

Пространственная составляющая сценария предполагает развитие Московского экономического региона, в состав которого входят все регионы ЦФО, по основным направлениям - транспорт и логистика, инновационная деятельность, финансовое управление, с сохранением центра в г. Москве.

Сценарий энерго-сырьевого развития предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых видов экономической деятельности и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется достаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики, низким уровнем инновационной активности, недостаточно высоким темпом повышения уровня жизни населения.

В составе Московского макрорегиона значительно возрастет роль регионов ЦФО, занимающихся обслуживанием транзитных транспортных потоков. При существующих в настоящее время внешних и внутренних условиях развития отечественной экономики следует определить данный сценарий как наиболее вероятный для реализации.

Сценарий инновационного развития отражает использование инновационных источников роста, как за счет реализации конкурентных преимуществ российской экономики в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секторах и экономике знаний. Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход России на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.

На макрорегиональном уровне предполагается усиленное развитие агломерационной составляющей Московского региона, связанной с концентрацией в нем человеческого и инновационного капитала - дальнейшее развитие мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры.

Данный сценарий, качественно отличный от первых двух сценариев, возможен в случае наступления максимально возможных благоприятных внешних и внутренних факторов, и оценивается с позиций его реализации как необходимый, но требующий значительных структурных изменений. Сложности его реализации связаны, прежде всего, с необходимостью реализации значительного объема глобальных национальных программ и глубокой модернизации социальной системы.

Таким образом, основные сценарии развития России определяются отмеченными ключевыми факторами, которые также следует учитывать при выборе стратегического сценария Владимирской области и определении перспективных видов экономической деятельности региона:

- развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационных технологий, на основе перспективных направлений научных исследований;

- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;

- развитие транспорта, предполагающее использование транспортного потенциала российской экономики, замыкание грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры;

- устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения, а также повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.

3.3. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления экономического развития региона

Различные социально-экономические процессы, которые происходят в окружающих Владимирскую область регионах, оказывают значительное влияние на аналогичные процессы на ее территории. Поэтому представляется необходимым изучение приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей - Московской, Ивановской, Ярославской, Рязанской, Нижегородской областей и корпоративных Стратегий естественных монополий (РЖД). Сравнение позволит шире определить конкурентные преимущества Владимирской области и в дальнейшем выявить важнейшие узлы развития общих видов деятельности, установления межрегиональных связей, возможностей реализации конкретных экономических проектов, а также является фактором, формирующим критерии выбора стратегического сценария.

Анализ Стратегий указанных регионов показывает тождество основных целей развития данных субъектов РФ и базовых целей отраслевых стратегий и стратегического развития РФ, которые выражаются в идее роста благосостояния жителей региона на основе реализации конкурентоспособных преимуществ субъекта РФ в условиях глобализации/регионализации российской экономики. Таким образом, направленность стратегий на решение проблем социальной сферы постулируется как наиболее значимая задача исполнительной власти регионов, предполагающая создание механизмов реализации базисной стратегической цели на уровне органов государственного управления регионами. Соответственно, реализация конкурентных преимуществ видится в активной поддержке развития видов деятельности, имеющих наибольший потенциал развития, а также в формировании новых, перспективных направлений в экономике регионов - формирование "экономики нового типа".

Основные направления развития экономики регионов-соседей:

- развитие ведущих обрабатывающих производств (сырьевые и машиностроительные направления);

- развитие сектора инновационных производств (промышленность, информационные технологии, биотехнологии);

- развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика).

В планах стратегического развития соседних с Владимирской областью регионов сделан акцент на развитии промышленности, как опорной отрасли экономики. Для Владимирской области это предполагает возможность создания совместных сборочных производств, в первую очередь, с Московской областью.

Транспортное машиностроение - перспективное направление межрегионального сотрудничества (производство оборудования для железных дорог, производство специальной техники). Важным фактором, способствующим расширению рынка продукции транспортного машиностроения, является формирование международных транспортных коридоров и развитие транзита грузов через территории регионов ЦФО и России в целом, растущие объемы заказов на железнодорожную технику со стороны РЖД и частных перевозчиков, перспективы значительного расширения объемов автодорожного строительства.

Для предприятий следует предусмотреть развитие технологических связей, которые будут опираться на конкретные федеральные целевые программы, в рамках развития транспортного машиностроения, и согласовываться с основными задачами Стратегии развития железнодорожного транспорта и Транспортной стратегии России. Со стороны исполнительной власти Владимирской области законодательством следует предусмотреть возможность применения различных форм льготного налогообложения для предприятий, разрабатывающих и выпускающих новую продукцию по этим программам.

Стратегии регионов-соседей ЦФО определяют стратегическим приоритетом развитие энергетической и дорожной инфраструктуры, что является также и глобальным общероссийским стратегическим приоритетом, определяющим конкурентные преимущества экономики РФ в целом.

Электроэнергетика является важной системообразующей экономической структурой для регионов ЦФО, требующей межрегионального взаимодействия на уровне органов государственного управления субъектов РФ. Территории, обладающие значительными энергоресурсами (Рязанская) и энергодефицитные (Владимирская), одной из главных целей ставят повышение энергообеспеченности регионов, что согласуется с основными приоритетами Энергетической стратегии России, предполагающей:

- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным, и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

- снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

- повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны;

- минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Развитие электроэнергетики, как крупнейшей системы, объединяющей все регионы России, предполагает, прежде всего, меры государственного регулирования указанной сферы, имеющие отражение в региональных стратегиях и планах развития энергетических систем данных областей. В целом основные мероприятия по развитию энергетических систем регионов исходят из положений Энергетической стратегии и предполагают:

- меры по созданию рациональной рыночной среды электроэнергии (включая взаимоувязанные тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

- повышение эффективности управления государственной части энергетической системы региона;

- введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение для государственной и негосударственной части энергосистемы;

- стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфере инвестиционной, инновационной и энергосберегающей активности потребителей на территории регионов.

Энергетическая стратегия РФ предусматривает углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры. Соответственно, развитие мер регулирования органами исполнительной власти предполагает разграничение полномочий в энергетике между субъектами федерации, что позволило бы построить систему сбалансированных отношений между ними, учитывая интересы конечных потребителей и интересы предприятий энергетики.

Транспортная сеть также является базовым элементом единого экономического пространства РФ, имеющего прямые выходы в страны ЕС, Азии, Дальнего Востока. Развитие транспортной сети включено в перечень основных направлений концепции долгосрочного развития России, с положениями которой взаимоувязаны Стратегия развития железнодорожного транспорта, Транспортная и Энергетическая стратегии России. Совместное использование общих коммуникаций предполагает возможность реализации совместных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, создание дополнительных транспортных связей между регионами.

Основные направления долгосрочного развития железнодорожной сети, которые базируются на положениях Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ, предусматривают достижение стратегических целей через:

- эффективную реализацию транзитного потенциала России, на базе ускоренной интеграции железнодорожного транспорта в международные транспортные системы;

- создание условий для углубления внутриэкономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов;

- снижение транспортных издержек за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта;

- создание благоприятных условий для участия бизнеса, общества и органов государственного управления в решении социально-экономических задач.

Географическое положение Владимирской области, имеющей прямое сообщение со всеми окружающими областями ЦФО, предполагает активное развитие транзитного потенциала региона, поскольку через территорию области проходит международный транспортный коридор (МТК) N2 "Запад-Восток". В целях улучшения транспортных связей с 2006 года ведется строительство мостового перехода через р. Оку с обходом г. Мурома, что позволит связать Владимирскую, Нижегородскую, Рязанскую области, увеличить грузопоток в южном направлении, разгрузить улично-дорожную сеть города Мурома от транзитного транспорта. Стратегией развития Владимирской области предусматривается реализация основного конкурентного преимущества региона, и создание на базе сети железных и автомобильных дорог межрегионального транспортно-логистического комплекса (восточной логистической платформы ЦФО), что согласуется с основными задачами Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ.

Со стороны исполнительной власти Владимирской области возможно использование форм стимулирования предприятий транспортной инфраструктуры:

- льготное налогообложение на доходы, полученные с использованием новых объектов территории области;

- создание условий для расширения притока частного капитала в объекты, обслуживающие железную дорогу, для создания основы формирования ТЛК в регионе.

В качестве конкретных мероприятий областной администрации следует предусмотреть меры законодательного и нормативно-организационного регулирования инвестиционных проектов в данной сфере по схеме, предложенной для развития железнодорожной сети и направленной, в большей степени, на создание условий по привлечению инвестиций, на развитие дорожной сети и организацию целевого использования финансовых средств, полученных из федерального бюджета.

Развитие автодорожной сети требует плотного взаимодействия регионов ЦФО с органами федеральной власти, при наличии полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ:

- финансирования строительства объектов дорожной инфраструктуры в рамках ФЦП и региональных программ по развитию дорожной сети;

- создания системы льготного налогообложения для новых объектов, расположенных вдоль автомобильных трасс.

В итоге создание органами исполнительной власти Владимирской области механизмов привлечения инвестиций в сектор дорожного строительства, организационное регулирование, а также обоснованное использование средств федерального бюджета предполагает тесное сотрудничество органов государственной власти регионов ЦФО по координации взаимодействия участников реализации мероприятий Транспортной стратегии в каждом регионе.

На основе транспортной инфраструктуры ЦФО существует возможность создания "логистической инфраструктуры", которая выражается в концепции формирования базовых логистических центров на территории регионов, входящих в ЦФО. По этому проекту во Владимирской области предусматривается создание Восточной логистической платформы ЦФО. Кроме того, на территории Московской области предполагается строительство сети "средних" по величине ТЛК, которые будут входить в состав Московского транспортно-логистического центра - "внутреннего кольца" московского транспортного узла.

Таким образом, реализация концепции создания базовых логистических центров на территории ЦФО позволит создать принципиально новые системные связи между регионами, будет способствовать развитию смежных сфер экономики регионов (промышленное производство, сфера услуг, торговля) на основе синергетического эффекта. Созданная "логистическая инфраструктура" ЦФО будет являться составляющей частью ТЛК России. В конечном итоге это позволит:

- заложить основы диверсифицированной экономики в регионах ЦФО;

- способствовать активному развитию транспортной инфраструктуры;

- обеспечить повышение конкурентоспособности российской части международных транспортных коридоров;

- обеспечить сбалансированное и эффективное развития транспортно-логистической инфраструктуры на территории ЦФО;

- повысить конкурентоспособность российских перевозчиков и экспедиторов на мировом рынке транспортных услуг.

4. Выбор стратегического сценария

Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты РФ и особенности макрорегионального развития, основные внутренние и внешние факторы - "ограничители роста", а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей, позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария на основе описанных выше внешних и внутренних факторов.

Для определения стратегического ориентира развития региона из совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории. Другими словами, для выбора следует взять за основу следующую "базовую" формулировку: в долгосрочной перспективе Владимирской области необходима ориентация на сбалансированное развитие всех секторов экономики на базе реализации конкурентных преимуществ, позволяющее создать благоприятные условия проживания населения на территории области.

Данная формулировка, как было отмечено выше, включена в документы стратегического управления РФ федерального и регионального уровней и полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития Владимирской области. Таким образом, критериями выбора будут являться:

- инновационность, что означает развитие инновационного промышленного производства;

- высокий научный и образовательный уровень населения, означающий ориентацию на "экономику знаний";

- инвестиционная привлекательность региона, что требует усиленного развития прозрачных схем работы с крупными инвесторами и дальнейшего формирования благоприятного инвестиционного климата;

- удачное географическое положение и развитая дорожная инфраструктура, определяющее развитие транзитного потенциала;

- международная и межрегиональная интеграция, позволяющая формировать кооперативные производственно-технологические связи;

- рекреационный и туристический потенциал, что позволяет создать общефедеральный рекреационно-туристический "кластер".

Данные критерии предполагают формирование экономики принципиально иного типа, отличного от существующего, - инновационного, что определяет выбор варианта комплексного инновационного сценария как стратегического целевого.

Для перехода на новый этап требуется, прежде всего, ликвидация разрыва уровня экономического и социального развития Владимирской области и наиболее развитых регионов-лидеров ЦФО (г. Москва, Московская, Ярославская, Липецкая области) в период до 2027 года.

Согласно результатам сценарного макроэкономического моделирования (см. Приложение I), уровень ВРП на душу населения во Владимирской области вырастет в период с 2009 по 2027 гг. в 5,3 раза (в постоянных ценах 2008 года), уровень среднедушевого дохода населения в год - в 5,5 раза, уровень среднемесячной заработной платы на душу населения - также в 5,7 раза.

Валовой объем выпуска товаров и услуг возрастет в 5,5 раза; ВРП, создаваемый на новых производствах, созданных в рамках инвестиционных проектов начиная с 2013 года, увеличится в 63,7 раза. Объем инвестиций в реальном секторе экономики с 2009 по 2027 гг. возрастет в 4 раза; объем налогов в консолидированный бюджет возрастет в 4,7 раза; бюджетная обеспеченность на одного человека увеличится в 5,1 раза.

В случае реализации инвестиционного сценария, разрыв уровня развития Владимирской области и регионов-лидеров ЦФО не будет преодолен, основная стратегическая цель региона не будет достигнута. Реализация инвестиционной стратегической альтернативы приведет к тому, что Владимирская область выйдет на путь интенсивного развития за счет тесного взаимодействия с существующим лидером, Московской областью и Москвой. Развитие специализированных видов производства и создание на их основе совместных с московской агломерацией кластеров позволит существенно ускорить темпы экономического роста экономики и уровня жизни населения. При этом конкурентные преимущества региона не будут реализованы в полной мере - ориентация на рынки московской и нижегородской агломераций не позволит сформировать сбалансированный промышленный комплекс, не будет сформирована экономика инновационного типа.

Исходя из этого, реализация данного сценария произойдет в случае значительного усиления внешних факторов - "ограничителей роста", доминирования неблагоприятных экономических тенденций в мировой экономике и в РФ и усиления внутренних факторов - снижения инвестиционной и инновационной активности, при отсутствии необходимого уровня стратегического партнерства власти и бизнеса, при замедленном совершенствовании налогово-бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровне во Владимирской области.

5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария

Выбор целевого стратегического сценария и результаты сценарного моделирования основных макроэкономических показателей позволяют, во-первых, обоснованно сформулировать ключевую идеологию и миссию Владимирской области, во-вторых, разработать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти региона, в-третьих, создать систему индикаторов, позволяющих задать четкие показатели эффективности деятельности органов государственной власти по решению стратегических задач на основе системы индикативного планирования.

5.1. Миссия региона

Ключевая идеология Стратегии предполагает, что устойчивое социально-экономическое развитие Владимирской области реализуемо в условиях сохранения баланса между экономическим и историческим развитием региона, ростом социального благополучия населения, сохранением и умножением имеющихся ресурсов. Кроме того, реализация выбранного стратегического сценария региона обеспечивается внутренними ресурсами и определяется на основании особенностей экономико-географического положения Владимирской области в составе России. Также важным условием устойчивого социально-экономического развития Владимирской области является баланс государственных, региональных и местных интересов - органов государственной власти, бизнес-структур и общественных организаций.

Таким образом, ключевая идеология базируется на определении глобальной роли региона в составе страны, а также тех целей, которые следует достичь Владимирской области в период до 2027 года. На этапе разработки Концепции стратегии были выделены приоритетные направления экономического развития, которые должны быть положены в основу ключевой идеологии региона, а именно:

- промышленный комплекс;

- научно-исследовательский и инновационный сектор экономики;

- агропромышленный комплекс;

- транспортная и инженерная инфраструктура;

- рекреационно-туристическая сфера;

- социальная сфера.

На основании данных направлений, которые должны стать "точками роста" экономики региона, и особенностей геостратегического положения региона в центре европейской части России в зоне непосредственного влияния московской агломерации, следует определить роль Владимирской области как "Научно-промышленная и рекреационная область "Центр-Столица". Миссия говорит о Владимирской области как о регионе, находящимся в центре Европейской части России (Центр), максимально приближенной к Московскому региону (Столица). При этом особыми преимуществами области являются развитое промышленное производство, значительный научный потенциал и богатое историко-культурное наследие.

5.2. Стратегические цели и задачи развития региона

Определение значения Владимирской области в качестве одного из субъектов РФ предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения до уровня не ниже среднего по ЦФО на основе использования геополитических преимуществ региона, реализации его промышленного, научного и рекреационного потенциала.

Данная стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- обеспечение сбалансированного экономического развития;

- усиленное развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- увеличение доходов населения;

- повышение естественного прироста населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

I. Достижение этих стратегических целей развития региона с учетом целей, сформулированных в Базовых программах развития экономики и социальной сферы, возможно через следующие подцели, а именно

- в экономике:

- наращивание объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики и социальной сферы;

- создание инновационного и научно-исследовательского комплекса региона, нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем рынках;

- развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе существующей специализации региона: производство машин и оборудования, транспортное машиностроение и производство специальной техники, производство строительных материалов, производство металлических изделий, химическое производство, производство оптического и электрооборудования, производство продуктов питания, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство альтернативных видов топлива;

- увеличение объема выпуска товаров и услуг на базовых и вновь создаваемых обрабатывающих производствах;

- развитие межрегионального взаимодействия, на базе создания совместных производств комплектующих для автомобильной промышленности, конечной продукции в рамках оборонного заказа, электронного и оптического оборудования;

- снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, повышения качества транспортного обслуживания населения, строительство новых энергетических объектов, инженерных сетей, газо- и водопроводов;

- развитие туристической инфраструктуры для эффективного многопланового развития туристического потенциала региона;

- повышение уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК;

- ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, развитие сферы услуг;

- повышение бюджетной обеспеченности для более полного финансирования региональных программ развития;

- повышение эффективности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области, органов местного самоуправления.

- в социальной сфере:

- повышение доходов населения;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

- сокращение маятниковой миграции в соседние регионы;

- увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также увеличение доступности жилья через формирование системы ипотечного кредитования;

- увеличение обеспеченности населения услугами дошкольного образования, активная реализация молодежной политики и развитие профессионального образования всех уровней;

- повышение интереса населения к сфере культуры через рост качественного и количественного уровня предоставления услуг населению;

- удовлетворение потребностей населения в качественных услугах здравоохранения и развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;

- сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения региона и снижение социальной напряженности в обществе.

II. Достижение описанных целей и подцелей обеспечивается решением органами государственной власти задач в рамках выбранного сценария развития региона, а именно

- в экономике:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, предусматривающих административно-правовое стимулирование сбалансированного развития производственного сектора экономики, а также содействие развитию базовых и перспективных видов производства региона на основе внедрения в производство инновационной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью в видах экономической деятельности: производство машин и оборудования, транспортное машиностроение и производство специальной техники, производство строительных материалов, производство металлических изделий, химическое производство, производство оптического и электрооборудования, производство продуктов питания, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство альтернативных видов топлива;

- создание условий для увеличения объема выпуска товаров и услуг на базовых и вновь создаваемых обрабатывающих производствах;

- стимулирование условий для создания мощного инновационного и научно-исследовательского комплекса региона, нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем рынках;

- разработка и реализация мер в области развития энергетики, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, повышение качества транспортного обслуживания населения через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры, строительство новых энергетических объектов, развитие инженерных сетей, газо- и водопроводов;

- создание условий для совершенствования туристической инфраструктуры и эффективного многопланового развития туристического потенциала региона;

- создание условий для повышения уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, развитие сферы услуг;

- повышение бюджетной обеспеченности для более полного финансирования региональных программ развития;

- внедрение в органах и структурных подразделениях администрации Владимирской области новых принципов и процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг; повышение эффективности взаимодействия органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности государственной власти области;

- в социальной сфере:

- создание условий развития действующих предприятий и реализация инновационных проектов с высокой производительностью труда и высоким уровнем заработной платы;

- повышение качества и доступности медицинской помощи, повышение обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов через реализацию приоритетных федеральных и региональных программ;

- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также увеличение доступности жилья через формирование системы ипотечного кредитования; реализация федеральных и региональных программ жилищного строительства на территории региона;

- создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами (досуговые и развлекательные заведения, гостиничная сфера, социальные магазины, музеи, театры, библиотеки) по доступным ценам через стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка.

5.3. Целевые показатели

Определение стратегических задач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических целей и подцелей развития региона.

Таблица 1

Целевые показатели деятельности органов государственной власти в экономике и социальной сфере до 2027 года

Стратегические цели	Целевые показатели
Наращивание объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики и социальной сферы.	Достижение к 2027 году объема привлеченных инвестиций в реальном секторе экономики в размере 188000 млн. рублей.
Увеличение объема выпуска товаров и услуг на базовых и вновь создаваемых обрабатывающих производствах.	Достижение к 2027 году объема выпуска товаров и услуг в объеме 2520000 млн.рублей. Достижение в 2027 году уровня ВРП на душу населения в размере 0,691 млн.рублей (в абсолютных показателях 920000 млн.рублей), из них ВРП, создаваемый на новых производствах, составит сумму 328000 млн.рублей.
Развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе существующей специализации региона: - производство машин и оборудования без производства оружия и боеприпасов; - производство транспортных средств и оборудования; - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; - химическая промышленность; - производство прочих неметаллических минеральных продуктов; - обработка древесины и производство изделий из дерева; - производство пищевых продуктов, включая напитки; - производство альтернативных видов топлива.	Достижения к 2027 году следующих показателей: - сохранение темпов роста объемов производства продукции в промышленности не менее 11% в год до 2012 года и 7-10% в год в 2013-2027 гг.; - повышение производительности труда темпами не менее 15% в год до уровня не менее 5 млн. руб. на человека в ценах 2008 года; - сокращение доли убыточных предприятий в 2 раза (прежде всего за счет видов деятельности, где эта доля высока: целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; текстильное и швейное производство); - увеличение средней заработной платы в промышленном и научно-техническом секторе темпами не менее 15% в год.
Создание инновационного и научно-исследовательского комплекса региона, нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем рынках	Достижение к 2027 году удельного веса инновационных товаров от общего числа организаций не менее 35%. Достижение к 2027 году удельного веса организаций, занимающихся инновационной деятельностью до 40% от общего количества всех организаций, работающих на территории региона.
Снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, повышения качества транспортного обслуживания населения, строительство новых энергетических объектов, инженерных сетей, газо- и водопроводов.	Обеспечение к 2027 году соответствия развития опорной транспортной инфраструктуры развитию производительных сил, развитию качества жизни (как следствие - повышения транспортной доступности) и экономического роста. Обеспечение к 2027 году надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, а также формирование инвестиционных условий для развития энергетики в регионе. Удовлетворение к 2027 году внутренних энергетических потребностей региона. Развитие системы газоснабжения для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности региона. Значительное снижение к 2027 году коэффициента износа основных фондов инженерных сетей, газо- и водопроводов, обеспечение безопасного и комфортного проживания граждан, предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.
Реализация значительного туристического и рекреационного потенциала на базе развития туристической инфраструктуры, создание новых форм отдыха для жителей региона.	Достижение к 2027 году лидирующих позиций в ЦФО по уровню и качеству предлагаемых туристических и рекреационных услуг.
Повышение уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на основе сбалансированного развития АПК.	Достижение к 2027 году уровня производства продукции сельского хозяйства в объеме 53674 млн.рублей.
Ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, развитие сферы услуг.	Увеличение оборота на малых и средних предприятиях на 7 - 9% в год. К 2027 году рост числа МСП не менее 1,5 раза от уровня 2008 года. Увеличение к 2027 году доли валовой добавленной стоимости МСП в ВРП не менее чем в 1,3 раза.
Повышение доходов регионального бюджета.	Достижение к 2027 году уровня поступления доходов в консолидированный бюджет в объеме 410000 млн.рублей. Достижение к 2027 году бюджетной обеспеченности на одного человека в размере 0,208 млн. рублей.
Повышение эффективности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области, органов местного самоуправления.	Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг. Повышение эффективности государственного управления и качества государственного регулирования. Повышение эффективности расходования бюджетных средств через процедуры формирования, размещения и исполнения госзаказа и внедрение механизмов результативного бюджетирования. Противодействие коррупции и повышение эффективности работы государственного сектора экономики.
Повышение доходов населения.	Достижение к 2027 году уровня среднедушевых доходов населения в размере 0,608 млн.рублей.
Оказание населению области качественных услуг образования и здравоохранения.	Удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольного и школьного образования - рост обеспеченности населения услугами и приближение их к потребителю. Развитие всех уровней профессионального образования, особенно начального. Снижение смертности населения от основных причин, путем развития качественной общей и специализированной медицинской помощи, до уровня экономически развитых стран.
Улучшение демографической ситуации за счет сокращения смертности, роста уровня рождаемости, перехода на положительный миграционный прирост населения.	Значительное сокращение естественной убыли населения. Сокращение смертности от устранимых причин. Снижение масштабов маятниковой миграции и достижение положительного сальдо миграционного обмена ежегодно.
Увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также увеличение доступности жилья через формирование системы ипотечного кредитования.	Рост объема жилищного строительства до 8-10% в год. Снижение административных и бюрократических барьеров при выделении участков для строительства, создание необходимой для строительства и функционирования жилых комплексов инфраструктуры. Создание рынка доступного жилья для населения региона, эффективное развитие системы жилищного кредитования и жилищных накоплений. Увеличение объема ввода общей жилья до 590 тыс. кв. м. к 2012 г. Снижение к 2012 г. коэффициента доступности жилья до 4,13.

6. Потребность в ресурсах и риски сценария

После определения целей развития региона в целом, а также формулирования задач для их достижения органами государственной власти в рамках выбранного сценария развития региона, необходимо провести анализ рисков, дать общую оценку имеющихся ресурсов и ограничений сценария в экономике и социальной сфере, учитывая возможности влияния самих органов государственной власти региона на данные структуры. Выявление рисков и ресурсных возможностей экономики и социальной сферы позволит определить реальные возможности для органов государственной власти по достижению стратегических целей и границы участия бизнес-структур, а также границы участия власти федерального и муниципального уровней в этом процессе.

На втором этапе требуется определить качественные и количественные показатели потребности в ресурсах для реализации сценария, а именно ресурсов научно-технических, финансовых, административных и человеческих, опираясь на результаты проведенного выше анализа рисков. В совокупности это позволит перейти к разработке рекомендаций для определения мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, а в дальнейшем, и к разработке конкретных мероприятий в экономике и социальной сфере, осуществляемых на уровне органов государственной власти Владимирской области.

6.1. Риски

Анализу и оценке подлежат риски сценария с точки зрения следующих аспектов в экономике и социальной сфере:

- кадровые ограничения;

- возможности и ограничения регионального бюджета;

- возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций;

- организационные возможности и ограничения органов государственного управления;

- возможности выстраивания взаимодействия органов государственного управления с бизнес и общественными субъектами на территории области.

Для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей в указанных аспектах применен метод SWOT-анализа*(4), который позволит определить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в экономике и социальной сфере по приоритетным направлениям выбранного сценария, двигаясь от угрозы (Т) к возможности (О) ее нейтрализации через преодоление слабых сторон (W), что позволит расширить сильные стороны (S) в указанных сферах и, соответственно, достичь стратегических целей. Итогом анализа будут аналитические выводы, раскрывающие возможные способы и меры достижения стратегических целей органами государственной власти Владимирской области.

На основании проведенного анализа будет разработаны и представлены рекомендации по разработке мер государственного управления для решения региональных стратегических задач.

6.1.1. Кадровые ограничения

Промышленность и научно-технический комплекс

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов для промышленности и научно-исследовательских кадров для развития инновационной сферы. - Есть значительная производственная и научная база для трудоустройства подготовленных специалистов. - Есть научная база для разработки и внедрения инновационной продукции.	-Сокращение количества средних профессиональных учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов для промышленности. - Сокращение количества учебных мест в средних и высших профессиональных учебных заведениях по подготовке специалистов для промышленности и научно-технического сектора. - Нет анализа потребности компаний в кадрах по промышленности, в особенности по новым промышленным специальностям. - Завышенные требования компаний к уровню образования выпускников средних профессиональных учреждений - желание иметь "сразу" квалифицированного специалиста. - Отсутствие пропаганды рабочих специальностей на государственном уровне. - Отсутствие системы привлечения молодых специалистов-исследователей в научно-технический сектор, наличие имиджа "непрестижности" работы в науке и исследовательском секторе.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность создания собственных производств, на которых будут работать подготовленные в регионе специалисты. - Возможность подготовки квалифицированных специалистов (рабочих, техников) по новым промышленным специальностям; возможность подготовки собственных исследовательских кадров (инженеров-исследователей). - Возможность формирования государственного заказа предприятий на квалифицированную рабочую силу, особенно на промышленных рабочих через систему договоров с обязательной ответственностью работодателей-заказчиков по трудоустройству выпускников. - Есть возможность привлечения научно-исследовательских кадров из отраслевых научных центров Москвы, Н. Новгорода, соседних областей.	- Дальнейшее старение научных, инженерных и рабочих кадров, что приводит к проблеме отсутствия преемственности поколений, "передачи знаний", опыта работы на производствах, в научном секторе. - Усиление миграции подготовленных специалистов в другие субъекты РФ. - Угроза утраты приоритета в разработке уникальной инновационной продукции.

Сельское хозяйство

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Трудоустройство населения на селе. - Существуют образовательные учреждения, занимающиеся подготовкой кадров для АПК.	- Обученные специалисты не мотивированы работать на селе. - Отсутствие управленческих кадров, способных работать в условиях жесткой рыночной конкуренции в АПК. - Отсутствие пропаганды работы на селе на государственном уровне - Недостаточно высокий уровень заработной платы.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность приостановить отток трудовых ресурсов на сельских территориях и создать условия для работы специалистов на селе. - Возможность подготовки специалистов по новым специальностям для сельского хозяйства.	- Усиление миграции подготовленных специалистов в города региона и другие субъекты РФ. - Уровень жизни на селе ниже, чем в городе, что также относится к инфраструктуре (обеспеченность магазинами, предприятиями обслуживания, питания, образования, здравоохранения).

Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов для транспорта, энергетики, ЖКХ. - Есть значительная производственная база для трудоустройства подготовленных специалистов.	- Нехватка квалифицированного персонала низшего и среднего звена. - Отсутствие управленческих кадров, способных работать в условиях жесткой рыночной конкуренции в энергетике. - Отток подготовленных специалистов в другие субъекты РФ (Москва, МО).
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность трудоустройства наиболее квалифицированных специалистов. - Возможность подготовки специалистов широкого профиля и высокого уровня компетенции на транспорте, в том числе и управленцев, для работы в условиях формирования единой транспортной системы.	- Дальнейшее старение научных, инженерных и рабочих кадров, что приводит к проблеме отсутствия преемственности поколений, "передачи знаний", опыта работы в сфере инженерной инфраструктуры. - Утрата инициативы в подготовке кадров, что может привести к нехватке подготовленных специалистов на этапе модернизации транспортной системы, энергетики, ЖКХ, в целом - усиление "кадрового голода".

Туризм и рекреация

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Есть образовательные учреждения, где разработаны специальные программы по подготовке специалистов. - Есть производственная база для прохождения практики для будущих специалистов.	- Недостаточно высокий уровень подготовки специалистов всех уровней, особенно управленческого звена (уровень подготовки ниже среднеевропейского).
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Есть возможность создания новых рабочих мест. - Есть возможность привлечения внешних управленческих кадров из крупных туристических компаний г. Москвы.	- При слабом развитии образовательной базы по подготовке специалистов при дальнейшем развитии туристического сектора уровень (качество) предоставления услуг будет оставаться низким.

Социальная сфера

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов в сфере образования и социальной сфере.	- Нет высших образовательных учреждений по подготовке специалистов (врачей) в области здравоохранения. - Значительная нехватка квалифицированного персонала в сфере образования, здравоохранении. - Обученные специалисты не работаю по специальностям. - Низкий уровень заработной платы. - "Непрестижность" работы в социальной сфере и как следствие отсутствие пропаганды работы в этой сфере на уровне местной власти.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность реализации потенциала через приоритетные национальные проекты в образовании и здравоохранении. - Возможность повышения уровня престижности работы в социальной сфере через активную пропаганду стандартов "общества социальной ответственности".	- Старение кадров в образовании и здравоохранении. - Низкая привлекательность работы в социальной сфере для молодежи.

6.1.2. Возможности и ограничения регионального бюджета

Промышленность и научно-технический комплекс

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Высокая доходность работающих предприятий для бюджетов всех уровней.	- Значительный срок окупаемости предприятий, ориентированных на разработку и выпуск инновационной продукции. - Необходимость льготного налогообложения промышленных предприятий, выпускающих инновационную продукцию, до выхода предприятий на проектный уровень. - Необходимость льготного налогообложения (коммунальные платежи) научно-исследовательских предприятий, являющихся градообразующими и "социально значимыми" предприятиями региона.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Есть возможность значительного увеличения доходной части бюджета в случае успешного развития промышленности, в том числе за счет развития инновационного сектора. - Возможность привлечения федеральных инвестиций в рамках реализации приоритетных государственных программ (ОПК, атомная энергетика, космос) для производства инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью. - Возможность "диверсификации" налоговой базы, что подразумевает формирование "дробной" структуры поступления налогов с прибыли успешно работающих промышленных предприятий. - Возможность выборочного, конкурсного финансирования научных и инновационных проектов и программ из регионального бюджета.	- Угроза утраты динамики роста налогов вследствие старения оборудования, технологий, снижения конкурентоспособности выпускаемой продукции, ограничений по мощности действующих производств. - Угроза размещения высокотехнологичных инновационных на территории регионов-соседей и как следствие упущенная выгода по увеличению налоговых и других платежей. - Угроза потери доходов в случае изменения государственной (смена стратегических приоритетов) и региональной политики.

Сельское хозяйство

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Наличие значительной площади земель сельскохозяйственного назначения как потенциального источника земельного налога.	- Необходимость субсидирования отрасли за счет областного и местных бюджетов. - Сравнительно невысокая доходность АПК сравнительно с другими сферами экономики.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность вхождения в приоритетные национальные проекты. - Возможность привлечения дополнительных средств в рамках межрегионального сотрудничества. - Принятие льготных форм по налогообложению для фермерских хозяйств региона. - Возможность увеличения налогов (НДФЛ) при условии увеличения количества рабочих мест и средней заработной платы в АПК области.	- Угроза нестабильности поступающих налогов вследствие нестабильной работы многих предприятий АПК (погодные условия, высокая конкуренция на рынке). - Угроза снижения доходов бюджета при неэффективной работе предприятий АПК и оттока трудовых кадров из сельских территорий.

Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Стабильность поступающих налогов вследствие стабильной работы энергетики и транспорта.	- Низкий темп модернизации и строительства инфраструктурных предприятий за счет федерального и регионального бюджетов. - Необходимость привлечения значительных средств из областного бюджета. - Значительный срок окупаемости созданных объектов. - Необходимость льготного налогообложения для строительных организаций и эксплуатационных организаций на достаточно долгий срок. - Государственное регулирование тарифов на электроэнергию и транспортные услуги снижает возможную доходность предприятий инфраструктуры. - Неплатежи населения и организаций за предоставленные услуги.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность привлечения средств из федерального бюджета. - Возможность вхождения в межрегиональные и отраслевые программы (РАО ЕЭС, РЖД). - Возможность привлечения дополнительных инвестиций на основе долевого финансирования (ГЧП). - Возможность увеличения темпов модернизации и строительства наиболее важных инфраструктурных объектов за счет регионального бюджета.	- Угроза потери доходов в других сферах экономики, "завязанных" на развитие инфраструктуры (сфера обслуживания, промышленность, АПК, туризм и рекреация), что является ограничением по развитию инфраструктуры.

Туризм и рекреация

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Высокая доходность работающих предприятий на базе растущего потока туристов, посещающих регион.	- Необходимость льготного налогообложения до выхода туристических и рекреационных предприятий на проектный уровень.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Есть возможность значительного увеличения доходной части бюджета в случае успешного развития данной сферы. - В случает успешного развития данной сферы, есть возможность увеличения доходной части бюджета в смежных сферах (сфера услуг, торговля, здравоохранение) на основе синергетического эффекта.	- Угроза размещения объектов туристической инфраструктуры на территории регионов-соседей, развивающих аналогичное направление (проект "Золотое кольцо России") и как следствие упущенная выгода по увеличению налоговых и других платежей.

Социальная сфера

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Стабильность доходов части социальной инфраструктуры "прибыльного бизнеса" (магазины, предприятия общественного питания, обслуживания населения). - Рост налогов работающих предприятий сферы пропорционально росту доходов населения.	- Полная финансовая зависимость от федерального и областного бюджетов учреждений социальной сферы и культуры. - Несамостоятельность учреждений социальной сферы распоряжаться средствами, выделяемыми из федерального бюджета. - Низкий темп модернизации и строительства в социальной сфере на средства областного бюджета и "незначительность охвата" учреждений данной сферы программами ПНП. - Необходимость самостоятельного поиска доходов предприятиями социальной сферы при постоянной нехватке денежных средств со стороны местных бюджетов.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность вхождения в приоритетные национальные проекты. - Возможность привлечения средств из федерального бюджета. - Возможность повышения доходности через расширение продажи услуг населению предприятий социальной сферы. - Возможность свободного распоряжения средствами для учреждений социальной сферы.	- Угроза потери доходов во всех сферах экономики и общее снижение качества жизни населения вследствие незначительного финансирования человеческого капитала через сферы образования, здравоохранения. - Необходимость значительного увеличения расходов на социальную сферу без обеспечения дополнительного дохода бюджета. - При отсутствии адекватного финансирования для развития данной сферы в перспективе расходы на поддержание объектов жизнеобеспечения значительно увеличатся (старение фондов).

6.1.3. Возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций

Промышленность и научно-технический комплекс

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Высокая доходность работающих промышленных предприятий для инвесторов.	- Убыточность многих предприятий научно-технического сектора. - Необходимость привлечения значительных инвестиций в обновление основных фондов предприятий, обновление оборудования, проведения НИОКР и организации выпуска новых видов наукоемкой продукции. - Недостаточное развитие инфраструктуры,
	способствующей привлечению инвестиций в инновационный сектор. - Отсутствие интеграции промышленности и науки, утеря кооперативных производственных связей между разработчиками и производителями промышленной продукции, в том числе из-за дробления ранее единых предприятий между различными собственниками.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность привлечения частных инвестиций для производства инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью. - Возможность выбора сектора вложения и стратегии вложения инвестиций от быстроокупаемых (производство строительных материалов, пищевая промышленность) до предприятий, имеющих значительный срок окупаемости (машиностроение, электротехника). - Возможность привлечения высокоэффективных инвестиций в предприятия, которые будут высокодоходными в ближайшую перспективу (транспортное машиностроение, оптическое волокно). - Возможность захвата рынка инновационной продукции для инвестора в случае реализации масштабных инвестиционных проектов в инновационной сфере.	- Угроза неготовности бизнеса к модернизации производственных мощностей, имеющих длительный срок окупаемости, а также предприятий, занимающихся научно-техническими разработками. - Угроза снижения доходности предприятий в случает "недофинансирования" в основные фонды, закупку оборудования, приведение НИОКР и организацию выпуска новых видов наукоемкой продукции. - Угроза потери перспективных рынков инновационной продукции в случае замедленной реализации масштабных инвестиционных проектов в инновационной сфере.

Сельское хозяйство

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Расширение рынка сбыта продукции в связи со значительным спросом на продукты питания со стороны населения. - Наличие таможенных пошлин на импортное сельскохозяйственной сырье, повышающее инвестиционную привлекательность АПК.	- Сравнительно невысокая доходность АПК сравнительно с другими сферами экономики. - Необходимость крупного инвестирования в обновление основных фондов. - Отток рабочей силы из сельскохозяйственного производства.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность повышения доходов в связи с расширением спроса на продукты питания. - Возможность получения быстрой прибыли при средних объемах инвестирования в производство сельскохозяйственной продукции.	- Угроза нестабильности поступающих доходов вследствие нестабильной работы многих предприятий АПК (погодные условия, высокая конкуренция на рынке). - Угроза снижения доходов при неэффективной работе предприятий АПК и оттока кадров с сельских территорий.
- Возможность создания высокодоходных комплексов полного цикла по выращиванию и переработке сельскохозяйственной продукции. - Возможность снижения процентной ставки по кредитам в случае инвестирования в АПК.	- Угроза изменения государственной протекционистской политики на импортное сельскохозяйственной сырье (снятие таможенных пошлин на ввоз сырья из-за границы).

Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Стабильность доходов вследствие стабильной работы энергетики и транспорта.	- Недостаточно высокая доходность предприятий ЖКХ для инвесторов. - Необходимость привлечения значительных средств на обновление основных фондов и строительство новых объектов транспортной и энергетической инфраструктуры. - Значительный срок окупаемости созданных транспортных и энергетических объектов. - Необходимость снижения доходов следствие тарифного регулирования со стороны государства.. - Неплатежи населения и организаций за предоставленные услуги. - Отсутствие развитой НПБ, способствующей привлечению инвестиций в развитие инфраструктуры.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры через IPO. - Возможность вхождения частных предприятий энергетики, транспорта в крупные холдинги, имеющих значительные возможности по долгосрочному инвестированию. - Возможность привлечения государственных инвестиций на основе создания ЧПГ.	- Угроза потери доходов в случае недофинансирования мероприятий по модернизации основных фондов что является ограничением по развитию инфраструктуры. - Угроза выбытия мощностей в энергетике, ухудшения качества дорог, услуг ЖКХ и как следствие снижение возможности по развитию производственного сектора экономики.

Туризм и рекреация

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Высокая доходность работающих предприятий. - Существующая успешная практика привлечения иностранных инвестиций в сферу туризма и рекреации.	- Долгий срок окупаемости объектов туристический инфраструктуры. - Нет "комплексности" развития объектов туристической инфраструктуры бизнесом (реализация единичных, не связанных друг с другом проектов). - Неготовность бизнеса к модернизации объектов, имеющих длительный срок окупаемости.
	- Необходимость постоянного инвестирования в поддержание объектов туристического показа (памятники архитектуры). - Нет системы государственного стимулирования развития туризма и рекреации.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность совместного использования объектов туристического показа (памятников архитектуры) государством совместно с бизнесом на базе создания объектов туристической инфраструктуры (гостиницы) за счет привлечения внешних инвестиций. - Возможность комплексного развития туризма и рекреации, ориентированного на развитие не только культурно-исторического, но и лечебно-оздоровительного туризма.	- Угроза размещения объектов туристической инфраструктуры на территории регионов-соседей, развивающих аналогичное направление (проект "Золотое кольцо России") и как следствие упущенная выгода для перспективных инвесторов. - Угроза снижения доходов в смежных областях (услуги, торговля).

Социальная сфера

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Достаточная стабильность доходов социальной сферы некоторых видов экономической деятельности в образовании (частные ВУЗы), здравоохранении (частные клиники). - Наличие у государства приоритета по коммерциализации социальной сферы.	- Отсутствие заинтересованности бизнеса в развитии социальной сферы, повышения качества "человеческого капитала" как условия формирования социально ориентированной экономики. - Отсутствие государственной системы по привлечению инвестиций в социальную сферу, в т.ч. на основе ГЧП.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность реализации проектов в социальной сфере на основе ГЧП. - Возможность повышения доходности через расширение продажи услуг населению предприятий социальной сферы. - Возможность для бизнеса при инвестировании в социальную сферу получить преференции со стороны государства.	- Угроза потери доходов на действующих предприятиях и общее снижение качества жизни населения вследствие низких затрат на развитие человеческого капитала. - При отсутствии адекватного финансирования для развития данной сферы в перспективе расходы на поддержание объектов жизнеобеспечения значительно увеличатся (старение фондов).

6.1.4. Организационные возможности и ограничения органов государственного управления

Промышленность и научно-технический комплекс

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Возможность опосредованного контроля предприятий промышленности через блокирующий пакет акций. - Возможность прямого контроля со стороны государства предприятий, находящихся в государственной собственности (например НИКТИД, ВНИПТИОУ, ГНИЛЦ РФ "Радуга" и др.). - Заинтересованность региональной исполнительной власти в реализации проектов в промышленности, развитии инновационной инфраструктуры с перспективой внедрения разработок в производство на предприятиях региона. - Наличие инвестиционных площадок ("браунфилд" и "гринфилд"), которые могут быть использованы для создания новых производственных предприятий, в т.ч. ориентированных на выпуск инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью.	- Невозможность управления и административного влияния на предприятия, находящиеся в частной собственности. - Слабая заинтересованность частных предприятий в прямом сотрудничестве с органами государственного управления региона. - Формирование холдингов, руководство которых находится не на территории региона, что не позволяет создать должную мотивацию для сотрудничества частного владельца и местной власти. - Отсутствие должной законодательной базы для сотрудничества бизнеса и власти на федеральном и региональном уровне и практических примеров реализации проектов на основе системы ГЧП. - Невысокая стимулирующая роль существующей законодательной базы, регулирующей инновационную деятельность. - Неразвитость информационной базы и рынка высоких технологий, способствующего сформировать привлекательный "имидж" инновационного сектора экономики для его инвестирования и как следствие невостребованность исследовательских работ.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность развития партнерства бизнеса и власти через создание ГЧП через совместное решение стратегических задач региона в сфере производства инновационной продукции. - Создание необходимой НПБ на региональном уровне, обеспечивающей развитие системы ГЧП, до момента окончательного формирования НПБ по ГЧП на федеральном уровне. - Возможность отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации инвестиционных проектов. - Возможность создания организационной системы и единого механизма координации инновационного развития, сотрудничества Вузов, НИИ, КБ и инновационно активных организаций. - Возможность создания новых организационных механизмов повышения востребованности инноваций в социальных, управленческих, кадровых, образовательных и других видах деятельности ("диффузия инноваций"). - Возможность создания информационной базы и рынка высоких технологий, способствующей сформировать инвестиционно привлекательный "имидж" инновационного сектора экономики.	- Угроза полной потери административного контроля над промышленными предприятиями. - Угроза замедленного формирования системы партнерства бизнеса и власти. - Угроза невыполнения стратегических задач сценария, направленного на интенсивное инновационное развитие экономики региона.

Сельское хозяйство

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Есть ведомственные программы по развитию отдельных направлений АПК (животноводство, кадры, материально-техническое обеспечение, повышение плодородия почв, поддержка семеноводства, поддержка ЛПХ и социальное развития села). - Есть значительные площади земель, которые можно использовать для создания новых инвестиционных проектов в АПК.	- Отсутствие полноценной нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в АПК. - Отсутствие полноценных механизмов взаимодействия власти и предприятий АПК. - Отсутствие эффективных систем регулирования аграрных рынков со стороны государства.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможности создания механизмов межрегионального сотрудничества на уровне муниципальных или областных органов власти для реализации проекта по созданию межобластных племенных и семенных станций. - Существует возможность развития некоторых направлений АПК в соответствии с ведомственными программами. - Возможность отвода наиболее ценных земель сельскохозяйственного назначения для создания агрохолдингов и потребительских кооперативов.	- Угроза замедленного формирования нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в АПК, а также реальных механизмов взаимодействия власти и владельцев предприятий. - Угроза потери контроля муниципальными органами власти над сохранившимися в собственности предприятиями АПК. - Угроза невыполнения стратегических задач по восстановлению АПК.

Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Контроль над государственной частью предприятий инфраструктуры.	- Дробление ранее единой энергетической и транспортной компании, а также в сфере ЖКХ на конкурирующие между собой организации, уменьшает возможность влияния местной власти на работу этих компаний. - Сложности выстраивания взаимоотношений между органами управления различных уровней и организациями энергетической системы. - Сложности законодательного регулирования между различными собственниками в энергетике, транспорте, ЖКХ. - Сложности тарифного регулирования между федеральным и региональным уровнями власти.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможности выстраивания взаимоотношений, в том числе законодательного регулирования, между органами управления различных уровней и организациями энергетической и транспортной системы, ЖКХ. - Возможности выстраивания в транспорте и энергетике отношений с бизнесом на основе ГЧП, создание региональной НПБ до момента окончательного формирования НПБ по ГЧП на федеральном уровне.	- Угроза медленного развития предприятий инфраструктуры вследствие несовершенства законодательства по регулированию взаимоотношений между предприятиями различной формы собственности.

Туризм и рекреация

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Стратегическая инициатива исполнительной власти по реализации проекта "Малое Золотое кольцо" в регионе. - Наличие перспективных объектов туристического показа, а также природно-рекреационных ресурсов, которые могут быть использованы для развития данной сферы.	- Фактическое отсутствие поддержки со стороны федеральных органов власти данной сферы, т.ч. проекта "Золотое Кольцо России". - Отсутствие полноценной НПБ на региональном уровне по стимулированию развития туризма и рекреации.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность формирования полноценной нормативно-правовой базы в данной области, создания жизнеспособной системы взаимодействия бизнеса и власти на примере реализации проекта "Малое Золотое кольцо". - Возможность выделения земель для строительства объектов туристической инфраструктуры.	- Угроза утраты преимущества по развитию рынка туристических услуг и размещение объектов туристической инфраструктуры на территории регионов-соседей, развивающих аналогичное направление (проект "Золотое кольцо России").

Социальная сфера

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Административный контроль жизнеобеспечивающих предприятий социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная защита населения).	- Слабое развитие сети частных образовательных и медицинских учреждений. - Отсутствие должной поддержки и полномасштабного государственного регулирования со стороны власти по развитию негосударственного сектора социальной сферы.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность создания образовательных, медицинских учреждений на базе привлечения частных инвестиций в развитие человеческого капитала. - Возможность развивать сотрудничество власти, общественных и частных организаций в социальной сфере. - Возможность создания условий для привлечения средств коммерческих организаций в социальную сферу - помощь в создании фондов поддержки учреждений социальной сферы и культуры.	- При отсутствии государственной политики по созданию новых форм и услуг в образовании, здравоохранении не будут удовлетворяться в полной мере потребности общества в формировании человеческого капитала, что будет являться фактором снижения благосостояния населения.

6.1.5. Возможности выстраивания взаимодействия органов государственного управления с бизнес и общественными субъектами на территории области

Промышленность и научно-технический комплекс

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Понимание органами государственного управления необходимости достижения стратегических целей региона по развитию промышленности и научно-технического комплекса совместно с бизнес-сообществом.	- Сложности поддержки инновационных проектов в промышленности со стороны органов власти региона. - Недостаточная информированность властных структур о существующих инвестиционных проектах и общем состоянии частных промышленных предприятий. - Недостаточно высокий уровень понимания руководителей частных предприятий необходимости реализации региональных приоритетных направлений в тесном сотрудничестве с местной властью. - Сложности выстраивания отношений между местной властью и крупными собственниками, не занимающимися непосредственным управлением предприятиями на территории региона.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность синхронизации целевых задач частных предприятий и задач региональной власти по развитию экономики региона в общей стратегии развития промышленности и инновационного потенциала региона на базе разделения полномочий, ответственности и рисков на всех этапах инновационного процесса между бизнесом	- Угроза "перехвата" инициативы по развитию промышленности более активными регионами-соседями или крупными холдингами и строительство объектов на их территории, что не отвечает стратегической задаче долгосрочного развития региона по формированию собственной инновационной промышленности.
и властью. - Возможность лоббирования крупных инвестиционных проектов, в том числе и по развитию инновационных производств, на федеральном и межрегиональном уровне. - Возможность первичного конструктивного опыта формирования взаимоотношений бизнеса и власти на базе реализации инвестиционных проектов в промышленности, который может быть использован при развитии других сфер экономики (например инфраструктуры).

Сельское хозяйство

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Понимание органами государственного управления необходимости достижения стратегических целей региона по развитию АПК совместно с бизнес-сообществом. - Желание частных производителей развивать систему сотрудничества с властью на основе ГЧП.	- Отсутствие достаточной инициативы местной власти по развитию ГЧП в АПК. - Отсутствие разработанной нормативной базы является серьезным препятствием реализации инвестиционных проектов в АПК.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность создания эффективных производств в форме ГЧП, позволяющих обеспечить продовольственную безопасность региона. - Возможность помощи становления агрохолдингов на основе объединения частных предприятий АПК региона.	- Без развития сотрудничества бизнеса и власти производственная активность на селе будет развиваться в инерционном направлении, что приведет к еще более серьезному снижению эффективности АПК и в совокупности значительно снизит конкурентоспособность с/х продукции на местных рынках.

Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Наличие опыта совместной работы частных и государственных компаний в энергетике, ЖКХ. - Наличие инициативы и программ на федеральном уровне по развитию крупных инфраструктурных объектов региона.	- Сложности законодательного регулирования между частными и государственными инфраструктурными предприятиями в регионе и крупными предприятиями на федеральном уровне (РЖД, РАО ЕЭС), в которые они входят.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Есть возможность реализации крупных инфраструктурных объектов на основе ГЧП, которое будет способствовать усиленному развитию всех других сфер экономики региона. - Возможность эффективного взаимодействия федеральных холдингов и местных компаний по решению общих инфраструктурных проблем в интересах нескольких регионов.	- Существует вероятность торможения реализации развития инфраструктуры только за счет государственных средств без привлечения частных инвестиций.

Туризм и рекреация

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Желание бизнеса развивать систему сотрудничества с властью на основе ГЧП на базе совместной реализации проекта "Малое Золотое кольцо".	- Отсутствие опыта сотрудничества власти и бизнеса при реализации сложного "инфраструктурного" проекта. - Отсутствие сотрудничества между органами государственной власти регионов, на территории которых располагаются объекты "Золотого Кольца России". - Отсутствие достаточной согласованности действий по развитию туристической инфраструктуры между областными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность объединения ресурсов частных и государственных компаний в для совместного развития туристической инфраструктуры. - Возможность лоббирования проекта "Золотое Кольцо России" на федеральном и межрегиональном уровне. - Возможность налаживания сотрудничества между органами государственной власти регионов, на территории которых располагаются объекты "Золотого Кольца России".	- Отсутствие взаимодействия власти и бизнеса не позволит создать условия для полноценного развития туризма и рекреации в регионе. - Отсутствие взаимодействия органов государственной власти региона и органов государственной власти регионов-соседей по совместному развитию общего проекта "Золотое Кольцо России" не позволит в полной мере реализовать туристический потенциал.

Социальная сфера

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Существует инициатива местных органов власти по привлечению инвестиций в социальную сферу.	- Отсутствие разработанной нормативной базы является серьезным препятствием реализации инвестиционных проектов в социально сфере. - Отсутствие достаточной мотивации частного бизнеса в совместном развитии социальной сферы.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в части сферы социальных платных услуг. - Есть необходимость привлечения инвесторов на софинансирование для реконструкции объектов социальной инфраструктуры.	- Без привлечения частного бизнеса в социальную сферу будет снижаться возможность адаптации социальной сферы к условиям рыночной экономики. - При отсутствии совместного (бизнес и власть) развития социальной сферы качество человеческого капитала будет снижаться.

6.2. Потребность в ресурсах

Реализация инновационной стратегической альтернативы (комплексного инновационного сценария) потребует колоссальной концентрации научно-технических, финансовых, административных и человеческих ресурсов Владимирской области. При переходе к экономике инновационного типа определяющую роль играют существующие научно-технические ресурсы области, представленные научно-исследовательской базой и ориентированные на нее высокотехнологичным производством, которые определяют "вес" Владимирской области на рынке высоких технологий.

В настоящее время регион входит в число первых 20 субъектов РФ по численности занятых научными исследованиями и разработками. Основными направлениями деятельности научных организаций являются: электротехника, машиностроение, лазерные и космические технологии, сельское хозяйство, медицина, химия. В сфере науки и научного обслуживания действуют 32 организации, из них две трети составляют научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, пятую часть - промышленные предприятия. В 2007 году в организациях промышленного производства объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг составил 6546,6 млн. рублей.

Для перехода к экономике инновационного типа требуется значительное увеличение затрат на НИОКР, внедрение в промышленное производство научно-технических разработок. При этом важнейшим целевым показателем такой модернизации экономики будет являться увеличение доли выпуска инновационной продукции от общего объема выпуска продукции обрабатывающими производствами. Необходимо достижение к 2027 году доли инновационной (наукоемкой) продукции в экономике не менее 35%, при этом удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью к намеченному периоду должен возрасти до 40% от общего количества всех организаций, работающих на территории региона.

Инвестиции являются наиболее важным ресурсом, значимость которого определяется возможностью экономики области аккумулировать и использовать финансовые средства для развития не только инновационного сектора, но и всей экономики в целом. Для привлечения значительных финансовых средств потребуется создание и применение на практике современных механизмов привлечения инвестиций, особенно на первоначальном этапе. Для всех вышеуказанных целей и задач сценария потребуются комплексные инвестиционные средства, окупаемость которых возможна лишь в долгосрочной перспективе.

В результате проведения макроэкономического моделирования (см. Приложение I) был рассчитан объем инвестиций, необходимый для реализации инновационного сценария. Совокупный объем финансовых средств, которые необходимо привлечь в экономику региона в период с 2009 по 2027 гг., составит сумму в объеме 1988494 млн.рублей. В первый пятилетний период с 2009 по 2013 гг. требуется обеспечить рост объема инвестиций в 1,3 раза; во второй пятилетний период с 2014 по 2018 гг. - в 1,4 раза; в третий пятилетний период с 2019 по 2023 гг. - в 1,3 раза; в период с 2024 по 2027 гг. - в 1,2 раза. Итого в период с 2009 по 2027 гг. будет обеспечен совокупный рост инвестиций в 4 раза.

Согласно условиям сценария, предполагается активное инвестирование производственного и научно-технического сектора экономики, которые в совокупности должны обеспечить максимальный прирост основных макроэкономических показателей, формируя ведущий "полюс роста" экономики Владимирской области.

Финансовые средства будут направлены на техническое переоснащение предприятий и освоение новых технологий. Необходимо повысить показатель ежегодного обновления оборудования с сегодняшних 3-4% до уровня наиболее развитых стран мира, - 14-15% ежегодно. Для региона важно избавиться от убыточных производств, ускорить техническое обновление действующих компаний, обеспечить создание эффективных высокорентабельных предприятий, выпускающих продукцию, конкурентоспособную по качественно-ценовым параметрам и отвечающую международным стандартам.

Уровень добавленной стоимости в цене продукции должен возрасти до 22 - 25% при доле затрат на заработную плату около 35%. При этом, для сохранения значительной доли ФОТ в структуре затрат производств потребует увеличения производительности труда на новых производствах в сравнении со старыми не менее чем в 3,1 раза (см. Приложение I), что соответствует самым лучшим инвестиционным проектам, в особенности, инновационной направленности. Динамика коэффициента выбытия старых производств будет изменяться от 1,5% до 4% в год.

Отсюда следует, что для существующих производств должна быть рассмотрена программа модернизации, обеспечивающая, во-первых, необходимую динамику повышения эффективности и роста выпуска продукции, во-вторых, необходимую динамику высвобождения персонала с убыточных и малорентабельных производств, которая позволит обеспечить потребность новых производств в квалифицированном персонале.

Необходимо обеспечить формирование и постоянный мониторинг портфеля проектов, удовлетворяющих требованиям высокой эффективности и обеспечивающим необходимый объем инвестиций. Также необходимо реализовать адекватные институциональные мероприятия, которые должны обеспечить приток инвестиций в соответствии с требуемым расчетным объемом. Основным фактором инвестиционной привлекательности обрабатывающих производств на территории области является именно наличие реальных высокоэффективных инвестиционных проектов, реализуемых при активной поддержке со стороны органов государственной власти Владимирской области.

Значительные капиталовложения потребуются для развития человеческого капитала, поскольку возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике региона будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающую образование, здравоохранение, жилищный сектор. Реализация сценария позволит достигнуть качественно нового уровня жизни населения области. Основная часть экономически активного трудового населения будет работать на новых производствах, что позволит обеспечить высокий уровень оплаты труда и значительно снизить степень социального расслоения. Налоговые отчисления от вновь созданных производств позволят решать большой круг областных социальных проблем, повысить общее благосостояние населения и избавиться от бедности.

Создание значительного количества рабочих мест позволит сократить маятниковую миграцию трудоспособного населения в соседние регионы, решить проблему занятости и уровня доходов.

Для перехода на путь инновационного развития регион обладает достаточными трудовыми ресурсами. В настоящее время область имеет положительное сальдо миграции, которое возможно значительно увеличить за счет сокращения числа выбывающих из области, и, несмотря на резкое сокращение численности всего населения с 1990 г., численность экономически активного населения сократилась незначительно. Высокий уровень урбанизации, избыток трудовых ресурсов обуславливает возможность вовлечения значительного числа "незадействованных" кадров в промышленность, третичный и четвертичный сектор. Фактором, определяющим возможность активного развития производственного сектора экономики, является существующая система расселения, особенного городского населения, возможность создания крупных полифункциональных кластеров, в том числе технико-внедренческой направленности.

Для обеспечения обучения кадров для высокотехнологичных производств потребуется повышение доли подготовки квалифицированных рабочих, инженерно-технических специалистов, специалистов исследовательского звена. Для реализации сценария Владимирская область обладает достаточными образовательными ресурсами, которые представлены сетью профессиональных образовательных учреждений начального, среднего и высшего образования.

На территории области ведут образовательную деятельность 33 областных и 3 федеральных учреждения начального профессионального образования. В настоящее время наблюдается тенденция сокращения числа обучающихся в учреждениях начального профессионального образования в связи с сокращением числа выпускников школ. Однако, значительно возрос выпуск кадров для деревообрабатывающей промышленности, особенно в последние годы, металлообрабатывающей и общих профессий для экономики. Сохранение числа образовательных учреждений, занимающихся подготовкой квалифицированных рабочих по новым специальностям для работы на современном высокотехнологичном оборудовании, является необходимым условием реализации сценария.

Численность студентов ВУЗов по отдельным специальностям, по данным на 2006г., свидетельствует о сложившимся перекосе - почти 40% студентов получают образование в области экономики и управления, в том числе в частных ВУЗах - более 2/3 обучающихся. При росте числа студентов в ВУЗах потребуется устранение диспропорций выпуска специалистов управленческих и экономических дисциплин и увеличение выпуска инженеров, технических специалистов. В целом, для укрепления образовательной базы Владимирской области, являющейся важным ресурсом для реализации инновационного сценария, со стороны органов государственной власти требуется формирование заказа профессиональным образовательным учреждениям начального, среднего и высшего уровня, ориентированным на выпуск квалифицированных специалистов по наиболее востребованным специальностям.

Осуществление комплексного инновационного сценария возможно только при активной поддержке органов государственной власти региона (Администрации области, органов местного самоуправления), - требуется привлечение административных ресурсов Владимирской области. Реализация сценария возможна при создании эффективной системы взаимодействия бизнеса и органов государственной власти региона, а также при участии общественных организаций Владимирской области, при этом основной задачей Администрации региона является сформирование условий для развития бизнеса в регионе.

За последние 15 лет усилиями Администрации области проводилась последовательная работа по укреплению инвестиционной привлекательности региона, поддержке предприятий промышленности, развитию малого предпринимательства, совершенствованию сферы услуг, туризма. Можно сказать, что во Владимирской области сформирована и устойчиво работает система взаимодействия бизнеса и органов государственной власти, позволяющая совместно решать задачи социально-экономического развития региона в интересах различных слоев населения региона. Требуется дальнейшее проведение институциональных преобразований в данном направлении, которые определяются задачами органов государственной власти по завершению формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры на территории Владимирской области. Такими задачами являются:

- дальнейшее совершенствование законодательной основы для формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том числе создание условий для развития инновационной деятельности на территории области;

- совершенствование прозрачности механизмов работы с потенциальными инвесторами, в т.ч. совершенствование на местном уровне нормативно-правовой базы для привлечения потенциальных инвесторов;

- создание системы партнерства бизнеса и власти через создание ГЧП и совместную реализацию стратегических задач в экономике;

- лоббирование стратегических интересов региона на уровне федеральных органов власти и на межрегиональном уровне, в том числе согласование полномочий федеральных органов власти;

- выделение и подготовка инвестиционных площадок для реализации приоритетных проектов.

Таким образом, существующий уровень научно-технических, финансовых, административных и человеческих ресурсов является достаточным для начала реализации инновационного сценария.

6.3 Рекомендации по разработке мер государственного управления для решения региональных стратегических задач

При решении стратегических задач в экономике основные меры государственной власти Владимирской области должны быть направлены на нейтрализацию ограничений, снятие рисков развития региона, что в первую очередь относится к развитию научно-технического комплекса, сельского хозяйства, инфраструктуры, туризма и рекреации и социальной сферы. Основываясь на качественных и количественных показателях потребности в ресурсах и результатах SWOT-анализа, определим основные рекомендации по разработке мер государственного управления для решения задачи по достижению стратегических целевых показателей.

6.3.1. Развитие промышленности и научно-технического комплекса

Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской области является создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, предусматривающее административно-правовое, организационное и финансовое обеспечение условий сбалансированного развития производственного сектора экономики, а также содействие развитию базовых и перспективных видов производства региона на основе внедрения в производство инновационной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью на основе:

- дальнейшего совершенствования законодательной основы для формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том числе создание условий для развития инновационной деятельности на территории области;

- формирования и постоянного мониторинга портфеля проектов, удовлетворяющих требованиям высокой эффективности;

- совершенствования прозрачности механизмов работы с потенциальным инвестором, повышение эффективности организации работы органов государственной власти с инвестором, обеспечивающие приток инвестиций в соответствии с требуемым расчетным объемом;

- лоббирования крупных инвестиционных проектов, в особенности, ориентированных на создание высокотехнологичных инновационных производств, на федеральном и межрегиональном уровне;

- развития партнерства бизнеса и власти через создание ГЧП и совместную реализацию стратегических задач в промышленности и научно-техническом комплексе;

- отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации производственных инвестиционных проектов;

- подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) к площадкам перспективных промышленных зон;

- создания системы привлечения молодых специалистов-исследователей в научно-технический сектор, квалифицированных специалистов низшего и среднего звена в промышленность;

- усиленного развития сферы образования для обеспечения промышленной и научной потребности в подготовленных специалистах, в том числе за счет формирования государственного заказа на наиболее востребованные специальности.

6.3.2. Развитие сельского хозяйства

Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской области является создание условий для увеличения производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК на основе:

- формирования льготного режима налогообложения для создания потребительских кооперативов в АПК; льготного выделения земли в аренду колхозным и фермерским хозяйствам;

- прямой финансовой помощи местных (программы по развитию АПК) и федеральных органов власти (через ФЦП) предприятиям АПК;

- формирования условий для привлечения дополнительных средств в рамках межрегионального сотрудничества (например, создание межрегиональных племенных и зерноводческих станций);

- создания условий для подготовки управленческих кадров для АПК на базе существующих образовательных учреждений Владимирской области.

6.3.3. Развитие транспортной (железные и автодороги), энергетической инфраструктуры и ЖКХ

Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской области является разработка и реализация мер в области развития энергосбережения, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, повышения качества транспортного обслуживания населения, строительство новых объектов инфраструктуры, значительное снижение коэффициента износа основных фондов инженерных сетей, газо- и водопроводов путем:

- увеличения темпов модернизации и строительства наиболее важных инфраструктурных объектов за счет регионального бюджета;

- лоббирования приоритетных инфраструктурных проектов на федеральном уровне для вхождения их в федеральные отраслевые программы (РЖД);

- формирования системы взаимодействия между различными собственниками в энергетике и ЖКХ;

- дальнейшее совершенствование законодательной основы для привлечения инвестиций в развитие транспортных и энергетических объектов региона;

- выстраивания в транспорте, энергетике и ЖКХ системы взаимоотношений с бизнесом на основе ГЧП для обеспечения потребности развития экономики (промышленность, логистика, сельское хозяйство, туризм и рекреация) и социальной сферы.

6.3.4. Развитие туризма и рекреации

Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской области является создание условий для совершенствования туристической инфраструктуры и эффективного многопланового развития туристического потенциала региона на основе:

- развития сферы образования для удовлетворения туристической сферы в квалифицированных специалистах;

- выстраивание системы взаимодействия с бизнесом на основе совместного использования объектов туристического показа, развития туристической инфраструктуры, в том числе за счет долевого инвестирования важнейших проектов ("Малое Золотое кольцо");

- лоббирование проекта "Золотое Кольцо России" на федеральном и межрегиональном уровне;

- налаживания сотрудничества между органами государственной власти регионов, на территории которых располагаются объекты "Золотого Кольца России", создание системы долевого финансирования проекта.

6.3.5. Развитие социальной сферы

Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской области в социальной сфере является повышение общего благосостояния населения на базе создания социальной инфраструктуры, ориентированной на перспективные направления развития здравоохранения, образования и социальной защиты населения на основе:

- включения региональных проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на федеральном уровне, также прямое привлечения средств из федерального бюджета на развитие социальных программ Владимирской области;

- формирования НПБ для расширения продажи услуг населению организациями и учреждениями социальной сферы, а также регулирование цен (тарифов) на оказание услуг в данной сфере;

- формирования благоприятных условий для развития малого бизнеса в части сферы социальных платных услуг;

- создания условий для привлечения инвесторов по совместному с муниципальными органами власти финансированию строительства и модернизации объектов социальной инфраструктуры, а также создания частных образовательных, медицинских учреждений на базе привлечения частных инвестиций в социальную сферу.

7. Система мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления

После проведения анализа рисков и ресурсных возможностей и сведения в единый документ рекомендаций для разработки мер государственного управления на уровне гос. органов требуется перейти к подробному прописыванию этих мер для структурных элементов экономики Владимирской области. Для этого необходимо выработать взаимосвязанный комплекс мероприятий по ключевым направлениям социально-экономического развития региона для центральных органов государственного управления региона.

В совокупности реализация данных мероприятий должна обеспечить:

- достижение стратегических целей развития региона;

- формирование институтов государственного управления в соответствии с этими целями;

- развитие их организационных возможностей;

- разработку соответствующих проектов и программ;

- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

В конечном итоге это позволит перейти к следующей, практической части разработки Стратегии, включающей в себя разработку системы мониторинга социально-экономического развития региона на основе системы сбалансированных показателей развития Владимирской области. Система мониторинга является важнейшим элементом системы стратегического управления региона и исполняет две важнейших функции:

- мониторинг социально-экономической ситуации в регионе;

- мониторинг хода выполнения Стратегии, Среднесрочного стратегического плана и региональных целевых программ, реализующих различные стратегические направления социально-экономического развития.

Последующий этап работы предполагает разработку Среднесрочного стратегического плана развития Владимирской области на 2009-2012 гг., который совместно со Стратегией до 2027 года представляет собой комплекс документов по стратегическому управлению регионом, разработанным на основе принципа эшелонированной реализации стратегических мероприятий. Это означает, что, имея единую стратегическую цель, Стратегия и Среднесрочный план предполагают ее достижение через систему последовательных, стадиальных стратегических мероприятий. При этом долгосрочный горизонт планирования образуют мероприятия Стратегии, среднесрочный горизонт - Среднесрочного плана.

7.1. Стратегические направления инновационного развития

Основной стратегической целью инновационного развития является создание инновационного и научно-исследовательского комплекса региона, нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем рынках.

Стратегические задачи инновационного развития

Для достижения стратегической цели органам государственной власти, представителям бизнеса и сообщества следует осуществить комплекс взаимообусловленных задач по переводу социально-хозяйственного комплекса региона на инновационный путь развития, повышению его конкурентоспособности в межрегиональном и международном сотрудничестве. Требуется обеспечить:

1. Формирование институциональных основ активизации инновационной деятельности в социально - экономической сфере региона. Для этого необходимо:

- совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;

- создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций в социально-экономической сфере;

- стимулирование создания, эффективного функционирования и развития рыночной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности в регионе;

- создание целостной системы и единого механизма координации инновационного развития, сотрудничества ВУЗов, НИИ, КБ и инновационно активных организаций;

- формирование зон опережающего развития, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;

- создание условий для восполнения дефицита высококвалифицированных кадров в социально-экономической, в том числе научно-исследовательской сферах;

- формирование единства образовательного, научного и производственного процессов и их направленности на экономическое и социальное развитие в регионе.

2. Стимулирование инвестиционной активности в инновационной сфере региона через:

- адаптацию научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение эффективного взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, техники и технологий;

- достижение рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техник;

- обеспечение софинансирования из областного бюджета приоритетных научных исследований и инновационных проектов;

- совершенствование механизмов формирования и реализации областных и ведомственных инновационных программ и проектов;

- разработку стимулирующих схем кредитования и инвестиционной поддержки инновационной деятельности;

- формирование венчурных фондов, лизинговых и франчайзинговых программ финансирования.

3. Организационная поддержка инновационной деятельности посредством:

- содействия эффективному воспроизводству кадрового потенциала науки, в том числе инновационного менеджмента, через президентские программы переподготовки и повышения квалификации кадров;

- формирования благоприятных условий для информационной поддержки инновационного бизнеса, юридического и налогового консультирования;

- использования возможностей международного научно-технического сотрудничества для развития научно-технического потенциала Владимирской области;

- содействия повышению конкурентоспособности организаций инновационного бизнеса, их участию в программах сертификации качества, муниципального и государственного заказов.

Стратегические направления инновационного развития

Обосновывая приоритеты инновационного развития на средне- и долгосрочную перспективу во Владимирской области, можно отметить, что уже в настоящее время многие научные разработки воплощены в образцы, которые прошли этап производственной подготовки и выпускаются серийно. Это: вакцина против птичьего гриппа - института защиты животных, всеволновый радиоприемник и аппаратура симплексной связи для малых судов - Муромского радиозавода, УКВ радиостанция "Фазан" - завод "Электроприбор" и другие. Специализированным конструкторским бюро приборостроения и автоматики (г. Ковров) сконструирована и запущена в производство серия роботов, предназначенных для работы в крайне опасных и тяжелых для человека условиях. ОАО НПО "Магнетон" внедрил уникальную методику выращивания монокристаллического магнита заданной конфигурации. Следует отметить достижения в научно-технической сфере малых научных предприятий и творческих коллективов. Так, в ООО "Экофил" создаются и реализуются уникальные, не имеющие в мире аналогов, системы водоподготовки, основанные на самых передовых научных разработках в этой области. ООО "Контэл" - разрабатывает и производит свободнопрограммируемые контроллеры, предназначенные для автоматизации локальных и комплексных систем управления. В ООО "Центр теплофизических исследовании "Терма" (г. Александров) - разработаны новые методы выращивания кристаллов.

Разработки научных организаций области получают достойную оценку научного сообщества. На прошедшем в 2007 году Международном Салоне инноваций и инвестиций 6 разработок владимирских организаций удостоены медалей. Ежегодно в рамках регионально-федерального сотрудничества представители области выигрывают конкурсы на софинансирование научных разработок из средств федерального бюджета через Российский Фонд Фундаментальных Исследований.

На территории Владимирской области сложились благоприятные условия для развития наукоемкой промышленности медицинской направленности. Так, создание научно-производственного биотехнологического центра по разработке отечественных препаратов, получаемых методом генной инженерии, используемых в гематологии, онкологии, госпитальной практике, позволит в среднесрочной перспективе обеспечить передовыми конкурентоспособными научными разработками данную отрасль производства.

Комплексный инновационный сценарий развития Владимирской области до 2027 года предусматривает активные структурные сдвиги, обусловленные комплексными инвестициями во все сектора экономики. При реализации данного сценария огромное значение будет уделяться инновационной активности и поддержанию роста расходов на НИОКР.

Долгосрочный инновационный сценарий базируется на качественном синтезе науки и производства, внедрении высоких технологий в различные сферы деятельности, модернизации устаревших ресурсозатратных производств. Главной целью развития промышленности при реализации инновационной стратегической альтернативы будет переход на инновационный тип производства. Развитие данного сектора экономики будет опираться на новые и существующие научные разработки, что позволит региону занять лидирующие позиции в создании новых образцов: машин и оборудования, радиоэлектроники, железнодорожной и бытовой техники, синтетических и полимерных материалов, тонких химических волокон, фармацевтической продукции, лазерных технологий и т.д.

Долгосрочные перспективы развития промышленного комплекса Владимирской области будут определяться как объемами и структурой спроса на инновационную и высокотехнологическую продукцию, вооружение и военную технику, так и конкурентноспособностью их производств и продуктов по видам деятельности.

Приоритетной задачей планируемого периода для Владимирской области является создание нового структурного ядра машиностроения, интегрированного со сферой научно-исследовательских разработок, что является инновационной основой отрасли.

Предполагается создание новых инновационных машиностроительных производств, производящих конкурентоспособные товары. При этом основной задачей технико-технологического перевооружения промышленности должна стать концентрация инвестиционных ресурсов на внедрении новейшей техники для замещения традиционных производств, создания новых предприятий, способных обеспечивать современный уровень производительности труда и производить продукцию по современным мировым технологиям.

Поскольку развитие промышленного сектора экономики напрямую зависит от степени реализации научно-технических разработок в данной сфере, формирование мощного исследовательского и инновационного сектора будет качественно определять значение экономики Владимирской области в экономике РФ.

С учётом того, что в научно-технической и инновационной сферах Владимирской области существует достаточное количество разработок, готовых к освоению в производстве, программный метод вывода экономики на инновационный путь развития уже в среднесрочный период должен сочетаться с реализацией отдельных инновационных проектов высокой степени коммерциализации. Сферой инновационной активности должны стать, прежде всего, производства потребительного сектора экономики: пищевая, легкая, медицинская и химическая промышленности, лесной комплекс, информационные технологии и выпуск бытовой техники. Перспективное будущее у высокоточного машиностроения, в том числе военной направленности, электронной, электротехнической промышленности, производства оптического оборудования и оптоволокна, промышленности строительных материалов, деревообработки, а также фармацевтики.

Инновационная сфера региона в перспективе должна базироваться на оптимальном сочетании крупных организационно-хозяйственных структур и предприятий малого бизнеса, поэтому одним из эффективных направлений структурных изменений в хозяйственном комплексе области может стать создание производственных кластеров, холдингов, финансово-промышленных групп и других объединений.

При этом необходимо учитывать сложившуюся специализацию хозяйственных комплексов каждого муниципалитета. Так, например, в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе на основе накопленного опыта стеклоделия и разработок НИИ "Стекла" перспективным является дальнейшее развитие стекольных производств на современном технологическом уровне. В г. Коврове следует поддерживать создание высокотехнологичных машиностроительных производств с использованием потенциала имеющихся на данной территории организаций оборонно-промышленного комплекса. С учетом концентрации учебных учреждений и научных организаций в областном центре приоритетами инновационной политики должны стать: размещение наукоемких производств, организация технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий. Создание научно-производственного биотехнологического центра в Петушинском районе (пос.Вольгинский, ЗАО "Фармацевтическая фирма "ЛЕККО") значительно расширит возможности по разработке и организации производства фармацевтических препаратов.

Комплексное развитие хозяйства муниципальных образований предполагает сочетание видов деятельности рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, местных производств, удовлетворяющих потребности населения, а также необходимость инфраструктурного развития. Важным условием рационального размещения производства являются кооперирование и комбинирование производств, а также внедрение наиболее прогрессивных и безотходных инновационных технологий.

Приоритетное значение при размещении на территории области новых производств будут иметь проекты, которые обеспечивают мультипликативный эффект, когда появление ориентированного на экспорт или импортозамещающего объекта приводит к росту смежных производств, увеличению занятости, особенно в муниципальных образованиях с высокой локальной безработицей.

С учетом имеющихся научных разработок и сложившейся структуры экономики, её трансформации в инновационном направлении перспективными до 2027 года будут высокотехнологичные виды деятельности: машино- и приборостроение, производство средств вычислительной техники и программного обеспечения, химико-фармацевтическая промышленность, производство медицинской техники, информационные и медицинские новейшие технологии, производство новых материалов на основе нанотехнологий.

Дальнейшее развитие получат услуги: консультационные, интеллектуальные, образовательные, в которых будут заложены мотивационная, целевая, смысловая и другие составляющие инновационного обновления региона.

Таблица 1

Ожидаемые социально-экономические показатели, характеризующие реализацию инновационного сценария развития Владимирской области

N п/п	Наименование показателей, единицы измерения (в постоянных ценах 2008г.)	Значения по годам
		2007	2012	2020	2027
I. Макроэкономические показатели:
1.	Валовой региональный продукт, млрд.руб.	141,0	233,1	499,8	920,0
2.	Инвестиции в основной капитал, млрд.руб. в год	32,8	59,0	114,9	188,0
	в том числе иностранные инвестиции, млн. долларов США	483,3	729,9	2300,0	3887,0
II. Показатели инновационной активности:
3.	Удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных организаций, в %	10,8	25,0	30,0	40,0
4.	Удельный вес инновационных товаров от общего числа организаций, в %	14,1	20,0	27,0	35,0
III. Показатели уровня жизни населения:
5.	Среднедушевой денежный доход в год, млн. руб.	0,084	0,130	0,293	0,608
6.	Бюджетная обеспеченность на одного человека, млн.руб.	0,018	0,084	0,176	0,308

7.2. Стратегические направления развития промышленности

Стратегической целью развития промышленного комплекса Владимирской области является достижение показателей (экономических результатов) и темпов их прироста, обеспечивающих в сочетании с другими секторами экономики области прогнозируемое и устойчивое социально-экономическое развитие региона, повышение качества жизни населения на основе максимально эффективного использования и развития промышленного потенциала, создания новых производств с мировым уровнем конкурентоспособности.

Стратегические задачи развития промышленности

Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих задач:

1. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, направленное на создание благоприятных условий развития промышленности и инновационной деятельности, привлечения инвестиций для проведения обновления и модернизации технико-технологической базы промышленности и расширения масштабов производства.

2. Повышение эффективности работы промышленных предприятий, реализация мер по реструктуризации и финансовому оздоровлению предприятий.

3. Создание промышленных зон опережающего развития, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов.

4. Создание благоприятных условий и эффективной инфраструктуры для развития научно-технической и инновационной деятельности.

5. Содействие повышению конкурентоспособности и адаптации промышленности области, развитию экспортного потенциала, продвижению промышленной продукции на рынки сбыта (включая содействие адаптации промышленности области к новым условиям деятельности, обусловленным присоединением России к Всемирной торговой организации).

6. Содействие формированию и развитию кооперационных связей между предприятиями, развитие товаропроводящей сети (включая поддержку создания и развития на территории области интегрированных структур и корпораций).

7. Создание условий, способствующих восполнению дефицита высококвалифицированных кадров в промышленности и научно-исследовательской сфере.

8. Проведение социально-ориентированной промышленной политики (включая решение таких вопросов, как обеспечение экономической и финансовой устойчивости социально значимых предприятий, недопущение стихийного передела собственности и социальной напряженности в промышленности).

Стратегические направления развития промышленности

Реализация стратегической цели предполагает развитие четырех условных секторов промышленности области:

- традиционный сектор, включающий предприятия и организации промышленности, созданные до периода экономических реформ;

- предприятия и организации нового сектора промышленности области, созданного в период реформ;

- предприятия и организации будущего сектора промышленности, планируемые к вводу в ближайшие годы;

- сателлитные предприятия и организации промышленности, создаваемые на принципах мультипликации от развития традиционного, нового и будущего секторов промышленности (аутсорсинг, техноцентры, технопарки и т.д.).

На основании ранее проведенной диагностики, анализа рынков, внешних факторов и конкурентных преимуществ по отдельным видам экономической деятельности следует определить стратегические направления развития промышленного комплекса Владимирской области на период до 2027 года.

1. На основании прогнозов развития аграрного рынка (постоянный рост спроса на продукцию) и сельского хозяйства области (успешное развитие животноводства), следует и в дальнейшем развивать как наращивание выпуска сельскохозяйственной продукции (прежде всего, мясо-молочного направления), так и развития производства конечной продукции. Следует активизировать поддержку усилий предприятий перерабатывающей отрасли по созданию на территории Владимирской области вертикально интегрированных холдингов, осуществляющих полный цикл переделов от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска конечной продукции. Данная задача сопряжена также с внедрением передовых технологий разведения скота, в том числе и открытого содержания. На областном уровне следует наладить систему по обмену опытом с ведущими производителями животноводческой продукции как в РФ (как пример - Белгородская область), так и с зарубежными производителями. Динамичный рост пищевой промышленности может быть логично дополнен развитием производств пищевой упаковки, продукция которых имеет хорошие перспективы сбыта как во Владимирской области, так и за ее пределами.

2. Высокий потенциал развития имеет производство электрических машин и электрооборудования, которое будет ориентировано на увеличение объёмов и расширение в соответствии с изменяющимся спросом номенклатуры выпускаемых электродвигателей и генераторов широкого диапазона, кабельно-проводниковой продукции. В условиях усиления конкуренции приоритетным направлением является увеличение объёмов производства продукции, ориентированной на спрос крупных российских компаний ОАО "Газпром", концерна "Росэнергоатом". Это возможно за счет пуска второй очереди введенного в октябре 2007 года в строй действующего Ковровского электротехнического завода, технического перевооружения производства с заменой старого оборудования более производительным на Кольчугинском заводе "Электрокабель", ВЭМЗ, Бавленском завод "Электродвигатель".

3. Одним из направлений развития промышленного комплекса должно быть развитие сектора бытовой техники и электроники (БТЭ). На территории области уже успешно работают предприятия с иностранными инвестициями. В частности, значительного прироста объёмов производства следует ожидать за счёт привлечения иностранных инвестиций в производство бытовой (холодильники, стиральные машины) и телевизионной техники (расширение производства на "Вестел-СНГ" и "БЕКО"). На данной базе необходимо создать условия для формирования кластера предприятий по обеспечению данных производств комплектующими. Это будет способствовать не только развитию существующих производств, но и развитию мощной поддерживающей инфраструктуры, и развитию малого предпринимательства.

4. В производстве тракторов Владимирская область занимает одно из ведущих мест. Данный фактор позволяет рассматривать производство сельскохозяйственной техники как имеющее значительный потенциал развития. Что немаловажно, рынок сельскохозяйственной техники будет иметь постоянный рост. В данной отрасли на базе ОАО "ВМТЗ" планируется организовать сборочные производства трех-, четырех- и шестицилиндровых дизельных двигателей и колесных тракторов малого класса. Поставка комплектующих будет осуществляться зарубежными производственными и инжиниринговыми компаниями AGCO, SISU, Ricardo UK Limited и Fritzmeier Systems GmbH & Co.KG. Также в отрасли необходимо развивать современную систему дистрибуции, стимулировать местный спрос (лизинговые программы, поддержка сельхозпроизводителей Владимирской области).

5. В условиях приоритетно развиваемых федеральных инфраструктурных проектов в РФ (новая ФЦП по строительству дорог с 2010 по 2015 года) становится актуально развитие производства экскаваторов. Рынки для экскаваторной техники будут развиваться в связи с развитием сырьевой базы как для строительства дорог, так и для приоритетных направлений развития строительства жилья.

6. Перспективными для развития химического комплекса области представляются следующие направления:

- расширение ассортиментного ряда и увеличение выпуска поливинилхлоридных пластикатов и полимерных пленок для радиотехнической, электротехнической и кабельной промышленности на ведущем предприятии отрасли ОАО "Владимирский химический завод";

- развитие производства пенополиуретанов: эластичных - для автомобильной, мебельной, авиационной промышленности; жёстких - в качестве высокоэффективных тепло- и звукоизоляционных материалов, а также  вводом в действие нового производства полиуретанов (на совместном предприятии ООО "ДАУ Изолан");

- развитие производства полиэфирных волокон, в том числе с использованием вторичной переработки ПЭТФ бутылок (Камешковский филиал ООО "Детская одежда",  Филиал "Владимирский полиэфир" ЗАО "РБ-групп" в г. Гусь-Хрустальном и ООО "Судогодский текстиль"  в г. Судогде), создание новых производств за счет привлеченных инвестиционных ресурсов.

7. Необходимо дальнейшее развитие стекольного производства и формирование стекольного кластера. Существующие производства позволяют выстроить полные технологические циклы по ряду видов конечной продукции и в совокупности обладают характеристиками кластера. Присоединение к данной отрасли инфраструктурных модулей, таких как: малые инновационные предприятия, IT направлений (выпуск оптоволоконной продукции, услуги по проектированию волоконных сетей, производство комплектующих для прокладки сетей, производство оборудования для внедрения оптоволоконных технологий передачи информации, обслуживание оптоволоконных сетей и оборудования, разработка программного обеспечения) позволит не только в более полной мере использовать потенциал этого сектора промышленности, но и будет способствовать привлечению новых молодых кадров в промышленность.

8. Область имеет все возможности для опережающего развития строительного комплекса, в том числе промышленности строительных материалов, что образует солидную базу для создания имиджа Владимирской области как региона, комфортного для проживания и работы. Назревает необходимость в привлечении инвестиций, в том числе в строительство цементных заводов, что будет способствовать не только развитию местной промышленности стройматериалов, но и возможности поставки цемента и изделий из него в соседние регионы, также испытывающие растущий спрос на строительные материалы. Данное направление позволит более эффективно использовать местное сырьё и даст большой стимул развитию существующей и планируемой к строительству базы стройиндустрии.

9. Учитывая, что градо- и поселкообразующий статус имеют более половины текстильных предприятий, следует использовать имеющийся потенциал по производству тканей (ОАО "Авангард", ООО "Детская одежда", ООО "Ассоциация - Сеньковская мануфактура" и др.), в том числе технических, и тканей на основе современных синтетических волокон. Принимая во внимание близость Ивановской области с высоким потенциалом развития данной отрасли, следует на условиях теснейшей кооперации поддерживать существующие и новые производства тканей, и, что немаловажно, изделий из них. Необходимо создание благоприятных условий для развития на территории Владимирской области полных технологических цепочек производства (включая разработку коллекций одежды) и дистрибуции продукции (с выходом на соседние регионы и внешние рынки), что, в свою очередь, обеспечит более экономически выгодную для области рыночные позиции.

Целевые показатели развития промышленности

- сохранение высоких темпов роста объемов производства продукции в промышленности - не менее 11% в год до 2012 года и 7-10% в год в 2013-2027 гг.;

- повышение производительности труда темпами не менее 15% в год до уровня не менее 5 млн. руб. на человека в ценах 2008 года;

- увеличение доли предприятий, выполняющих научно-технические разработки - в 2 раза;

- увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме организаций промышленного производства - в 2 раза;

- увеличение удельного веса организаций обрабатывающих производств, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций - в 2 раза;

- сокращение доли убыточных предприятий - в 2 раза (прежде всего за счет видов деятельности, где эта доля высока: целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; текстильное и швейное производство);

- увеличение средней заработной платы в промышленном и научно-техническом секторе темпами не менее 15% в год, обеспечивающими конкурентоспособность области на рынке труда по соответствующим видам экономической деятельности.

Таблица 2

Прогноз развития обрабатывающих производств промышленного комплекса

(млрд. рублей., в ценах 2006 года)

Показатель/год		2009	2010	2011	2012	2020	2027
Объем инвестиций по всем источникам финансирования	Совокупный объем инвестиций	12,1	13,0	14,1	15,2	28,1	48,2
	Индекс, в %	108,0	108,0	108,0	108,0	108,0	108,0
	Объем инвестиций в "старые" производства	2,4	2,6	2,8	3,0	5,6	9,6
	Объем инвестиций в "новые" производства	9,6	10,4	11,3	12,2	22,5	38,6
Объем выпуска продукции на "старых" производствах	Совокупный объем выпуска продукции	76,1	80,1	84,2	88,4	133,3	203,0
	Прирост объема выпуска продукции	3,8	4,0	4,1	4,2	7,2	12,4
	Индекс, в %	105,2	105,3	105,1	104,9	105,7	106,5
	Доля, в %	51,0	47,3	44,4	42,0	30,6	25,9
Объем выпуска продукции на "новых" производствах	Совокупный объем выпуска продукции	73,1	89,2	105,6	122,2	301,8	580,6
	Прирост объема выпуска продукции	15,2	16,1	16,4	16,7	28,9	49,6
	Индекс, в %	126,2	122,0	118,4	115,8	110,6	109,3
	Доля, в %	49,0	52,7	55,6	58,0	69,4	74,1
Всего	Совокупный объем выпуска продукции	149,2	169,3	189,8	210,6	435,1	783,6
	Индекс, в %	114,5	113,5	112,1	111,0	109,1	108,6

7.3. Стратегические направления развития инфраструктуры

Стратегической целью развития инфраструктуры Владимирской области является снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, повышение качества транспортного обслуживания населения, строительство новых энергетических объектов, инженерных сетей, газо- и водопроводов.

7.3.1. Стратегические направления развития транспортной инфраструктуры

В соответствии с Транспортной стратегией РФ на период до 2020 года, развитие транспортной инфраструктуры и опорной транспортной сети осуществляется в увязке с перспективными сценариями развития производительных сил.

Стратегическая цель развития транспортной инфраструктуры Владимирской области - обеспечение соответствия развития опорной транспортной инфраструктуры развитию производительных сил, развитию качества жизни (как следствие - повышения транспортной доступности) и экономического роста.

Цели и задачи органов государственной власти

1. Создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры.

Для достижения данной цели органы государственной власти области будут решать следующие задачи:

- устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов, а также оказание сопутствующих им услуг;

- выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре;

- выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;

- повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;

- совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования;

- обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую транспортную систему, в том числе в рамках интеграционных процессов на постсоветском пространстве;

- проведение структурных преобразований на транспорте;

- совершенствование регулирования социально-трудовых отношений и развитие кадрового потенциала.

2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования: строительство, реконструкция и модернизация дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Для достижения данной цели органы государственной власти области совместно с профильными федеральными государственными учреждениями и органами местного самоуправления будут решать следующие задачи:

- обеспечение работоспособности опорной транспортной инфраструктуры;

- развитие сети автомобильных дорог общего пользования;

- сохранение существующей сети автомобильных дорог.

3. Модернизация сети железных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Для достижения данной цели органы государственной власти области совместно с РАО "РЖД" и инвесторами будут решать следующие задачи:

- улучшение качества и повышение эффективности транспортного обслуживания;

- повышение доходности и конкурентоспособности железнодорожных перевозок;

- обеспечение надежности производственной деятельности дороги;

- повышение безопасности движения поездов.

4. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Для достижения данной цели органы государственной власти области совместно с уполномоченными федеральными органами государственной власти будут решать следующие задачи:

- выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе установление требований к транспортным средствам и системам;

- обеспечение безопасности функционирования общественного транспорта;

- повышение уровня безопасности дорожного движения.

Таблица 3

Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры

N	Показатель	Ед. изм.	Год
			2007	2008	2012	2020	2027
1.	Доля региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям	%	53	52	45	24	0
2.	Реконструкция нефтебаз в городах с целью приведения их к международным нормам по экологической и промышленной безопасности, качеству продукции и автоматизации	шт.	-	-	2	3	3
3.	Ввод в эксплуатацию объектов строительства региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог	км	-	3,86	14,0	-	-
4.	Ремонт покрытия автомобильных дорог	км	162	162	200	-	-
5.	Проведение капитального ремонта и ремонта мостов и путепроводов	шт.	4	5	6	-	-
6.	Выполненный ямочный ремонт покрытия	%	100	100	100	100	100
7.	Общая протяженность дорог, обеспеченных зимним содержанием	км	2394	2394	2407	-	-
8.	Увеличение скорости движения пассажирских поездов на участке Петушки - Вязники до скорости	км/ч	-	-	160	160	160
9.	Увеличение скорости движения пассажирских поездов на участках Москва - Петушки и Вязники - Горький до скорости	км/ч	-	-	140	140	140
10.	Строительство волоконно-оптических линий связи вдоль железных дорог по территории области	км	-	-	80	80	80
11.	Доля ДТП из-за неудовлетворительного состояния автодорог	%	24%	-	-	9%	-

7.3.2. Стратегические направления развития электроэнергетики

Долгосрочные (стратегические) цели развития энергетики области формируются в рамках федеральных приоритетов развития электроэнергетики в РФ и отраслевых приоритетов развития Владимирской области.

Стратегическими целями развития электроэнергетики во Владимирской области являются:

- обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Владимирской области;

- повышение энергетической обеспеченности области;

- формирование инвестиционных условий для развития энергетики в области.

Цели и задачи органов государственной власти области:

1. Развитие электрических сетей на территории области.

Основная задача, которую будут решать органы государственной власти области для достижения данных целей, - это координация и поддержка реализации инвестиционных программ ОАО "ТГК-6", филиала "Владимирэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" и ОАО "Владимирская энергосбытовая компания".

2. Повышение эффективности использования электроэнергии и надежности энергоснабжения в рамках реализации областной целевой программы "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006-2010 годы".

Действия органов государственной власти будут направлены на решение следующих задач:

- снижение затрат при производстве и передаче топливно-энергетических ресурсов;

- повышение надежности энергоснабжения потребителей области;

- обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса.

3. Определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики.

Действия органов государственной власти будут направлены на решение следующих задач:

- проведение углубленного исследования конкурентоспособности базовых отраслей области по энергоэффективности;

- проведение по итогам исследований круглого стола с участием заинтересованных представителей федеральных органов власти, предпринимательского и научного сообщества;

- публичное общественное обсуждение экономических и социальных последствий для населения области составленного перечня приоритетов области;

- закрепление нормативным актом областной Администрации перечня приоритетных отраслей в области и комплекса мер по снижению негативных эффектов выбора перечня приоритетных отраслей.

Решение вышеперечисленных задач позволит оптимизировать распределение (масштабирование) в области отраслевых приоритетов в разрезе их конкурентоспособности на федеральные, областные и муниципальные приоритеты. Такая типология позволит определять источники и механизмы финансирования проектов модернизации электроэнергетики из бюджетов всех уровней и делать бюджетное финансирование более целевым и эффективным.

4. Повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли в области за счет привлечения инновационных технологий.

Действия органов государственной власти будут направлены на решение следующих задач:

- изучение опыта применения в энергосберегающих технологий ОЦП "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2008 - 2012 годы" и ОЦП "Социальное развитие села до 2010 года";

- изучение эффективных механизмов энергосбережения на основе опыта реализации ОЦП "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006 - 2010 годы";

- формирование постоянно действующей областной выставки (с возможностью продаж) по энергосберегающим, теплосберегающим технологиям, товарам, услугам и объектам малой энергетики;

- на основе изучения механизмов использования энергосберегающих технологий, с учетом привлеченных в область производителей товаров и услуг в области энергосбережения, выделенных приоритетов в области отраслевого развития подготовка и внесение необходимых корректив в ОЦП "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006 - 2010 годы".

Решение вышеперечисленных задач обеспечит формирование пакета российских и зарубежных инновационных технологий (товаров, услуг), способных оказать влияние на повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли и обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Владимирской области.

5. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора электроэнергетики в пределах полномочий исполнительной власти области.

Действия органов государственной власти будут направлены на решение следующих задач:

- разработка перечня критериев эффективности управления объектами электроэнергетики государственной и муниципальной форм собственности, управление которыми входит в компетенцию исполнительной власти Владимирской области;

- разработка и согласование ОЦП по повышению квалификации среднего и высшего звена управления объектами электроэнергетики всех форм собственности.

6. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования функций в этой сфере.

Действия органов государственной власти будут направлены на решение следующих задач:

- разработка методических рекомендаций по формированию муниципальных программ развития электроэнергетики;

- разработка механизмов согласования энергетических государственных, муниципальных и предпринимательских инициатив;

- формирование механизма согласования федеральных энергетических инициатив и энергетических инициатив крупного бизнеса с региональными проектами развития электроэнергетики Владимирской области.

Решение вышеперечисленных задач обеспечит формирование муниципальных программ развития электроэнергетики, инвестиционных проектов крупного бизнеса в сфере электроэнергетики, формирование механизма их согласования с федеральными отраслевыми инициативами в рамках единой энергетической стратегии Владимирской области.

7. Развитие альтернативных источников энергии.

Действия органов государственной власти будут направлены на решение следующих задач:

- проведение исследований энергетических потребностей населения области в разрезе муниципальных районов на основе демографических прогнозов;

- проведение исследований энергетических потребностей приоритетных отраслей на основе перечня отраслевых приоритетов;

- подготовка и согласование ОЦП поддержки строительства объектов малой энергетики и перераспределения имеющихся энергоресурсов.

Решение вышеперечисленных задач позволит создать карту энергетических потребностей населения области в разрезе муниципальных районов, удовлетворение которых экономически нерентабельно в рамках "большой" энергетики, и обеспечит определение целесообразности и оптимизацию строительства объектов энергетической инфраструктуры на основе малой энергетики с учетом географических, экономических и демографических особенностей муниципальных районов области.

8. Определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики, необходимость создания условий для привлечения в электроэнергетику области инновационных технологий, изменение механизмов государственного управления в электроэнергетике, определение перспектив развития малой энергетики потребуют внесения изменений и дополнений в Перспективный план развития электроэнергетической отрасли Владимирской области на 2007-2015 годы, в действующие областные целевые программы

Таблица

Целевые показатели развития электроэнергетики

N	Показатель	Ед. изм.	Значение
			2007	2012	2020	2027
1	Рост установленной электрической мощности (по отношению к 2007 году)	МВт	0	225,5	229	236
2	Рост установленной тепловой мощности по горячей воде (по отношению к 2007 году)	Гкал/час	0	59	68	76
3	Рост объемов полезного отпуска электроэнергии за год (по отношению к 2007 году)	Млн. кВт*ч	0	1835	1870	1925
4	в том числе за счет производства электроэнергии на основе альтернативных возобновляемых источников	Млн. кВт*ч	0	5	15	50
5	Рост объемов полезного отпуска тепловой энергии за год (по отношению к 2007 году)	Тыс. Гкал	0	477,7	550	615
6	КПД оборудования генерирующих станций	%	39,6	45	47	49

7.3.3. Стратегические направления развития системы газоснабжения

Стратегическая цель в сфере газификации области - развитие системы газоснабжения для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности региона.

Задачами органов государственной власти области является:

- обеспечение строительства дополнительных распределительных газовых сетей;

- модернизация действующих газопроводов;

- повышение уровня газификации жилых домов (в том числе перевод на индивидуальное газовое отопление);

- перевод отопления коммунально-бытовых объектов и объектов соцкультбыта на природный газ;

- реконструкция котельных с переводом на природный газ;

- реконструкция газопроводов среднего и низкого давления с заменой стального газопровода на полиэтиленовый;

- замена изношенного оборудования ГРС.

Таблица 5

Целевые показатели развития газификации

Показатель	Ед. изм.	Год
		2007	2012	2027
Протяженность газопроводов	км	5630,8	7700	10000
Уровень газификации сельского жилого фонда	%	21	40	60
Уровень газификации городского жилого фонда	%	83	90	97
Число коммунально-бытовых объектов, отапливаемых газом	ед.	2259	2500	2700
Число котельных, работающих на природном газе	ед.	668	750	800
ГРС, достигшие максимально допустимой пропускной способности из-за уровня износа оборудования	ед.	1	0	0

7.3.4. Стратегические направления развития жилищно-коммунального комплекса

Стратегическими целями развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Владимирской области являются:

- инфраструктурное обеспечение активизация и роста реального сектора экономики, повышения конкурентоспособности региона;

- повышение экономической безопасности предприятий и территории;

- создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан, предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

Цели и задачи органов государственной власти.

1. Водоснабжение, водоотведение

Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций области качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Задачи:

- обеспечение функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- разработка перспективных планов развития объектов водоснабжения и водоотведения;

- модернизация и ремонт существующих систем, внедрение новых технологий в водоснабжении и водоотведении.

2. Теплоснабжение

Цели:

- надёжное снабжение теплом предприятий экономики и населения региона;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий;

- максимально эффективное использование возможностей когенерации.

Задачи:

- разработка генеральной схемы теплоснабжения населенных пунктов;

- разработка мероприятий по внедрению новых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий и оборудования на объектах энергохозяйства области;

- реализация наиболее эффективных проектов в теплоэнергетике с обеспечением равного доступа на региональный энергетический рынок всех заинтересованных субъектов энергосистемы;

- регулирование тарифов на энергоресурсы и услуги по их распределению и сбыту в соответствии с действующим законодательством;

- пересмотр политики теплоснабжения населенных пунктов и предприятий в части оптимального снижения централизации с целью повышения надёжности теплоснабжения и снижения затрат на передачу тепловой энергии;

- разработка и осуществление мер государственного регулирования для обеспечения коммерческой эффективности теплофикации для сохранения первичных энергоресурсов, снижения вредных выбросов от энергоисточников в окружающую среду, рационального использования территорий городов.

Таблица 6

Целевые показатели развития жилищно-коммунального комплекса

Показатель	2009	2010	2011	2012
Количество многоквартирных домов, единиц	960	960	960	960
Доля многоквартирных домов, в которых установлены приборы учета потребления ресурсов и (или) узлы управления (тепловой энергией, горячей и холодной водой, электрической энергией, газом), %	9	11	13	15
Обеспеченность жилищного фонда водопроводом, %	82,3	83,0	83,8	84,5
Обеспеченность жилищного фонда канализацией, %	74,8	75,6	76,2	76,8
Обеспеченность жилищного фонда газом, %	91,5	92,1	92,7	93,3
Обеспеченность жилищного фонда ваннами (душем), %	66,6	67,5	68,4	69,3
Обеспеченность жилищного фонда горячим водоснабжением, %	57,6	58,3	59,1	59,8
Обеспеченность жилищного фонда напольными электроплитами, %	2,1	2,2	2,3	2,4

7.4. Стратегические направления развития АПК

Стратегическая цель - повышение уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК.

Соответственно, основными стратегическими задачами являются:

А) формирование эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего удовлетворение внутренних потребностей области в производимой продукции и вывоз продукции в другие регионы; создание современной индустриальной базы агропромышленного производства, совершенствование вертикально-горизонтальной производственной кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе (АПК) области:

- повышение плодородия почв, сокращение темпов деградации земель сельскохозяйственного назначения и расширение посевных площадей;

- укрепление кормовой базы животноводства и увеличение поголовья скота и птицы;

- повышение инвестиционной привлекательности комплекса;

- совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- развитие системы сельскохозяйственной потребительской, сбытовой, кредитной кооперации;

- активизация работы по финансовому оздоровлению и реформированию неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций;

- стимулирование развития лизинга и долгосрочного кредитования;

- развитие научной базы и внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводство и животноводство;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования;

Б) повышение уровня жизни населения и развитие социальной сферы в сельской местности:

- развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса области;

- развитие социальной сферы села;

- активизация жилищного строительства и повышение уровня благоустроенности жилья.

Моделирование развития АПК Владимирской области

При составлении средне- и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства необходима привязка к базовым значениям. Целесообразно принять за базовый период 1990 (1991) г., который (как и весь период 1985-1991 гг.) характеризуется наивысшим уровнем развития сельскохозяйственного производства с точки зрения объемов производства продукции.

В сопоставимых ценах в 2006 г. валовая продукция сельского хозяйства составила 75,4% от уровня 1990 г. (13189 млн. рублей в 2006 г. против 17494 млн. рублей в 1990 г.). В целом по России этот показатель составлял 70%, при этом только в 4 регионах ЦФО объем производства в 2006 г. составлял более 3/4 от базового периода.

Сложившаяся ситуация позволит к 2012 г. приблизить уровень производства к базовому значению, а к промежуточному 2020 г. и итоговому 2027 г. значительно превысить данный уровень (даже при условии неурожайных лет и циклического развития российской и мировой экономики).

Первый вариант прогноза - программно-инерционный - основан на заложенных темпах роста сельскохозяйственного производства в региональной программе развития сельского хозяйства Владимирской области до 2012 года и учитывает неблагоприятные периоды для развития сельского хозяйства в 2013-2027 гг. (неурожайный годы, мировые экономические кризисы и прочее). Второй вариант - стратегический - принимает во внимание как более высокие темпы роста в программный период (до 2012 г.), так и более стабильное развитие в 2013-2027 гг. (при успешной реализации мероприятий настоящей Стратегии, существующих и проектируемых областных целевых программ и национальных проектов в сфере сельского хозяйства).

Таблица 7

Прогноз валового производства сельскохозяйственной продукции, в сопоставимых ценах, млн. рублей

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2020 г.	2027 г.
Программно- инерционный	13189	13519	13789	14120	14487	14907	15489	19100	23000
Стратегичес- кий	13189	13519	13789	14120	14487	14907	15489	22200	27000

В 2012 г. валовая продукция сельского хозяйства составит 88,5% от уровня 1990 г., в 2015-2016 гг. базовый уровень будет превзойден. В отчетном 2020 г. уровень 1990 г. будет превышен на 27%, в итоговом 2027 г. - на 50-55%.

Развитие животноводства

В 2006 г. производство мяса скота и птицы в живом весе составило 56 тыс. т., что меньше уровня базового периода на 56%. Таким образом, в 1990 г. мяса в регионе производилось на 71 тыс. т больше. В целом по России производство за аналогичный период сократилось на 49,5%.

Программно-инерционный и стратегический варианты прогноза производства мяса скота и птицы представлены в следующей таблице.

Таблица 8

Прогноз производства мяса скота и птицы в живом весе в хозяйствах всех категорий, тыс. т.

Показатель	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2020г.	2027г.
Программ- но- инерцион- ный	56	59	61	63	65	65,5	66,3	75	91
Стратеги- ческий	56	59	61	63	65	65,5	66,3	90	130

При реализации стратегического варианта прогноза в 2025-2027 гг. планируется достичь уровня базового года по данному показателю. Все больший удельный вес в общем объеме производства мяса будет приобретать свинина.

По данному прогнозу области к 2020-2021 гг. удастся выйти на уровень, обеспечивающий собственное потребление в соответствии с медицинским нормами (при расчетах в живом весе), а к 2027 г. - при расчетах и в убойном весе (медицинская норма - 78 кг мяса и мясопродуктов на человека в год). С учетом постоянно сокращающейся численности населения в 2012 г. на 1 человека во Владимирской области будет производиться 51,7 кг мяса скота и птицы в живом весе, в 2020 г. - 76,6 кг, в 2027 г. - 98,4 кг. Поставщиком мяса в другие регионы Владимирская область не станет (при условии удовлетворения медицинских норм всего населения области), однако сможет отказаться от импорта мяса.

Производство молока во Владимирской области в 2006 г. составило 318,6 тыс. т или 58,8% к базовому уровню. В 2007 г. оно несколько выросло (до 321 тыс. т). В целом по России в 2006 г. производилось 56,4% от уровня 1990 г., при этом во всех остальных регионах ЦФО падение производства молока было значительнее, чем во Владимирской области. Одним из преимуществ Владимирской области является высокий показатель надоя молока в расчете на 1 корову, который продолжает повышаться.

Прогноз производства молока в хозяйствах всех категорий представлен в следующей таблице.

Таблица 9

Прогноз производства молока в хозяйствах всех категорий, тыс. т.

Показатель	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2020г.	2027г.
Программ- но- инерцион- ный	318,6	321	327	332	335	339	341	420	510
Стратеги- ческий	318,6	321	327	332	335	339	341	450	565

Если в 2007 г. надой молока в расчете на 1 корову составил 4821 кг, то к 2020 г. данный показатель составит около 5500 кг, а в 2027 г. - 6580 кг.

Достичь уровня 1990 г. по производству молока в период действия Стратегии по программно-инерционному варианту не удастся, в том числе по причине продолжающегося до настоящего времени кризиса скотоводства (выраженного в сокращении поголовья КРС, в т.ч. коров). Реализация стратегического варианта при развитии молочного направления в скотоводстве, в т.ч. увеличение посевных площадей кормовых культур, позволит в 2027 г. довести валовой надой молока до уровня выше 1990 г. - 565 против 547 тыс. т. Данный уровень позволит обеспечить потребление молока населением в соответствии с медицинскими нормами (390 кг на душу населения) - более 410 кг в 2027 г. на 1 жителя (прогнозируемая численность населения Владимирской области на начало 2027 г. - 1366 тыс. человек), что позволит часть произведенного в области молока вывозить в соседние регионы.

Прогноз производства молока по муниципальным образованиям по программно-инерционному варианту представлен в следующей таблице.

Таблица 10

Прогноз валового надоя молока в хозяйствах всех категорий, тыс. т

Муниципальные районы	2012 г.	2020 г.	2027 г.
Александровский	11	17	20
Вязниковский	16	30	35
Гороховецкий	6	10	16
Гусь-Хрустальный	11	17	20
Камешковский	7	12	15
Киржачский	8	13	17
Ковровский	17	24	28
Кольчугинский	7	12	17
Меленковский	27	33	36
Муромский	24	33	38
Петушинский	13	16	19
Селивановский	14	20	24
Собинский	42	50	54
Судогодский	14	19	27
Суздальский	59	76	84
Юрьев-Польский	65	78	82

Уже к 2020 г. смогут значительно превзойти уровень базового года по производству молока наиболее сельскохозяйственно-развитые районы: Юрьев-Польский, Суздальский, Собинский. В период после 2021 г. рост производства молока будет обеспечен увеличением надоя молока в расчете на 1 корову, а поголовье стабилизируется. К 2027 г. к этой группе районов присоединятся два района (пригороды крупных городов) - Ковровский и Муромский. Потребность населения Коврова и Мурома в молоке будет стимулировать молочное производство. Еще в ряде районов к 2027 г. удастся достичь уровня базового года. Но в ряде районов (Александровском, Вязниковском, Гороховецком и, особенно, в Гусь-Хрустальном) производство молока будут расти более медленными темпами ввиду критического состояния сельского хозяйства на современном этапе, плохих природных условий (как в Гусь-Хрустальном), переориентации функций сельской местности с производства сельскохозяйственной продукции на рекреацию (Александровский район - дачное строительство), сокращения численности трудоспособного сельского населения (Гороховецкий район).

Развитие растениеводства

Заложенное в Стратегии увеличение производства мяса и молока потребует одновременно и обеспечения животноводческой отрасли кормами. В период до 2027 г. должно быть обеспечено ежегодное увеличение посевных площадей под кормовыми культурами, рапсом и зерновыми на корм.

К 2020 г. кормовыми культурами, в т.ч. зерновыми на корм, должно быть засеяно 400 тыс. га, к 2027 г. - 475 тыс. га.

Заложенные в программу "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2008-2012 гг." показатели производства рапса предусматривают увеличение посевных площадей рапса озимого и ярового в хозяйствах всех категорий до 3 тыс. га. На долгосрочный период до 2020-2022 гг. прогнозируется увеличение посевных площадей технических культур, в первую очередь рапса, до 10 тыс. га. В дальнейшем (до 2027 г.) ожидается стабилизация посевных площадей на данном уровне. При этом рапс будет использоваться в первую очередь как кормовая культура.

Производство картофеля в рассматриваемый долгосрочный период несколько сократится. При повышении уровня урожайности будет происходить сокращение посевных площадей. Сокращение посевных площадей будет происходить, главным образом, за счет хозяйств населения - в условиях роста реальных денежных доходов, особенно городских жителей, посевы картофеля в ЛПХ будут сокращаться.

Наоборот, валовой сбор овощей возрастет, что будет обусловлено как ростом доходов населения Владимирской области, а значит и увеличением потребления овощей, так и наличием значительного рынка сбыта - Москвы и Московской области, значительную долю которого занимают в настоящее время иностранные производители.

В долгосрочной перспективе значительно возрастет доля сельхозорганизаций и КФХ в общем объеме производства овощей, а производство овощей в хозяйствах населения стабилизируется (в настоящее время на хозяйства населения приходится около 90% от их валового сбора в регионе). Значительное увеличение валового сбора овощей будет обеспеченно постоянно возрастающей урожайностью при постепенном увеличении посевных площадей.

Посевная площадь под товарное зерно будет незначительно меняться на протяжении всего периода действия Стратегии и составит около 50 тыс. га. И основным фактором, влияющим на положительную динамику производства зерна, будет являться рост урожайности. По стратегическому прогнозу, к 2020 г. объем производства продовольственного зерна составит около 105 тыс. т, к 2027 г. - около 125 тыс. т.

Перерабатывающие производства. По данным за 2007 год, мощности по производству кондитерских изделий использовались на 64,7%, плодоовощных консервов - на 64,7%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 32,2%, макаронных изделий - на 49%, водки и ликеро-водочных изделий - на 12,3%, минеральных вод - на 40,2%, сыров - на 12,2%, мяса - на 73,4%, колбасных изделий - на 94,5%, мясных консервов - на 72,8%, муки - на 64%, цельномолочной продукции - на 55,4%, масла животного - на 9,8%, молока сухого коровьего - на 59,7%, консервов молочных - на 44%.

При учете роста объема производства сельскохозяйственной продукции по стратегическому варианту до 2027 г., во Владимирской области потребуется одновременно обеспечить ввод новых мощностей по производству мяса, колбасных изделий, мясных консервов и, возможно, цельномолочной продукции и плодоовощных консервов. Это позволит перерабатывать местное сырье на территории самой Владимирской области, вывозя уже в другие регионы продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Таблица 11

Ввод перерабатывающих мощностей по виду деятельности "производство пищевых продуктов"

Наименова- ние продукции	Единица измерения	Мощности в 2007 г.	Выпуск продукции в 2007г.*(5)	Ввод мощностей за 2009-2027 гг.	Мощности в 2027 г.
Мясо, включая субпродукты 1 категории	тонн	34931	29127	21940	56872
Колбасные изделия	тонн	61077	57723	66110	127186
Мясные консервы	тыс. усл. банок	32742	23820	19743	52485

Примечание: при условии, что существующие в 2007 г. мощности выводиться не будут

По иным видам продукции существующих мощностей будет достаточно для переработки растущих объемов сельскохозяйственной продукции. Однако к 2027 г. мощности по производству цельномолочной продукции будут почти полностью загружены (оценка дается в целом по области, в ряде муниципальных районов понадобится ввод дополнительных мощностей).

В настоящее время мощности по производству премиксов загружены почти на 77%. При условии активного развития животноводства потребуется резкое увеличение мощности предприятий по производству кормов для скота. Целесообразным представляется создавать комбикормовые цеха средней и малой мощности в крупных сельхозорганизациях на собственной кормовой базе. Возникнувшие подкомплексы позволят производить относительно дешевый и сбалансированный комбикорм, который будет поступать в сельхозорганизации, а также в фермерские хозяйства и хозяйства населения.

Кроме того, необходимо создание современных скотобоен, что позволит значительно сократить транспортные издержки и издержки при длительном хранении. Каждый производственный комплекс помимо бойни будет включать в себя холодильное оборудование, собственную подстанцию и очистные сооружения. Строительство скотобоен должно опережать рост поголовья скота, т.к. период строительства каждой их них составит около 2 лет. Мощность каждой из скотобоен должна составлять 30-50 голов в час.

Значительный временной лаг (2009-2027 гг.) и дифференциация районов Владимирской области по уровню сельскохозяйственного производства на современном этапе, а также различия в природных условиях, структуре расселения, численности и плотности населения требуют определения перспектив развития для каждого района (группы районов) отдельно.

В целях определения перспектив развития сельских территорий используется методика, которая основана на формировании внутрирегиональной политики не по принципу сглаживания диспропорции в развитии, а первоочередного развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях наиболее развитых районов и содействия развитию ЛПХ и КФХ в большинстве территорий Владимирской области.

Типология подразумевает выделение типов районов по следующим критериям: уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на современном этапе, требуемый уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на средне- и долгосрочную перспективу и перспективные направления развития.

Критерии 1. Современный уровень развития. Определяется исходя из уровня производства в сельхозорганизациях. Наиболее четко охарактеризовать уровень развития сельскохозяйственного производства можно по показателям производства продукции на площадь земли сельскохозяйственного назначения. Поэтому для определения уровня развития сельского хозяйства используются следующие показатели: "плотность" производства зерна (валовой сбор зерна в сельхозорганизациях в 2007 г. по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях), "плотность" производства мяса скота и птицы на убой в сельхозорганизациях в 2007 г. (масса мяса по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях), "плотность" производства молока в сельхозорганизациях в 2007 г. (объем валового надоя по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях) и уровень надоев в расчете на 1 корову в сельхозорганизациях в 2007 г.

Кроме того, значительное воздействие на уровень развития сельского хозяйства оказывает плотность сельского населения (численность постоянного сельского населения на начало 2008 г. на площадь района. Низкая плотность населения отражает не столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнув в результате длительной депопуляции, она способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов, с разнообразными социальными патологиями. Поэтому налицо противоречие между дефицитом трудовых ресурсов (качественным) и проявившимся в 1990-е годы избытком людей трудоспособного возраста во многих сельских районах (количественным). Почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

По сочетанию данных показателей выделяются районы: высокоразвитые - 1, среднеразвитые - 2 и слаборазвитые - 3. Районы внутри региона оцениваются только относительно друг друга и среднеобластного уровня вне зависимости от уровня развития других регионов, в том числе приграничных районов.

Распределение районов по данным типам происходит по совокупности ранга (места - от 1 до 16 по числу районов Владимирской области) каждого района по всем выделенным пяти показателям (плотность населения, зерна, молока, мяса и уровень надоя в расчет на 1 корову в сельхозорганизациях).

Критерии 2. Требуемый уровень развития. В большинстве случаев ранг современного развития совпадает с потенциальным рангом, но в ряде отдельных случаев можно говорить о неиспользованном потенциале внутренних ресурсов и экономико-географического положения.

Выделяются следующие типы районов по уровню перспективности развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях:

высокоперспективные - А,

средне-перспективные - Б,

недостаточно-перспективные - В.

Помимо современного уровня развития при определении перспективности того или иного района учитывается удаленность районов от регионального центра, крупных городов как основных объектов сбыта/переработки/потребления продукции, общая численность городского населения в районе, наличие транспортной инфраструктуры, природные условия.

Высокоперспективные районы (А) в среднесрочной перспективе (до 2012 г.) должны стремиться к достижению уровня развития сельскохозяйственного производства 1990 г., вовлечению в посевные площади большей части имеющейся пашни. Обеспеченность населения социальной инфраструктурой к 2020 г. должна быть сравнима с обеспеченностью городских жителей в целях повышения аттрактивности (привлекательности для проживания).

Средне-перспективные районы (Б) должны продолжать развиваться средними для области темпами. Обеспеченность социальной инфраструктурой к 2020-2027 гг. должна соответствовать существующим нормативам. Численность сельского населения будет сокращаться, но более медленными темпами, чем в последние годы. В период 2015-20 гг. эти районы также должны выйти по основным показателям сельскохозяйственного производства на уровень 1990-91 гг. Развитие и поддержку получат ЛПХ и КФХ.

Недостаточно-перспективные районы (В) в ближайшие годы будут развиваться в направлении усиленного развития фермерства и ЛПХ; фермерские хозяйства через новые нормативно-правовые акты именно в районах этого типа получат дополнительные льготы, способствующие их усиленному развитию. Также в данный тип попадают районы, где имеется или в краткосрочной перспективе может появиться 1 крупное предприятие сельского хозяйства, но при этом подавляющая часть остальных сельхозпредприятий находится в глубоком кризисе, а сельские территории продолжают деградировать. Важным направлением сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях будет являться кормопроизводство.

На территории районов данного типа следует размещать по возможности различные природоохранные зоны, развивать экологический и сельский туризм. Следует разрабатывать иные альтернативные виды занятости в целях обеспечения комфортного проживания не занятого сельскохозяйственным трудом населения. Сельское население, особенно трудоспособное, в населенных пунктах с малой людностью, следует мотивировать на переезд в районы области, относящиеся к высокоперспективным или в более крупные сельские населенные пункты того же района.

Критерий 3. Основное направление развития. Ввиду различных природных (почвенно-климатических) условий, отдельные районы имеют различия в специализации сельского хозяйства, которые в среднесрочной перспективе либо будут сохраняться, либо изменяться. Выделяются районы с требуемым развитием производства в сельхозорганизациях: зернового хозяйства - з, картофелеводства - к, овощеводства - о, кормовых - т, свиноводства - с, крупного рогатого скота - КРС.

Данная типология позволит присвоить каждому району свой собственный код. Например - 2А з т крс - имеется средний уровень развития, требуется высокий с приоритетным развитием зернового хозяйства, кормовых культур и скотоводства (крупного рогатого скота).

Полученный ранг по 5 основным показателям в разрезе районов Владимирской области (всего 16) представлен в следующей таблице.

Таблица 12

Ранг муниципальных районов Владимирской области по уровню развития сельского хозяйства и плотности сельского населения

Муниципальные районы	Плот- ность населе- ния	Надой молока в расчете на 1 корову	Плот- ность молока	Плот- ность мяса	Плот- ность зерна
Александровс- кий	15	11	13	10	11
Вязниковский	4	10	10	8	7
Гороховецкий	16	14	12	15	6
Гусь-Хрусталь- ный	9	15	11	12	13
Камешковский	3	12	14	16	12
Киржачский	12	13	15	14	15
Ковровский	6	6	8	5	8
Кольчугинский	10	16	16	4	9
Меленковский	8	7	4	6	4
Муромский	1	8	6	7	5
Петушинский	13	3	5	13	16
Селивановский	14	5	7	9	10
Собинский	7	1	3	3	3
Судогодский	5	9	9	11	14
Суздальский	2	2	2	2	2
Юрьев-Польский	11	4	1	1	1

Примечание: пояснения к таблице находятся в тексте настоящего раздела

Исходя из вышеприведенной таблицы, а также данных о динамике численности сельского населения в постсоветский период, произведена следующая классификация районов Владимирской области.

Как видно из таблицы, у большинства районов современный уровень развития совпадает с перспективным, однако 5 районам требуется обеспечить более высокий уровень развития, чем в настоящее время, в т.ч. 3 района обладают потенциалом для вывода сельского хозяйства на высокий уровень развития.

Таблица 13

Классификация районов Владимирской области по современному уровню и перспективам развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях

Показатель уровня развития/ Перспективы	Недостаточно- перспективные В	Средне- перспективные Б	Высоко- перспективные А
Низкий уровень развития 3	Гороховецкий Гусь-Хруста- льный Киржачский	Александровский , Камешковский
Средний уровень развития 2		Вязниковский Петушинский Судогодский Кольчугинский	Ковровский
			Муромский
			Селивановский
Высокий уровень развития 1			Меленковский
			Собинский
			Суздальский
			Юрьев-Польский

1. Высоко-перспективные

Суздальский А1 (занимает 2 место по всем рассмотренным индикаторам, фактически пригородный район областного центра), Юрьев-Польский А1 (несмотря на низкую плотность населения, имеет самую высокую производительность в расчет на площадь сельхозугодий), Собинский А1 (имеет не высокую плотность населения, но высокие показатели сельскохозяйственного производства, в т.ч. ввиду близости к областному центру), Муромский район А2 (самая высокая плотность населения, средние "плотности" производства, рядом - крупный центр потребления - Муром), Меленковский А1 (необходимо увеличивать уровень надоев в расчете на 1 корову, развито картофелеводство), Ковровский А2 (единственный район с растущей численностью сельского населения и высокой плотностью, но более низким уровнем развития сельского хозяйства, располагается вокруг крупного центра Коврова), Селивановский А2.

2. Средне-перспективные

По четырем районам - Петушинский Б2, Судогодский Б2, Вязниковский Б2, Кольчугинский Б2 - требуемый уровень развития совпадает с современным средним для области уровнем развития. В Александровско Б3 и Камешковском Б3 районах в настоящее время сельскохозяйственное производство можно характеризовать как слаборазвитое, однако положительная динамика сельскохозяйственных показателей и наличие крупного города в первом и высокая плотность сельского населения во втором позволяют рекомендовать поднять степень развития в этих районах до уровня Б.

3. Недостаточно-перспективные

Гороховецкий С3 (невыгодное экономико-географическое положение, самая низкая плотность населения, высокая доля населения пенсионного возраста, не развитое животноводство), Гусь-Хрустальный С3 (плохие природные, особенно почвенные, условия для сельскохозяйственного производства, низкий уровень развития и животноводства, и растениеводства), Киржачский С3 (низкие показатели "плотности" по всем рассмотренным индикаторам).

7 районов (44% от всех) относятся к высокоперспективным, 6 (37,5%) - к среднеперспективным и 3 (19%) - к недостаточно-перспективным.

Наиболее перспективные отрасли растениеводства и животноводства по районам Владимирской области приведены в следующей таблице. Перспективные направления сельскохозяйственного производства означают, в первую очередь, значительное расширение посевных площадей тех или иных сельскохозяйственных культур за счет вовлечения не используемой пашни и рост поголовья скота по видам.

Таблица 14

Перспективные направления сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях по районам Владимирской области

Муниципа- льные районы	Зер- но (з)	Овощевод- ство (о)	Картофелево- дство (к)	Кормо- вые (т)	Свиновод- ство (с)	Скотовод- ство (КРС)
Александ- ровский		х		х	х
Вязниковс- кий				х	х
Гороховец- кий	х
Гусь-Хрус- тальный			х
Камешковс- кий	х		х	х		х
Киржачский			х	х	х
Ковровский			х	х	х	х
Кольчугин- ский	х		х		х
Меленковс- кий	х		х	х		х
Муромский	х	х	х	х	х	х
Петушинс- кий		х		х		х
Селиванов- ский	х			х		х
Собинский	х	х		х		х
Судогодс- кий		х	х	х		х
Суздальс- кий	х	х	х	х		х
Юрьев-По- льский	х			х		х

В 2007 г. площадь пашни в хозяйствах всех категорий составляла 518,2 тыс. га. Для обеспечения развития АПК по стратегическому варианту к 2020 г. необходимо увеличить площадь пашни до 550 тыс. га, т.е. необходимо вовлечь в оборот более 30 тыс. га. К 2027 г. площадь пашни должна быть увеличена до 600-610 тыс. га, чтобы обеспечить возможность увеличить посевные площади всех сельскохозяйственных культур до 583 тыс. га. Таким образом, площадь пашни к 2027 г. за счет вовлечения в оборот ранее выбывших земель из категории "пашня" составит примерно такое же значение, как и в 1998 г. (в период 1991-1998 гг. площадь пашни изменялась не значительно, а после 1998 г. происходило ее сокращение).

Высокоперспективные районы, благодаря увеличению финансирования за счет муниципальных и регионального бюджетов и повышения их инвестиционной привлекательности, будут иметь более высокий темп роста показателей сельскохозяйственного производства.

Также в этих районах, по возможности, следует размещать крупные свинокомплексы и комплексы КРС. В сельской местности районов следует создавать и новые перерабатывающие предприятия АПК.

Высокоперспективные районы будут являться основными для нового населения района, приезжающего в область на постоянное место жительства (в том числе по программе переселения соотечественников). Для повышения аттрактивности (привлекательности) сельской местности как места проживания следует постепенно повышать уровень развития ее социальной сферы до уровня малых городов (например, обеспеченность населения местами в ДОУ и ОУ должна быть на уровне городской местности, временная доступность до объектов быта, торговли, спортивной и развлекательной инфраструктуры должна быть минимальной).

В высокоперспективных районах развитие сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях будет идти под воздействием следующих факторов:

- увеличение посевных площадей, в том числе по отдельным сельскохозяйственным культурам;

- приобретение энергосберегающей современной сельскохозяйственной техники;

- внедрение новых ресурсосберегающих технологий в растениеводство;

- повышение плодородия почв;

- строительство новых и реконструкция имеющихся животноводческих ферм;

- наращивание поголовья скота и птицы;

- рост доходности сельскохозяйственного производства;

- изменение территориальной организации предприятий пищевой промышленности.

Вместе со стратегическими направлениями в АПК получат развитие:

- потребительские кооперативы;

- системы страхования посевов сельскохозяйственных культур и животных;

- социальная сфера, в том числе жилищное строительство;

- качество жизни сельского населения.

Недостаточно перспективные районы будут являться территориями, где все возрастающую роль будут играть фермерские хозяйства (КФХ), для которых по возможности будут обеспечены специальные льготные условия. Сельскохозяйственное производство в КФХ и ЛПХ также будет поддерживаться и развиваться во всех других типах районов.

Направления развития

1. Развитие животноводства

- ввод крупнотоварных свинокомплексов (развитие промышленного производства свинины с замкнутым циклом производства от выработки кормов до убоя свиней и реализации продукции);

- совершенствование племенных и продуктивных качеств животных;

- увеличение суточного прироста;

- увеличение выхода деловых поросят в расчете на 1 свиноматку;

- сокращение падежа скота, улучшение работы по воспроизводству стада и сохранности молодняка;

- обеспечение откормочным молодняком КФХ и ЛПХ;

- повышение инвестиционной привлекательности свиноводческой отрасли для крупного, среднего и малого бизнеса;

- строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов;

- снижение яловости маточного поголовья, повышение сохранности нарождающегося молодняка;

- развитие новых направлений в птицеводстве, расширение выпускаемой продукции;

- реконструкция птицефабрик, учет экологических требований;

- увеличение продуктивности кур;

- модернизация действующих и создание новых предприятий по производству сбалансированных по питательным веществам комбикормов в требуемых для развития животноводства объемах;

- развитие кормовой базы сельхозпредприятий на основе выращивания культур, обеспечивающих животноводство белком, что позволит существенно увеличить производство продукции животноводства и птицеводства;

- создание условий для обеспечения сельхозпредприятий современной кормозаготовительной техникой;

- повышение качества заготовки и хранения грубых и сочных кормов, строительство новых объектов для их хранения;

- увеличение объемов государственной поддержки в части субсидирования из бюджетов затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение энергоресурсов, сельскохозяйственной техники и оборудования, на развитие племенного животноводства, а также на выравнивание цен на произведенную и реализованную продукцию животноводства.

2. Развитие растениеводства

- увеличение общей площади посевных площадей, в т.ч. за счет вовлечения в оборот неиспользуемой пашни;

- значительное увеличение посевных площадей кормовых культур, рапса, овощей, стабилизация посевной площади под картофелем и зерновыми;

- обновление парка сельскохозяйственных машин через замену устаревшей морально и физически техники новой ресурсосберегающей отечественного и иностранного производства;

- реконструкция и строительство зернохранилищ, овощехранилищ, сенохранилищ, силосно-сенажных сооружений;

- восстановление, эффективное использование и развитие орошаемых и осушаемых земель, проведение противоэрозионных мероприятий, применение агротехнических и биологических приемов сохранения и повышения плодородия почв.

- повышение урожайности зерновых в весе после обработки до 29-30 ц/га убранной площади к 2027 г. (в высоко-перспективных районах - выше); картофеля - до 200-230 ц/га в период 2015-2020 гг. и 220-250 ц/га в период 2021-2027 гг.; овощей до 250 ц/га к 2027 г;

- поддержание необходимых сортовых ресурсов растений, постоянное селекционно-семеноводческое совершенствование сортов и семян;

- внедрение новых технологий возделывания сельскохозяйственных растений (ресурсосберегающих технологий, сокращение технологических операций);

- внедрение технологий, оборудования и помещений, направленных на сокращение потерь при уборке, транспортировке и хранении продукции;

- совершенствование структуры посевных площадей кормовых культур, создание улучшенных сенокосов, внесение оптимальных доз удобрений;

- увеличение объемов государственной поддержки в части субсидирования из бюджетов затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение средств химизации, энергоресурсов, сельскохозяйственной техники и оборудования, а также на развитие семеноводства.

3. Переработка и сбыт продукции

- совершенствование взаимосвязей между производством продукции животноводства, ее переработкой и продажей за счет создания агрохолдингов;

- увеличением доли отечественного (в т.ч. внутриобластного) продовольствия на рынке;

- сглаживание сезонных колебаний в поставках отдельных видов продукции;

- создание рынков сельскохозяйственной продукции с полным инфраструктурным обеспечением;

- совершенствование системы стандартизации, сертификации и контроля качества сельскохозяйственной продукции и услуг;

- увеличение объема выпуска пищевых продуктов;

- увеличение ассортимента и качества продукции, выход на межрегиональный уровень;

- развитие сферы торговли.

4. Привлечение квалифицированных и рабочих кадров для работы в сельскую местность

- повышение доходности сельскохозяйственного производства и заработной платы работников;

- определение желающих среди абитуриентов и обучающихся в ВУЗах и ССУЗах трудоустроиться после окончания обучения в сельхозпредприятиях и заключение договоров между обучающимся с одной стороны, сельхозпредприятием (сельской администрацией) с другой, учебным заведением с третьей;

- обеспечение комфортных условий для проживания населения в сельской местности, что позволит, с одной стороны, сократить отток населения в города, с другой - привлечь новое трудоспособное население.

5. Развитие социальной сферы, модернизация дорожной, жилищной и иной инфраструктурной сети в сельской местности

- внедрение современных технологий социально-бытового обслуживания, максимально приближенных к месту жительства, расширение сферы услуг, в т.ч. платных;

- доведение до социальных нормативов уровня обеспеченности населения учреждениями образования, физической культуры и спорта, улучшение медицинского обслуживания;

- строительство и реконструкция автомобильных дорог с твердым покрытием до каждого сельского населенного пункта и находящихся там объектов производственного и социального назначения;

- повышение уровня благоустройства жилых домов, в первую очередь, оснащение их канализацией и водопроводом;

- активизация жилищного строительства в сельской местности; увеличение размера субсидий на жилищное строительство для жителей удаленных муниципальных образований области;

- повышение обеспеченности населения услугами связи и телевидения;

- газификация сельской местности.

Основные ожидаемые результаты

- увеличение валового производства сельскохозяйственной продукции за 2007-2027 гг. в 2,6 раза;

- увеличение производства мяса скота и птицы до 130 тыс. т. к 2027 г.;

- увеличение производства молока до 565 тыс. т. к 2027 г.;

- увеличение к 2027 г. площади ввода жилья в сельской местности до 240 тыс. кв.м;

- увеличение доли газифицированных домов до 75% к 2027 г.;

- значительное улучшение уровня жизни в сельской местности;

-приближение и уравнение уровня обеспеченности населения услугами социальной сферы в сельской местности и в малых городах, изменение образа жизни в сельской местности.

7.5. Стратегические направления развития образования

Цели и задачи

Стратегической целью развития образования является создание условий для получения в регионе доступного качественного образования, обеспечивающего текущие и перспективные потребности экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах, а также потребности личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии.

Соответственно, основными стратегическими задачами являются:

- совершенствование содержания и технологий образования;

- повышение эффективности управления в системе образования;

- совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования;

- формирование у лиц, обучающихся в образовательном учреждении, гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности;

- обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц с ограниченными возможностями здоровья в обществе и на рынке труда.

Моделирование развития

Расчетные показатели развития учреждений дошкольного образования

На 01.03.2008 г. дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) составлял 8020 единиц, в том числе в городской местности - 7305, в сельской - 715. Наибольшая потребность в местах в ДОУ наблюдается в крупнейших городах области- Владимире (очередность на устройство детей составляет 2006 человек) и Коврове (1536 человек), Александрове, а также в Петушинском районе.

По данным на начало 2008 г. в целом по области наблюдалось перегрузка ДОУ. И если в целом по сельской местности число мест значительно превосходило число детей, то в городской местности ситуация была обратной, при этом перегрузка ДОУ была характерна для многих муниципальных районов и городов.

В среднесрочной перспективе (до 2015-2017 гг.) очередность будет возрастать ввиду увеличения численности женщин детородного возраста, а значит и числа рождений (при условии сохранения имеющегося числа мест в ДОУ). Поэтому уже в краткосрочный период необходимо проводить ввод мест для дошкольников.

В настоящее время и в краткосрочной перспективе необходимо строительство новых учреждений ДОУ. Удовлетворение потребности населения в местах в ДОУ возможно также через ввод дополнительных мест в уже имеющихся образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, возвращение в сферу образования зданий, используемых не по назначению, создание условий для дошкольников в школах. Необходимо проведение мероприятий по реконструкции общеобразовательных школ для создания на их базе условий для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

По данным муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, необходима реконструкция и строительство ДОУ в гг. Радужный, Владимир, о. Муром, Юрьев-Польском, Ковровском, Судогодском, Гусь-Хрустальном, Камешковском, Суздальском районах. Одновременно во всех муниципальных районах необходимо ввести дополнительные места.

Прогноз ввода мест в ДОУ в период 2009-2012 гг., построенный на основе данных об очередности в ДОУ на начало марта 2008 г. и с учетом прогноза числа детей дошкольного возраста, приведен в Таблице 14.

Численность детей в возрастах от 1 до 6 лет увеличится к началу 2012 г. до 85 тыс. человек против 77 тысяч на начало 2007 г., т.е. рост составит 10,4%. Увеличение численности детей дошкольного возраста приведет и к увеличению очередности и появлению значительного дефицита мест в тех муниципальных образованиях, где по данным на начало марта 2008 г. его не отмечено.

Принимается, что численность детей дошкольного возраста во всех муниципальных образованиях увеличится за 2007-2011 гг. на 10,4%. По прогнозу, на начало 2012 г. в области будет проживать на 8 тыс. детей дошкольного возраста больше.

Дефицит в местах в городской местности возрастет до 13271 мест. Значительный дефицит мест будет наблюдаться во Владимире, что обусловлено как большим числом нуждающихся в определении в ДОУ, так и активным жилищным строительством, когда новые микрорайоны необходимо обеспечивать и социальной инфраструктурой, в т.ч. ДОУ.

В сельской местности потребность в дополнительных местах в ДОУ к 2012 г. составит 484 (см. Таблицу 16).

Таблица 15

Прогноз ввода мест в ДОУ в городской местности к 2012 гг.

	Число мест на начало 2008 г., единиц	Число детей дошкольного возраста на начало 2007 г., чел.	Число детей дошкольного возраста на начало 2012 г., чел.	Разница в численности детей дошкольного возраста, чел.	Очеред- ность на начало марта 2008 г., чел.	Свободных мест в ДОУ на начало 2008 г., единиц	Потребность в дополнительных местах на начало 2012 г., единиц
г. Владимир	12503	17006	18775	1769	2006	-2707	5774
г. Гусь-Хрусталь- ный	3070	3919	4327	408	0	-169	414
г. Ковров	6891	7327	8089	762	1536	489	1504
о. Муром	5738	5957	6577	620	0	469	0
г. Радужный	754	1057	1167	110	262	-43	371
Александровский	3165	5619	6203	584	772	-257	1380
Вязниковский	2119	2822	3115	293	260	-41	477
Гороховецкий	582	656	724	68	128	-3	172
Гусь-Хрусталь- ный	280	455	502	47	110	-25	163
Камешковский	504	870	960	90	175	-23	252
Киржачский	1610	1699	1876	177	298	67	337
Ковровский	290	307	339	32	57	9	67
Кольчугинский	2004	2512	2773	261	451	-103	711
Меленковский	717	924	1020	96	60	0	118
Муромский	0	0	0	0	0	0	0
Петушинский	2480	3023	3337	314	795	198	786
Селивановский	402	478	528	50	0	1	29
Собинский	2020	2601	2872	271	371	-54	587
Судогодский	643	760	839	79	0	-4	51
Суздальский	547	577	637	60	0	20	16
Юрьев-Польский	851	1056	1166	110	24	-69	159
Всего:	47170	59625	65826	6201	7305	-2245	13271

Примечание: по столбцу "свободных мест в ДОУ на начало 2008 г." знак "-" означает перегрузку ДОУ, (число детей в ДОУ больше числа мест). Данные по Мурому даны по городской и сельской местности в целом.

Таблица 16

Прогноз ввода мест в ДОУ в сельской местности к 2012 г.

	Число мест на начало 2008 г., единиц	Число детей дошкольного возраста на начало 2007 г., чел.	Число детей дошкольного возраста на начало 2012 г., чел.	Разница в численности детей дошкольного возраста, чел.	Очередность на начало марта 2008 г., чел.	Свободных мест в ДОУ на начало 2008 г., единиц	Потребность в дополнитель- ных местах на начало 2012 г., единиц
Александровс- кий	322	747	825	78	5	-1	37
Вязниковский	790	1489	1644	155	230	84	208
Гороховецкий	230	377	416	39	3	48	0
Гусь-Хруста- льный	1835	2278	2515	237	137	687	0
Камешковский	553	964	1064	100	68	43	65
Киржачский	350	624	689	65	22	78	0
Ковровский	965	1194	1318	124	28	95	0
Кольчугинский	315	577	637	60	0	37	0
Меленковский	670	1055	1165	110	0	158	0
Муромский	465	1189	1313	124	0	89	0
Петушинский	455	788	870	82	85	185	0
Селивановский	340	521	575	54	0	60	0
Собинский	585	961	1061	100	20	75	0
Судогодский	1062	1566	1729	163	0	121	0
Суздальский	940	1891	2088	197	117	66	130
Юрьев-Польс- кий	459	997	1101	104	0	-3	44
Всего:	10336	17218	19009	1791	715	1822	484

Согласно прогнозу численности населения Владимирской области, в начале 2017 г. численность детей в возрастах от 1 до 6 лет будет максимальной в городской местности, а в начале 2016 г. - в сельской. Таким образом, следует именно к этому времени удовлетворить потребности населения в дошкольном образовании. При этом максимальная потребность в ясельных группах и в группах младшего дошкольного возраста будет приходиться на 2014-2015 гг. После 2016-2017 гг. численность детей дошкольного возраста будет снижаться, что не потребует ввода новых мест.

По прогнозу к началу 2017 г. численность детей в городской местности в возрасте 1-6 лет увеличится на 19,7% относительно начала 2007 г., а в сельской местности на 21,1% к началу 2016 г. относительно начала 2007 г., что потребует увеличении и числа мест в ДОУ.

Целесообразным представляется установить норматив обеспеченности местами для каждого района. Установленные федеральные нормативы не полностью отражают современные и, особенно, будущие потребности населения и не учитывают местные особенности, в том числе расселение и ежедневные миграционные потоки на работу из сельской местности в города. В связи с этим требуется уточнить норматив обеспеченности для каждого муниципального образования Владимирской области отдельно. Устанавливаемые нормативы в городской местности не могут быть ниже установленных Правительством РФ нормативов (600 мест на 1000 детей 1-6 лет в городской местности и 400 мест на 1000 детей 1-6 лет - в сельской).

С учетом типа местности (городская или сельская), современного уровня обеспеченности населения местами в ДОУ, количества детей, посещающих ДОУ, численности детей, приходящихся на 100 мест в ДОУ, структуры расселения населения, маятниковых миграционных потоков, современного и перспективного уровня социально-экономического развития муниципального образования для каждого из них в Стратегии устанавливаются собственные нормативы обеспеченности местами в ДОУ.

При условии ввода намеченного числа мест в ДОУ в 2009-2012 гг., при отсутствии сокращения числа мест и при увеличении численности дошкольников согласно предложенному прогнозу, потребность в местах в ДОУ составит следующие значения (см. табл.).

К 2017 г. общая потребность в местах в ДОУ в городской местности возрастет до 14461 места.

Численность детей дошкольного возраста в сельской местности Владимирской области, по прогнозу, составит в начале 2016 г. около 20700 человек, что больше уровня начала 2007 г. на 21,1%.

Если предположить, что численность дошкольников среди сельского населения всех районов и округов вырастет на 21,1% (как в среднем по сельской местности области), то потребность в вводе новых мест в ДОУ за 2013-2015 гг. при заданном нормативе обеспеченности (при условии, что не будет идти сокращения мест, имеющихся на начало 2007 г.) составит следующее значение в разрезе муниципальных образований (см. табл.).

Всего в сельской местности к началу 2016 г. потребность в местах составит 2223 места. В значительном числе районов ввод мест по нормативам не потребуется.

Но при условии необходимости удовлетворения потребности населения в местах в ДОУ, в т.ч. в малых сельских населенных пунктах, ввод мест в ДОУ потребуется в каждом районе и оценка необходимого объема их должна быть определена в каждом конкретном случае.

Таблица 17

Развитие сети ДОУ в городской местности Владимирской области к концу 2016 г.

	Численность детей 1-6 лет на начало 2007 г., чел.	Численность детей 1-6 лет на начало 2017 г., чел	Число мест в ДОУ на начало 2008 г., единиц	Норматив в 2017 г., мест на 1000 детей 1-6 лет	Необходимое число мест к 2017 г.	Разница между необходимым числом мест к 2017 г. и числом мест на начало 2008 г.
г. Владимир	17006	20356	12503	950	19338	6835
г. Гусь-Хруста- льный	3919	4691	3070	900	4222	1152
г. Ковров	7327	8770	6891	900	7893	1002
о. Муром	5957	7131	5738	850	6061	323
г. Радужный	1057	1265	754	900	1139	385
Александровс- кий	5619	6726	3165	700	4708	1543
Вязниковский	2822	3378	2119	800	2702	583
Гороховецкий	656	785	582	850	667	85
Гусь-Хруста- льный	455	545	280	850	463	183
Камешковский	870	1041	504	700	729	225
Киржачский	1699	2034	1610	800	1627	17
Ковровский	307	367	290	850	312	22
Кольчугинский	2512	3007	2004	800	2405	401
Меленковский	924	1106	717	800	885	168
Муромский	0	0	0	_	0	0
Петушинский	3023	3619	2480	800	2895	415
Селивановский	478	572	402	800	458	56
Собинский	2601	3113	2020	850	2646	626
Судогодский	760	910	643	900	819	176
Суздальский	577	691	547	850	587	40
Юрьев-Польс- кий	1056	1264	851	850	1074	223
Всего:	59625	71371	47170	_	61632	14462

Примечание: данные по Мурому даны по городской и сельской местности в целом

Таблица 18

Развитие сети ДОУ в городской местности Владимирской области к концу 2016 г.

	Численность детей 1-6 лет на начало 2007 г., чел.	Численность детей 1-6 лет на начало 2016 г., чел.	Число мест в ДОУ в 2006 г., единиц	Норматив в 2017 г., мест на 1000 детей 1-6 лет	Необходимое число мест к 2016 г., единиц	Разница между необходимым числом мест к 2016 г. и числом мест на начало 2008 г
Александровс- кий	747	905	322	500	452	130
Вязниковский	1489	1803	790	550	992	202
Гороховецкий	377	457	230	500	228	-2
Гусь-Хруста- льный	2278	2759	1835	650	1793	-42
Камешковский	964	1167	553	500	584	31
Киржачский	624	756	350	550	416	66
Ковровский	1194	1446	965	700	1012	47
Кольчугинский	577	699	315	550	384	69
Меленковский	1055	1278	670	500	639	-31
Муромский	1189	1440	465	700	1008	543
Петушинский	788	954	455	600	573	118
Селивановский	521	631	340	500	315	-25
Собинский	961	1164	585	500	582	-3
Судогодский	1566	1896	1062	650	1233	171
Суздальский	1891	2290	940	700	1603	663
Юрьев-Польс- кий	997	1207	459	700	845	386
всего	17218	20851	10336	_	12659	2323

Моделирование в части профессионального образования

В 2006 г. выпуск специалистов высшими учебными заведениями (ВУЗами) по группам специальностей составил 9559 человек, из них на государственные ВУЗы пришлось 86,2%, негосударственные - 13,8%. При этом 54,2% от выпуска государственных учреждений обучались по профессиям "экономика и управление" и "гуманитарные науки", а среди выпуска негосударственных ВУЗов на данные специальности приходилось 93,5%. С учетом прогнозируемого роста промышленного производства и сокращения численности трудоспособного населения экономика Владимирской области столкнется с острым дефицитом трудовых ресурсов уже в среднесрочной перспективе, особенно при инновационно-промышленном развитии.

С учетом процесса сокращения численности населения возникает необходимость уже в настоящее время изменить структуру специальностей с целью адаптации ее к современным и, особенно, к перспективным потребностям рынка труда. Если на начало 2006 г. в возрастах 20-24 лет находилось 116,7 тыс. человек, то на начало 2013 г. это число сократится до 96-96,5 тыс. человек, а к 2026 г. - до 70-72 тыс. человек. С 2025 г. начнется кратковременный рост численности населения в данных возрастах, но затем снова начнется сокращение.

Дальнейшее развитие высшего профессионального образования должно идти вместе с созданием условий для развития учреждений начального (УНПО) и среднего (УСПО) профессионального образования. Численность обучающихся в УСПО и УНПО в последние годы постоянно снижается. Таким образом, помимо изменения структуры специальностей в ВУЗах (УВПО) потребуется и сокращение численности студентов в них.

Прогноз структуры выпуска по группам специальностей из ВУЗов Владимирской области представлен в таблице.

Таблица 19

Прогноз структуры выпуска по группам специальностей из ВУЗов Владимирской области, %

Группы специальностей	2006 г.	2012 г.	2027 г.
Физико-математические науки	0,5	0,5	0,6
Естественные науки	0,8	0,9	1
Гуманитарные науки	20	16	12
Социальные науки	1,8	2,5	4
Образование и педагогика	10,9	11	9
Культура и искусство	0,1	0,3	0,5
Экономика и управление	39,6	27	15
Сфера обслуживания	0,2	0,4	0,5
Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника	1,3	3	5
Металлургия, машиностроение и металлообработка	6,3	11	15
Оружие и системы вооружений	0,6	0,8	0,7
Транспортные средства	1,6	2,5	3,2
Приборостроение и оптотехника	2,2	4	6
Электронная техника, радиотехника и связь	3,8	5	8
Фвтоматика и управление	3	3,5	4,5
Информатика и вычислительная техника	2,3	5	7,5
Химическая и биотехнология	1,1	2,1	3
Строительство и архитектура	2,3	2,5	2,5
Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды	1,5	2	2

В период до 2012 г. и, особенно, в 2013-2027 гг. необходимо обеспечить значительный рост удельного веса студентов, обучающихся по специальностям "энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника", "металлургия, машиностроение и металлообработка", "транспортные средства", "приборостроение и оптотехника", "электронная техника, радиотехника и связь", "информатика и вычислительная техника", что позволит Владимирской области стать одним из лидеров наукоемкого промышленного производства, опирающегося на собственные возобновляемые трудовые ресурсы.

Также вырастет доля обучающихся по специальностям "химическая и биотехнология" (в т.ч. ввиду необходимости развития перерабатывающего направления в АПК и изменения технологий производства пищевых продуктов) и "социальные науки" (необходимо комплексное изучения социальной структуры общества, в т.ч. в целях урегулирования различных видов социальных конфликтов).

Рост удельного веса вышеперечисленных специальностей в структуре специальностей будет обеспечен за счет сокращения доли обучающихся по группам специальностей "гуманитарные науки" и, особенно, "экономика и управление". Кроме того, в период после 2020-2025 гг. возможно несколько сократить долю обучающихся по группе специальностей "образование и педагогика", что связно со значительным и длительным периодом сокращения дошкольников после 2017 г. и детей школьного возраста после 2023-2025 гг.

По имеющейся информации по ряду ВУЗов и их филиалов, ведущих обучение на территории Владимирской области, целесообразно изменить структуру специальностей обучающихся в направлениях, представленных в Таблице 20.

При развитии УСПО и УНПО основное внимание должно быть уделено не изменению структуры специальностей, а снижению темпов сокращения численности обучающихся в них. Особенно важным это представляется в условиях сокращения численности населения в возрастах 15-21 лет. Поэтому для сохранения численности студентов УСПО и замедления темпов сокращения обучающихся в УНПО необходимо сократить численность студентов ВУЗов.

Необходимо развитие социального партнёрства УНПО и УСПО с органами по труду и занятости населения муниципальных образований и работодателями.

В начале 2012 г. численность населения в возрастах 15-17 лет составит около 38 тыс. человек, а в начале 2007 г. в данных возрастах находилось около 59 тыс. человек. Таким образом, численность обучающихся в УНПО продолжит сокращаться, поэтому реализация мероприятий должна позволить иметь не столь высокий темп снижения, как в предыдущие годы, но саму тенденцию сокращения переломить не удастся.

Не такой острой с точки зрения демографических волн будет ситуация с численностью студентов УСПО и ВУЗов к 2012 г. (см. Таблицу 20).

Таблица 20

Прогноз численность обучающихся в учреждениях профессионального образования Владимирской области, человек

	Учебные годы 2006/2007		Учебные годы 2012/2013
	Числен- ность	На 10 тыс. жителей	Числен- ность	На 10 тыс. жителей
Обучающиеся в УНПО	16615	114	13000	92
Студенты УСПО	25200	173	27000	191
Студенты ВУЗов	57336	393	52000	368

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Владимирской области от 18 июня 2012 г. N 37 таблица 21 подраздела 7.5 раздела 7 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 21

Основные направления изменения структуры специальностей в вузах Владимирской области (по числу и удельному весу студентов)

N п\п	Вузы	Сокращение	Сохранение	Увеличение	Ввод новых специальностей/ факультетов	Примечание (изменение числа студентов в вузе в целом)
1.	Филиал НОУ ВПО "Московский психолого-социальный университет" в г. Муроме	психология, менеджмент и кредит, финансы и кредит, государственное и муниципальное управление, юриспруденция	логопедия	социальная работа	международный туризм, лингвистика и межкультурная коммуникация	сокращение числа обучающихся на заочном отделении
2.	ФГБОУ ВПО "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых"	психология, менеджмент организаций, юриспруденция, экономика и управление, маркетинг	все остальные специальности	дошкольная педагогика и психология		сохранение, либо незначительное сокращения
3.	ФГБОУ ВПО "Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева"	экономика и управление на предприятии, менеджмент организации, психология	все остальные специальности
4.	ФКОУ ВПО "Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний"	юриспруденция	правоохранительная деятельность			сокращение числа обучающихся на заочном отделении
5.	Филиал ФГБО ВПО "Российская Академия народного хозяйства и Государственной службы при Президенте Российской Федерации"	юриспруденция, финансы и кредит	государственное и муниципальное управление	национальная экономика

Направления развития

1. Совершенствование содержания и технологий образования

- совершенствование системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе;

- расширение возможностей дополнительного образования детей;

- дальнейшее введение профильного обучения в старшей школе, обеспечивающего возможность выбора учащимися индивидуального учебного плана;

- совершенствование условий семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному, для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение образования, воспитания и развития детей, находящихся на опеке, в приемных семьях, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с их способностями и интересом;

- введение нового перечня профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессионального образования и соответствующих образовательных стандартов, разработанных в целях формирования образовательных программ, адекватных потребностям рынка труда и личности;

- внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, модульных и интегрированных образовательных программ.

2. Повышение эффективности управления в системе образования

- внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, для обеспечения адекватной реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества и государства;

- расширение сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений;

- совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства;

- разработка научно-методического и информационно-аналитического обеспечения мониторинга экономической эффективности региональной системы образования и выработка значимых критериев оценки реализации новых механизмов финансирования.

3. Совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования

- совершенствование системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;

- переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

- внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования;

- развитие механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных учреждений;

- реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы образования, способствующих притоку инвестиций, а также финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования.

4. Развитие дошкольного образования

- ввод мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования до полного удовлетворения потребностей населения;

- в связи с сокращением численности детей дошкольного возраста после 2017 г. необходимо использование освобождающихся помещений на образовательные цели (создание музеев, библиотек, театров, специализированных групп и т.д.);

- дальнейшее внедрение здоровьесберегающих технологий;

- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

5. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

- внедрение новых технологий и форм социальной работы с семьями и детьми, а также профилактики семейного неблагополучия;

- создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Помощь детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей

- внедрение современных технологий в области профилактики социального сиротства и устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- научно-методическое обеспечение деятельности, связанной с развитием семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также с профессиональным образованием и социальным сопровождением воспитанников образовательных учреждений;

- расширение практической реализации новой модели семейного устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, модели патронатного воспитания в учреждениях для детей-сирот;

- реконструкция детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их материально-техническое оснащение.

Основные ожидаемые результаты

- полное удовлетворение населения в услугах дошкольного образования к 2014-2016 гг.;

- увеличение удельного веса численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования, до 35% к 2012 г., до 65% к 2020 г. и до 85% к 2027 г.;

- увеличение удельного веса учащихся 9-11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, до 40% к 2012 г., 80% к 2020 г., до 95% к 2027г.;

- увеличение удельного веса учащихся, обучающихся в системе внутришкольного дополнительного образования, до 20% к 2012 г., до 40% к 2020 г., до 50% к 2027 г.;

- обеспечение доступа всех учреждений начального и среднего профессионального образования к глобальным информационным каналам к 2020 г.;

- увеличение удельного веса выпускников УНПО, продолжающих обучение в учреждениях более высокого уровня образования, до 17% к 2012 г., до 20% к 2020 г., до 25% к 2027 г.;

- обеспечение полного трудоустройства к 2020 г. выпускников УНПО и УСПО (кроме продолжающих обучению в учреждениях более высокого уровня образования и призванных в Российскую армию);

- увеличение удельного веса детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, до 80% к 2012 г., 85% к 2020 г., 88-90% к 2027 г.;

- увеличение удельного веса детей-сирот, обучающихся в учреждениях дополнительного образования, до 25% к 2012 г., до 40% к 2020 г., до 50% к 2027 г.

- увеличение удельного веса детей-сирот, обучающихся в учреждениях профессионального образования, до 20% к 2012 г., до 25% к 2020 г., до 30% к 2027 г.;

- увеличение числа ресурсных центров и опорных отраслевых центров;

- увеличение общеобразовательных учреждений, имеющих институт общественного участи в управлении образованием, до 30% к 2012 г., до 100% к 2027 г.;

- увеличение объема инвестиции в сферу образовании, в т.ч. из внебюджетных источников;

- увеличение наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда, рост заработной платы;

- расширение системы программно-целевого финансирования.

7.6. Стратегические направления развития здравоохранения

Цель и задачи

Стратегическая цель - минимизация показателя естественной убыли населения за счет предоставления населению гарантированной медицинской помощи (реализация права граждан на бесплатную первичную, специализированную и высококвалифицированную медицинскую помощь).

Основной стратегической задачей является повышение качества и доступности бесплатной медицинской помощи, повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении, в т.ч. совершенствование системы оплаты труда медицинских работников с учетом конечных результатов деятельности.

Моделирование развития

В 2006 г. заболеваемость населения Владимирской области составила 902,8 (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения). Это один из самых высоких показателей в ЦФО. В среднем по округу показатель составил 718,3. Таким образом, необходимо выявлять причины высокого уровня заболеваемости населения.

Высокий показатель заболеваемости населения Владимирской области в значительной мере вызван экологической ситуацией: регион является высокоразвитым индустриальным, при этом объем промышленного производства, а значит и выбросов, может расти. Кроме того, Владимирская область располагается между тремя крупными источниками загрязнения атмосферы и водных ресурсов - Московским регионом, Ярославской и Нижегородской областями.

Предполагается, что до 2012 г. уровень заболеваемости будет расти как в связи с ухудшением экологической ситуации (ввиду увеличения промышленного производства, в т.ч. размещение на территории региона новых производств), так и ввиду оснащения лечебных учреждений области высокотехнологичным оборудованием и активной диспансеризацией населения (т.е. будет идти выявление заболеваний). Кроме того, на рост уровня заболеваемости будет влиять постепенное повышение интереса жителей к собственному здоровью.

В долгосрочной перспективе возможно снижение уровня заболеваемости населения, что будет обеспечено такими факторами, как:

- развитие первичной, специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;

- реализация действий по улучшению экологической ситуации;

- улучшение социально-бытовых условий;

- принятие действенных механизмов, направленных на снижение уровня употребления алкоголя и снижения количества ДТП;

- улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после ДТП;

- увеличение числа систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличение реальных доходов населения и доли расходов бюджетов домашних хозяйств на здравоохранение, спорт и рекреацию.

Инфекционные и паразитарные болезни. Современный уровень заболеваемости (43,3 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения; в дальнейшем - "случая") можно охарактеризовать как высокий. Необходимо принятие мер, направленных на резкое снижение уровня заболеваемости инфекционными и паразитарными болезнями во Владимире, Ковровском, Кольчугинском, Селивановском районах. Особое внимание должно быть уделено приезжим рабочим, уровень заболеваемости которых инфекционными заболеваниями (например, туберкулезом) значительно выше, чем среди постоянного населения Владимирской области.

Новообразования. Уровень заболевания также высок (12 случаев, при среднем по России 9,6). Необходимо особенное внимание уделять ситуации в областном центре, Гусь-Хрустальном, Ковровском, Вязниковском районах, где уровень заболеваемости превышает среднерегиональный. Уровень заболеваемости по новообразованиям достаточно четко коррелирует с показателем выброса загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников. В 2006 г. на Владимир пришлось 20,6% от всех выбросов в регионе, на Гусь-Хрустальный вместе с городом - 18,4%, на Вязниковский район - 14%, на Ковровский район и Ковров - 9,6%.

Болезни эндокринной системы. В 2006 г. было зафиксировано 120,6 случаев. В 2006 г. Кольчугинский и Вязниковский районы выделялись высоким уровнем заболеваемости эндокринной системы. Так как Владимирская область относится к йододефицитным регионам, требуется обратить внимание на минеральный состав питьевой воды, а также проводить мероприятия по йодированию продуктов питания.

Болезни кожи и подкожной клетчатки. По уровню заболеваемости болезнями кожи Владимирская область является лидеров в ЦФО - 65,9 случаев в 2006 г. В разрезе муниципальных образований в 2006 г. особенно выделялись высоким уровнем заболеваемости областной центр и Гусь-Хрустальный район. В атмосферном воздухе Владимира повышенные концентрации фенола регистрируются вблизи тракторного завода, формальдегида - в зоне влияния выбросов химического завода, что вызывает различные кожные заболевания, аллергию.

Болезни органов дыхания. По заболеваемости органов дыхания Владимирская область также является лидером в ЦФО - 395,8 случаев.

Особенно выделяются Кольчугинский и Суздальский районы и Владимир. В первом из них значительно число заболеваний, связанных с верхними дыхательными путями, что может быть обусловлено повышенной концентрацией никеля, диоксида серы, меди и цинка; в питьевой воде - железа и аммиака; в почве огородов - меди, цинка и никеля (источник загрязнения - металлургический завод и кабельный завод). Во Владимире высокий уровень заболеваемости может быть обусловлен значительными выбросами в атмосферу от автомобильного транспорта.

Болезни системы кровообращения. По заболеваемости системы кровообращения регион имеет показатели ниже средних по России и ЦФО. Однако в двух районах - Гусь-Хрустальном и Меленковском - заболеваемость значительно выше. В Гусь-Хрустальном районе (вместе с г. Гусь-Хрустальный) высокие значения могут быть обусловлены в т.ч. применением технологии производства хрусталя с добавками свинца.

На карте Владимирской области четко выделяются территории, неблагополучные с точки зрения здоровья населения и характеризующиеся сложной экологической ситуацией - Владимир, Гусь-Хрустальный и Кольчугинский районы, в меньшей степени северо-восток области.

В связи с необходимостью проведения исследований причин внутрирегиональных различий в уровне заболеваемости населения следует осуществлять ежегодный аудит выбросов с предприятий в муниципальных образованиях, где фиксируются значительные изменения в уровне заболеваемости населения.

Влияние экологического фактора, несомненно, существует, что требует проведения комплекса мер: от изменения технологий производства до выноса селитебных зон за пределы воздействия на них промышленных предприятий. Необходимо ограничить строительство "экологически грязных" производств в наиболее проблемных районах. Важным представляется проводить постоянный мониторинг изменения заболеваемости населения с учетом влияния ввода новых производств (например, в Гороховецком районе) и увеличения объемов производства на действующих.

Направления развития

1. Повышение доступности и качества медицинской помощи

- развитие сети консультативно-диагностической помощи населению (в том числе приобретение автотранспорта областными лечебно-профилактическими учреждениями для выездной консультативной работы в районах области);

- оснащение медицинских учреждений современным диагностическим и лечебным оборудованием, развитие и повышение доступности высоких медицинских технологий;

- проведение мероприятий по материально-техническому обеспечению лечебно-профилактических учреждений;

- совершенствование системы неотложной помощи, улучшение материально-технической базы службы скорой медицинской помощи; повышение качества оказания экстренной помощи на догоспитальном этапе;

- профилактика заболеваний, создание системы раннего выявления и своевременного лечения, улучшения качества диагностики больных на начальных стадиях заболеваний, особенно онкологических, туберкулеза, сахарного диабета, ВИЧ-инфекций; предупреждение дальнейшего распространения СПИДа и улучшение выявляемости заболевших; формирование единой системы межведомственной профилактики наркомании, приостановление роста злоупотребления наркотиками и снижение заболеваемости наркоманией;

- обеспечение приоритетности развития службы охраны материнства и детства, расширение профилактической деятельности, внедрение и применение новых организационных технологий в сфере охраны здоровья матери и ребенка;

- повышение эффективности лекарственного обеспечения населения;

- решение кадрового вопроса в здравоохранении - привлечение кадров и повышение квалификации (в том числе организация дополнительной подготовки врачей, проведение государственной поддержки строительства жилья для медработников, погашение процентов по кредитам);

- приоритетное обеспечение сельского населения гарантированной первичной медико-санитарной помощью; усиление роли врача общей практики, поддержка деятельности фельдшерско-акушерских пунктов, создание условий для профессиональной деятельности медицинским работникам в сельской местности, в первую очередь молодым специалистам;

- проведение исследований в области здоровья населения, выявление причин внутрирегиональных различий в уровне заболеваемости населения.

2. Повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении

- оптимизация сети учреждений здравоохранения и их структуры (в том числе приоритетное развитие амбулаторно-поликлинического звена, развитие стационарозамещающих форм оказания медицинской помощи);

- стимулирование труда медицинских работников;

- внедрение клинико-экономических стандартов медицинской помощи населению;

- совершенствование системы управления здравоохранением (в том числе создание комплексной медицинской информационной системы, обеспечивающей управление лечебно-диагностическим процессом);

- увеличение объемов финансирования здравоохранения (в том числе совершенствование организации финансирования медицинских учреждений, одними из которых должны стать межрайонные центры);

- содействие развитию частного сектора в предоставлении услуг здравоохранения в целях развития конкурентной среды;

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда.

Основные ожидаемые результаты

- обеспечение доступности качественной медицинской помощи для всех слоев населения;

- повышение качества предоставляемых медицинских услуг, в т.ч. в малых городах и в сельской местности;

- повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности.

7.7. Стратегические направления развития физической культуры и спорта

Цель и задачи

Стратегической целью развития является реализация права граждан на доступ к услугам и учреждения физической культуры и спорта на всей территории области.

Соответственно, основные задачи:

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта;

- использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание условий для спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва на территории Владимирской области.

Моделирование развития

В сфере физической культуры и спорта в рамках Стратегии необходимо произвести расчет четырех основных показателей на внутрирегиональном уровне:

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой;

- обеспеченность спортивными залами;

- обеспеченность плавательными бассейнами;

- обеспеченность плоскостными сооружениями.

Деление Владимирской области на отдельные системы расселения, в каждой из которых выделяется 1 крупный центр межселенного обслуживания, и численность населения выделенных системах расселения по данным на начало 2007 г. представлены в следующей таблице.

Таблица 22

Численность населения по системам расселения, 2007 г.

Системы расселения	Муниципальные районы и городские округа	Числен- ность населения, тыс. чел.
Северо-Запад- ная	Александров, Кольчугино, Александровский, Киржачский, Кольчугинский, Юрьев-Польский	252,8
Западная	Собинский, Петушинский	125,2
Центральная	Владимир, Суздаль, Ражужный, Суздальский, Судогодский, Камешковский	476,3
Южная	г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальный	112,4
Юго-Восточная	Муром, Муромский, Меленковский, Селивановский	203,8
Северо-Восто- чная	Ковров, Ковровский, Вязниковский, Гороховецкий	289,1

Стратегический прогноз предполагает, что к 2027 г. по обеспеченности населения спортивными сооружениями в каждой системе расселения будет достигнут необходимый нормативный уровень (по спортивным залам - 3,5 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей, по плоскостным сооружениям - 19494 кв. м на 10 тыс. жителей)*(6). Но к 2020 г. уровень обеспеченности спортивными сооружениями в расчете на число жителей будет различным ввиду необходимости проведения значительного объема строительных работ.

При прогнозе принимается, что численность населения всех систем расселения будет сокращаться одинаковыми темпами).

Таблица 23

Прогноз потребности в спортивных учреждениях

2020 год
Системы расселе- ния	Численность населения, тыс. чел.	Уровень подушевой обеспеченнос- ти спортивными залами	Площадь спортив- ных залов, тыс. кв. м	Уровень подушевой обеспеченно- сти плоскостными сооружениями	Площадь плоскост- ных сооружений , тыс. кв. м
Северо- Западная	241,3	2,6	62,7	8,3	200,3
Западная	119,5	2,8	33,5	8,5	101,6
Центра- льная	454,6	3,3	150,0	10	454,6
Южная	107,3	3,2	34,3	9,5	101,9
Юго-Вос- точная	194,5	2,9	56,4	8,5	165,3
Северо- Восточ- ная	275,9	3,1	85,5	9	248,4
Всего	1392,9	3	422,5	9,1	1272,1
2027 год
Системы расселе- ния	Численность населения, тыс. чел.	Уровень подушевой обеспеченнос- ти спортивными залами	Площадь спортив- ных залов, тыс. кв. м	Уровень подушевой обеспеченно- сти плоскостными сооружениями	Площадь плоскост- ных сооружений , тыс. кв. м
Северо- Западная	235,4	3,5	82,4	14,494	341,2
Западная	116,6	3,5	40,8	14,494	169,0
Центра- льная	443,6	3,5	155,3	14,494	642,9
Южная	104,7	3,5	36,6	14,494	151,7
Юго-Вос- точная	189,8	3,5	66,4	14,494	275,1
Северо- Восточ- ная	269,2	3,5	94,2	14,494	390,2
Всего	1359,1	3,5	475,8	14,494	1970,2

Увеличение обеспеченности населения спортивными учреждениями прямо скажется на росте числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Ожидается, что идущий в последние годы рост этого показателя продолжится и в дальнейшем.

Целевые индикаторы развития физической культуры и спорта приведены в следующей таблице.

Таблица 24

Развитие физической культуры и спорта Владимирской области

Целевой индикатор	Размерность	2007 г.	2012 г.	2020 г.	2027 г.
Обеспеченность спортивными залами	тыс. кв. м на 10 тыс. жителей	1,74	1,8	3	3,5
Обеспеченность плавательными бассейнами	кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей	57,37	62,5	72	79
Обеспеченность плоскостными сооружениями	тыс. кв. м на 10 тыс. жителей	4,93	5,4	9,1	14,5
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой	%	13,95	15	19	24

В числе первых сооружений должны быть возведены:

- плавательные бассейны в г. Гусь-Хрустальный, Гороховецком, Камешковском, Киржачском, Меленковском, Муромском, Судогодском районах;

- стадионы с трибунами в Гороховецком, Гусь-Хрустальном, Судогодском, Суздальском районах;

- спортивные залы в Муроме, Гороховецком, Муромском, Селивановском, Юрьев-Польском районах.

Необходимо строительство спортивных баз, трасс в целях развития зимних видов спорта (биатлон, лыжные гонки).

Направления развития

1. Укрепление материально-технической базы

- реконструкция действующих спортивных объектов,

- строительство современных спортивных объектов, в том числе физкультурно-оздоровительных комплексов;

- доведение до нормативного уровня обеспеченности населения плоскостными сооружениями, бассейнами, спортивными залами;

- оснащение физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие пришкольных спортивных объектов;

- обременение строительства новых жилых домов созданием качественной инфраструктуры спорта;

- развитие системы спортивно-оздоровительного туризма, в т.ч. строительство туристских баз с инфраструктурой спорта для недорогого семейного отдыха.

2. Формирование потребности людей в физическом совершенстве

- активизация спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами, совершенствования организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни, направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом.

3. Организационные мероприятия

- совершенствование управления физической культурой и спортом во Владимирской области;

- оборудование стационарных рекламных мест для социальной рекламы по пропаганде спорта возле спортивных сооружений, учреждений общего и  начального профессионального образования;

- кадровое обеспечение отрасли;

- научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;

- обеспечение необходимых условий для закрепления молодых специалистов, особенно в сельской местности;

- стимулирование эффективной работы учителей, специалистов, тренеров физической культуры и спорта в зависимости от результатов их трудовой деятельности;

- организация системы переподготовки, повышения квалификации для перспективных и ведущих тренеров по различным видам спорта в межрегиональных центрах олимпийской подготовки или вузах РФ;

- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями

- развитие спорта высших достижений;

- создание региональных центров олимпийской подготовки по приоритетным видам спорта;

- принятие программы содействия расширению охвата населения услугами  негосударственных организаций спортивно-оздоровительной направленности.

Ожидаемые результаты

- рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 24% от всего населения к 2027 г.;

- увеличение обеспеченности спортивными залами до 3,5 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2027 г.;

- увеличение обеспеченности плавательными бассейнами до 79 кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей к 2027 г.;

- увеличение обеспеченности плоскостными сооружениями до 14-15 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2027 г.;

- улучшение здоровья населения, снижения заболеваемости.

7.8. Стратегические направления развития культуры

Цель и задачи

Стратегической целью является обеспечение права граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и информации.

Основные задачи:

- сохранение культурного и исторического наследия;

- развитие творческого потенциала области;

- создание условий для широкого доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям;

- расширение межрегионального и международного сотрудничества в сфере культуры;

- модернизация материально-технической базы отрасли.

Направления развития

1. Сохранение культурного и исторического наследия

- создание условий по сохранению и эффективному использованию культурного наследия области, формирование общественного сознания в духе уважения к культурным и историческим ценностям;

- проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия;

- сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремёсел, историко-природной среды их бытования.

2. Развитие творческого потенциала области

- создание условий для обеспечения жизнедеятельности отрасли, повышения престижа творческих профессий;

- поддержка мастеров искусств и народного творчества, юных дарований;

- стимулирование профессионального роста работников отрасли;

- совершенствование системы подготовки специалистов в учебных заведениях отрасли;

- расширение спектра услуг, предоставляемых учреждениями культуры, обновление форм их деятельности в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности.

3. Создание условий для широкого доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения услуг культуры и информации;

- создание условий для доступа населения области к лучшим образцам мирового искусства;

- создание качественно новой системы информационного обслуживания населения области.

4. Расширение межрегионального и международного взаимодействия в сфере культуры

- развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;

- проведение фестивалей, конкурсов, смотров, дней культуры, способствующих формированию толерантности у населения.

5. Модернизация материально-технической базы отрасли

- внедрение в отрасль новых технологий и телекоммуникаций;

- строительство и реконструкция областных и муниципальных объектов культуры, искусства и кинематографии в соответствии с современными нормативами.

Ожидаемые результаты

- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения области, особенно сельских жителей;

- сохранение объектов культурного наследия, вовлечение их в социально-экономическую деятельность;

- насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры области;

- развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства и кинематографии;

- формирование современного имиджа учреждений отрасли.

7.9. Стратегические направление развития системы социальной защиты населения

Цели и задачи

Стратегической целью развития является обеспечение возможности получить качественные доступные услуги социальной защиты населения по социальной реабилитации, социальной адаптации, профилактике кризисных ситуаций и максимально удовлетворить потребности населения региона.

Соответственно, основные задачи:

- улучшение материального благосостояния социально незащищенных групп населения;

- совершенствование мер социальной поддержки различных категорий граждан;

- содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания населения, в первую очередь, пожилого возраста и инвалидов, обеспечение социальными услугами всех нуждающихся в помощи со стороны государства за счет расширения сети учреждений и увеличения объема и перечня оказываемых ими услуг;

- развитие информационных технологий в социальной сфере.

Направления развитие

1. Развитие нормативно-правовой базы

- дальнейшее совершенствование законодательства в области социальной защиты населения;

- дальнейшее формирование системы  стандартов,  норм и нормативов социального обслуживания населения.

2. Направления оптимизации системы учреждений социального обслуживания

- реструктуризация действующих крупных стационарных учреждений социального обслуживания;

- изменения подходов в организации работы действующих учреждений социального обслуживания;

- внедрения инновационных форм обслуживания;

- дополнение структуры новыми формами обслуживания граждан пожилого возраста (социально-досуговые отделения для граждан пенсионного возраста, отделения психологической помощи);

- создания новых перспективных типов учреждений социального обслуживания - домов-интернатов малой вместительности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- развитие учреждений социальной реабилитации инвалидов;

- создание в каждом районе центров социальной помощи семье и детям, обеспечение доступности и качества гарантированных и дополнительных государственных услуг, оказываемых семьям и детям, вне зависимости от места проживания на территории области;

- разработка и внедрение новых форм и технологий работы с семьями и детьми, направленных на профилактику семейного насилия и неблагополучия, безнадзорности и беспризорности детей;

- внедрение современных информационных технологий в деятельность всех организаций социальной сферы области.

3. Развитие системы нестационарных учреждений социального обслуживания

- проведение среди населения области мониторинга и анализа потребности в социальных услугах на дому для удовлетворения реальной потребности;

- оптимизация структуры отделений надомного обслуживания с учетом потребностей граждан;

- содействие в приспособленности жилого помещения к индивидуальным нуждам пожилых людей и инвалидов;

- расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания, повышения качества оказываемых социальных услуг, учитывающих индивидуальные особенности граждан.

4. Работа с людьми с ограниченными возможностями

- обеспечение безбарьерного доступа инвалидов к информационным ресурсам, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, органам власти;

- содействие в установленном законом порядке в обеспечении каждого инвалида по его заявлению индивидуальной программой реабилитации как необходимого условия предоставления доступных и качественных социально-реабилитационных услуг;

- создание центра трудовой реабилитации инвалидов.

5. Социальная работа с лицами без определенного места жительства

- создание базы данных о лицах без определенного места жительства и занятий;

- развитие сети государственных учреждений (отделений) области для организации социальной работы с данной категорией граждан;

- расширения спектра услуг для данной категории граждан.

6. Развитие системы мер социальной поддержки населения

- разработка механизма индивидуальной оценки нуждаемости для реализации принципа адресности;

- последовательное увеличение размеров существующих социальных выплат с опережением уровня инфляции.

7. Развитие кадрового потенциала

- повышение престижа профессии "социальный работник";

- организация психологической поддержки работников;

- создание благоприятных условий труда;

- повышение заработной платы и обеспечения мер социальной поддержки;

- соблюдение прав и законных интересов работников.

Основные ожидаемые результаты

-предоставление оптимальных форм и видов социального обслуживания гражданам;

- приближение деятельности учреждений социального обслуживания к реальным нуждам населения и к месту проживанию граждан;

- снижение социальной напряженности в обществе;

- повышение качества жизни жителей.

7.10. Стратегические направления по улучшению демографической ситуации

Цель и задачи

Стратегической целью развития является снижение темпа сокращения численности населения в первую очередь путем снижения смертности населения, особенно трудоспособного, увеличения рождаемости, в том числе вторых и последующих рождений.

Соответственно, основные задачи:

- увеличение продолжительности жизни;

- снижение смертности населения, в т.ч. от предотвратимых причин;

- создание условий для роста уровня рождаемости, стимулирование второго и последующих рождений, повышение суммарного коэффициента рождаемости;

- повышение миграционного прироста населения;

- создание условий для комфортной жизни во Владимирской области и сокращения оттока населения (выезжающих за пределы региона).

Моделирование развития

В период 2009-2012 гг. численность населения Владимирской области продолжит сокращаться, но темп убыли снизится. По оценке, на начало 2008 г. в области проживало 1449475 человек постоянного населения, что меньше уровня начала 2007 г. на 0,7%, или на 10,1 тыс. человек.

Активная реализация мероприятий по снижению смертности и, частично, направленных на рост уровня рождаемости, смогут в краткосрочный период улучшить ситуацию, но основные результаты по направленному снижению уровня смертности будут заметны лишь в долгосрочной перспективе.

Целевые показатели развития демографической составляющей, как основной предпосылки обеспечения долгосрочной конкурентоспособности Владимирской области:

- сохранение числа рождений на уровне 14,3-14,8 тыс. человек в год;

- снижение убыли населения до 7,3-7,5 тыс. человек в год к 2012 г.;

- увеличение положительного сальдо миграционного обмена.

В 2005-2006 гг. возрастные коэффициенты рождаемости составили по пятилетним группам следующие значения (см. таблицу).

Таблица 25

Возрастные коэффициенты рождаемости во Владимирской области в 2005-2006гг., 5-летние возрастные группы

Год	Возрастные группы
	15-19	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	15-49
2005	27,7	88,8	75,1	42	15,6	2,1	0	34,5
2006	29,9	89,5	75,5	42,3	16,3	2,3	0	35,7

С учетом наметившейся тенденции роста возрастных коэффициентов рождаемости, в т.ч. ввиду провидимой демографической политики, прогноз возрастных коэффициентов рождаемости следующий.

Таблица 26

Прогноз возрастных коэффициентов рождаемости

Возрастные группы	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
моложе 20	33	34	34	35
20 - 24	98	99	101	103
25 - 29	81	82	84	85
30 - 34	46	48	49	49
35 - 39	17,5	18	18,5	19
40 - 44	2,6	2,6	2,7	2,8

Самые высокие возрастные коэффициенты рождаемости - у женщин в возрасте 20-29 лет и, соответственно, они оказывают основное влияние на уровень рождаемости в регионе. Численность женщин по возрастным группам составит следующее значение (см. табл.).

Таблица 27

Прогноз численности женщин, тыс. чел ., 5-летние возрастные группы

Возрастные группы	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
моложе 20	49,2	44,8	41,1	38,3
20 - 24	59,4	57,8	56,0	52,0
25 - 29	55,4	56,8	57,5	58,9
30 - 34	51,3	51,3	51,8	52,2
35 - 39	48,9	50,0	50,3	50,9
40 - 44	49,6	48,2	47,9	47,6

Как видно из прогноза, численность женщин в возрастах 20-29 лет в целом сократится, поэтому даже при увеличении возрастных коэффициентов рождаемости число рождений будет снижаться в период 2009-2012 гг.

Таблица 28

Прогноз рождаемости во Владимирской области, тыс. человек

Возрастные группы	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
моложе 20	1,6	1,5	1,4	1,3
20 - 24	5,8	5,7	5,7	5,4
25 - 29	4,5	4,7	4,8	5,0
30 - 34	2,4	2,5	2,5	2,6
35 - 39	0,9	0,9	0,9	1,0
40 - 44	0,1	0,1	0,1	0,1
всего	15,3	15,4	15,5	15,4

Также в период до 2012 г. будет ежегодно постепенно сокращаться численность умерших, т.е. закрепится тенденция последних лет. Прогноз численности населения Владимирской области приведен в следующей таблице.

Таблица 29

Прогноз численности населения Владимирской области, на конец года, тыс. чел.

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Численность родившихся	13,9	14,7	15,1	15,3	15,4	15,3	15,4
Численность умерших	28,4	27,2	27,5	27,3	27,2	27,1	27,0
Миграционный прирост	1,4	2,7	2,8	3,2	3,5	3,9	4,2
Численность населения	1459,3	1449,5	1440,0	1431,1	1422,8	1414,8	1407,4

Таким образом, сокращение численности населения Владимирской области за 2012 г. составит 0,53% против 0,67% в 2007 г.

Однако, и данный прогноз является не самым оптимистичным, и даже при реализации заложенных мероприятий, направленных на снижение смертности и увеличения продолжительности жизни, а также увеличения СКР, к 2012 г. убыль населения будет ниже, чем 7,4 тыс. человек.

Также на снижение убыли населения может повлиять увеличивающийся миграционный прирост. По прогнозу территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, в 2008 г. миграционный прирост составит 3160 человек, а в 2012 г. - уже 6252 человека.

Прогноз численности населения Владимирской области до 2027 г., в т.ч. с учетом высокого миграционного прироста в период 2013-2020 гг., представлен на следующем рисунке. Согласно стратегическому варианту, к концу 2027 г. в области будут проживать 1359,1 тыс. чел., или 93,8% к уровню конца 2007 г. По инерционному варианту численность населения сократится более значительно и составит 1318,3 тыс. чел. (90,9%).

Основой для более медленного темпа сокращения численности населения по стратегическому варианту станет успешная реализация мероприятий, направленных на снижение смертности, на начальном этапе (до 2015 г.) от предотвратимых причин, в дальнейшем (до 2027 г.) - от основных.

Также существенное влияние на темп сокращения численности население окажет более значительное сальдо миграционного баланса - в период 2013-2020 гг. ожидается его рост до 6-7 тыс. человек, в 2020-2027 гг. сальдо будет снижаться до 3,5-4 тыс. человек, т.е. до уровня 2010-2012 гг. (снижение будет обусловлено вводом новых предприятий к началу 2020-х г., переходом производств на трудосберегающие технологии и ростом производительности труда и сокращением численности русскоязычного населения за пределами России).

Реализация мер по росту показателей воспроизводства населения также необходима в период действия Стратегии. При этом, реализация мероприятий должна быть направлена на достижение небольшого, но ежегодного увеличения суммарного коэффициента рождаемости, т.е. резких изменений уровня воспроизводств населения в строну их роста не произойдет, особенно общего коэффициента рождаемости в период после 2016 г. (вследствие демографической волны).

Ввиду уменьшающейся численности женщин репродуктивного возраста, отсутствия оснований прогнозировать значительный рост СКР, важнейшим компонентом естественного прироста, регулирование которого приведет к замедлению сокращения численности населения, является смертность, что требует резкого увеличения финансирования и развития сферы здравоохранения, физической культуры и спорта и условия для рекреации, отдыха, а также оптимизации условий труда.

Направления развития

1. Снижение смертности от предотвратимых причин

- снижение числа дорожно-транспортных происшествий (ДТП), особенно с летальным исходом (необходимо принятие и финансирование национальной и региональной программ повышения безопасности дорожного движения, в связи с повышающимся уровнем автомобилизации. Акцент должен быть сделан на смертности пешеходов, т.к. доля их в общем числе умерших от ДТП в России в 3-4 раза выше, чем в Европе);

- улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после ДТП;

- ограничение на продажу алкоголя и создание социально-психологического климата в обществе с установками на снижение потребления алкоголя.

Несмотря на снижение числа смертей от причины "случайных отравлений алкоголем", часть случаев не фиксировалась, но еще большее число смертей, например, болезни сердца косвенно связано с высокой алкоголизацией населения. Поэтому принятие мер снизит число смертей не только по статье "от случайных отравлений алкоголем", но и по другим, в первую очередь - "от болезней системы кровообращения".

Антиалкогольная политика должна привести к снижению потребления этанола до 8 л в год на 1 человека к 2027 г., при этом должно произойти значительное снижение потребления крепких спиртных напитков, особенно среди молодежи.

Необходимо проведение пропаганды умеренности в потреблении алкоголя в целях получения поддержки общества, а затем и снижения потребления алкоголя. Необходимо проводить значительную разъяснительную и рекламную кампании по вопросам антиалкогольной политики.

Требуется усиление контроля за выпуском алкогольной продукции и увеличение наказания за производство нелегальной продукции.

Необходимо ограничение физической доступности крепких алкогольных напитков и обеспечение контроля за выполнением ограничений (в ночное время, для лиц определенных возрастов, в один из дней недели и т.д.). В одно-двухлетний период возможно ограничить продажу спиртных напитков крепостью более 12% только государственными магазинами (не считая объектов общественного питания). Необходимо улучшить контроль за соблюдением продавцами алкогольной продукции действующих ограничений.

Многие из мероприятий относятся к компетенции федеральных органов власти и региональные органы власти могут лишь внести на рассмотрение свои предложения, что представляется необходимым.

Снижение потребления алкоголя и повышения безопасности движения приведет к сокращению смертности населения от болезней системы кровообращения, от ДТП, от случайных отравлений алкоголем, а также от самоубийств и убийств, от болезней органов дыхания, от болезней системы пищеварения.

2. Повышение заинтересованности населения проблемами здоровья и улучшение здоровья населения

- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- увеличение удельного веса в личных расходах населения на здравоохранение, физическую культуры и спорт, рекреацию и отдых до 20% от совокупных доходов семьи к 2027 г;

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего, за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению детской смертности от управляемых причин;

- проведение мероприятий по улучшению экологической ситуации окружающей среды;

- развитие физической культуры и спорта (увеличение числа регулярно занимающихся физической культурой);

- совершенствование предоставления социальных услуг;

- обеспечение оптимального сочетания государственных и частных учреждений здравоохранения;

- сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- соблюдение санитарно-гигиенических норм на предприятиях и в организациях;

- проведение здорового отдыха жителями как на территории области, так и за ее пределами;

- создание условий для организации семейного отдыха, оздоровления детей и подростков;

- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

- совершенствование мер безопасности и охраны труда.

3. Снижение смертности населения и развитие здравоохранения

- сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы (создание комплексной системы профилактики факторов риска, ранняя диагностика с применением передовых технологий, улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями);

- сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

- сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;

- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям;

- приобретение необходимого оборудования для сокращения младенческой смертности;

- ввод крупных специализированных медицинских центров, в том числе перинатального центра;

- повышение обеспеченности населения услугами здравоохранения (учреждениями, медицинским персоналом);

- оснащение современным медицинским оборудованием лечебно-профилактических учреждений области;

- совершенствование системы лекарственного обеспечения.

4. Увеличение рождаемости, стимулирование вторых и последующих рождений, поддержка семьи

- укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- совершенствование организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, перинатальной помощи, дальнейшее развитие профилактики и лечение бесплодия;

- содействие молодым семьям в получении жилья, создание стартовых возможностей для становления молодой семьи, в том числе путем возмещения части стоимости приобретаемого жилья (2 ребенка - 25%, 3 ребенка - 50%, 4 ребенка - 75%, 5 и более детей - 95%);

- развитие системы ипотечного кредитования;

- дальнейшее увеличение объемов и номенклатуры льгот и адресных выплат с целью стимулирования рождаемости, особенно вторых и последующих детей;

- укрепление института семьи и возрождение духовно-нравственных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства;

- формирование у населения мотивации к семейным ценностям и ориентации на многодетные семьи, организация выставок, издание брошюр, проведение конференций, фестивалей, акций по опросу поддержки и пропаганды образа многодетной семьи;

- проведение различных специализированных массовых мероприятий (научных, развлекательных, выставочных и др.);

- обеспечение работникам, имеющих детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязательств;

- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- усиление гарантий занятости в сфере общественного труда для семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров, и др.); стимулирование создания для них специальных рабочих мест, предоставление налоговых или иных льгот предприятиям, использующим их труд);

- увеличение числа и обеспечение доступности населению ДОУ (до полного удовлетворения потребности), обязательное строительство в новых районах детских площадок и дошкольных образовательных учреждений;

- развитие приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стимулирование усыновления детей российскими гражданами для снижения оттока населения за границу;

- создание условий для сокращения детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- развитие сети временных учреждений для присмотра за детьми в различных типах учреждений;

- установление льгот для детей из многодетных семей при поступлении в ряд учреждений профессионального образования;

- разработка новых действенных механизмов по снижению числа абортов;

- создание и расширение сети психолого-педагогических Центров (в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в целях снижения количества абортов);

- развитие форм семейного отдыха;

- совершенствование системы кадрового обеспечения органов и учреждений, осуществляющих семейную политику в городах и районах области.

5. Привлечение нового населения

- проведение работы по привлечению мигрантов на территориях, являющихся потенциальными "донорами" нового трудоспособного населения для Владимирской области;

- проведение работы по регулированию процессов привлечения иностранной рабочей силы работодателями с учетом состояния рынка труда и прогноза потребностей организаций в кадрах;

- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям переселенцев, в том числе работникам бюджетной сферы в сельской местности (предоставление компенсационного пакета услуг, в том числе компенсация за переезд);

- государственное содействие в обеспечении населения жильем на постоянной долгосрочной основе (через программы "Молодая семья", "Социальное развитие села", ПНП "Доступное и комфортное жилье", "Развитие АПК", софинансирование приобретения жилья и т.д.);

- создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

- обеспечение баланса трудовых ресурсов за счет организованной временной трудовой миграции из стран СНГ на основе четко обоснованных потребностей в рабочей силе (с учетом приоритетного права трудоустройства местного населения), создание условий для легализации временных трудовых мигрантов;

- создание имиджа Владимирской области, как перспективного места для работы и жизни через специализированный сайты в сети "Интернет";

- создание условий труда, направленных на сокращение масштабов выезда за границу молодежи, женщин, квалифицированных специалистов;

- привлечение учебных мигрантов в средние специальные и высшие учебные заведения.

Ожидаемые результаты

- замедление темпов убыли населения;

- увеличение положительного сальдо миграционного прироста до 7 тыс. человек в года в период 2013-2020 гг.;

- численность населения Владимирской области не должна быть ниже 1359 тыс. человек к 2027 г.

- сохранение и рост численности занятых в организациях и предприятиях области.

7.11 Стратегические направления развития малого и среднего предпринимательства

Стратегические цели и задачи

Стратегическая цель - дальнейшее развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки.

Соответственно, основными стратегическими задачами являются:

А) развитие самозанятости населения:

- организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий МСП;

- улучшение условий ведения бизнеса;

- финансово-имущественная поддержка.

Б) увеличение количества субъектов МСП:

- расширение деловых возможностей бизнеса;

- информационная поддержка;

- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении МСП.

В) создание благоприятных условий деятельности:

- информационная поддержка;

- юридическая консультация;

- налоговая консультация;

- кредитная и инвестиционная поддержка;

- лизинговые и франчайзинговые программы;

- создание льготных кредитных условий.

Г) обеспечение конкурентоспособности:

- участие в программах муниципального и городского заказа;

- обеспечение объектам МСП участия в программах сертификации качества;

Д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и налоговых доходах.

Направления развития

- Содействие росту фондовооруженности субъектов предпринимательства.

- Содействие развитию предпринимательства инновационно-технологической сферы.

- Содействие внедрению передовых форм предпринимательской деятельности.

- Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

- Развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях.

Основные ожидаемые результаты

Повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства (2012 год к 2009 году) должно обеспечить следующие изменения на территории Владимирской области:

- увеличение оборота на малых и средних предприятиях на 7-9% в год;

- рост числа МСП не менее 15%;

- рост числа МСП на 1 тысячу жителей не менее чем на 15%;

- увеличение доли работающих в МСП от занятых в экономике региона более чем на 10 %;

- рост доли валовой добавленной стоимости МСП в ВРП Владимирской области не менее чем в 1,15 раза;

- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне;

- безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной и коммерческой информации регионального и глобального характера, связанной с деятельностью субъектов МСП;

- обеспечение доступа МСП к различным источникам финансирования;

- повышение эффективности деятельности субъектов МСП посредством усиления их конкурентоспособности;

- подготовка и переподготовка кадров для сферы МСП через различные методы и формы обучения;

- совершенствование работы инфраструктуры поддержки МСП во Владимирской области, удовлетворяющей потребности МСП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;

- рекламно-информационная поддержка субъектов МСП Владимирской области в продвижении их продукции и услуг на региональный и международный рынки;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Владимирской области;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал МСП в 1,3 раза;

- рост фондовооруженности субъектов предпринимательства до 140 млн. рублей ежегодно;

- увеличение доли привлеченных средств от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства в объеме инвестиций в основной капитал на МСП до 7,8%.

7.12.Стратегические направления развития туристско-рекреационного комплекса

Стратегические цели и задачи

Стратегическая цель - дальнейшее комплексное развитие турпродукта "Малое Золотое кольцо", как конкурентоспособного регионального брэнда наравне с турпродуктами Санкт-Петербурга и Москвы, а также с аналогичными историческими памятниками Европы, внедряя современные мировые стандарты качества при повышении уровня обслуживания в сфере туризма.

Основные стратегические задачи будут ориентированы на:

1) повышение престижа турпродукта "Малое Золотое кольцо", сопряженных туристических услуг и увеличение информационного потока об услугах потенциальным туристам (потребителям), создание дополнительных мотиваций для целевого посещения региона туристами;

2) повышение качества обслуживания в сфере туризма, обеспечение развития и модернизации сферы услуг и сервиса, сопряженных с туристическим комплексом (в т.ч. развитие гостиничной инфраструктуры, развитие инфраструктуры общественного питания, развитие транспортной инфраструктуры);

3) вовлечение малого и среднего предпринимательства в развитие видов экономической деятельности, сопряженных с туристическим комплексом (в т.ч. развитие ремесел и народных художественных промыслов);

4) развитие местного туризма в муниципальных образованиях (районах) области (в т.ч. посредством организации тематических и событийных фестивалей и мероприятий, костюмированных ярмарок);

5) подготовка профильных кадров туриндустрии.

Направления развития

1. Разработка системы комплексного развития турпродукта "Малое Золотое кольцо".

2. Развитие и модернизация сферы услуг и сервиса, сопряженных с туристическим комплексом.

3. Вовлечение малого и среднего предпринимательства в развитие отраслей, сопряженных с туристическим комплексом.

4. Организация тематических и событийных мероприятий.

Основные ожидаемые результаты

Повышение эффективности деятельности предприятий туриндустрии (2010 год к 2006 году):

- увеличение потока туристов на 10% в год;

- увеличение объема инвестиций в туристический комплекс в 2,5 раза;

- укрепление эффективных и качественных предприятий, занятых в туриндустрии, посредством создания конкурентной среды на рынке туристских услуг на 30-40%;

- расширение качественного гостиничного комплекса в городах-центрах туристического интереса в 2,5 раза.

7.13. Стратегические направления совершенствования работы органов государственной власти и местного самоуправления

Цели и задачи

Главная стратегическая цель - повышение эффективности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области, органов местного самоуправления.

Достижение цели осуществляется на основе гласности принимаемых решений, прозрачности процедур и широкого внедрения информационных технологий.

Целями совершенствования работы органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и местного самоуправления Владимирской области являются:

- повышение качества жизни населения области;

- обеспечение прозрачности работы органов государственной власти, повышение роли гражданского общества в подготовке и принятии решений органов государственной власти, затрагивающих права и интересы граждан и организаций;

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и органов местного самоуправления.

Основными задачами являются:

- внедрение в органах и структурных подразделениях администрации Владимирской области принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области;

- реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

- оптимизация функционирования органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области;

- повышение эффективности взаимодействия органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области; модернизация системы информационного обеспечения органов и структурных подразделений администрации Владимирской области.

Основные ожидаемые результаты

Как следствие повышения качества и доступности государственных услуг для потребителей, снижения издержек бизнеса на преодоление административных барьеров и укрепления прозрачности и подотчетности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области прогнозируется следующий экономический эффект:

- развитие рыночной конкуренции и малого предпринимательства;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств через процедуры формирования, размещения и исполнения госзаказа и внедрение механизмов результативного бюджетирования;

- противодействие коррупции и повышение эффективности работы государственного сектора экономики;

- снижение объемов теневой экономики, рост налоговых поступлений в бюджет;

- снижение уровня безработицы;

- улучшение инвестиционного климата в регионе.

Как следствие повышения уровня доверия общества к деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и степени удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг, а также за счет направления дополнительных бюджетных средств на решение социальных проблем прогнозируется следующий социальный эффект:

- снижение уровня бедности и имущественного неравенства;

- снижение социальной напряженности, повышение политической стабильности;

- восстановление веры населения в верховенство закона в отношениях между властью, обществом и бизнесом.

7.14. Стратегические направления развития транспортно-логистического комплекса

Цели и задачи

Стратегической целью развития транзитного потенциала региона является необходимость формирования Восточного транспортно-логистического комплекса Центрального федерального округа (ВТЛК ЦФО) на территории Владимирской области, который является важным компонентом транспортно-логистической платформы ЦФО. Создание Восточной логистической платформы ЦФО направлено на решение следующих задач:

- реализацию транзитного потенциала Владимирской и смежных областей ЦФО России в глобальной системе МТК, повышение конкурентоспособности регионального транспортного комплекса и национальной транспортной системы России в целом на основе создания в транспортных узлах в зонах тяготения к МТК опорной сети транспортно-логистических комплексов (ТЛК) и мультимодальных транспортно-логистических центров (МТЛЦ), обеспечивающих высокий уровень логистического сервисного обслуживания товароматериальных потоков, соответствующий международным стандартам;

- привлечение отечественных и иностранных инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры;

- расширение межрегиональных и международных транспортно-экономических связей;

- создание на территории Владимирской и смежных (Рязанской и Ярославской) областей региональных транспортно-логистических систем (РТЛС), интегрированных в ВЛП ЦФО на основе формирования единого информационного, организационно-экономического, научно-технического, кадрового и нормативно-правового пространства (подсистем РТЛС И ВЛП ЦФО);

- привлечение дополнительных грузопотоков и развитие интермодальных перевозок грузов на основе внедрения прогрессивных логистических технологий, обеспечения координации и взаимодействия смежных видов транспорта и других участников транспортно-логистического процесса;

- создание на территории Владимирской и других областей ЦФО системного и высоко прибыльного бизнеса на основе интеграции в рамках функционирования МТЛЦ, РТЛС и ВЛП ЦФО транспортных, транспортно-экспедиционных, информационных, консалтинговых, инновационных, страховых компаний, банковских и других финансовых структур, крупных производителей (грузоотправителей и грузополучателей), малого и среднего бизнеса, частных предпринимателей, государственных структур федерального, регионального и муниципального уровней.

Направления развития

1) Развитие складских комплексов, ориентированных на обслуживание рынка Москвы, Владимира, Нижнего Новгорода и соседних регионов. Данный вид логистической инфраструктуры ориентирован на использование компаниями, занимающимися розничными поставками продукции массового потребления. Это направление будет развиваться уже в среднесрочной перспективе. Данному явлению способствует процесс расширения рынка логистических услуг в связи с активной экспансией международных и национальных торговых сетей в РФ. Кроме того, наблюдается тенденция "выдавливания" логистических комплексов, складов и терминалов из Москвы и Московского региона. Кроме того, развитие транспортной системы позволит прогнозировать снижение тарифов на всех видов транспорта, что позволит увеличить транспортное плечо без увеличения издержек на транспортировку грузов. Данные условия формируют предпосылки создания экономически эффективных логистических комплексов во Владимирской области.

2) Строительство крупного международного мультимодального транспортно-логистического комплекса, который будет ориентирован на переработку, перераспределения грузов, перемещающихся в рамках международных транспортных коридоров.

3) Создание логистических элементов в рамках создаваемых индустриальных парков и существующих крупных предприятий иностранных инвесторов.

Ожидаемые результаты

1. Создание механизмов привлечения внебюджетных средств, в частности, в форме государственно-частного партнерства (в том числе на финансирование развития автодорожного хозяйства).

2. Создание системы поддержки и регулирования участникам проекта ТЛК на основе введения государственного и муниципального регулирования, включая лицензионную систему, льготное кредитование инвестиций в объекты логистической инфраструктуры, льготное налогообложение.

3. Принятие НПБ на местном уровне для привлечения потенциальных инвесторов в транспортно-логистический сектор.

4. Привлечение и освоение 2000 млн. руб. инвестиций в реализацию проекта ТЛК.

5. Разработка проекта по созданию ТЛК в составе 1 крупного МТЛЦ международного ранга в г. Владимире и нескольких многофункциональных транспортно-логистических комплексов на базе промышленных зон в г. Собинка, г. Киржач, г. Александров, г. Вязники.

6. Выделение площадок и подготовка строительства ТЛК в указанных муниципальных образованиях.

7. Создание 2000 новых рабочих мест.

7.15. Стратегические направления развития жилищного строительства и ипотечного кредитования

Цели и задачи

Стратегической целью развития является приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, формирование доступного рынка жилья в регионе.

Соответственно, основные задачи:

- повышение доступности жилья;

- снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности;

- совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

- развитие действующих предприятий промышленности строительных материалов;

- ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров в жилищном строительстве;

- увеличение объемов жилищного строительства;

Направления развития

1. Увеличение объемов жилищного строительства

- создание системы региональных законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих активную государственную поддержку строительства и приобретения жилья;

- формирование системы территориального планирования, разработка правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

- удешевление строительства и эксплуатации жилья;

- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- привлечение квалифицированных специалистов в жилищном строительстве;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

- повышение степени использования местного сырья в производстве строительных материалов.

2. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

- разработка нормативной базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- выдача безвозмездных жилищных субсидий переселяемым гражданам;

- поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищного фонда;

- уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов), объема такого жилья и, соответственно, численности проживающего в нем населения;

3. Развитие системы ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья.

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия развития и функционирования системы ипотечного жилищного кредитования;

- разработка единой рекламно-информационной системы для реализации ипотечного жилищного кредитования;

- привлечение дополнительных средств в систему жилищного ипотечного кредитования;

- снижение величины процентной ставки по ипотечным кредитам и займам;

- обеспечение инфраструктуры ипотечного рынка, включая организацию взаимодействия с кредитными, страховыми, оценочными, риэлтерскими организациями;

- совершенствование системы защиты прав граждан-приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

4. Развитие жилищного строительства в сельской местности

- создание системы государственной поддержки для граждан, проживающих в сельской местности;

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия развития и функционирования системы ипотечного жилищного кредитования.

5. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- предоставление государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов в виде предоставления государственных гарантий и субсидирования процентов по банковским кредитам, выданным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализация мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

- установка прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства.

6. Кадровое обеспечение строительного комплекса

- определение системы льгот для обучающихся строительным профессиям и повышение привлекательности строительной профессии;

- способствование дальнейшему развитию учебных центров по подготовке, на новой технической основе высококвалифицированных рабочих строительных специальностей и младшего звена технического персонала;

- проведение анализа потребности отрасли в специалистах;

- способствование развитию социального партнерства между предприятиями и организациями строительного комплекса области и учебными центрами для дальнейшего сотрудничества в сфере подготовки и переподготовки квалифицированных строительных кадров.

7. Развитие действующих предприятий промышленности строительных материалов

- обновление основных фондов предприятий, производящих строительные материалы с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

- предоставление гарантий Администрации области по банковским кредитам предприятий;

- усиление контроля за качеством выпускаемой продукции строительных материалов;

- привлечение инвестиций в сферу производства строительных материалов;

- повышение степени использования местного сырья в производстве строительных материалов;

- рациональное использование минеральных природных ресурсов;

- освоение разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Основные ожидаемые результаты

- рост объемов строительных работ на 7-10% в год;

- рост объема производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций в 4 раза за 2007-2027 годы;

- увеличение объема ввода жилья до 1900-2000 тыс. кв. м к 2025-2027 годам;

- повышение доступности жилья по ипотечным кредитам до 3-5 лет к 2027 году;

- ликвидация аварийного жилищного фонда;

- обеспечение документами территориального планирования всех муниципальных образований области;

- повышение доступности ипотечного кредитования для населения области.

7.16. Стратегический направления развития кадрового потенциала

Проблема нехватки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов существует практически во всех сферах экономики региона.

Цель и задачи

Стратегической целью развития кадрового потенциала является определение основных приоритетов деятельности по осуществлению государственной политики в развитии трудовых ресурсов региона, направленной на эффективное использование трудового потенциала, совершенствование системы подготовки кадров, обеспечение экономики области высококвалифицированными рабочими и специалистами, повышение качества и мобильности рабочей силы на рынке труда, совершенствование системы профессионального образования, приведение в соответствие структуры кадрового потенциала стратегическим целям социально-экономического развития Владимирской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-совершенствование действующей нормативной правовой базы, направленной на регулирование процессов кадрового обеспечения;

-развитие регионального рынка труда, содействие обеспечению экономики региона рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;

- повышение эффективности функционирования системы профессионального образования области;

- развитие системы профессиональной ориентации и трудовой мотивации молодежи и незанятого населения;

- развитие социального партнерства, совершенствование механизма взаимодействия работодателей и образовательных учреждений по вопросам целевой подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации персонала;

- развитие системы профессионального обучения персонала на производстве;

- информационное сопровождение рынков труда и образовательных услуг, информирование населения.

Моделирование развития

Разработка и реализация мер по использованию кадрового потенциала Владимирской области требует комплексного подхода к управлению данными процессами.

Вследствие отсутствия подготовки в системе профессионального образования области или подготовки в недостаточных объемах по ряду востребованных профессий и специальностей на среднесрочную перспективу 2009 - 2012 годов экономика области будет нуждаться в 10-12,5 тысячах рабочих и специалистов. При этом, в среднем, 75% от общей потребности в кадрах приходится на квалифицированные рабочие кадры.

Показатели	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Заявленная потребность организаций в подготовке кадров всего, человек	6411	6926	10525	9391	10608	10376	12505	10453	10176	10206
в том числе:
рабочих	6077	6431	7149	6000	7777	7377	9047	7853	7757	7851
специалистов	334	495	3376	3391	2831	2999	3458	2600	2419	2355

В среднем, 70,5% общей потребности в подготовке рабочих кадров - это потребность предприятий обрабатывающих производств; 8,7% - жилищно-коммунального хозяйства, 7,5% - торговых фирм, 4,8% - сельскохозяйственных кооперативов.

Востребованы работодателями профессии: токарь-универсал, фрезеровщик-универсал, станочник (металлообработка) и в деревообработке, наладчик станков и оборудования, слесарь, сварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, сборщик электрических машин и аппаратов, литейщик, водитель, слесарь по ремонту автомобилей, рабочие строительных профессий. Необходимы квалифицированные рабочие кадры предприятиям машиностроения, текстильного, стекольного и швейного производства, сельского, лесного и жилищно-коммунального хозяйства.

Заявленная потребность организаций в подготовке рабочих кадров по наиболее востребованным профессиям (по данным организаций, участвовавших в обследовании)

человек

Название профессии	Потребность в рабочих кадрах на:
	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
слесарь	796	693	681	675
сборщик электрических машин и аппаратов	596	596	596	596
литейщик	552	553	554	559
электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования	551	469	485	488
продавец, контролер-кассир	523	478	441	443
токарь-универсал	410	334	354	363
сварщик	391	326	311	308
станочник (металлообработка)	377	384	399	429
оператор швейного оборудования	356	310	331	345
тракторист-машинист сельскохозяйственного производства	274	185	179	168
1	2	3	4	5
фрезеровщик-универсал	209	194	192	193
автомеханик (водитель)	205	169	168	157
ткач	194	184	179	194
монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования	169	167	161	165
наладчик станков и оборудования в механообработке	166	141	141	149
слесарь по ремонту автомобилей	126	117	127	121
повар, кондитер	121	114	102	105
станочник в деревообработке	120	93	74	78
мастер общестроительных работ	115	63	64	63
изготовитель хлебобулочных изделий	102	102	105	108
сборщик верха обуви	101	103	105	106
помощник мастера	95	84	74	81
прядильщик	93	67	67	69

За последние годы 28-33% заявок (в зависимости от года обследования) на подготовку специалистов и руководителей высшего и среднего звена поступило от предприятий обрабатывающих производств, 22-25% - от учреждений образования, 17-19% - здравоохранения, 5-7% - культуры.

Расширение и модернизация производства требуют и непрерывного развития кадров, поскольку процесс их старения резко ускорился. При подготовке специалиста учреждения профессионального образования должны ориентироваться на требования работодателей: специалист должен быть конкурентоспособным на рынке труда, готовым к постоянному профессиональному росту, социально и профессионально мобильным.

Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской области является создание условий для повышения качества трудовых ресурсов на региональном рынке труда на основе:

- выработки кадровой политики региона как составной части развития экономики;

- анализа реального состояния трудового потенциала, выявления в нем позитивных и негативных тенденций, перспектив развития;

- взаимодействия кадровой политики государства, региона и предприятия.

В настоящее время в структуре приема и направления подготовки, прежде всего, в негосударственных вузах и структурных подразделениях государственных и негосударственных вузов превалируют гуманитарные и экономические специальности. Налицо перенасыщение рынка труда специалистами в области экономических, юридических наук, менеджмента. При этом наиболее востребованными специалистами с высшим профессиональным образованием на региональном рынке труда продолжают оставаться педагоги, врачи, специалисты для жилищно-коммунального и сельского хозяйства, пищевой, текстильной, стекольной промышленности, строительных организаций.

Необходимо переориентировать систему образования на потребности экономики области, а не на потребности абитуриентов и их родителей.

С другой стороны, надо восстанавливать, укреплять и развивать механизмы финансирования и стимулирования деятельности предприятий по развитию персонала на производстве.

За последние годы большинство организаций области не осуществляли внутрифирменную подготовку и повышение квалификации кадров. Функции отделов технического обучения персонала сведены до минимума, либо ликвидированы, материальная база для подготовки кадров устарела и не соответствует современным требованиям. Нет действенной нормативной правовой и методической базы по развитию персонала на производстве и обеспечению качества рабочей силы.

Вместе с тем, данные ежегодно проводимого мониторинга показывают, что в условиях сложившегося дефицита высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов внутрифирменная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров непосредственно на предприятиях области приобретает все большее значение.

Динамика внутрифирменного обучения работников в организациях области (по данным организаций, участвовавших в обследовании)

человек

	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.
Всего	26046	25841	38524	33952	34134	38389
в том числе:
рабочих	21011	21117	29668	25992	25301	27796
специалистов, руководителей среднего и высшего звена	5035	4724	8856	7960	8833	10593

В силу отсутствия или ограниченного объема подготовки в системе начального профессионального образования области по таким остродефицитным профессиям, как: аппаратчик различных профилей, литейщик, наладчик различного вида оборудования, сборщик изделий, слесарь различных профилей, станочник, стропальщик, токарь, формовщик, фрезеровщик, шлифовщик и ряду других работодатели вынуждены осуществлять их подготовку и переподготовку своими силами. Однако данная положительная тенденция пока не в состоянии обеспечить новое качество и мобильность рабочей силы.

Требуется изменение существующей практики внутрифирменного обучения, как самостоятельной формы развития кадров, которая должна стать своеобразным коррективом государственных образовательных стандартов и образовательных программ на всех ступенях профессионального образования.

Направления развития

1. Совершенствование действующей нормативной правовой базы, направленной на регулирование процессов кадрового обеспечения, в области:

-развития системы непрерывного профессионального образования, включающего базовое и дополнительное образование;

-создания эффективной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов предприятий и организаций;

-формирования резерва кадров высшего управленческого звена, повышения профессионализма менеджмента через участие в Президентской программе подготовки управленческих кадров;

-совершенствования механизма целевого набора выпускников школ в государственные ВУЗы области для подготовки по остродефицитным специальностям;

-формирования отраслевого заказа на подготовку кадров на основе заявок организаций;

-создания условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу;

-повышения конкурентоспособности слабозащищенных категорий граждан на рынке труда.

2. Развитие регионального рынка труда, содействие обеспечению экономики региона рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации путем:

-реализации целевых программ, направленных на государственную поддержку молодых семей, содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда работников организаций Владимирской области, развитие предпринимательства (среднего и малого бизнеса), пропаганду здорового образа жизни и др.;

-включения в целевые инвестиционные программы мероприятий по развитию трудового потенциала, модернизации, сохранению и созданию новых высокотехнологичных рабочих мест, отвечающих требованиям современной экономики;

-разработки методики прогноза потребности в рабочих кадрах и специалистах, в соответствии с тенденциями социально-экономического развития области;

-проведения мониторинга обеспеченности организаций квалифицированными кадрами, сбалансированности рынков труда и образовательных услуг;

-оказания содействия занятости населения, самозанятости, трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, в том числе содействие трудоустройству и закреплению молодых специалистов в организациях сельской местности;

-разработки мер, направленных на поддержку малого предпринимательства;

-стимулирования экономической активности населения.

3. Повышение эффективности функционирования системы профессионального образования области, предусматривающей:

-дальнейшую реструктуризацию учреждений начального и среднего профессионального образования на основе реального спроса на их услуги в целях оптимизации структуры и объемов профессиональной подготовки кадров;

-расширение сети многоуровневых образовательных учреждений;

-создание на базе областных государственных учреждений начального и среднего профессионального образования отраслевых ресурсных центров, оснащенных современным оборудованием и новейшими материалами, для подготовки специалистов по дефицитным профессиям;

-разработку учебных программ учреждений базового и дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями современной экономики;

-повышение уровня квалификации педагогических работников учреждений профессионального образования;

-разработку мер по преимущественному развитию начального и среднего профессионального образования в условиях сложившейся демографической ситуации и тенденции увеличения спроса населения на получение высшего образования.

4. Развитие системы профессиональной ориентации и трудовой мотивации молодежи и незанятого населения, направленной на:

-осуществление мероприятий по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ;

-создание сети центров, оказывающих услуги по профориентации учащимся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи, содействие в получении профессионального образования незанятой молодежью в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии и специальности, до начала трудовой деятельности;

-включение в учебную программу общеобразовательной средней школы учебных курсов профориентационной направленности;

-участие работодателей в профориентационных мероприятиях, проводимых учреждениями профессионального образования;

-учреждение работодателями именных стипендий, грантов, поощрений;

-участие работодателей в проведении конкурсов профессионального мастерства среди обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования;

-обеспечение реализации целевого приема выпускников школ в ВУЗы по востребованным для экономики региона специальностям;

-разработку и реализацию мер по планированию и поддержке профессиональной карьеры выпускников в системе профессионального образования;

-развитие технического творчества, технических и военно-прикладных видов спорта среди детей и молодежи;

-развитие трудовой мотивации подростков через организацию временной занятости несовершеннолетних по профессиям, востребованным на рынке труда;

-обучение безработных граждан по заявкам работодателей, в том числе по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке труда, а также способствующим самозанятости и предпринимательству.

5. Развитие социального партнерства, совершенствование механизма взаимодействия работодателей и образовательных учреждений по вопросам целевой подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации персонала, предусматривающих:

-включение в региональное трехстороннее соглашение мероприятий по профессиональной подготовке и обеспечению кадрами приоритетных отраслей экономики, развитию кадрового потенциала;

-регулирование вопросов кадрового обеспечения при заключении отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров в организациях;

-привлечение работодателей к участию в софинансировании подготовки необходимых им высококвалифицированных кадров, в разработке учебных планов, формировании перечня специальностей, необходимых различным сферам экономики;

-развитие частно-государственного партнерства по подготовке кадров, создание для работодателей возможности участия в организации и управлении процессами подготовки квалифицированных кадров;

-включение в коллективные договоры мероприятий по социальной поддержке и закреплению молодых специалистов в организациях;

-создание условий для организации производственной, технологической, преддипломной практики студентов и учащихся в организациях области;

-принятие дополнительных стимулирующих мер для молодых специалистов и рабочих по наиболее дефицитным профессиям и специальностям в приоритетных сферах экономической деятельности;

-создание возможностей для профессионального роста работников в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

6. Развитие системы профессионального обучения персонала на производстве, направленной на:

-совершенствование системы внутрифирменной подготовки персонала с учетом современных требований организации производственных процессов и соответствия международным стандартам;

-создание и развитие на базе крупных промышленных предприятий обучающих центров (корпоративных институтов) по подготовке рабочих и специалистов для работы на высокотехнологичном оборудовании;

-стимулирование разработки в организациях программ развития персонала и повышения производительности труда, системы планирования потребности в кадрах на перспективу;

-создание условий для профессионального роста, максимальной реализации профессиональных способностей и профессиональных качеств работника на основе повышения его мотивации к труду и овладению современными технологиями;

-повышение социальной ответственности работодателей;

-организацию обучения работников кадровых служб по вопросам кадрового обеспечения организаций, развития персонала на производстве;

-содействие развитию договорных отношений работодателей с образовательными учреждениями по вопросам целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

-организацию опережающего обучения работников, подлежащих высвобождению, с целью сохранения их квалификации и последующего трудоустройства;

-содействие созданию системы сертификации персонала;

-изучение новых методов подбора кадров и распространение передового опыта в сфере организации работы с персоналом;

-организацию обучения руководителей и специалистов организаций по охране труда.

7.Информационное сопровождение рынков труда и образовательных услуг, информирование населения, дающие реальное представление о:

-состоянии и перспективах развития экономики области и регионального рынка труда;

-качестве подготовки специалистов учреждениями профессионального образования;

-трудоустройстве, уровне оплаты труда и о возможности карьерного роста выпускников учреждений профессионального образования по той или иной специальности;

-профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ, возможности временной занятости;

-перспективной потребности в кадрах в разрезе профессий (специальностей) в целях формирования сознательного отношения к выбору профессии, профилю и уровню получаемого образования;

-наличии системы информационной поддержки государственной политики содействия занятости населения (развитие сети информационных услуг о состоянии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения, тенденциях спроса и предложения рабочей силы).

Основные ожидаемые результаты

Стратегические направления развития кадрового потенциала позволят:

-создать систему работы с персоналом, обеспечивающую воспроизводство трудового потенциала предприятий и организаций области в соответствии с требованиями рынка труда и научно-технического прогресса;

-улучшить подготовку резерва кадров;

-увеличить приток молодежи на предприятия путем повышения престижности профессий производства материальных благ;

-повысить конкурентоспособность рабочей силы;

-снизить напряженность на территориальных рынках труда;

-сократить дефицит рабочих кадров и специалистов в наиболее проблемных сферах экономической деятельности;

-предотвратить массовое высвобождение работников организаций, уменьшить скрытую и циклическую безработицу;

-снизить неоправданные затраты всех уровней бюджетных средств, населения и организаций на получение гражданами профессионального образования, не отвечающего требованиям экономики.

8. Механизм и инструменты реализации Стратегии

8.1. Механизм реализации Стратегии

Достижение стратегических целей развития Владимирской области на конец расчетного периода (до 2027 года) возможно при помощи организационного механизма и инструментов реализации Стратегии.

Основой организационного механизма реализации Стратегии является система программно-плановых документов по управлению развитием Владимирской области. Эта система включает в себя Стратегию развития до 2027 года, Среднесрочный стратегический план развития на период 2009-2012 гг. и Схему территориального развития региона, а также существующие годовые планы-прогнозы социально-экономического развития области, финансовый план и бюджет региона, областные и ведомственные целевые программы, которые комплексно увязаны со Стратегией и Среднесрочным стратегическим планом. Кроме того, механизмом являются нормативно-правовые акты федерального и регионального значения. Цели, задачи и мероприятия Стратегии определены в соответствии с приоритетами Концепции социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Для практической реализации Стратегии предусматривается подготовка документов и проведение организационных мероприятий:

1. Разработка Среднесрочных стратегических планов развития Владимирской области на период 2013-2017 гг., 2018-2022 гг. и 2023-2027 гг.

Увеличение горизонтов среднесрочного планирования призвано устанавливать целевые ориентиры для социально-экономического развития Владимирской области. Также это удовлетворяет условиям точной оценки эффективности реализации проектов по экономическим видам деятельности со сроками выхода на проектную мощность и окупаемости, превышающими 3 года.

2. Подготовка к реализации программных мероприятий Стратегии и Среднесрочного стратегического плана на соответствующие годы и по соответствующим направлениям развития.

3. Формирование бюджета Владимирской области в соответствии со Стратегией и Среднесрочным стратегическим планом.

Контроль за выполнением Стратегии возлагается на Губернатора Владимирской области, контроль за реализацией программ, направленных на достижение целей, возлагается на первого заместителя Губернатора области, конкретные мероприятия координируются соответствующим ведомством Администрации Владимирской области. Оперативный контроль и мониторинг реализации Стратегии возлагается на Комитет по экономической политике Владимирской области. В Стратегию по мере необходимости вносятся изменения исполнителем совместно с органами исполнительной власти области.

Ежегодно Комитет по экономической политике Владимирской области готовит Отчет о реализации Стратегии и представляет его в Администрацию Владимирской области. Отчет о реализации Стратегии сопровождается пояснительными материалами по выполнению программных мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, с указанием причин невыполнения и планом действий по их выполнению в последующие годы реализации Стратегии. На основании отчета вносятся предложения по корректировке Стратегии, которые утверждаются Администрацией Владимирской области.

8.2. Инструменты реализации Стратегии

Для достижения целей и решения задач Стратегии органами государственной власти Владимирской области формируется система инструментов. Непосредственным инструментом реализации Стратегии служит экономическая политика органов государственной власти региона, которая в практическом исполнении является совокупностью нормативно-правовых актов федерального, областного и муниципального уровней, оказывающих влияние на экономическое развитие региона, а также финансовые возможности бюджетов всех уровней. Кроме того, инструментом реализации Стратегии являются проекты ФАИП, национальные приоритетные проекты и областные целевые программы.

Нормативно-правовая база составляет в совокупности организационный инструмент Стратегии, тогда как финансовым инструментом Стратегии являются средства федерального, регионального и местного бюджетов, средства инвесторов, финансово-кредитных, инвестиционных фонов и других негосударственных организаций. Также при реализации Стратегии необходимо формирование и использование экономических институтов как необходимой среды для перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития региона. Это предполагает использование институциональных форм реализации Стратегии (институциональных инструментов).

Экономическая политика исполнительной власти региона предполагает расстановку приоритетов относительно реализации основных целей развития Владимирской области, что можно считать идеологической основой достижения стратегических планов региона. Для реализации Стратегии следует предусмотреть применение следующих инструментов (организационные, финансовые и институциональные) экономической политики органов государственной власти:

I. Формирование системы сбалансированных показателей и организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе (разделы 9 и 10). В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии со стороны органов государственной власти необходимо введение системы мониторинга социально-экономических показателей области, задачами которого являются:

- анализ уровня социально-экономического развития области и его отдельных муниципальных образований;

- формирование базы данных инвестиционных проектов и системы поддержки инвесторов, которая обеспечит проектам первоначальное содействие до выхода их на проектную мощность;

- перспективные планы по обеспечению инфраструктурными возможностями конкретного инвестиционного проекта, а также контроль состояния инфраструктурной обеспеченности региона;

- софинансирование (солидарное и субсидиарное финансирование за счет частных и общественных источников) приоритетных, инфраструктурных и социально значимых проектов в рамках реализации Стратегии;

- объективная оценка федеральной поддержки региона или муниципального образования;

- оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях;

- оценка реализации областных целевых программ социально-экономического развития;

- мониторинг качества жизни населении, состояния трудового, демографического и миграционного балансов области.

II. Областные и федеральные целевые программы также следует рассматривать как важнейший инструмент решения региональных стратегических задач. Всего во Владимирской области реализуются 37 областных и 20 ведомственных целевых программ, 19 федеральных целевых программ, 15 подпрограмм и 5 разделов непрограммной части ФАИП. Большая часть реализуемых региональных программ имеет социальную направленность, что позволяет осуществить мероприятия по развитию агропромышленного комплекса, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, социальному развитию села, развитию образования и здравоохранения.

Поскольку большинство действующих программ будут реализованы до 2012 года, необходима их ежегодная корректировка, предусматривающая принятие новых программ на последующий этап планирования. Это позволит сформировать единый порядок их реализации на весь период реализации Стратегии.

III. Совершенствование работы органов государственной власти и местного самоуправления (раздел 7.13). Для эффективной реализации Стратегии необходимо разработать четкий механизм повышения эффективности работы органов государственной власти в регионе, предусматривающий*(7):

- внедрение механизмов управления, направленных на результат;

- стандартизацию и регламентацию органов власти путем внедрения системы качества, стандартов государственных услуг;

- оптимизацию функции органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

- модернизацию системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- подготовку и переобучение участников и руководителей административной реформы, которые обеспечат успешную реализацию административной реформы.

IV. Государственно-частное партнерство. В целях достижения стратегических целей развития региона, предлагается выстраивать эффективные механизмы взаимодействия между бизнесом и государством. Формой такого сотрудничества может быть создание государственно-частного партнерства - институционального и организационного альянса между государством и частными компаниями в целях реализации масштабных, общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности.

Формы реализации государственно-частных партнерств, способных рационально осуществить ключевые мероприятия Стратегии развития Владимирской области:

1. Контрактные отношения (контракты, заказы, регламентирующие управление, поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами малого предпринимательства, контракты технической помощи и т. д.). Цель расширения практики контрактных отношений - достижение уровня от 10 до 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг за счет использования контрактов с частным сектором в сферах здравоохранения, образования, трудоустройства населения.

2. Арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования. В качестве платы за пользование государственным имуществом частные компании вносят в казну арендную плату. Данные отношения могут быть результативно использованы в процессе реализации мероприятий по развитию сельского хозяйства: обновление материально-технической базы, развитие частных фермерских хозяйств, обеспечение государством его непрерывной инвестиционной поддержки.

3. Соглашения о разделе продукции (СРП). СРП является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск*(8). Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела. Полномочия государственной стороны основываются на владении исключительной лицензией, предоставленной в соответствии с нормами законодательства, регулирующего операции с добытым минеральным сырьем.

4. Государственно-частные предприятия. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может предполагать акционирование (корпоратизацию) и создание совместных предприятий. Степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется при этом его долей в акционерном капитале. Возможность использования данной организационной структуры будет экономически выгодна при заключении соглашений по сотрудничеству между администрацией Владимирской области и частными компаниями при реализации первоочередных инвестиционных проектов по развитию системы ЖКХ. Это повлечет за собой увеличение доли коммерческих организаций коммунального комплекса, действующих на территории муниципальных образований области, осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов.

5. Концессии. Данная форма ГЧП является наиболее распространенной при осуществлении крупных, капиталоемких проектов, осуществления первоочередных мероприятий по совершенствованию инфраструктурной составляющей региона. Концессия - система отношений между государством (концедентом), с одной стороны, и частным юридическим или физическим лицом (концессионером), с другой стороны, возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства. Мероприятия под контролем концессий способны эффективно реализовать долгосрочные программы развития. Концессии имеют ряд преимуществ перед иными формами ЧГП:

- в отличие от контрактных, арендных и иных отношений, носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности;

- в концессиях частный сектор обладает наиболее полной свободой в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий;

- у государства в рамках как концессионного договора, так и законодательных норм остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии, а также при возникновении необходимости защиты общественных интересов;

- государство передает концессионеру только права владения и пользования объектом своей собственности, оставляя за собой право распоряжения ею.

Результатами мероприятий, проведенных посредством использования форм государственно-частного партнерства в процессе реализации Стратегии, станут:

- решение системных проблем развития (неразвитость инфраструктуры, энергетики, ЖКХ и т. д.);

- установление основ формирования кластерного подхода в экономики региона;

- снижение бюджетных затрат на содержание (эксплуатацию) объектов инфраструктуры за счет привлечения средств негосударственного финансирования;

- повышение качества и эффективности работ и услуг посредством привлечения современных, высокоэффективных технологий;

- увеличение поступлений от налогов и других выплат в бюджет;

- повышение инвестиционной и инновационной активности путем передачи управленческих функций частному инвестору;

- повышение уровня конкуренции, снижение тарифов - укрепление социальной стабильности;

- возможность разделить риски, переложить их на партнеров.

V. Формирование институциональных форм реализации Стратегии. Успешная реализация Стратегии и переход к инновационному социально-ориентированному типу развития региона невозможен без формирования во Владимирской области институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека. Такая институциональная среда будет формироваться в рамках следующих направлений:

1. Формирование институтов развития. Особое место в обеспечении инновационности экономики региона занимают государственные институты развития - организации с государственным участием, предназначенные для минимизации и устранений "провалов рынка" в приоритетных для государства сферах и секторах экономики.

Финансовые институты развития должны участвовать в софинансировании инвестиционных проектов, которые недостаточно привлекательны для частного бизнеса с точки зрения соотношения доходности и риска, но могут быть эффективно реализованы при использовании принципов государственно-частного партнерства. Кроме того, финансовые институты развития способствуют снятию инфраструктурных ограничений путем софинансирования проектов в области транспортной, энергетической и иной инфраструктуры.

Нефинансовые институты развития, не предоставляя финансовые ресурсы непосредственно бизнесу, могут участвовать в создании инновационной инфраструктуры Владимирской области.

Ключевыми направлениями функционирования институтов развития должны стать участие в организации и финансировании крупных проектов, относящихся к приоритетным сферам экономики, а также формирование инновационной инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятий к необходимым финансовым, инновационным и информационным ресурсам. Реализация данных направлений позволит решить ряд стратегических задач, стоящих перед экономикой региона.

В целях эффективного использования потенциала институтов развития необходимо:

- совершенствование законодательного регулирования деятельности институтов развития;

- разработка стратегий функционирования институтов развития, согласованных с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- разработка целевых показателей деятельности институтов развития;

- создание систем контроля и мониторинга деятельности институтов развития;

- обеспечение координации деятельности институтов развития на региональном уровне в соответствии с общенациональными приоритетами экономической политики РФ;

- обеспечение эффективного взаимодействия институтов развития с органами государственной власти.

2. Развитие особых экономических зон*(9). Исключительная роль в решении задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу экономики Владимирской области на инновационный путь развития отводится особым экономическим зонам. Целью их создания является развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Во всех особых экономических зонах органами государственной власти региона следует предусмотреть создание максимально благоприятных условий для компаний в области инноваций, высоких технологий, производства новых видов продукции и услуг.

Важнейшей задачей, которая должна быть решена в ходе развития особых экономических зон, является создание сообщества лидеров наукоемкого бизнеса. Для этого необходимо установить принципиально новые отношения власти, бизнеса, науки и образования, позволяющие обеспечить решение первоочередных для экономики Владимирской области проблем путем устранения технологического отставания производств и создания на основе кардинального повышения производительности труда высокооплачиваемых рабочих мест, в первую очередь, для молодежи. Расширение и развитие связей между наукой, образованием и производством станет важным условием повышения конкурентоспособности Владимирских инновационных компаний.

Особые экономические зоны технико-внедренческого типа предусматривают создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Это наиболее эффективный инструмент для коммерциализации научно-технических разработок, роста объемов научно-технической и наукоемкой продукции и услуг, привлечения инвестиций и формирования на основе кластерного подхода устойчивой кооперационной сети малого, среднего и крупного инновационного предпринимательства в сфере высоких технологий.

В последние годы на территории Владимирской области активно развиваются проекты по созданию зон технико-внедренческого типа. Они предполагают создание новых типов универсальных производственных комплексов на базе ранее созданных промышленных зон - технопарков (индустриальных парков). На территории Собинского района фирмой "Ноубл Хаус Трейдинг" реализуется проект индустриального парка "V-Park" - промышленные здания для сдачи в аренду, логистический центр, интермодальный терминал, таможенный пост, бизнес-центр, отель, торговая и сервисная зоны. Также строится "Технопарк-Вязники", предполагается освоение юго-западной промзоны в г. Александрове, промзон в Балакирево, Струнино, Карабаново и других старопромышленных площадок. Они должны стать ключевыми элементами, обеспечивающими развитие инновационного потенциала сектора исследований и направленными на максимально эффективное использование знаний.

Реализация системного подхода к созданию благоприятных условий для деятельности резидентов особых экономических зон, предполагающего наряду с особыми административным, таможенным и налоговым режимами комплексное развитие инфраструктуры, позволит сформировать интеллектуальные центры экономических кластеров Владимирской области, привлечь молодежь в наукоемкие сектора экономики региона.

При создании промышленно-производственных зон основной акцент направлен на развитие тех обрабатывающих отраслей промышленности, которые могут развиваться более высокими темпами, чем в настоящее время. Это касается индустриально-промышленных центров по производству:

- электрооборудования, электронного и оптического оборудования в городах Александрове, Киржаче;

- машин и оборудования во городах Владимире, Муроме, Коврове.

В перспективе масштабное развитие зон опережающего развития будет способствовать решению задачи изменения структуры экономики в пользу наукоемких отраслей.

Создание туристско-рекреационных особых экономических зон в Юрьев-Польском, Суздальском, Муромском районах будет направлено на формирование рынка конкурентоспособных туристских и санаторно-курортных услуг, создание условий для прироста объема их экспорта, стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом, повышение качества жизни и занятости населения.

Это позволит осуществить перевод туристской и санаторно-курортной индустрии на инновационный путь развития, обеспечить внедрение новых реабилитационных услуг, создать принципиально новые услуги в сфере организации отдыха и оздоровления населения.

Благодаря стратегическим преимуществам транспортной составляющей и географического положения Владимирской области процесс формирования и расширения зон опережающего развития может быть ускорен. По территории области проходят важнейшие транспортные магистрали логистического комплекса - Международный Евроазиатский и Панъевропейский транспортные коридоры, на оси которых необходимо создание мультимодальных грузовых терминалов.

3. Строгая регламентация деятельности государственного аппарата в экономической структуре региона. Для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства, развития инновационной экономики необходимо решение следующих проблем:

а) Предотвращение избыточного государственного вмешательства в экономическую деятельность Владимирской области, совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее:

- сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности;

- обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору);

- повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

- исключение возможности использования проверок и инспекций для остановки бизнеса и уничтожения конкурента.

- повышение эффективности управления государственным имуществом, включая:

- последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;

- сокращение объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Владимирской области, с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- ограничение выведения из сферы образования и здравоохранения инфраструктуры лечебных и образовательных учреждений с целью стимулирования развития механизмов частно-государственного партнерства в социальной сфере.

б) Развитие механизмов взаимодействия Администрации области, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства. Это предполагает:

- поддержку самоорганизации граждан, объединяющихся с целью совместной защиты своих конституционных прав, контроля над деятельностью государственных и муниципальных органов, взаимопомощи и добровольного участия в решении социальных проблем, развитии образования, здравоохранения и культуры;

- сотрудничество Администрации Владимирской области с общественными структурами, которое содействует утверждению законности, искоренению коррупции и произвола недобросовестных чиновников;

- создание благоприятных условий для развития саморегулирующихся организаций бизнеса и потребителей с передачей им ряда государственных функций.

В результате развитие получат механизмы взаимодействия органов государственной власти региона с гражданским обществом, в том числе общественная экспертиза готовящихся решений, общественные советы и слушания. Существенно возрастет роль изучения общественного мнения в определении приоритетов экономической политики Администрации Владимирской области, оценке ее деятельности.

в) Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти региона. Соответствующие меры, включает в себя:

- четкую регламентацию порядка их предоставления;

- проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение трансакционных и временных издержек, затрачиваемых потребителями на их получение;

- повышение степени клиентоориентированности органов государственной власти региона, непосредственно оказывающих услуги населению;

- внедрение процедур по оценке качества предоставляемых услуг потребителями - гражданами и предпринимателями;

- формирование сети многофункциональных центров (МФЦ) обслуживания населения.

г) Кадровое обеспечение эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий. Преодоление отставания органов государственной власти региона и бюджетной сферы по квалификации и мотивированности кадров от корпоративного сектора. Для этого необходимо в короткие сроки сократить разрыв в оплате труда между секторами, одновременно повышая требования к сотрудникам государственных и муниципальных органов и учреждений, усиливая стимулирование качества и повышая результативность;

4. Обеспечение развития конкурентной рыночной среды в экономике Владимирской области как ключевой предпосылки формирования стимулов к инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров входа на рынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условий конкуренции. Для этого предполагается:

- создание системы предупреждения и пресечения ограничивающих конкуренцию действий государства и бизнеса;

- повышение эффективности регулирования естественных монополий;

- обеспечение демонополизации и развития конкуренции в сфере ограниченных природных ресурсов, в частности, водных биологических ресурсов и участков недр;

- снятие барьеров для входа на рынок - упрощение системы регистрации новых предприятий, при исключении возможности создания фирм-однодневок;

- сокращение разрешительных процедур, необходимых для начала бизнеса, замена разрешительных процедур декларированием соответствия установленным требованиям;

- замена лицензирования для отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, либо контролем со стороны саморегулирующихся организаций.

5. Развитие рынков земли и недвижимости. При этом важная задача Администрации Владимирской области состоит в обеспечении равной защиты прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а также снижении издержек граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость. Это предполагает исполнение мероприятий по:

- упрощению процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот;

- формированию эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходу к саморегулированию кадастровой деятельности;

- завершению приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и выдела земельных участков в счет земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель;

- формированию института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.

6. Осуществление институциональных мер для содействия развитию малого и среднего предпринимательства (раздел 7.11). Они включают:

- развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, таких как "V-Park" (Собинский район), "Технопарк-Вязники";

- упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости;

- расширение системы кредитования;

- сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями;

- ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении;

- значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов.

Успешное применение данных форм (инструментов) реализации Стратегии будет способствовать последующей трансформации экономики, переходу Владимирской области на путь интенсивного инновационного развития, что позволит наиболее полно реализовать существующий промышленный, научный и рекреационный потенциала региона, вывести регион в число передовых областей Российской Федерации.

9. Разработка системы мониторинга социально-экономического развития региона

9.1. Роль и место системы сбалансированных показателей в системе мониторинга социально-экономического развития региона

1. Важнейшим элементом системы стратегического управления в регионе является система мониторинга.

Система мониторинга исполняет две важнейших функции:

- мониторинг социально-экономической ситуации в регионе;

- мониторинг хода выполнения целевых программ реализующих различные стратегические направления социально-экономического развития.

Мониторинг социально-экономической ситуации базируется на принципах целевого управления. С этой точки зрения центральным моментом мониторинга социально-экономической ситуации является уровень достижения приоритетных целей социально-экономического развития эффективности решения важнейших задач.

2. Система мониторинга хода осуществления целевых программ разрабатывается и осуществляется как конкретизация различных стратегических направлений. Мониторинг хода выполнения целевых программ базируется на анализе эффективности реализации программных мероприятий. При этом оценка эффективности тоже в своей основе имеет приоритетные цели социально-экономического развития. Предметом непосредственного мониторинга являются показатели содержания мероприятий с последующей экспертной оценкой их целевой результативности.

3. Система мониторинга социально-экономической ситуации базируется на системе сбалансированных показателей (ССП) развития социально-экономической системы региона.

Система сбалансированных показателей социально-экономического развития региона содержит две группы показателей:

- систему целевых показателей, характеризующих уровень достижения приоритетных целей развития региона;

- систему показателей и индикаторов, характеризующих "нецелевую" часть социально-экономической системы региона.

Термин "сбалансированный" в данном контексте означает, что в совокупности значения обеих групп показателей характеризует такое желательное состояние или траекторию развития, которое обеспечивает:

- во-первых, баланс интересов основных участников социально-экономических процессов в регионе власти, общества и бизнеса относительно целей и задач развития Владимирской области;

- во-вторых, баланс между основными аспектами социально-экономического развития региона, в первую очередь баланс и согласование стратегических, тактических и оперативных задач развития всех участников.

Отсюда следует, что система сбалансированных показателей составляется на основе процедур согласованных позиций власти, общества и бизнеса.

4. На основе системы сбалансированных показателей (ССП) производится оценка деятельности органов государственной власти Владимирской области по осуществлению Стратегии и реализующих ее программ. При формировании множества показателей образующих ССП учитывается реально доступный объем статистической и прочей информации, с помощью которого можно фиксировать основные тенденции развития и этапы реализации отдельных проектов.

5. Целевые программы социально-экономического развития Владимирской области (ЦПРР) играют роль инструмента реализации отдельных стратегических направлений социально-экономического развития региона. В совокупности ЦПРР образуют Комплексную программу социально-экономического развития Владимирской области (КПСЭР). Поскольку ССП развития региона является инструментом мониторинга в механизме управления социально-экономическим развитием, постольку основой для разработки системы сбалансированных показателей является совокупность характеристик проектов и мероприятий, образующих КПСЭР. В свою очередь, будучи сформированной, ССП играет роль "системы координат", в которой осуществляется анализ деятельности ключевых секторов социально-экономической системы Владимирской области.

6. В контексте Концепции реформирования бюджетных процессов РФ на 2004 -2006 годы, согласно постановлению Правительства РФ N 249 от 22 мая 2004 года, индикаторы достижения запланированных результатов использования бюджетных средств региона должны стать основанием для распределения бюджетных ресурсов между различными бюджетополучателями. Постановлением также утверждаются "Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования" и "План мероприятий по реализации концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах". При формировании и организации исполнения федерального бюджета, а также при подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов министерству финансов РФ и другим федеральным органам исполнительной власти необходимо руководствоваться положениями утвержденной концепции.

7. Правительством было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям концепции органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Роль индикаторов достижения результатов Стратегии, в контексте проводимой бюджетной реформы, особо подчеркнута в положении Концепции, где прямо указано на возможность сокращения финансирования или досрочного прекращения реализации бюджетных целевых программ в случае несоответствия заранее установленным промежуточным критериям и индикаторам результативности. Реформирование бюджетного процесса в РФ предполагает смещение акцентов в процессе бюджетирования от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" и требует создания системы показателей (индикаторов), позволяющих измерить результативность бюджетного процесса Владимирской области, ход выполнения Краткосрочных и долгосрочных планов по реализации Стратегии.

8. В этих условиях важнейшим инструментом стратегического управления социально-экономического развития Владимирской области является мониторинг результативности реализации ЦПРР. Отсюда следует, что для Владимирской области ССП должна стать инструментом мониторинга за период действия Стратегии и реализующих ее ЦПРР.

9. Стратегическая цель социально-экономического развития Владимирской области: "Повышение качества жизни населения региона до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации его географического, промышленного, научного и рекреационного потенциала". Что касается оценок степени приоритетности различных целей, раскрывающих данную стратегическую цель и их относительной важности, а, следовательно, и оценок значимости и важности тех или иных характеризующих их показателей и индикаторов, то они вытекают вытекает из результатов разработки Стратегии и ЦПРР, обеспечивающих ее реализацию.

10. При формулировании "образа будущего" Владимирской области в ходе разработки комплексной программы социально-экономического развития, осуществляется позиционирование региона по степени приближения к значениям данных показателей в регионах, сопоставимых по своему потенциалу и экономико-географическим условиям, а также к среднероссийскому уровню. Оценка уровня достижения цели основывается, во-первых, на анализе динамики изменения соответствующих целевых показателей, во-вторых, на результатах сопоставления целевых показателей, достигнутых в данном регионе с аналогичными показателями других регионов, близких к данному по своим социально-экономическим характеристикам.

11. Позитивные изменения целевых показателей и индикаторов, входящих в состав ССП, являются результатом реализации программных проектов и мероприятий. Отсюда следует, что в ходе разработки проекта Комплексной программы каждому из проектов и мероприятий должны быть поставлены в соответствие показатели его целевой результативности, которые и должны быть предметом дальнейшего мониторинга.

Одной из важных задач разработки комплексной программы социально-экономического развития Владимирской области является задача адаптации общего перечня целевых показателей и индикаторов качества социально-экономического развития субъекта РФ к конкретным условиям Владимирской области и конкретной комплексной программе.

12. Таким образом, должна быть поставлена задача разработки системы региональных целевых показателей, позволяющих позиционировать Владимирскую область по критериям достижения указанных целей социально-экономического развития.

Кроме того, сформированная система показателей и поставленная в соответствие ей система целевых нормативов позволят:

- оценить уровень развития Владимирской области как субъекта бюджетного планирования в начале планового периода;

- задать желаемое значение уровня развития Владимирской области;

- оценить эффективность деятельности органов власти Владимирской области на конец периода.

Таким образом, представится возможность описать траекторию движения региона по направлению к достижению поставленных целей.

13. Основой для построения системы целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития региона является иерархическая система целей развития, целей и целереализующих задач федерального уровня (министерства) в части, имеющей непосредственное отношение к региональному развитию. Четкость формулировок целей планирования и их ориентация на количественную измеримость является необходимой предпосылкой "качества" системы целевых показателей, характеризующих уровень их достижения. В этой связи повышение качества "целеполагания" является необходимым условием для формирования "качественной" системы индикаторов.

9.2. Основные принципы разработки системы сбалансированных показателей и организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе

9.2.1. Общие принципы описания целей социально-экономического развития региона

Эффективность государственного регулирования экономических процессов в том числе определяется, с одной стороны, уровнем или степенью достижения приоритетных целей социально-экономического развития, с дугой стороны, объемом необходимых затрат ресурсов. Таким образом, реализуется основополагающий принцип "затраты - результаты", сформулированный еще в рамках методологии системного анализа.

Общественные цели объединяются в четыре наиболее крупные группы:

- повышение качества жизни населения;

- обеспечение общественной безопасности и личной безопасности населения;

- стабильное эффективное развитие экономики региона;

- повышение потенциала развития.

Предметом целеполагания могут быть:

- объем удовлетворение общественных потребностей (потребностей общества в целом или отдельных социальных групп);

- качественные характеристики удовлетворения потребностей в терминах качества функционирования целереализующих систем, деятельность которой обеспечивает удовлетворение общественных потребностей, (важнейшей характеристикой здесь является качество, цена и доступность предоставляемых услуг);

- состояние субъекта потребности (целевых групп) в терминах достижения определенного желательного состояния субъектов потребностей, образующих целевые группы).

Целевыми группами являются группы населения, общественные слои, бизнес-группы, являющиеся выгодополучателями от достижения данных целей. Целевые группы являются выразителями определенных общественных потребностей. (Примером целевых групп являются учителя и врачи, другие группы работников бюджетной сферы, дети-инвалиды, пенсионеры, представители малого и среднего бизнеса, а также бизнес-элиты, городское и сельское население, лица занятые в агробизнесе и т.п.). Цели регионального развития представляют собой интеграцию целей и потребностей целевых групп данного региона.

На практике цели связываются с названием какой-либо подсистемы социально-экономической системы региона, например, употребляются термины типа "цели развития отрасли здравоохранения или образования". Тем самым в таких формулировках цели предписываются субъектам целеполагания - населению, общественным организациями, органам регионального управления. Это соответствует целям органов управления более высокого уровня, в компетенции которых входит установление целей для данной подсистемы или организации.

Предметом целеполагания могут быть любые атрибуты или свойства рассматриваемой региональной системы или ее отдельных подразделений.

1. Различаются прямые (глобальные) цели социально-экономического развития региона, и цели, возникающие в ходе решения политических, стратегических и тактических задач регионального развития.

Глобальные цели:

а) определяются миссией основных функциональных подсистем и характеризуют ту общественно необходимую потребность, на удовлетворение которой ориентирована система.

б) цели, связанные с необходимостью создания и постоянного обеспечения потенциала будущего развития (накопление финансовых ресурсов, максимизация темпов роста, захват новых рынков, подготовка кадров, внедрение новых, перспективных технологий);

в) цели, отражающие необходимость максимально эффективного использования ресурсов и отражающие доминирующий в данной системе критерий оптимальности;

г) цели, диктуемые внешними требованиями, предъявляемыми обществом всем организациям и предприятиям, которые в ходе своей деятельности используют ресурсы и производят какие-либо продукты и услуги: социальное развитие персонала, экологическая безопасность, создание рабочих мест, обеспечение социально обоснованных стандартов условия труда и пр.

2. Цели, характеризующие уровень удовлетворения общественных потребностей характеризуются, как правило, в относительных, часто в процентных показателях. Среднедушевые доходы населения, уровень обеспеченности услугами ЖКХ, услугами здравоохранения.

3. При формулировании целей "от состояния субъекта" предметом целеполагания являются его значимые (приоритетные, исходя из текущей социально-экономической ситуации в регионе) характеристики или атрибуты. Например, характеристики демографической ситуации, уровень образования населения, уровень бедности, средний возраст основных производственных фондов, доля выпуска инновационной продукции и пр.

Существенно, что возможны такие формулировки целей, которые могут быть относиться и к той, и к другой группе целей. Например, цель обеспечения определенного уровня среднедушевые доходов может относиться как к целям состояния населения, так и уровня удовлетворения материальных потребностей.

Производные цели обусловлены принятыми решениями о том или ином курсе действий, способе, пути развития общества, отдельных социальных групп, социально-экономических подсистем и организаций. Данные цели возникают и формулируются в процессе принятия конкретных управленческих решений. Достижение этих целей является средством продвижения вперед по глобальным целям. Необходимо подчеркнуть, что производные цели не являются целями более низкого уровня дерева целей. Например, для системы АПК цель обеспечения доминирующего положения входящих в него предприятий, на рынке продуктов и услуг, выпускаемых в соответствии с его миссией, относится, безусловно, к глобальным целям. Однако цель снижения издержек на продукцию с тем, чтобы на этой основе снизить цену на продукцию и увеличить объем продаж является производной целью.

В качестве примера производных целей можно привести такие, как:

1. Внедрение экологически безопасных технологий производства продукции и услуг.

2. Разработка и внедрение экономически эффективных ресурсосберегающих технологий с целью повышения эффективности использования факторов производства.

3. Создание адекватного организационно-правового механизма, позволяющего повысить эффективность государственного управления и одновременно повысить мотивацию хозяйственных субъектов на основе рыночных принципов.

4. Накопление федеральных финансовых ресурсов для реализации мероприятий по прямой финансовой поддержке, в той или иной форме, стратегически важных проектов.

5. Максимально полное использование всех возникающих возможностей развития комплексов сопряженных высокотехнологичных производств, создаваемых на основе эффективных проектов с высоким мультипликативным эффектом.

6. Нахождение оптимальной пропорции между созданием новых рабочих мест, поддержанием определенной части уже существующих и повышением эффективности производства.

Если в системе региональных приоритетов встречается цель, которая является производной по отношению к какой-то другой цели, то в характеристику должна быть включена также исходная генеральная цель.

Инструментом формирования системы целей развития социально-экономической системы является их структуризация в виде дерева. Построение дерева целей помогает установить соотношения между целями, целевыми показателями и характеристиками средств их достижения. Это вытекает из того свойства деревьев целей, что, если они строятся корректно, то рано или поздно на одном из этапов этой процедуры вместо цели появляются средства или условия их достижения или ресурсы. Именно на данном уровне и необходимо искать соответствие между деревом целей и целями проектов и программ регионального развития.

В качестве генеральной цели социально-экономического развития любого региона рассматривается устойчивое, стабильное повышение "качества" региона как единого социально-экономического организма. Можно сказать, "процветание" региона - это интегральная характеристика. Во всяком случае, миссия региона как институционально организованной системы состоит именно в этом. Это интегрирующая цель деятельности всех институтов, включая органы государственного управления. Составляющими или образующими данной цели, раскрывающими ее содержание, на наш взгляд, являются:

- повышение качества жизни населения;

- повышение потенциала развития;

- устойчивое экономическое развитие и эффективное использование ресурсов;

- охрана среды и эффективное природопользование;

Повышение качества жизни населения.

Рост качества жизни населения, раскрывается в следующих подцелях:

- снижение уровня бедности;

- сокращение дифференциации доходов населения;

- повышение оплаты труда в соответствии с ростом производительности труда;

- обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения;

- формирование механизмов предоставления качественных социальных услуг, в том числе путем: поддержки общественных инициатив, способствующих реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние; увеличения их функционального и организационного разнообразия; расширения набора платных услуг высокого качества;

- защита социально-незащищенных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность, и которую они не могут преодолеть самостоятельно;

- создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой;

- обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке;

- повышение эффективности социального развития, создание социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека;

- создание условий равной доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

- развитие потенциала социальной инфраструктуры.

Важнейшими условиями достижения вышеперечисленных целей являются:

- формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и безопасность региона, создание благоприятных условий для расширения внутреннего потребительского спроса;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств на цели конечного потребления и на инвестирование.

Повышение потенциала развития.

Инвестиционный потенциал:

- повышение инвестиционной привлекательности (создание благоприятного инвестиционного климата;

- повышение эффективности функционирования отраслей рыночной инфраструктуры, в том числе формирование полноценного регионального финансового рынка;

- повышение собственного инвестиционного потенциала организаций региона;

- стимулирование инвестирования сбережений населения;

- стимулирование формирования потенциальных объектов эффективного инвестирования на территории;

- формирование законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики;

- формирование конкурентной среды и поддержка малого предпринимательства;

- структурная перестройка экономики на основе активизации приоритетных производств, создающих основную массу добавленной стоимости;

- реализация стимулирующих функций бюджетной политики;

- активизация инновационных процессов, ориентированных на повышение эффективности производства и увеличения собственной инвестиционной базы организаций;

- - рост объема и качества услуг организаций рыночной инфраструктуры.

Инновационный потенциал:

- активизация инновационной и научно-технической политики, формирование инновационной инфраструктуры, стимулирование процессов коммерциализации перспективных наукоемких технологий и расширение их освоения предприятиями области;

- стимулирование научно-технического прогресса;

- проведение структурной реформы научно-промышленной сферы;

- создание институциональных основ и инфраструктуры экономики знаний, обеспечивающих практическое освоение научных достижений;

- формирование стимулов для инвестирования в новые знания и новые технологии;

- накопление, развитие и эффективное использование интеллектуального (человеческого и структурного) капитала;

- направление инвестиционных потоков в прирост интеллектуального капитала;

- приоритетное развитие сферы образования;

- перераспределение части доходов традиционных секторов экономики для решения задач научно-технического прогресса;

- информатизация общества и проведение на этой основе реформы управления;

- создание благоприятствующих условий для наиболее полной реализации регионального научно-технического и образовательного потенциала, активизации и стимулирования творческой деятельности;

- развитие инфраструктуры научно-технической деятельности и рынка технологий;

- создание инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР;

- стимулирование инновационной активности промышленности, в том числе малого наукоемкого бизнеса;

- содействие продвижению на мировой рынок региональных технологических достижений;

- сохранению и развитию интеллектуально-кадрового и научно-технического потенциала области.

Человеческий потенциал:

- стимулирование экономически и социально активного общества, изменение трудовой мотивации;

- сохранение, накопление, развитие и эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала;

- направление инвестиционных потоков в интеллектуальный капитал;

- приоритетное развитие сферы образования;

- обеспечение стабильного прироста населения;

- развитие системы здравоохранения;

- разработка механизмов, повышающих ответственность работодателя за обеспечение социально обоснованных условий труда и охрану здоровья персонала;

- внедрение региональных механизмов материальной поддержки молодых семей;

- разработка и реализация мер по профилактике асоциального поведения (правонарушение, пьянство, наркомания и т.п.).

Производственный потенциал:

- формирование оптимальной производственной структуры;

- стимулирование деятельности производств, которые могут играть роль точек роста в региональной экономике:

- определение производств, являющихся потенциальными точками роста;

- подготовка необходимых кадров (переквалификация и обучение);

- создание необходимой ресурсной и технологической базы производства;

- создание необходимой финансовой базы для организации производств;

- создание необходимой системы информационного обеспечения, включая систему мониторинга;

- создание систем сбыта и маркетинга для рассматриваемых производств.

- обеспечение роста инвестиций в отраслях конечного передела, ориентированных на внутренний, имеющий огромную емкость, рынок сбыта;

- переориентация сбережений предприятий, государства, финансового сектора и населения на инвестиции;

- инновационное наполнение инвестиций;

- повышение конкурентоспособности экономики и роста производительности труда на основе модернизации производственно-технологического аппарата;

- обеспечение опережающего роста валовых сбережений и инвестиций по сравнению с динамикой потребления;

- обеспечение ускоренного формирования накоплений в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе;

- создание условий, для привлечения заемных средств;

- ориентация на удовлетворение потребительского спроса;

- повышение конкурентоспособности производителей;

- обеспечение стимулов для участия наиболее рентабельных, обладающих наибольшим финансовым потенциалом отраслей и производств в инвестировании в другие сектора региональной экономики;

- поддержка приоритетных отраслей специализации (авиационно-космический комплекс, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, химия и нефтехимия), а также устойчиво развивающихся перспективных предприятий;

- усиление деятельности в сфере энергосбережения. Рост тарифов естественных монополий обусловливает соответствующее повышение энерго- и ресурсоемкости производства. В этих условиях необходимо сохранить уровень рентабельности производства путем разработки и реализации комплекса мероприятий, инвестиционных проектов энергосберегающего характера, развития соответствующих правовых и экономических механизмов.

Потенциал производственной инфраструктуры:

- развитие топливно-энергетической базы;

- развитие транспортной системы;

- развитие строительной базы;

- развитие информационной инфраструктуры;

- коммуникации;

- обслуживание (в т.ч. логистические услуги).

Потенциал рыночной инфраструктуры:

- информационное обеспечение (в т.ч. консалтинг, маркетинг, продвижение);

- финансово-кредитная система.

Природно-ресурсный потенциал:

- стимулирование геологоразведочных и оценочных работ;

- развитие транспортных и энергетических коммуникаций;

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- внедрение в практику дифференцированных ставок налогов на использование природных ресурсов;

- повышение качества мониторинга окружающей среды и ужесточение платы за нанесение ущерба.

Экспортный потенциал:

- развитие производства конкурентоспособной продукции;

- стимулирование экспорта путем предоставления льгот;

- представление государственными органами интересов экспортноориентированных производств на внешних рынках.

Институциональное развитие:

- формирование институциональной среды, которая способна стимулировать:

- приток капитала в реальный сектор экономики;

- внедрение действенных механизмов защиты прав собственности;

- развитие конкурентных рынков товаров, услуг, капиталов и ресурсов;

- распространение лучшей практики корпоративного и административного управления;

- повышение роли малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование системы государственного управления социально-экономической системой региона;

- создание условий для эффективного функционирования крупных компаний на территории области с целью внедрения опыта лучшей практики корпоративного управления, а также реализации мультипликативного эффекта от их деятельности и привлечения капитала;

- создание эффективной системы реструктуризации проблемных предприятий.

Одна из существенных сложностей создания системы мониторинга заключается в необходимости установления соответствия между объектами управления, то есть проектами, входящими в целевые программы, и уровнем достижения целей социально-экономического развития в результате их реализации. Это требование вытекает из одного из основных принципов целевого управления, согласно которому каждое действие должно соотноситься с ожидаемыми целевыми результатами реализации проекта и, следовательно, программы в целом.

Ниже приведена унифицированная система целей социально-экономического развития региона, построенная на базе унифицированной системы целей Правительства РФ. Данная унифицированная система целей должна использоваться как основа для формулирования конкретных целей социально-экономического развития региона и показателей, характеризующих уровень их достижения. Необходимость адаптации унифицированной системы целей обусловлена тем, что каждый регион имеет свою специфику и решения на региональном уровне управления носят вполне конкретный, предметный характер. Поэтому на региональном уровне цели должны быть целесообразно детализировать в контексте конкретных региональных проектов. Например, выше была приведена цель "обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке". Эта цель соответствует цели "Повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры" унифицированной системы целей и на региональном уровне может быть раскрыта следующим образом.

1. Удовлетворение потребности населения в социальных услугах

- обеспечение гарантий социальной защищенности находящихся в трудной жизненной ситуации, и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке;

- создание условий равной доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

- обеспечение условий для реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать удовлетворение потребности в социальных услугах.

2. Повышение потенциала развития системы социального обеспечения, увеличения функционального и организационного разнообразия предоставляемых услуг

2.1 Развитие инвестиционного потенциала:

- повышение инвестиционной привлекательности данной сферы для частного бизнеса;

- повышение потенциала системы финансирования деятельности в сфере социального обеспечения;

- увеличение части сбережений населения, которая может быть активизирована на цели удовлетворения потребности в социальных услугах.

2.2 Развитие инновационного потенциала:

- стимулирование внедрения новых форм организации процессов социального обслуживания;

- внедрение новых технологий оказания услуг;

- разработка и внедрение новых принципов управления финансированием;

- разработка и внедрение современных информационных технологий в управление процессами социального развития и социального обслуживания.

2.3 Сохранение, накопление, развитие и эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала системы социального обслуживания;

- приоритетное развитие сферы подготовки молодых специалистов;

- привлечение персонала в организации, занятые социальным обслуживанием населения;

- переквалификация и профессиональная переподготовка, повышение квалификации персонала в сфере социального обслуживания.

2.4 Развитие производственного потенциала (развитие материально-технической базы):

- формирование оптимальной структуры системы социального обслуживания;

- стимулирование развития прогрессивных форм социального обслуживания;

- улучшение кадрового обеспечения организаций социального обслуживания;

- создание необходимой финансовой базы для организации производств;

- создание необходимой системы информационного обеспечения, включая систему мониторинга результатов деятельности организаций социального обслуживания;

- модернизации материальной базы сферы социального обслуживания.

Из приведенных формулировок детализированных целей видно, что этим целям уже могут быть поставлены в соответствие определенные проекты и реализующие их системы.

9.2.2. Целереализующая система

Понятие целереализующей системы

Целереализующей системой региона (ЦРС) будем называть региональный орган исполнительной власти, являющийся распорядителем бюджетных средств (РБС), в сфере компетенции которого находится обеспечение достижение целей социально-экономического развития региона и удовлетворение общественных потребностей. Многие цели регионального развития нельзя однозначно связать с деятельностью только одного ЦРС региона.

Основные характеристики целереализующей системы

Миссия

- наименование потребностей и основные целевые группы;

- объем удовлетворение общественных потребностей;

- качественные характеристики удовлетворения потребностей;

- состояние субъекта потребности (целевых групп).

Проекты и мероприятия ЦПРР осуществляются в рамках целереализующих систем или направлены на обеспечение их функционирования.

Основные (целевые) функции ЦРС и цели управления

Органы управления в ходе своей деятельности "производят" публичные услуги, обеспечивающие условия для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества, находящихся в сфере компетенции ЦРС.

Главные функции ЦРС следующие:

- производство товаров и услуг, обеспечивающих данную общественную потребность;

- обеспечение развития потенциала;

- управление ресурсами:

- Управление материально-вещественными ресурсами;

- Управление персоналом;

- Управление имуществом;

- Управление финансами;

- Управление персоналом.

- правовое и методическое обеспечение деятельности организаций ЦРС;

- подготовка и выпуск законодательных актов и постановлений;

- организационное и институциональное обеспечение деятельности организаций;

- планирование и управление деятельностью организаций, входящих в состав ЦРС;

- мониторинг состояния объекта деятельности ЦРС (субъекта общественной потребности, на удовлетворение которой ориентирована ЦРС);

- мониторинг качества услуг;

- управление реализацией федеральных проектов и программ;

-создание информационно-аналитических систем, ориентированных на обеспечение функций управления.

Качество исполнения вышеперечисленных функций прямо влияет на уровень удовлетворения общественных потребностей. Отсюда вытекают целевая направленность проектов и мероприятий, а также критерии оценки их результативности.

Характеристики перечисленных функций образуют пространство показателей, которые описывают программные проекты и мероприятия.

Цели управления могут быть сформулированы в двух аспектах.

Первая группа целей отражает необходимость обеспечения условий для удовлетворения общественных потребностей. То есть содержательно, данная группа целей деятельности органов управления по формулировке аналогична формулировкам общественных целей.

Вторая группа целей ЦРС отражает требования, предъявляемые к качеству функционирования соответствующей ЦРС ее органами управления. Эти требования касаются следующих аспектов или критериев качества функционирования:

- цели, отражающие необходимость максимально эффективного использования ресурсов в ходе исполнения функций;

- обеспечение выполнения внешних требований к ЦРС, которые в ходе своей деятельности используют ресурсы и производят какие-либо продукты и услуги: (обеспечение социального развития коллектива, экологической безопасности деятельности, создания рабочих мест, социально обоснованных стандартов условий труда и пр.);

- цели, связанные с необходимостью создания и постоянного обеспечения потенциала будущего развития целереализующей системы (эффективное исполнение функций, подготовка кадров, внедрение новых, перспективных технологий).

Основная цель управления - обеспечение эффективной деятельности ЦРС по удовлетворению общественных потребностей. Критерии эффективности здесь общепринятые, базирующиеся на соотношении затрат и результатов: максимум результата при ограничении на ресурсы и минимизации (оптимизации) ресурсов при обеспечении заданного результата. При использовании обоих вариантов критерия используется индикатор типа "объем затрат ресурсов на единицу целевого результата".

Каждой из вышеперечисленных функций должна быть поставлена в соответствие оценка вклада в достижение целей социально-экономического развития региона.

Основные характеристики функций ЦРС

Стратегические ресурсы

Условием реализации ЦРС своей миссии и выполнения основных функций является наличие стратегических ресурсов или основных факторов деятельности. Важнейшими из них являются следующие.

1. Материальная база (особенности оборудования, располагаемые материальные ресурсы, обеспечивающая инфраструктура и т.п.);

2. Технологические ресурсы (наличие новых идей в области технологии деятельности, научные заделы, способность к обновлению и генерации новых услуг, расширению их спектра и др.);

3. Кадровые ресурсы (квалификационный, демографический состав персонала, его способность адаптироваться к изменению целевых приоритетов);

4. Пространственные ресурсы (размещение функциональных элементов по определенной территории в зоне ответственности и пр.);

5. Ресурсы инфраструктуры

- производственной;

- социальной;

- рыночной.

6. Ресурсы системы управления (характер и гибкость управляющей системы, скорость прохождения информации, в том числе управляющих воздействий, качество выполнения управленческих функций и т. п.);

7. Информационные ресурсы (характер располагаемой информации о самой ЦРС, внешней среде, взаимодействии ЦРС со средой, возможность расширения объема располагаемой информации и повышения достоверности и т. п.);

8. Финансовые ресурсы

9. Энергетические ресурсы.

Все вышеперечисленные ресурсы могут рассматриваться как стратегические ресурсы, которыми должна располагать ЦРС, чтобы обеспечить достижение целей по удовлетворению общественных потребностей, или ресурсные условия. Использование ресурсов для осуществления деятельности ЦРС может быть охарактеризовано с помощью матрицы " Ресурсы - функции". При этом типология ресурсов весьма важна, так как при сводном анализе нескольких проблем и соответствующих целереализующих систем необходимо обеспечивать единство терминологии и анализируемых показателей. С этой точки зрения, данные группы в ходе сводного анализа будут рассматриваться как агрегированные виды ресурсов.

Потенциал целереализующей системы

Будем понимать под потенциалом региональной целереализующей системы ее способность обеспечить выпуск определенных благ и услуг такого качества и в таком объеме, который гарантировал бы возможность удовлетворения социальных потребностей населения, проживающего на данной территории, а также ее устойчивое развитие в широком диапазоне возможных состояний внешнего окружения. То есть понятие потенциала включает также адаптационные способности системы, качественные изменения в ней.

Можно выделить следующие составляющие потенциала (отметим, что система управления системой управления, безусловно, существует):

- материально-производственная база;

- персонал;

- информационное обеспечение;

- финансовые ресурсы;

- система управления;

- технологический потенциал;

- инфраструктура;

Показатели, характеризующие потенциал.

Материальная база

- динамка выпуска основных видов продуктов и услуг;

- производственные мощности;

- средний возраст оборудования, а также зданий и сооружений и уровень их износа;

- уровень загрузки мощностей;

- доля активной части оборудования;

- материалоемкость, энергоемкость, фондоемкость (фондоотдача) производства;

- коэффициенты обновления и выбытия оборудования, динамика инвестиций;

- объем и структура инвестиций;

- коэффициент обновления продуктов и услуг;

- показатели эффективности использования материальной базы (уровень затрат ресурсов на единицу услуг, структура издержек).

Персонал

- показатели квалификационного и образовательного уровня персонала;

- уровень заработной платы;

- задолженность по заработной плате;

- производительность труда основного персонала.

Информационное обеспечение

- наличие современных технологий, программного и аппаратного обеспечения для сбора, передачи и обработки информации;

- наличие методического обеспечения (обоснованный перечень собираемой информации, адекватные аналитические показатели;

- наличие современной технологии мониторинга процессов в объекте управления и результатов реализации управленческих решений.

Финансовые ресурсы

Динамика объемов финансирования деятельности ЦРС в целом и ее отдельных функциональных элементов в разрезе источников финансирования, (федеральный бюджет, областной и муниципальный бюджет, собственные средства, негосударственный сектор).

Система управления

- качество персонала (уровень образования и опыт работы);

- обоснованность структуры и функций подразделений;

- обеспеченность материальными ресурсами (на одного работника);

- методическое обеспечение (наличие методических материалов в разрезе основных функций);

- законодательная база (количество видов деятельности не обеспеченных законодательными актами и постановлениями);

- информационное обеспечение (наличие информационной базы по различным видам деятельности и ее полнота).

Технологический потенциал

- доля затрат на НИОКР в общем объеме затрат;

- объем инвестиций в новое оборудование и технологии;

- доля новых технологий оказания услуг в общем объеме оказанных услуг;

- доля инвестиций в инновации в общем объеме инвестиций;

- научно-технического уровень производства в сопоставлении с конкурентами на внешнем и внутреннем рынках.

9.2.3. Целевые показатели и индикаторы

Целевыми показателями будем называть показатели, характеризующие уровень достижения целей, сформулированных органами управления. Установление желательных значений целевых показателей (целевых нормативов) экономического и социального развития региона является важнейшей прерогативой органов исполнительной власти субъектов Федерации. Этот порядок можно рассматривать как вариант реализации принципов индикативного планирования. Степень приближения к данным нормативным значениям целевых показателей характеризует степень продвижения к целям социально-экономического развития субъекта Федерации.

Данные целевые показатели должны формулироваться в форме, позволяющей оценивать и сравнивать различные уровни достижения каждой из целей. Отсюда следует, что целевые показатели должны формулироваться в форме, допускающей их сравнительную оценку, то есть обладать свойством соизмеримости. Целевые показатели могут иметь количественную и качественную формы. Наиболее удобный вид - количественная оценка. Количественно измеримые целевые показатели характеризуют конкретный уровень удовлетворения общественной потребности в благах и услугах и содержат в своем определении наименование конкретного продукта или услуги, обеспечивающих удовлетворение данной потребности, являющейся объектом целеполагания. Примером количественно измеримых целевых показателей подобного типа являются уровень доходов населения, уровень обеспеченности социальными благами и услугами, среднедушевое значение ВРП, производительность труда в какой-либо сфере и т.п. Количественно измеримые целевые показатели могут также характеризовать свойства какого-либо объекта или системы, создание которой сформулировано в виде цели деятельности органов управления. Подобные целевые показатели в большей степени характерны для производных целей. В качестве примера можно привести такие цели, относимые ранее к производным, как создание объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение доступности некоторых видов услуг, институциональные преобразования.

Что касается качественных целевых показателей, то они касаются тех потребностей или свойств создаваемых систем, которые невозможно в принципе измерить. Например, уровень комфортности передвижения по транспортным коммуникациям, уровень безопасности и пр. Тем не менее, и для этих целей целевые показатели должны формулироваться в виде, позволяющем построить количественные характеристики экспертным путем, например, в виде балльных оценок.

Количественные целевые показатели могут подразделяться на абсолютные и относительные. Примером абсолютных целевых показателей является объем высокотехнологичных операций, осуществленных в клиниках данного субъекта Федерации, или количество вновь введенных мест в центрах комплексного социального обслуживания населения, количество выпускников ВУЗов по отдельным специальностям и т.п.

Относительные показатели в свою очередь делятся на две группы.

1. Показатели, которые можно объединить по принципу соотнесения затрат ресурсов с единичным целевым результатом или соотнести с численностью населения;

2. Показатели, которые основаны на соизмерении значений данного показателя в динамике. В качестве примера можно привести:

- темпы изменения данного показателя по отношению к предыдущему периоду;

- темпы изменения данного показателя в сопоставлении с динамикой изменения макропоказателей, характеризующих экономическое развитие региона (динамика ВРП, динамика численности населения, динамика инвестиций в регионе, динамика государственного финансирования деятельности организаций данной сферы и т.п.).

Очень важным является сопоставление относительных показателей с аналогичными показателями в других субъектах Федерации.

Индикатором будем называть показатель или характеристику некоторого социально-экономического процесса или элемента социально-экономической системы, по значению которого можно делать выводы об уровне достижения целей социально-экономического развития региона, уровне удовлетворения общественной потребности, достижения целей управления, уровне эффективности управления. Само по себе значение индикатора не характеризует уровень удовлетворения общественных потребностей. Индикаторы целесообразно использовать для косвенной оценки целевых результатов деятельности органов управления, когда невозможно установить прямую зависимость между результатами осуществления конкретных мероприятий и улучшением целевых показателей. Наиболее известный и важный индикатор - производство ВРП или объем инвестиций на душу населения. В качестве примера можно также привести количество ДТП на 10 000 населения, или на 1000 км. дорог, или на 100 000 легковых автомобилей. Также индикаторами являются полученные в результате социологических опросов показатели удовлетворенности населения качеством услуг здравоохранения или образования. Одним из индикаторов качества оказания административных услуг является срок регистрации предприятия. Например, создание благоприятных условий для частного бизнеса может характеризоваться увеличением доходов бюджета за счет расширения налоговой базы, положительной динамикой таких показателей, как объемы налоговых поступлений в бюджеты соответствующих территорий на единицу объема промышленного производства при сохранении доли промышленности в доходах территориального бюджета, уровнем диверсификации доходной базы бюджетов, улучшением динамики капитализации ведущих (бюджетообразующих) производств региона в сопоставимых ценах в сравнении с подобными регионами. Повышение эффективности использования государственной собственности отражается в финансово-экономических показателях деятельности реформируемых объектов в сопоставлении с показателями аналогичных по роду своей деятельности объектов, не вошедших в число реформируемых.

Необходимо особо отметить, что обоснование системы индикаторов для каждой конкретной цели представляет собой отдельное исследование, сложность проведения которого обусловлена тем, что любая цель структурируется с помощью построения соответствующего 'дерева целей', детальность которого обусловлена целями конкретного исследования. Соответственно и система индикаторов также будет в общем случае представлять собой некую 'древообразную структуру', причем ни один вариант структуризации исходной цели не может претендовать на полноту, так как соответствующие процедуры носят сугубо экспертный характер. Поэтому по поводу отдельных индикаторов отдельные группы аналитиков могут либо соглашаться, либо не соглашаться, основываясь в основном на собственной эвристике.

В ряде случаев в качестве индикатора здесь может выступать сам факт выполнения определенных стандартов качества в ходе удовлетворения общественных потребностей или реализации функций государственного управления.

По определению, целевые показатели, поскольку они характеризуют уровень достижения целей, подразделяются на группы в соответствии с характеризуемыми целями:

а) цели, соответствующие обеспечению условий удовлетворения общественных потребностей (условия реализации миссии ЦРС), где удовлетворение потребностей характеризуется:

- уровнем удовлетворения потребностей;

- функциональными свойствами ЦРС и качеством оказываемых услуг;

- состоянием субъектов потребностей (показателями состояния целевых групп).

б) цели, связанные с необходимостью создания и постоянного обеспечения потенциала будущего развития целереализующей системы (накопление финансовых ресурсов, максимизация темпов роста, подготовка кадров, внедрение новых, перспективных технологий;

в) цели, отражающие необходимость эффективного использования ресурсов в ходе обеспечения удовлетворения общественных потребностей.

Исходя из рассмотренных выше подходов к формулированию целей социально-экономического развития, можно предложить следующую типизацию целевых показателей. Приведенный список, естественно, далеко не полный

Уровень удовлетворения потребностей (примеры отдельных показателей):

объем предоставляемых услуг в натуральном выражении и широта охвата субъектов потребностей Объем оказанных услуг по отношению к общей потребности (уровень дефицита удовлетворения потребности, уровень телефонизации или "интернетизации" населения региона);

- количество субъектов потребности, получивших соответствующую услугу, в процентном отношении к общему числу потенциальных потребителей услуг (доля лиц с высшим техническим образованием на 1000 чел. населения);

- объем оказанных услуг по отношению к общей потребности;

- уровень доступности продукции и услуг, удовлетворяющих данную потребность (доля в семейном бюджете расходуемая на удовлетворение культурных потребностей (в разрезе доходных групп) (доля инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, и доля вернувшихся к социально активной жизни из числа получивших услуги.

Объем оказания услуг в стоимостном и натуральном выражении:

- на 1 млн. рублей ВРП;

- на 1 тыс. человек населения;

- обеспеченность жильем на одного человека.

Целевые показатели функциональных свойств ЦРС и качества и доступности оказания услуг:

- доля объема услуг, удовлетворяющих стандарту качества к общему объему оказанных услуг(доля населения, проживающего в домах со всеми удобствами, уровень обеспеченности населения коммунальными услугами в соответствии с нормативами);

- уровень квалификации персонала учреждений, образующих ЦРС;

- транспортная доступность пунктов оказания услуг;

- уровень обеспеченности оборудованием пунктов оказания услуг;

- раскрываемость преступлений;

- количество предотвращенных преступлений;

- уровень ресурсной обеспеченности процесса оказания услуг - процент удовлетворения потребностей (фондовооруженность одного койкоместа в стационаре, уровень обеспеченности лекарственными препаратами);

- стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на одного субъекта потребности;

- стоимость оказания единичной услуги, (стоимость содержания одного больного в стационаре в день).

Целевые показатели, состояния субъектов потребностей (целевых групп):

- уровень заболеваемости социальными заболеваниями;

- уровень удовлетворенности населения качеством оказания социальных услуг (в разрезе целевых групп);

- средний уровень образования;

- уровень преступности;

- уровень травматизма на производстве;

- средняя продолжительность жизни;

- количество преступлений на 10 000 населения;

- смертность на дорогах;

- смертность в трудоспособном возрасте.

Целевые показатели обеспечения потенциала будущего развития:

- обеспеченность материальной базой на единицу услуг (на одного человека, получающего услуги) по основным видам материальных ресурсов;

- объем инвестиций в новое оборудование (новые технологии оказания услуг);

- динамика подготовки персонала;

- коэффициент обновления активной части основных фондов;

- целевые показатели эффективного использования ресурсов;

- стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на одного субъекта потребности;

- стоимость оказания единичной услуги (по видам услуг и в разрезе целевых групп);

- эффективность труда персонала, занятого в данной сфере;

- объем услуг на одного занятого;

- стоимость основных фондов на одного занятого в данной сфере;

- пропускная способность учреждений, оказывающих услуги (в здравоохранении - пропускная способность стационара в пересчете на одно место);

- объем инвестиций на создание мощностей по оказанию услуг в пересчете на единицу услуг (инвестиции на одно место в образовательных учреждениях, инвестиции на создание одного места в медицинских учреждениях и т.п.);

- объем затрат отдельных видов ресурсов на единицу оказания услуг;

- производительность труда основного персонала лечебных учреждений при оказании услуг, удовлетворяющих стандартам качества.

Анализ значений приведенных показателей и индикаторов позволяет также характеризовать и уровень эффективности управления социально-экономическими процессами в регионе.

Необходимо отметить, что на базе официальной статистической информации может быть построено достаточно широкое множество целевых показателей и индикаторов, характеризующих качество функционирования различных элементов социально-экономической подсистемы региона. Одно из требований, предъявляемое к используемым показателям и индикаторам - возможность сопоставления значений различных показателей. Различные индикаторы, характеризующие одну и ту же цель, также должны быть сравнимы таким образом, чтобы исключить неоднозначность выводов об уровне социально-экономического развития и эффективности реализации проектов целевой программы.

Определение множества индикаторов эффективности осуществления проектов программы является предметом "взаимной договоренности" всех участников процессов формулирования и реализации той или иной региональной стратегии развития или целевой программы, а основная задача установления соответствия между характеристиками конкретного проекта и значениями целевых показателей социально-экономического развития решается, в общем случае, на основе экспертных процедур анализа.

При определении индикаторов важно учитывать то обстоятельство, что рассмотренные выше цели социально-экономического развития региона не являются независимыми в том смысле, что характеризующие их показатели имеют общие факторы, определяющие их значения, либо значения одних параметров влияют на значения других. Например, уровень заработной платы в системе зависит от производительности труда, которая, в свою очередь, определяется уровнем механизации и автоматизации производства. Потребность системы в ресурсах, сырье и комплектующих изделиях зависит от объема производственной программы и уровня технологии. Уровень выполнения требований, предъявляемых органами управления и потребителями к качеству продукции и услуг, также зависит от уровня технологии. Сам же уровень технологии на достаточно продолжительном отрезке времени зависит от воспроизводства научно-технического задела, воспроизводства квалифицированных кадров, активной научно-технической политики в целом. Проведение научно-технической политики предполагает соответствующее распределение финансовых и инвестиционных ресурсов между различными сферами деятельности системы. Следует также учитывать, что различные цели ориентированы на различный временной горизонт. В частности, существует определенное противоречие между целями повышения качества жизни и создание потенциала для будущего развития.

В силу наличия сложных прямых и обратных связей в любой социально-экономической системе, при попытке формального применения процедуры построения системы целей для реальных территориальных хозяйственных систем, возникает ситуация взаимосвязанности и взаимозависимости целевых показателей. Будем называть две цели взаимосвязанными, если уровень достижения одной из них играет роль фактора, влияющего на уровень достижения другой цели. Так же взаимосвязанными будут являться две цели, имеющие третью цель в качестве общего фактора. При этом, очевидно, между целевыми показателями, характеризующими данные цели, существует функциональная взаимосвязь или высокая корреляционная зависимость.

Необходимо также учитывать различную значимость перечисленных выше целей, а, следовательно, и целевых параметров, и отражающих их индикаторов, несмотря на то, что они характеризуют цели, принадлежащие одному уровню дерева целей. Так, например, перед Администрацией Владимирской области объективно стоит задача установления оценок относительной важности таких целей, как повышение технологического потенциала отдельных производств отрасли машиностроения и повышение человеческого потенциала. Необходимость установления относительной важности обусловлено необходимостью принятия решений о распределении ограниченных ресурсов между проектами, направленными на достижение различных целей. Все зависит от конкретной ситуации. При устаревшей технологии даже первоклассный коллектив навряд ли способен обеспечить производство конкурентоспособной продукции. Точно также самая современная технология не гарантирует эффективного производства при неквалифицированном и немотивированном персонале. При этом необходимо также учитывать временной фактор: очевидно, что смена технологии требует гораздо большего времени, чем замена какого-либо элемента персонала. Основное влияние на оценку относительной важности или значимости целей и целевых показателей оказывает "расстояние" между существующим и желательным уровнем каждой из целей. Так, если существуют реальные возможности повышения технологического уровня производства, то, следовательно, "расстояние" до потенциально возможного уровня невелико, и более значимым может оказаться "отставание" от потенциально возможного и необходимого уровня качества персонала. Если уровень качества персонала достаточно высокий, то более актуальным будет именно повышение технологического потенциала.

Таким образом, построение системы целей социально-экономического развития региона предполагает обязательное формирование системы оценок относительной важности различных целей. Без этого любая структуризация целей не является конструктивной.

9.3. Система целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития региона

9.3.1. Базовая система целевых показателей и индикаторов достижения целей социально-экономического развития региона

Цель 1. Повышение уровня и качества жизни населения

Наименование показателя	Ед. измерения	Примечание
1.1. Повышение уровня материальной обеспеченности населения
1.1.1. Увеличение реальных доходов населения
Самооценка россиянами уровня доходов		социологические исследования
Реальные доходы населения	% к пред. году
Реальная среднемесячная заработная плата занятых в экономике	% к пред. году
Номинальная среднемесячная заработная плата занятых в экономике	Руб.
Реальная среднемесячная заработная плата занятых в бюджетной сфере	% к пред. году
Реальная пенсия	% к пред. году
1.1.2.Сокращение уровня бедности
Самооценка россиянами уровня бедности		социологические исследования
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%
Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения	%
Соотношение средней заработной платы занятых в бюджетной сфере и прожиточного минимума трудоспособного населения	%
Соотношение между средним размером пенсии и прожиточным минимумом пенсионера	%
Соотношение среднемесячного размера трудовой пенсии и номинальной среднемесячной заработной платы	%
Валовой внутренний продукт на душу населения	тыс. руб.
1.1.3.Сокращение дифференциации доходов населения
Коэффициент Джини
Коэффициент дифференциации доходов (коэффициент фондов)	раз	Показывает превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения
1.1.4. Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами
Самооценка россиянами удовлетворения потребности в жилье		социологические исследования
Самооценка россиянами качества коммунальных услуг		социологические исследования
Средняя обеспеченность жильем 1 человека	кв.м.
Доля граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье	%
Доля граждан, проживающих в неблагоустроенном жилье	%
Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилого фонда	%
Доля площади жилья, со всеми видами благоустройства, в общей площади городского жилого фонда	%
Доля газифицированных домохозяйств в общем числе домохозяйств в сельской местности	%
Доля домохозяйств, имеющих водопровод и канализацию в общем числе домохозяйств в сельской местности	%
Доля населения, проживающего в негазифицированных поселениях, в общей численности населения региона	%
Введено жилья	тыс. кв. м.в
Объем введенного индивидуального жилья	тыс. кв. м.в
Доля социального жилья в общем объеме вводимого жилья	%
Время ожидания в очереди на получение социального жилья	лет
Доля семей, получивших жилье от общего количестве семей, относящихся к категории населения, претендующего на социальное жильё	%
Доля семей, обеспеченных жильем с помощью государственных жилищных сертификатов от числа претендующих семей	%
Ввод коммерческого жилья	тыс. кв. м.в
Введено коммерческого жилья с привлечением ипотечного кредита	тыс. кв. м.
Доля жилья, построенного с привлечением ипотечного жилищного кредита, в площади введенного коммерческого жилья	%
Соотношение среднемесячной заработной платы занятых в экономике и средней стоимости квадратного метра коммерческого жилья в новостройке	%
Объем ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья на 10000 чел. населения	млн. руб.
Средняя ставка ипотечного кредита	%
Выдано ипотечных кредитов на 100000 чел. населения	Ед.
Общий объем инвестиций в коммунальную инфраструктуру	руб
Общий объем инвестиций в коммунальную инфраструктуру на душу населения	Руб/чел
Доля инвестиций в коммунальную инфраструктуру за счет средств федерального бюджета	%
Доля инвестиций в коммунальную инфраструктуру за счет средств регионального бюджета	%
Доля инвестиций в коммунальную инфраструктуру за счет средств муниципального бюджета	%
Доля собственников, объединенных в товарищества собственников жилья, в общем числе собственников жилья	%
Отношение тарифа на электроэнергию для городского населения (в пределах социальной нормы) к среднему тарифу по ЦФО	%
Отношение среднегодового установленного тарифа на ремонт жилья к среднероссийскому уровню	%
Отношение средневзвешенного тарифа на тепловую энергию к средневзвешенному тарифу по ЦФО	%
Доля расходов на оплату услуг ЖКХ в расходах домохозяйств	%
Отношение доли расходов на оплату услуг ЖКХ в расходах домохозяйств к среднероссийскому уровню	%
1.1.5. Повышение доступности населению качественных и безопасных потребительских товаров и услуг
Оценка россиянами доступности и качества потребительских товаров и услуг (по товарным группам и видам услуг)		социологические исследования
Доля расходов на товары и услуги в структуре фактического конечного потребления домашних хозяйств	%
Количество автомобилей на 1000 человек населения	Ед.
Индекс физического объема оборота розничной торговли	% к пред. году
Объем розничного товарооборота на душу населения	Тыс. руб.
Индекс физического объема платных услуг населению	% к пред. году
Количество пострадавших от отравления некачественными и фальсифицированными продовольственными товарами на 100000 чел.	Чел.
Количество пострадавших от отравления некачественными и фальсифицированными алкогольными напитками на 100000 чел.	Чел.
Индекс физического объема продажи потребительских товаров	% к пред. году
Индекс потребительских цен	%
Доля домохозяйств, способных поддерживать имущественный потенциал семьи	%
1.1.6. Повышение обеспеченности населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры
Оценка населением степени удовлетворения услугами социальной инфраструктуры (по видам услуг социальной инфраструктуры)		социологические исследования
Оценка населением степени удовлетворения услугами инженерной инфраструктуры (по видам услуг инженерной инфраструктуры)		социологические исследования
Доля объектов социальной инфраструктуры, находящихся в аварийном состоянии	%
Доля объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в аварийном состоянии	%
Доля автомобильных дорог с твердым покрытием в протяженности дорог общего пользования	%
Доля приведенных в нормативное состояние ведомственных автодорог, в общей протяженности ведомственных дорог, связывающих сельские населенные пункты	%
Коэффициент Энгеля	усл. ед.
Доля населения, проживающего в телефонизированных населенных пунктах, в общей численности населения	%
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих выхода на транспортные магистрали (автомобильные и железнодорожные) в общей численности населения	%
Доля населения, имеющего доступ к сети Internet, в общей численности населения	%
Доля проживающих в труднодоступных районах, охваченных услугами гражданской авиации, в общем числе жителей труднодоступных районов	%
Объем инвестиций в отрасли социальной инфраструктуры на душу населения из средств федерального бюджета	Тыс. руб.
Объем инвестиций в отрасли социальной инфраструктуры на душу населения из средств регионального бюджета	Тыс. руб.
Объем инвестиций в отрасли социальной инфраструктуры на душу населения из средств муниципального бюджета	Тыс. руб.
Объем инвестиций в отрасли инженерной инфраструктуры на душу населения из средств федерального бюджета	Тыс. руб.
Объем инвестиций в отрасли инженерной инфраструктуры на душу населения из средств регионального бюджета	Тыс. руб.
Объем инвестиций в отрасли инженерной инфраструктуры на душу населения из средств муниципального бюджета	Тыс. руб.
Доля протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования -
1.1.7. Повышение обеспеченности населения надежными банковскими, страховыми, пенсионными и иными сбережениями
Оценка склонности населения региона к сбережениям		социологические исследования
Доля сбережений населения в ВРП	%
Оценка населением степени надежности банковской системы		социологические исследования
Доля активов банковских организаций, имеющих международные кредитные рейтинги, в % к общему объему активов банковской системы в регионе	%
Средний срок вкладов населения по депозитам в коммерческих банках	месяц.
Доля средств пенсионных накоплений, переданных частным управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам, в общем объеме средств пенсионных накоплений	%
Темп роста количества физических лиц, владеющих паями ПИФов, акциями АИФов или акциями ОАО	%
Доля экономически активного населения, охваченного дополнительным медицинским страхованием	%
Доля экономически активного населения, охваченного дополнительным пенсионным страхованием	%
Доля экономически активного населения, охваченного дополнительным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	%
Предоставлено ипотечных кредитов на 10000 чел. экономически активного населения	Ед.
Число вкладов физических лиц в рублях	%
Число вкладов физических лиц в иностранной валюте	%
Средневзвешенные процентные ставки по привлеченным депозитам и вкладам физических лиц в рублях	%
Средневзвешенные процентные ставки по депозитам и вкладам физических лиц в иностранной валюте	%
Финансовые потери населения в результате невыплат средств банковскими и страховыми организациями (в расчете на одного вкладчика)	Тыс. руб.
1.1.8. Повышение доступности и качества предоставляемых населению государственных услуг
Оценка населением доступности и качества государственных услуг региональных органов исполнительной власти		социологические исследования
Доля государственных услуг, на которые приняты соответствующие стандарты качества их оказания, в общем количестве государственных услуг	%
Доля расходов на управление в расходах регионального бюджета	%
Расходы на управление (в % к ВРП)	%
1.2.Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения
1.2.1. Повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения
Оценка населением доступности и качества медицинской помощи		социологические исследования
Оценка населением доступности и качества лекарственного обеспечения		социологические исследования
Оценка населением доступности и качества бесплатной медицинской помощи		социологические исследования
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	Лет
Средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания	Лет
Запущенность онкологической патологии	случаев на 1000 населения
Смертность от злокачественных онкологических заболеваний на 100 000 населения	смертей
Смертность от болезней системы кровообращения на 100 000 населения	смертей
Среднее число дней временной нетрудоспособности по причине заболевания	дней
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 человек населения	посещений/ смену
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 человек населения в городских поселениях	посещений/ смену
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 человек населения в сельской местности	посещений/ смену
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений без учета мощностей административного центра на 10000 человек населения без учета административного центра	посещений/ смену
Число больничных коек на 10000 человек населения	койка
Число больничных коек на 10000 человек населения в городских поселениях	койка
Число больничных коек на 10000 человек населения в сельской местности	койка
Число больничных коек без учета числа коек административного центра на 10000 человек населения без учета административного центра	койка
Число станций скорой медицинской помощи на 10000 чел.	ед.
Число станций скорой медицинской помощи на 10000 чел. в городских поселениях	ед.
Число станций скорой медицинской помощи на 10000 чел. в сельской местности	ед.
Коэффициент износа пассивной части основных фондов здравоохранения	%
Коэффициент износа активной части основных фондов здравоохранения	%
Численность врачей всех специальностей на 10000 человек населения	Чел.
Численность врачей всех специальностей на 10000 человек населения в городских поселениях	Чел.
Численность врачей всех специальностей на 10000 человек населения в сельской местности	чел
Численность врачей всех специальностей без учета их численности в административном центре на 10000 человек населения без учета численности населения в административном центре	чел
Численность участковых врачей на 10000 человек населения	Чел.
Численность участковых врачей на 10000 человек населения в городских поселениях	Чел.
Численность участковых врачей на 10000 человек населения в сельской местности	чел
Численность участковых врачей без учета их численности в административном центре на 10000 человек населения без учета численности населения в административном центре	чел
Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения	Чел.
Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения в городских поселениях	Чел.
Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения в сельской местности	Чел.
Приходится среднего медицинского персонала на одного врача	Чел.
Доля получивших высокотехнологичную медицинскую помощь к числу ожидающих(на конец года)	%
Среднее время ожидания высокотехнологичной помощи	дни
Доля посещений врачей с профилактической целью в общем числе посещений	%
Уровень удовлетворенности спроса на лекарственные средства отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по рецептам, предъявленными гражданами в аптечные учреждения	%
Количество инспекционных проверок, проведенных с целью приведения условий производства лекарственных средств в соответствие с международными стандартами	%
Количество пострадавших от употребления некачественных и фальсифицированных лекарственных препаратов в расчете на 100000 чел.	Чел.
Доля финансирования здравоохранения через систему ОМС в общем объеме расходов на здравоохранения	%
Расходы на здравоохранение (в процентах к ВРП)	%
1.2.2. Повышение уровня личной безопасности граждан
Оценка населением степени защищенности от преступлений против личности		социологические исследования
Отношение населения к правоохранительным органам		социологические исследования
Оценка населением качества работы правоохранительных органов		социологические исследования
Число случаев превышения сотрудниками силовых структур своих полномочий в отношении граждан	Ед.
Доля заявлений граждан в правоохранительные органы, рассмотренные с нарушением сроков, или не рассмотренные в установленном порядке, в общем количестве заявлений граждан	%
Число совершенных преступлений против личности (на 100000 чел. населения)	Ед.
Количество умышленных убийств (на 100000 чел. населения)	Ед.
Количество разбойных нападений (на 100 000 чел. населения)	Ед.
Количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью(на 100 000чел. населения)	Ед.
Количество похищений людей (на 100 000 чел. населения)	Ед.
Количество изнасилований (на 100 000 женщин)	Ед.
Уровень рецидивизма	%
Доля раскрытых преступлений в общем числе совершенных преступлений против личности	%
Приходится найденных из числа без вести пропавших лиц на 1000 человек, находящихся в розыске	Чел.
Доля зарегистрированных преступлений против личности, по которым выносится решение суда	%
1.2.3. Предупреждение заболеваний и других, угрожающих жизни и здоровью, состояний
Самооценка населением угрозы жизни и здоровью от злоупотреблений различного рода		социологические исследования
Доля лиц с активным типом досуга		социологические исследования
Оценка населением качества окружающей среды		социологические исследования
Доля населения, проживающего в поселениях с превышением ПДК по воздуху и воде, в общей численности населения региона	%
Удельный вес объектов, относящихся к III группе санэпидблагополучия по отношению к общему количеству хозяйственны объектов	%
Удельный вес детей и юношей возраста 6-15 лет, систематически занимающихся в спортивных школах	% от контингента данной возрастной группы
Обеспеченность населения спортивными сооружениями (количество спортсооружений на 100 тысяч населения)	Ед.
Доля детей и подростков в возрасте 6-15 лет охваченных программами внешкольного образования	% от контингента данной возрастной группы
Контингенты больных, страдающих синдромом зависимости от алкоголя (число больных, состоящих на учете на конец отчетного года на 100 тыс. населения)	Чел.
Заболеваемость синдромом зависимости от алкоголя и алкогольными психозами (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения)	Чел.
Контингенты больных, страдающих синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных, состоящих на учете на конец отчетного года, на 100 тыс. населения)	Чел.
Заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения)	Чел.
Заболеваемость ВИЧ-инфекцией (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения)	Чел.
Количество учебных часов в школьных программах, отведенных для занятий по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, включая алкоголь и табак	Час.
Количество программ по профилактике злоупотребления психоактивными веществами и профилактике ВИЧ/СПИД среди молодежи, реализуемых некоммерческими организациями	Ед.
Число центров профилактики и борьбы с ВИЧ/СПИД	Ед.
Охват населения прививками против гриппа	%
Охват детей профилактическими прививками	% от контингента, подлежащего прививкам
Число случаев заболеваний корью	случаев на 100 тыс. населения
Охват детей и подростков профилактическими осмотрами	% от контингента, подлежащего осмотрам
Охват занятых во вредных производствах профилактическими осмотрами	% от контингента, подлежащего осмотрам
Число пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1000 работающих	Чел.
Число травм, отравлений и некоторых других последствий внешних причин (на 100 тыс. населения)	Чел.
Заболеваемость активным туберкулезом (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения)	Чел.
Заболеваемость инфекционными болезнями (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения)	Чел.
Заболеваемость инфекционными болезнями передающимися половым путем (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения)	Чел.
1.2.4. Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды
Оценка населением уровня экологической безопасности и качества окружающей среды		социологические исследования
Доля населения, проживающего в населенных пунктах с уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2 и более раз превышающим нормативный, в общей численности населения	%
Доля устранённых нарушений в числе выявленных нарушений в сфере природопользования	%
Доля земель сельскохозяйственного назначения в общей площади земель	%
Сальдо ввода - вывода из оборота земель сельскохозяйственного назначения	%
Доля деградированных земель в общей площади земель сельскохозяйственного назначения	%
Доля реабилитированных земель в площади земель сельскохозяйственного назначения	%
Доля площади региона, занятой заповедниками и национальными парками	%
Доля особо охраняемых природных территорий, имеющих международный статус в площади региона	%
Доля площади биосферных резерватов в площади территории региона	%
Доля лесных площадей в общей площади земель региона

Отношение площади восстановленных лесных массивов к выбывшим

Коэффициент восстановления лесов	%
Доля искусственно восстановленных лесных массивов в площади восстановленных лесных массивов	%
Объем водопотребления на 1 ед. ВРП	куб. м/руб.
Доля сброса загрязненных сточных вод в общем объеме сбрасываемых сточных вод	%
Доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился	%
Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в расчете на 1 ед. территории	Тонн/кв.км
Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, в общем объеме отходящих загрязняющих веществ	%
Количество автотранспортных средств в городах на 1 ед. площади городской застройки	Ед/кв.км
Доля использованных и обезвреженных отходов в образованных отходах производства и потребления	%
1.2..5. Повышение уровня защищенности личной собственности граждан
Оценка гражданами уровня защищенности личной собственности		социологические исследования
Количество квартирных краж в числе преступлений против собственности	%
Количество грабежей в числе преступлений против собственности	%
Количество вымогательств в числе преступлений против собственности	%
Количество угонов автомобилей в числе преступлений против собственности	%
Количество краж, допущенных из охраняемых объектов и квартир в расчете на 10000 охраняемых объектов и квартир	%
Доля лиц, задержанных при попытке совершения краж, к общему количеству преступных посягательств на охраняемое имущество	%
Доля пресеченных краж из охраняемых объектов, и квартир в общем количестве преступных посягательств на охраняемое имущество	%
Приходится охраняемых квартир и объектов на 100000 чел. населения	%
Процент раскрываемости преступлений против собственности	%
Доля населения, пользующиеся услугами страховых компаний для защиты своего имущества	%
Приходится парковочных мест на охраняемых стоянках и в гаражах на 1000 единиц личного автотранспорта	мест
Материальные потери от пожаров в расчете 100 тыс. человек	руб.
1.2.6. Повышение уровня технологической безопасности граждан
Оценка населением уровня технологической безопасности опасных производственных объектов		социологические исследования
Число аварий на опасных производственных объектах	Ед.
Число несчастных случаев со смертельным исходом на опасных производственных объектах в расчете на 1 один опасный объект	Ед.
Число несчастных случаев со смертельным исходом на опасных производственных объектах в расчете на 1000 занятых на опасных производственных объектах	Ед.
Число погибших в результате несчастных случаев на опасных производственных объектах в расчете на 1000 занятых на опасных производственных объектах	Чел.
Приходится выявленных нарушений требований промышленной безопасности на один особо опасный объект	Ед.
Коэффициент износа активной части основных фондов особо опасных производственных объектов	%
1.3.Повышение уровней удовлетворения социальных и духовных потребностей и их развитие
1.3.1.Обеспечение потребностей в социальном обслуживании и социальной поддержки
Оценка населением степени удовлетворения потребностей в социальном обеспечении и социальном обслуживании		социологические исследования
Соотношение между средним размером пенсии и прожиточным минимумом пенсионера	%
Соотношение между средним размером трудовой пенсии и средней заработной платой
Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания к общему числу семей с детьми	%
Доля безнадзорных и беспризорных детей, обеспеченных социальной реабилитацией в специализированных учреждениях для несовершеннолетних в их общем числе	%
Удельный вес безнадзорных детей в общем числе детей	%
Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями в общем числе семей с детьми - инвалидами	%
Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в общем числе детей-инвалидов	%
Доля лиц пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, в общем числе лиц пожилого возраста и инвалидов	%
Охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому в расчете на 10000 пенсионеров	Чел.
Доля реабилитированных инвалидов (со снятием группы инвалидности) в общем числе переосвидетельствованных инвалидов	%
Доля инвалидов, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями в общем числе нуждающихся	%
Доля населения, имеющего право на меры социальной поддержки в виде льгот и субсидий за счет средств федерального бюджета, в численности населения	%
Доля населения, имеющего право на меры социальной поддержки в виде льгот и субсидий за счет средств регионального бюджета в численности населения	%
Сумма начисленных льгот и субсидий на одного получателя социальной поддержки счет средств федерального бюджета в месяц	Руб.
Сумма начисленных льгот и субсидий на одного получателя социальной поддержки за счет средств регионального бюджета в месяц	Руб.
Соотношение суммы начисленных льгот и субсидий на одного получателя социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и средним размером пенсии	%
Соотношение суммы начисленных льгот и субсидий на одного получателя социальной поддержки за счет средств регионального бюджета и средним размером пенсии	%
Соотношение между средним размером пенсии с учетом суммы начисленных льгот и субсидий за счет средств федерального бюджета и прожиточным минимумом пенсионера	%
Соотношение между средним размером пенсии с учетом суммы начисленных льгот и субсидий за счет средств регионального бюджета и прожиточным минимумом пенсионера	%
1.3.2.Расширение возможностей для духовного развития и доступа к культурному наследию
Оценка населением возможности духовного развития		социологические исследования
Уровень общественной толерантности		социологические исследования
Число публичных библиотек на 10 000 жителей	Ед.
Средний размер фонда публичных библиотек	Тыс. экз.
Число музеев на 10 000 жителей	Ед.
Число парков на 10 000 жителей	Ед.
Число мест в кино -концертных залах на 10000 жителей	Мест
Число театров на 10000 жителей	ед
Число пользователей библиотек на 1000 человек населения	чел
Количество посещений музеев детьми в расчете на 1000 детей	посещений
Количество посещений театров на 1000 человек населения	посещений
Количество посещений кино- концертных залов на 1000 человек населения	посещений
Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств на 1000 детей	Ед.
Число обучающихся в детских музыкальных, художественных, хореографических школах и школах искусств (на 1000 чел .детей)	Чел.
Доля населения, имеющего доступ к сети Internet	%
Приходится публичных библиотек без учета библиотек в административном центре на 10000 жителей (без учета проживающих в административном центре)	ед.
Приходится учреждений культурно-досугового типа без учета учреждений в административном центре на 10000 жителей (без учета проживающих в административном центре)	Ед.
Приходится профессиональных театров без учета театров в административном центре на 10000 жителей (без учета проживающих в административном центре)	ед.
Приходится музеев без учета музеев в административном центре на 10000 жителей (без учета проживающих в административном центре)	ед.
Охват населения вещанием государственного телеканала "Культура"	%
1.3.3. Развитие и удовлетворение потребностей в досуге (туризм, спорт, общение)
Оценка населением удовлетворения потребности в досуге		социологические исследования
Доля лиц с активным типом досуга		социологические исследования
Приобретено внутрироссийских туров в расчете на 100000 чел. населения	Ед.
Приобретено заграничных туров в расчете на 100000 чел. населения	Ед.
Число зарегистрированных общественных объединений молодежи в расчете на 100000 чел. соответствующей возрастной группы	Ед.
Доля вес детей и юношей возраста 6-15 лет, систематически занимающихся в спортивных школах в общей численности соответствующей возрастной группы.	%
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%
Удельный вес инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом	%
Обеспеченность населения стадионами	Ед. на 100 тыс. населения
Обеспеченность населения спортивными залами	Ед. на 100 тыс. населения
Обеспеченность населения плоскостными спортивными сооружениями	Ед. на 100 тыс. населения
Обеспеченность населения плавательным бассейнами	Ед. на 100 тыс. населения
Приходится стадионов без учета стадионов в административном центре на 100000 жителей (без учета проживающих в административном центре)	ед.
Приходится спортивных залов без учета спортивных залов в административном центре на 100000 жителей (без учета проживающих в административном центре)	ед
Приходится плоскостных сооружений без учета плоскостных сооружений в административном центре на 100000 жителей (без учета проживающих в административном центре)	ед
Приходится бассейнов без учета бассейнов в административном центре на 100000 жителей (без учета проживающих в административном центре)	ед
1.3.4.. Развитие и удовлетворение потребностей в информации
Оценка населением удовлетворения потребности в информации		социологические исследования
Оценка населением доверия к региональным СМИ		социологические исследования
Количество персональных компьютеров на 100 человек	Ед.
Количество пунктов коллективного доступа в сеть Интернет, организованных на базе предприятий связи на 100000 чел.	ед.
Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи, всего	ед/100 чел.
Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи в городской местности	ед/100 чел.
Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи в сельской местности	ед/100 чел.
Количество ежегодно устанавливаемых таксофонов на 10000 чел.	ед.
Доля телефонизированных населенных пунктов	%
Процент охвата населения цифровым ТВ	%
Количество региональных телепрограмм	Ед.
Количество региональных радиопрограмм	Ед.
Охват населения вещанием региональных телеканалов	%
Охват населения вещанием региональных радиоканалов	%
Охват населения вещанием государственного телеканала "Культура"	%
Охват населения вещанием государственного телеканала "Россия"	%
Охват населения вещанием государственного радиоканала "Радио России" а	%
Доля населения, пользующаяся услугами мобильной связи	%
Годовой тираж газет на 1000 человек населения	Экз.
Годовой тираж журналов на 1000 человек населения	экз
Приходится предприятий связи на 100000 чел. сельского населения	Ед.
Приходится предприятий связи на 100000 чел. городского населения	Ед.
1.3.5. Развитие и удовлетворение потребностей в творческом труде
Оценка населением сложности поиска работы, соответствующей уровню его квалификации и образования		социологические исследования
Доля занятых, у которых специальность и квалификация соответствуют требованиям выполняемой работы в общем числе занятых.		статистическое исследование по проблемам занятости
1.4. Обеспечение продуктивной занятости населения и достойных условий труда
1.4.1. Обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения
Оценка населением сложности поиска работы		социологические исследования
Оценка выпускниками перспектив трудоустройства		социологические исследования
Уровень общей безработицы	% от ЭАН
Уровень хронической безработицы (продолжительностью более 1 года)	% от ЭАН
Удельный вес граждан, обратившихся в органы службы занятости, по отношению к экономически активному населению	%
Удельный вес безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке, в общей численности безработных граждан (по методологии МОТ)	%
Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости	%
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынка труда	чел/вакансию	Рассчитывается как отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью к заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках.
Доли наемных работников, занятых в сфере малого предпринимательства, в общем числе занятых	%
Число предпринимателей без образования юридического лица на 1000 чел. ЭАН	Чел.
Производительность труда	Млн. руб.	Определяется отношением величины валовой добавленной стоимости в организованном производстве в расчете на одного среднегодового списочного работника
1.4.2. Создание условий для обеспечения продуктивной занятости инвалидов
Оценка инвалидами, имеющими право работы, возможности ее получения		социологические исследования
Оценка толерантности работодателей по отношению к инвалидам		социологические исследования
Доля инвалидов в общем числе занятых в отраслях экономики
Доля безработицы среди инвалидов, имеющих право работы,	%
Уровень хронической безработицы зарегистрированных инвалидов.	%	Доля зарегистрированных более 1 года безработных инвалидов в числе всех зарегистрированных безработных инвалидов
Удельный вес трудоустроенных граждан-инвалидов в общей численности граждан-инвалидов, обратившихся в органы службы занятости	%
Удельный вес детей до 18 лет с ограниченными возможностями, получивших среднее образование	%
Удельный вес инвалидов, обучающихся в учреждениях профессионального образования	%
Удельный вес студентов-инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях среднего профессионального образования в общей численности студентов, %	%
Удельный вес студентов-инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях высшего профессионального образования в общей численности студентов, %	%
Приходится учреждений реабилитации на 10000 инвалидов	Ед.
Приходится объектов реабилитационной индустрии на 10000 инвалидов	Ед.
Число рабочих мест на предприятиях общественных организаций инвалидов на 10000 инвалидов	раб. мест
1.4.3. Создание условий для обеспечения продуктивной занятости молодежи
Оценка молодежью возможности получения работы, соответствующей уровню образования и квалификации		социологические исследования
Уровень безработицы среди молодежи	%
Уровень хронической безработицы среди молодежи	%
Уровень хронической безработицы среди молодежи с высшим образованием	%
Удельный вес не трудоустроившихся выпускников начального профессионального обучения в общем числе выпускников	%
Удельный вес не трудоустроившихся выпускников среднего профессионального обучения в общем числе выпускников	%
Удельный вес не трудоустроившихся выпускников высшего профессионального обучения в общем числе выпускников	%
Доля трудоустроенных граждан в возрасте до 30 лет в общей численности граждан до 30 лет, обратившихся в органы службы занятости	%
Доля занятых в возрасте до 30 лет в общем числе занятых в отраслях экономики
1.4.4. Улучшение условий труда
Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам охраны труда	%
Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1000 работающих	Чел.
Число смертельных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих	случаев
Средняя продолжительность одного случая временной нетрудоспособности по причине производственной травмы	дней
Средняя продолжительность одного случая временной нетрудоспособности по причине профессиональной болезни	дней
Число вновь признанных инвалидов труда в расчете на 100000 работающих	Чел.
1.5. Повышение уровня удовлетворения потребности в образовании
1.5.1. Повышение уровня доступности качественного начального и среднего образования
Оценка россиянами уровня доступности к качественному начальному и среднему образованию		социологические исследования
Доля расходов домохозяйств на начальное и среднее образование в общей величине расходов	%
Доля негосударственных общеобразовательных учреждений в общем числе общеобразовательных учреждений	%
Доля детей, обучающихся в негосударственных общеобразовательных учреждений в общем числе учащихся общеобразовательных учреждений
Охват детей общеобразовательными учреждениями (численность учащихся к общей численности детей в возрасте 7-17 лет)	%
Охват детей общеобразовательными учреждениями (численность учащихся к общей численности детей в возрасте 7-17 лет) в городских поселениях	%
Охват детей общеобразовательными учреждениями (численность учащихся к общей численности детей в возрасте 7-17 лет) в сельской местности	%
Приходится учащихся в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях на одного учителя	Чел.
Приходится учащихся в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях на одного учителя в городских поселениях	Чел.
Приходится учащихся в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях на одного учителя в сельской местности	Чел.
Приходится учащихся в негосударственных общеобразовательных учреждениях на одного учителя	Чел.
Удельный вес детей в возрасте 7-17 лет, обучающихся по программе дополнительного образования	%
Доля обучающихся в первую смену в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях в общем числе обучающихся в городских поселениях	%
Доля обучающихся в первую смену в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях в общем числе обучающихся в сельской местности	%
Доля выпускников сельских общеобразовательных школ в численности принятых в вузы на очную форму обучения	%
Доля выпускников государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений принятых в вузы на очную форму обучения
Доля ветхих и аварийных зданий государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений в их общем числе	%
Доля ветхих и аварийных школьных зданий государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений в их общем числе в городских поселениях
Доля ветхих и аварийных зданий государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений в их общем числе в сельской местности	%
Приходится учащихся на один компьютер в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях	Чел.
Приходится учащихся на один компьютер в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях в городских поселениях	Чел.
Приходится учащихся на один компьютер в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях в городских поселениях	Чел.
Приходится учащихся на один компьютер в негосударственных общеобразовательных учреждениях	Чел.
Средний балл учащихся, сдававших Единый государственный экзамен	балл
Средняя ожидаемая продолжительность обучения в течение предстоящей жизни для детей в возрасте 6 лет	лет
1.5.2. Повышение уровня доступности качественного высшего образования
Оценка населением степени доступности качественного высшего образования		социологические исследования
Доля лиц, принятых в ВУЗы по результатам ЕГЭ в общем числе поступивших	%
Доля ВУЗов, перешедших на двухуровневую систему в их общем числе	%
Приходится студентов Государственных ВУЗов на одного преподавателя	Чел.
Доля студентов Государственных ВУЗов, получающих стипендию	%
Соотношение среднего размера стипендии студента ВУЗа и прожиточного минимума населения в трудоспособном возрасте	%
Доля студентов, обучающихся в ВУЗах высшей категории или системообразующих ВУЗах в общей численности студентов	%
Приходится государственных ВУЗов на 100000 чел. населения	Ед..
Приходится студентов государственных ВУЗов на 100000 чел. населения	Ед.
Приходится негосударственных ВУЗов на 100000 чел. населения	Ед.
Приходится студентов негосударственных ВУЗов на 100000 чел. населения	Ед.
Доля негосударственных ВУЗов в общем числе ВУЗов	%
Доля студентов, обучающихся в негосударственных ВУЗах в общем числе студентов	%
Приходится студентов негосударственных ВУЗов на одного преподавателя	Чел.
Выдано образовательных кредитов в расчете на 1000чел . ЭАН	Тыс. руб.
Доля расходов домохозяйств на высшее образование в общей сумме расходов	%
1.5.3. Обеспечение доступности всех видов образования для детей-сирот и детей с ограниченными физическими возможностями
Доля выпускников образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения, продолживших обучение	%
Доля детей 5-18 лет с ограниченными возможностями, обучающихся в специальных коррекционных учреждениях или классах	%
Доля детей с ограниченными возможностями, обучающихся в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении	%
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 23 лет, обучающихся в учреждениях профессионального образования	%
Доля детей до 18 лет с ограниченными возможностями, получившими среднее образование	%
Доля студентов-инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях профессионального образования в общей численности студентов	%
1.5.4. Обеспечение охвата населения системой непрерывного образования
Изучение мнений экономически активного населения по поводу получения второго образования, прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации		социологические исследования
Изучение мнений работодателей по поводу получения их работниками второго образования, прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации		социологические исследования
Выдано образовательных кредитов в расчете 1000 чел. ЭАН	тыс. руб.
Доля вузов, предоставляющих программы дополнительного профессионального образования в их общем числе	%
Доля расходов домохозяйств на получение второго образования в их общих расходах	%
1.5.5. Повышение уровня профессионального образования молодежи
Изучение мнений молодежи о предпочтительных уровнях профессионального образования		социологические исследования
Охват молодежи программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования	%	Удельный вес студентов (учащихся) учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, аспирантов, докторантов в общей численности населения в возрасте 15-34 лет
1.6. Обеспечение прав и свобод граждан
1.6.1. Обеспечение политических свобод граждан
Оценка населением уровня политических свобод граждан		социологические исследования
Оценка населением степени развития институтов гражданского общества		социологические исследования
Оценка населением уровня доверия к региональным СМИ		социологические исследования
Доля отказов в регистрации общественных объединений и религиозных организаций, признанных судом необоснованными в общем числе отказов в регистрации	%
Доля проектов региональных нормативно -правовых актов, при подготовке которых используется механизм общественных консультаций в общем числе подготавливаемых НПА
Доля зарегистрированных проектов региональных нормативно - правовых актов в числе подготавливаемых НПА с использованием механизма общественных консультаций.
1.6.2. Обеспечение экономических свобод граждан
Оценка населением уровня экономических свобод граждан		социологические исследования
Коэффициент ротации субъектов малого предпринимательства	Промилле	Число созданных субъектов малого предпринимательства плюс число ликвидированных к среднегодовому числу субъектов малого предпринимательства (в расчете на 1000 субъектов малого бизнеса)
1.6.3. Развитие институтов гражданского общества
Оценка населением уровня развития институтов гражданского общества		социологические исследования
Доля некоммерческих организаций в общем числе организаций	%
Доля граждан, состоящих в некоммерческих организациях, в % к экономически активному населению	%
Доля отказов в регистрации общественных объединений и религиозных организаций, признанных судом необоснованными в общем числе отказов в регистрации	%
Доля проектов региональных нормативно -правовых актов, при подготовке которых используется механизм общественных консультаций
Доля зарегистрированных проектов региональных нормативно - правовых актов в числе подготавливаемых с использованием механизма общественных консультаций.

Цель 2. Обеспечения безопасности жизни населения

Наименование показателя	Ед. измерения	Примечание
2.4.Снижение рисков и возможного ущерба от террористических угроз
2.4.1. Предупреждение террористических угроз
Оценка населением превентивных мер по предотвращению террористических актов		социологические исследования
2.4.2. Предупреждение возможной гибели людей от террористических угроз и материального и иного ущерба от террористических угроз
Оценка населением мер по предотвращению гибели людей от террористических актов		социологические исследования
2.4.3. Обеспечение эффективного режима ограничения поставок вооружений и военных технологий в конфликтные регионы мира
2.5.1. Повышение достоверности прогнозирования опасных природных катастроф и их предупреждение
Оценка доверия населения к прогнозам достоверности опасных природных катастроф		социологические исследования
Доля подтвердившихся прогнозов из числа доведенных до потребителей не менее чем за сутки до катастрофы	(%)
2.5.2. Предотвращение возможной гибели людей от опасных природных и техногенных катастроф
Оценка населением скорости реагирования подразделениями МЧС на происшедшую катастрофу		социологические исследования
Число пострадавших от природных катастроф и стихийных бедствий на 10000человек населения	Чел.
Число погибших от природных катастроф и стихийных бедствий на 10000человек населения	Чел.
Число спасенных от природных катастроф и стихийных бедствий на 10000человек населения	Чел.
Число пострадавших от техногенных аварий и катастроф на 10000 человек населения	Чел.
Число погибших от техногенных аварий и катастроф на 10000человек населения	Чел.
Число спасенных от техногенных аварий и катастроф на 10000человек населения	Чел.
Доля пострадавших от техногенных аварий и катастроф на 10000 человек населения	%
Число погибших на пожарах на 10000человек населения	%
Среднее время прибытия аварийно-спасательных формирований к месту ДТП	Минут
2.5.3. Предотвращение материального и иного ущерба от опасных природных и техногенных катастроф
Соотношение величины предотвращенного и причиненного ущерб от опасных природных и техногенных катастроф опасных явлений	%

Цель 3. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста

Наименование показателя	Ед. измерения	Примечание
3.1.Развитие свободных и конкурентных рынков
3.1.1. Обеспечение субъектам рынка равного доступа к потребителям и ресурсам
Оценка предпринимателями состояния конкурентной среды в регионе		социологические исследования
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства	%
Доля ограничений доступа на рынок в структуре выявленных нарушений антимонопольного законодательства	%
Доля антиконкурентных действий органов власти в структуре выявленных нарушений антимонопольного законодательства	%
3.1.2. Развитие конкурентного рынка земли и недвижимости
Доля учтенных земельных участков, сведения о которых внесены в автоматизированные системы ведения Государственных земельных кадастров	%
Доля земли поселений, находящаяся в частной собственности, сведения о которой внесены в ЕГРЗ	%
Доля земли с/х назначения, находящаяся в частной собственности, сведения о которой внесены в ЕГРЗ	%
Доля земли промышленности и спец.назначения, находящаяся в частной собственности, сведения о которой внесены в ЕГРЗ	%
Усредненные издержки времени при учете и регистрации прав на недвижимое имущество	Дни
3.1.3. Сокращение доли монопольного сектора в экономике
Уровень концентрации на региональных рынках товаров и услуг (в разрезе товаров(услуг), имеющих на рынке определенного товара долю 35% и более)	%	Для юридических лиц, включено в Реестр хозяйствующих субъектов*(10), имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов в географических границах региона.
3.1.4. Сокращение вне правовых способов регулирования (вмешательства) деятельности субъектов рынка
Отношение количества отмененных судом решений ФАС России о признании не соответствующими законодательству актов и действий региональных органов государственной власти и местного самоуправления к количеству обжалованных в суде решений	%
Отношение количества исполненных предписаний ФАС России региональными органам государственной власти и местного самоуправления в части прекращения нарушения антимонопольного законодательства, к количеству выданных предписаний	%
3.2.Обеспечение макроэкономической стабильности
3.2.1. Снижение уровня инфляции
Индекс потребительских цен на товары и платные услуги	%
Индексы потребительских цен на продовольственные товары	%
Индекс потребительских цен на непродовольственные товары	%
Индекс потребительских цен на платные услуги	%
Индексы цен производителей промышленных товаров	%
3.2.2. Повышение устойчивости бюджетной системы
Превышение доходов над расходами(профицит), расходов над доходами (дефицит) бюджета субъекта Российской Федерации	Млн.руб.
Уровень дотационности бюджета субъекта РФ	%
Уровень бюджетной обеспеченности	%
Отношение долга субъекта Российской Федерации и муниципальных образований к доходам консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации	%
Отношение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации к доходам бюджета субъекта Российской Федерации	%
Отношение объема просроченной задолженности бюджета субъекта Российской Федерации к его объему доходов	%
Объем просроченных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к предыдущему году	%
3.2.4. Обеспечение снижения, устойчивости и прогнозируемости процентных ставок
Средневзвешенные процентные ставки по кредитам, предоставленным физическим лицам и нефинансовым организациям в рублях и иностранной валюте	%
Средневзвешенные процентные ставки по привлеченным банковским вкладам в рублях и иностранной валюте	%
3.3.Обеспечение гарантий собственности и защиты контрактов (исполнение договорных обязательств) Цель 3.3. на региональном уровне в разрезе отдельных подцелей, вероятно, нет смысла дезагрегировать, так как спецификация, защита и восстановление прав собственности являются прежде всего прерогативой федерального уровня, представленного законодательной и судебной ветвями власти. При этом функции исполнительной власти даже на федеральном уровне ограничены и сведены к созданию адекватного материально - технического обеспечения этих гарантий. Вероятно, на региональном уровне можно для оценки ситуации в области защиты прав собственности, использовать индикаторы, которые характеризуют реакцию субъектов хозяйствования на уровень защиты собственности. Кроме социологических опросов предпринимателей, можно предложить для этих целей статистические показатели по субъектам малого бизнеса, наиболее быстро реагирующих на изменение ситуации с защитой собственности: 1. Число малых предприятий на 1000 чел. экономически активного населения (ед) 2. Число предпринимателей без образования юридического лица на 1000 чел. экономически активного населения (чел).
3.4.Создание условий ускоренного экономического роста в отсталых и депрессивных регионах*(11)
3.4.1. Повышение инвестиционной привлекательности отсталых и депрессивных регионов
Доля инвестиций в отсталые и депрессивные регионы в общем объеме инвестиций в экономику субъекта Федерации	%
Доля иностранных инвестиций в отсталые и депрессивные регионы в общем объеме иностранных инвестиций в экономику субъекта Федерации	%
3.4.2. Устранение экономических и административных барьеров и препятствий развитию отсталых и депрессивных регионов
Доля совокупных затрат бизнеса на преодоление административных барьеров на пути инвестиций в отсталый (депрессивный) регион в объеме выручки (социологические опросы)	%	Социологические опросы предпринимателей
3.5. Повышение конкурентоспособности российской экономики
3.5.1. Снижение государственной нагрузки на экономику
3.5.2. Повышение кредитного рейтинга региона*(12)
Позиционирование региона по величине кредитного рейтинга "Эксперт РА" и "АК&М" |	Класс уровня надежности |	|
3.5.3. Повышение инвестиционной привлекательности российской экономики
Объем совокупных инвестиций в основной капитал на душу населения	Тыс. руб.
Объем иностранных инвестиций в основной капитал на душу населения	Тыс. руб.
3.5.4. Повышение качества налоговой системы
Оценка предпринимателями качества налогового администрирования		социологические опросы
3.5.5. Повышение качества судебной системы
Уровень доверия предпринимателей к судебной системе		социологические опросы
3.5.6. Повышение качества правоохранительной системы
Уровень доверия предпринимателей к правоохранительной системе		социологические опросы
3.5.7. Повышение качества и конкурентоспособности системы трудовых отношений*(13)
Изучении мнений выпускников система профессионального образования о намерении продолжать работу по полученной специальности		социологические исследования
Изучение мнений работодателей по поводу качества начального и среднего профессионального образования		социологические исследования
Удельный вес профессиональных образовательных стандартов, разработанных с участием общественных объединений работодателей, %	%
Удельный вес аттестованных программ профтехобразования	%
Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам соблюдения трудовых прав работников, включая и вопросы оплаты труда	%
Доля предприятий, имеющих стандарты качества управления ISO, в общем числе предприятий	%
Доля работников, охваченных коллективными договорами, в общем числе занятых	%
Удельный вес коллективных трудовых споров, урегулированных в досудебном порядке, в общем числе зарегистрированных коллективных споров	%
3.5.8. Снижение уровня коррупции
Доля нормативных актов, проходящих проверку на коррупционность	%
Объем совокупных затрат бизнеса на преодоление административных барьеров (% от выручки) (социологические опросы)	%
Индекс восприятия коррупции (фонд ИНДЕМ)
3.5.9. Повышение информационной прозрачности деятельности государственной власти
Оценка информированности населения о ходе социально-экономических реформ в регионах		социологические исследования
Доля проектов региональных нормативно - правовых актов, при подготовке которых используется механизм общественных консультаций	%
Доля объявлений о конкурсах/аукционах на госзакупки (в стоимостном выражении), размещенных в СМИ (включая Интернет) в общей стоимости закупок для нужд региона.	%
Доля объявленных результатов по итогам конкурсов/аукционов в числе проведенных конкурсов на госзакупки, информация о которых была размещена в СМИ (включая Интернет )	%
3.6.Повышение конкурентоспособности российских предприятий
3.6.1. Создание условия для экспорта высокотехнологичных товаров и услуг (внешняя конкурентоспособность
Доля высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта	%
3.6.2. Создание условий для импортозамещения (внутренняя конкурентоспособность)*(14)
3.6.3. Облегчение доступа компаний к финансовым ресурсам
Оценка предпринимателями доступности финансовых ресурсов		социологическое исследование
Средние процентные ставки российских коммерческих банков по кредитам для малых и средних предприятий	%
Доля малых предприятий, получающих льготу по бюджетному финансированию кредитной процентной ставки	%
Средний срок кредитования предприятий коммерческими банками (месяцев)	%
Доля финансовых организаций, предоставляющих финансовые услуги для МСП в общем числе финансовых организаций	%
Число МСП, получивших финансовые услуги, на 1000 субъектов МСП	Ед.
Доля финансовых услуг, предоставленных МСП, в общем объеме услуг финансовых организаций	%
3.6.4. Повышение восприимчивости к инновациям
Удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью в общем объеме обследованных организаций	%
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме товаров, работ и услуг	%
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж товаров, работ и услуг малых предприятий	%
Площадь создаваемых элементов инфраструктуры инновационной системы в расчете на одного занятого на предприятиях, осуществляющих технологические инновации	Кв.м.
Объем инновационной продукции на рубль затрат на технологические инновации	Коп.
Доля финансовых организаций, предоставляющих венчурное финансирование, в общем числе финансовых организаций	%
3.6.5. Повышение культуры предпринимательства, деловой этики и ценностей
Оценка предпринимателями влияния культуры предпринимательства и деловой этики на эффективность функционирования бизнеса		социологические исследования
Доля предприятий, имеющих стандарты качества управления ISO в общем числе предприятий	%
Количество МСП, созданных участниками программ обучения потенциальных предпринимателей (на 1000 субъектов МСП)	Ед.
Число лиц, прошедших обучение по целевым программам, ориентированным на МСП (на 1000 чел экономически активного населения)	Чел.
3.6.6. Развитие практики применения современных технологий менеджмента
Доля предприятий, имеющих стандарты качества управления ISO в общем числе предприятий	%
3.6.7. Снижение уровня непроизводительных транзакцонных издержек
Оценка предпринимателями доли непроизводительных транзакцонных издержек в объеме выручки	%	социологические исследования
3.6.8. Развитие и повышение качества трудовых ресурсов
Доля занятых в отраслях экономики, имеющих высшее профессиональное образование	%
Доля занятых в отраслях экономики, имеющих среднее профессиональное образование	%
Доля занятых в отраслях экономики, имеющих начальное профессиональное образование	%
Доля приглашенных иностранных специалистов, зарегистрированных в РФ, в общем числе зарегистрированных трудовых мигрантов	%
3.6.9 Создание условий для повышения эффективности функционирования социо- и бюджетообразующих производств (дается в разрезе ключевых видов производств)
Уровень производительности труда
Средний уровень рентабельности
Фондовооруженность одного занятого
Доля инновационной продукции в суммарном выпуске
Темпы роста выпуска товарной продукции
Уровень износа основных производственных фондов (по элементам)
Доля стоимости средств передачи и обработки информации в основных производственных фондах

Цель 4. Создание потенциала для будущего развития

Наименование показателя	Ед. измерения	Примечание
4.1. Развитие научного потенциала
4.1.1. Развитие фундаментальных исследований
Внутренние затраты на исследования и разработки (в % к ВРП)	%
Внутренние затраты на исследования и разработки на 1 занятого исследованиями и разработками	тыс. руб.
Удельный вес конкурсного (программного) финансирования исследований и разработок в расходах регионального бюджета на гражданскую науку	%
Удельный вес организаций госсектора науки в общей стоимости основных фондов исследований и разработок	%
Доля расходов на развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в общих расходах бюджета на науку	%д.
Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей	%
Доля исследователей, имеющих ученую степень в общем числе исследователей в возрасте до 39 лет включительно	%
Доля закончивших аспирантуру с защитой диссертации в общем числе закончивших аспирантуру	%
4.1.2. Развитие потенциала НИОКР
Доля инновационной продукции в экспорте промышленной продукции	%
Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы на 1000 инновационных предприятий	Ед
Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий промышленности	%
Удельный вес затрат на выполнение исследований и разработок, приобретение объектов интеллектуальной собственности в сумме затрат на технологические инновации	%
Коэффициент изобретательской активности	Ед.	Число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения
4.2. Развитие потенциала инфраструктуры
4.2.1. Развитие потенциала транспортной инфраструктуры
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	Км на 1000 кв. км территории
Коэффициент Энгеля	Усл. ед
Пассажирооборот трамваев, троллейбусов, маршрутных автобусов, включая маршрутные таксомоторы	Млн. пассажиро- километров
4.2.2. Развитие потенциала энергетической инфраструктуры*(15)
4.2.3. Развитие потенциала финансовой инфраструктуры
Оценка населением доступности учреждений финансово-кредитной системы		социологические исследования
Число учреждений финансово-кредитной системы в расчете на 100000 чел. населения	Ед.
Число микрофинансовых организаций в расчете на 100000 субъектов малого предпринимательства	Ед.
4.2.3. Развитие потенциала телекоммуникационной инфраструктуры
Доля населения, проживающего в телефонизированных населенных пунктах, в общей численности населения	%
Доля населения, имеющего доступ к сети Internet, в общей численности населения	%
Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи	ТА /100 человек
4.3.Воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов
4.3.1. Повышение рождаемости, снижение детской смертности и инвалидности
Коэффициент естественного прироста населения	Промилле
Коэффициент рождаемости	Промилле
Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми	Промилле
Перинатальная смертность на 1000 родившихся живыми	Промилле
Смертность детей в возрасте 0-4 года (включительно) на 1000 детей соответствующего года рождения	Промилле
Число детей - инвалидов в расчете на 100000 детей	Чел.
Доля инвалидов детства в общей численности детей - инвалидов	%
4.3.2. Сокращение смертности и инвалидности в трудоспособном возрасте
Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте	Промилле
Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте от сердечно- сосудистых заболеваний (на 100000 чел . в трудоспособном возрасте)	Чел
Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте от травм и отравлений (на 100000 чел . в трудоспособном возрасте)	Чел
Средняя продолжительность жизни больных в трудоспособном возрасте с хронической патологией после установления заболевания,	Лет.
Уровень инвалидизации населения в трудоспособном возрасте на 10000 чел в трудоспособном возрасте	Чел.
Доля инвалидов труда в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте	%
4.3.3. Обеспечение компенсации миграцией отрицательного естественного прироста населения
Изменение численности населения региона за счет миграционного прироста	%
Миграционное сальдо в расчете на 10000 чел населения	Чел.
Сальдо миграции населения в трудоспособном возрасте в расчете на 10000 чел населения в трудоспособном возрасте	Чел.
Доля иностранных трудовых мигрантов в численности трудовых ресурсов	%
4.4 Развитие потенциала природно- сырьевых ресурсов
4.4.1. Повышение объема разведанных запасов полезных ископаемых и природных ресурсов
Доля территории региона, покрытая геологическим картированием	%
Доля балансовых запасов полезных ископаемых региона (категории А+В+С1 по номенклатуре полезных ископаемых) в их общих запасах	%
Доля запасов подземных питьевых вод региона в общем запасе подземных питьевых вод	%
Доля запасов подземных вод промышленного назначения региона в общем запасе подземных вод промышленного назначения	%
4.4.2 Повышение объема восстановления воспроизводимых природных ресурсов
Отношение стоимости локализованных и оцененных ресурсов к стоимости погашенных запасов (по видам минерального сырья)	%
Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения	% к общему объему
Доля редких и исчезающих видов животного и растительного мира в общем числе видов	%
Доля земель сельскохозяйственного назначения в общей площади земель	%
Сальдо ввода - вывода из оборота земель сельскохозяйственного назначения на 1000 га. земель сельскохозяйственного назначения	Га
Доля деградированных земель в общей площади земель сельскохозяйственного назначения	%
Доля реабилитированных земель в площади земель сельскохозяйственного назначения	%
Доля площади региона, занятой заповедниками и национальными парками	%
Доля особо охраняемых природных территорий, имеющих международный статус в площади региона	%
Доля площади биосферных резерватов в площади территории региона	%
Доля лесных площадей в общей площади земель региона	%
Коэффициент восстановления лесов	%.
4.5. Развитие потенциала государственного управления
4.5. 1.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти
Оценка населением эффективности функционирования региональных органов исполнительной власти		социологические исследования
Доля расходов регионального бюджета на государственное управление ( в % к ВРП)	%
Число занятых в органах исполнительной власти в расчете на 10000 занятых	Чел.
Доля заказов на поставку товаров (работ, услуг) для региональных государственных нужд, размещаемых путем проведения открытых конкурсов в их общем числе	%
4.5.2. Повышение качества государственных услуг
Оценка населением качества государственных услуг (по видам услуг)		социологические исследования
4.5.3.Развитие федеративных отношений и местного самоуправления
Оценка населением эффективности местного самоуправления		социологические исследования
Доля нормативно - правовых актов субъектов Российской Федерации, приведенных в соответствие с законодательством о разграничении полномочий в общей численности принятых законодательных актов субъектов Российской Федерации	%
Доля муниципальных служащих, прошедших обучение по программам переподготовки кадров региональных и муниципальных служащих в рамках реализации Федерального закона N 131-ФЗ в общем числе муниципальных служащих	%
4.6.Развитие культурного и духовного потенциала (как основы целостности, устойчивости и динамичного развития)
4.6.1. Сохранение, развитие и распространение лучших традиций и культурного наследия населения региона.
Доля региональных памятников истории и культуры, стоящих на государственной охране, в общем числе памятников истории	%
Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия	%
Доля отреставрированных объектов культурного наследия (недвижимых), в общем количестве объектов, нуждающихся в реставрации	%
Доля отреставрированных объектов культурного наследия (движимых) в общем количестве объектов, нуждающихся в реставрации	%
4.6.2. Повышение толерантности к иммигрантам и социокультурная интеграция иммигрантов
Оценка толерантности населения к иммигрантам		социологические исследования
4.7. Ускорение социокультурной модернизации (жизненных ценностей, мотиваций, стереотипов поведения и др.)
4.7.1. Улучшение динамики социально-психологического самочувствия россиян
Самооценка населением своего социально - психологического состояния		социологические исследования
Число самоубийств в расчете на 100 000 чел населения	Случаев
Число самоубийств мужчин в трудоспособном возрасте на 100 000 мужчин соответствующего возраста	Случаев
4.7.2. Улучшение динамики уровня адаптации россиян к происходящим переменам
Самооценка населением уровня адаптации к происходящим переменам		социологические исследования
Число лиц, выехавших из региона на постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья в расчете на 10000 чел. населения региона	Чел.
4.7.3. Повышение толерантности богатству и предпринимательству
Оценка толерантности населения к частному предпринимательству		социологические исследования
Оценка толерантности населения к богатству		социологические исследования
4.7.4. Гармонизация межнациональных и этнокультурных отношений
Оценка толерантности населения к представителям другой национальности		социологические исследования
Оценка толерантности населения к представителям другой конфессии		социологические исследования
4.8. Развитие потенциала международных связей
4.8.1. Развитие интеграции на пространстве СНГ
Доля товарооборота со странами СНГ в общем объеме товарооборота	%
Доля предприятий с участием иностранного капитала стран СНГ в общем числе предприятий с участием иностранного капитала	%
Доля культурных и гуманитарных акций в странах СНГ осуществляемых при поддержке региональных властей в общем числе подобных акций за рубежом	%
4.8.2. Развитие торговых и иных экономических связей с зарубежными странами
Доля товарооборота со странами дальнего зарубежья в общем объеме товарооборота	%
Доля предприятий и организаций с участием иностранного капитала в общем числе предприятий и организаций региона	%
Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций	%
4.8.3. Развитие культурных и иных гуманитарных связей с зарубежными странами
Доля международной гастрольно-выставочной деятельности в общем объеме гастролей и выставок	%
Доля культурных акций, проводимых совместно со странами СНГ и Балтии в общем числе культурных мероприятий	%
Удельный вес граждан региона в возрасте до 30 лет, участвующих в международных молодежных обменах, в численности населения данной возрастной группы	%
Удельный вес иностранных студентов в общей численности студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений	%
Доля студентов из стран-участников СНГ, обучающихся в государственных и муниципальных высших учебных заведениях в общей численности обучающихся иностранных студентов	%
Число иностранных туристов, посетивших регион, на 1000 российских туристов	Чел.
4. 9. Развитие потенциала территории как пространственного ресурса
4.9.1. Развитие потенциала территории как фактора производства
Доля земель горнопромышленного назначения в общей площади территории	%
Доля восстановленных нарушенных территорий при открытой добыче полезных ископаемых в площади, подлежащей восстановлению	%
Доля земель сельскохозяйственного назначения в общей площади территории	%
Средняя кадастровая стоимость 1 га площади земель сельскохозяйственного назначения	тыс. руб.
Доля деградированных земель в общей площади земель сельскохозяйственного назначения	%
Доля реабилитированных земель в площади земель сельскохозяйственного назначения	%
Доля сельскохозяйственных угодий в площади земель сельскохозяйственного назначения	%
Доля случаев использования земель сельскохозяйственного назначения в общем числе выявленных нарушений использования земель не по назначению	%
Доля земель лесохозяйственного назначения в общей площади территории	%
Доля покрытой лесом площади в землях лесохозяйственного назначения	%
Средняя кадастровая стоимость 1 га площади земель лесохозяйственного назначения	тыс. руб.
Коэффициент лесовосстановления	%
Доля случаев использования земель лесохозяйственного назначения в общем числе выявленных нарушений использования земель не по назначению	%
4.9.2.Развитие потенциала территории как пространственного базиса для размещения предприятий и организаций
Доля земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, земель для обеспечения связи и земель иного назначения в общей площади территории	%
Уровень хозяйственной освоенности территории	млн. руб. /км. кв.	Стоимость основных фондов в расчете на единицу площади территории
Плотность автодорог	км/км. кв.
Плотность железнодорожных дорог	км/км. кв.
Средняя кадастровая стоимость 1 га площади земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, земель для обеспечения связи и земель иного назначения	тыс. руб.
4.9.3.Развитие потенциала территории как базиса для расселения населения
Доля муниципальных образований, в которых разработаны схемы территориального планирования территорий в их общем числе.
Плотность населения	чел/кв.км.
Плотность населения без учета численности населения в административном центре	чел/кв.км.
Доля земель градостроительного назначения в общей площади территории	%
Доля земель поселений (городов, поселков, населенных пунктов) в площади земель градостроительного назначения	%
Плотность городских поселений (городов, поселков, населенных пунктов)	ед. /1000 кв. км.
Доля населения, проживающего в городских поселениях	%
Плотность населения в землях городских поселений	чел/кв.км.
Приходится площади под зелеными насаждениями на одного жителя городских поселений	%
Доля населения, проживающего в городах с численностью 100000 чел. и более	%
Средняя кадастровая стоимость 1 га площади земель градостроительного назначения	тыс. руб.
Доля населения, проживающего в сельских поселениях	%
Среднее число жителей в сельских поселениях	чел.
Плотность сельских поселений	ед./1000 кв.км.
4.9.4.Развитие природоохранного потенциала территории
Доля земель природоохранного назначения в общей площади территории природоохранного назначения	%
Доля площадей особоохраняемых природных территорий в площади земель природоохранного назначения	%
Доля площадей водоохранных зон в площади земель природоохранного назначения	%
Доля площадей территорий с природными лечебными факторами в площади земель природоохранного назначения	%
4.9.5.Развитие территорий традиционного проживания малочисленных народов
Доля земель территорий традиционного проживания малочисленных народов в общей площади территории	%
Уровень антропогенной нагрузки на земли территорий традиционного проживания малочисленных народов	чел/кв. км.
Уровень хозяйственного освоения земель территорий традиционного проживания малочисленных народов	млн. руб./кв. км	Стоимость основных фондов в расчете на единицу площади территории традиционного проживания малочисленных народов
Доля малочисленных народов в общей численности населения	%

3.3.2. Дополнительные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономический потенциал Владимирской области

- Анализ секторов экономики;

- Возраст основных фондов;

- Коэффициент обновления продукции;

- Показатели фондовооруженности и энерговооруженности;

- Общий уровень механизации и автоматизации производства;

- Общий уровень технологии;

- Объем и структура инвестиций в динамике;

- Материалоемкость и энергоемкость производства;

- Производительность труда;

- Фондоемкость продукции;

- Структура стоимости продукции и услуг;

- Уровень заработной платы в данной отрасли;

- Ситуация на рынке занятости применительно к данной отрасли;

- Рентабельность (средний уровень рентабельности и объем налогооблагаемой прибыли);

- Объем уплачиваемых налогов и бюджетная эффективность на рубль инвестиций;

- Структура спроса на продукцию отрасли (включая соотношение внутреннего и внешнего спроса).

Основные макропоказатели развития Владимирской области

1. Индекс ВРП.

2. ВРП на душу населения.

3. Средний уровень ЗП.

4. Соотношение динамики ЗП и производительности труда .

5. ВРП на одного занятого.

6. Удельный вес инновационных товаров от общего числа организаций.

7. Приростная эффективность инвестиций.

8. Динамика инвестиций .

9. Структура инвестиций:

- по источникам;

- по видам деятельности;

- по статьям;

- по целям.

10. Средний возраст основных фондов.

11. Коэффициент обновления ОПФ.

12. Доля инвестиций в ВРП.

13. Доля населения, с доходом ниже уровня бедности.

14. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

15. Миграционное сальдо.

16. Доля трудоспособного населения в общей численности.

17. Уровень безработицы.

18. Доля экспорта в валовом выпуске.

19. Доля импорта по отношению к валовому выпуску.

20. Доля импортных товаров в общем объеме потребленных ТНП.

21. Отраслевая структура Валового выпуска.

22. Отраслевая структура ВРП.

23. Отраслевая структура инвестиций.

24. Отраслевая структура инвестиций.

25. Отраслевая структура налогов в консолидированный и в региональный бюджеты.

26. Налоги на душу населения.

27. Основные характеристики расходной части бюджета:

- функциональный аспект(отраслям и видам финансируемой деятельности, в разрезе государственных функций и отдельных направлений);

- экономический разрез (экономическое содержание операций, осуществляемых в секторе государственного управления);

- ведомственный разрез (по главным распорядителям бюджетных средств);

- целевой аспект (на достижение каких целей направлено расходование бюджетных средств).

28. Основные характеристики доходной части бюджета (функциональный, экономический, ведомственный аспекты).

Существенно, что в ходе анализа бюджета первичным элементом анализа является расходное обязательство (единое и неделимое).

10. Формирование системы мониторинга

10.1. Принципы формирования системы мониторинга стратегии социально-экономического развития региона

Система мониторинга социально-экономической ситуации в регионе и проектов и мероприятий программы социально-экономического развития должна строиться исходя из следующих положений. Прежде всего мероприятия по созданию системы мониторинга могут быть сгруппированы следующим образом.

- учебные мероприятия;

- подготовка методических материалов;

- подготовка и выпуск законодательных актов и постановлений;

- создание информационно-аналитических систем, ориентированных на обеспечение таких функций управления как анализ ситуации, планирование и прогнозирование.

Специфика мероприятий, образующих базовые блоки, заключается в том, что они должны заканчиваться достижением вполне определенного результата, соответствующего тем требованиям, которые закладываются на стадии проектирования мероприятия. Отсюда следует, что мероприятия должны быть предметом мониторинга как на стадии проектирования, исходя из предъявляемых к ним требований по ожидаемому результату, так и на стадии реализации с точки зрения соответствия фактических параметров мероприятия предъявляемым требованиям.

Основной вопрос здесь - предмет мониторинга. Необходимо рассматривать следующие группы показателей.

Содержание мероприятия. Если предусматривается разработка законопроекта, то, прежде всего, необходимо разработать проект законопроекта, и объектом мониторинга должно быть соответствие содержания законопроекта его целевой направленности. Если предусматривается внедрение системы текущего мониторинга социально-экономического состояния субъекта Федерации и разработка прогнозов социально-экономического развития, то предметом мониторинга в рамках мероприятий должно быть соответствие перечня анализируемых или прогнозируемых показателей целям прогноза, а также существующей методологии и методики прогнозирования. Если предусматривается создание какого-либо подразделения в органах управления, то предметом мониторинга будут характеристики обоснованности состава и функций данного подразделения заявленным целям его создания.

Следующий важный аспект создания системы мониторинга - создание соответствующего подразделения, отвечающего за данный вид управленческой деятельности.

Наконец, следует отметить такое необходимое условие создания системы мониторинга, как создание информационной системы по всем мероприятиям всех базовых блоков реформирования. Эта информационная система должна содержать в себе целевые требования, предъявляемые к каждому мероприятию в сопоставлении с фактическими результатами по отдельным этапам или работам по реализации данного мероприятия.

10.2. Основные мероприятия формирования системы мониторинга

Основные мероприятия по формированию системы мониторинга можно сгруппировать следующим образом:

1. Институциональные (структурные):

- предварительное рассмотрение органами власти инвестиционных проектов с точки зрения их окупаемости, социальной или инфраструктурной значимости как обязательное предварительное условие оказания государственной поддержки в форме прямого бюджетного инвестирования, предоставления гарантий, предоставления льгот (показатель - доля выделенных средств по такой процедуре);

- распределение бюджетных средств на конкурсной основе, в том числе в рамках регионального и муниципального заказа (показатель - доля выделенных средств по такой процедуре);

- софинансирование (солидарное и субсидиарное финансирование за счет частных и общественных источников) приоритетных, инфраструктурных и социально значимых проектов в рамках программы, утверждаемой на уровне субъекта Федерации.

2. Показатели финансово-экономического состояния (по отраслям, в сравнении со среднероссийским и средним по субъекту Федерации)

3. Показатели, характеризующие бюджетные расходы на социально-экономическое развитие в регионе:

- доля государственной поддержки отрасли в расходной части бюджета;

- доля прямых бюджетных (субъекта Федерации и анализируемых муниципалитетов) расходов в суммарных расходах на господдержку отрасти, включая косвенную поддержку (предоставление льгот и гарантий);

- доля налоговых поступлений от значимых для субъекта Федерации отраслей национальной экономики в собственных доходах бюджета.

4. Важным инструментом реализации промышленной политики является установление так называемых контрольных параметров экономических и социальных показателей развития исполнительным органам государственной власти субъекта. Этот порядок можно рассматривать как местный вариант реализации принципов индикативного планирования. Уровень достижения данных параметров является важнейшим критерием оценки эффективности управления процессами социально-экономического развития субъекта Федерации. Данные контрольные параметры обращены на:

- ассоциации промышленных предприятий и банков субъекта;

- руководителям предприятий и организаций, которым рекомендуется считать контрольные параметры показателей социально-экономического развития минимальными заданиями по соответствующим отраслям экономики и осуществить комплекс мер по их достижению.

Параметры делятся на две группы:

- по отраслям промышленности;

- макропоказатели.

5. Индикаторы, позволяющие оценивать эффективность системы управления реализацией ЦПРР, могут быть разделены на две группы:

1. Показатели, характеризующие достижение определенных значений целевых показателей социально-экономического развития субъекта Федерации;

2. Показатели, характеризующие выполнение определенных мероприятий, направленных на повышение эффективности системы управления отраслями.

В качестве индикаторов первой группы должны использоваться показатели, представленные в списке целевых показателей Таблицы 1.

Что касается индикаторов второй группы, то здесь речь идет о качестве реализации заданных мероприятий. По содержанию данные мероприятия можно разделить на следующие группы:

- Повышение квалификации и обучение работников органов управления;

- Подготовка законодательных актов и различного рода постановлений и инструкций;

- Подготовка методических материалов;

- Создание систем информационного и аналитического обеспечения;

-Институциональные преобразования, связанные с созданием или преобразованием организационных структур, выполняющих необходимые функции в сфере управления.

Качество проведения институциональных мероприятий может оцениваться только по конечным результатам, которые, так или иначе, проявляются в улучшении целевых показателей социально-экономического развития.

В качестве индикатора интегрального характера выполнения того или иного мероприятия будет выступать сам факт его осуществления. Оценка результативности мероприятия может быть только экспертной 'post factum' и касаться различных аспектов эффективности. При этом фактически невозможно дать перечень показателей эффективности, которые должны быть предметом мониторинга, по которым можно было бы отслеживать динамику процесса реформирования в разрезе каждого мероприятия. Это связано с тем, что эффект мероприятия 'размазывается' по различным элементам программы и социально-экономической системы региона в целом.

6. В качестве индикаторов, отражающих эффективность создания системы мониторинга, предлагается использовать следующие.

- Наличие системы количественно определенных целевых показателей, построенных в соответствии с системой целей социально-экономического развития субъекта Федерации и в соответствии с методическими принципами;

- Наличие методики оценки уровня социально-экономического развития и уровня достижения целей социально-экономического развития субъекта Федерации;

- Наличие групп экспертов, обеспечивающих мониторинг социально-экономического развития субъекта Федерации, формулирование целей социально-экономического развития, определение значений целевых показателей на ближайшую перспективу в рамках подразделения стратегического планирования в департаменте или министерстве экономики субъекта Федерации;

- Наличие системы прогнозирования социально-экономического развития субъекта Федерации и оценки финансово-экономических показателей деятельности основных предприятий, оперирующих на территории субъекта Федерации;

- Наличие системы обучения государственных служащих методике работы с системой мониторинга, прогнозирования и разработки целей социально-экономического развития субъекта Федерации;

- Принятие закона субъекта Федерации "О мониторинге показателей социально-экономического развития субъекте Федерации", устанавливающего перечень показателей социально-экономического развития субъекта Федерации;

- Наличие информационной системы сбора и анализа статистической информации;

- Наличие методики оценки результатов мониторинга, включающей в себя перечень формализованных критериев и процедур сравнительного анализа;

- Наличие групп экспертов, обеспечивающих экспертизу результатов мониторинга проектов;

- Наличие системы принятия решений по результатам мониторинга;

- Наличие системы интеграции системы мониторинга в региональную информационно-аналитическую систему управления социально-экономическим развитием.

10.3. Создание системы информационно-аналитической и консалтинговой поддержки стратегического управления

10.3.1. Основные мероприятия по формированию системы информационно-аналитической системы

Основные мероприятия по формированию информационно-аналитической системы поддержки принятия стратегических решений и мониторинга их реализации следующие.

- Создание регионального центра информационно-аналитической и маркетинговой поддержки предприятий промышленности;

- Создание представительств области в других регионах;

- Создание PR-подразделения, ориентированного на создание позитивного образа субъекта Федерации, как территории, привлекательной для партнерства и инвестиций в зонах ее стратегических интересов с функцией продвижения продукции, производимой на территории региона, привлечения в регион внешних инвесторов и партнеров;

- Создание регионального центра информационно-аналитической и консалтинговой поддержки предприятий промышленности, ориентированного на сопровождение на льготных условиях деятельности предприятий, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

- Разработка методики формирования информационно-аналитической системы;

- Формирование структуры и состава информационных баз по различным функциональным подсистемам стратегического планирования и управления;

- Разработка программного обеспечения для поддержания информационно-аналитической системы;

- Формирование баз данных по функциональным подсистемам стратегического планирования и управления.

10.3.2. Основные функции информационно-аналитической системы поддержки стратегических решений в отраслях социально-экономической системы

Мониторинг состояния социально-экономической подсистемы.

- Разработка системы индикаторов и целевых показателей состояния объектов в сфере ответственности и сопоставительный анализ финансово-экономического состояния объектов, а также формулирование желательных значений основных индикаторов и целевых показателей, обеспечивающих повышение эффективности их деятельности;

- Формирование базы данных по проектам и программам в рамках сферы компетенции, которые должны являться предметом мониторинга;

- Разработка нормативного прогноза развития объектов контроля и управления, ориентированного на заданный рост эффективности функционирования.

Анализ стратегии развития отраслей экономики

- Создание информационной системы по потенциальным проектам, которые могут быть включены в инвестиционные программы развития отраслей экономики области;

- Определение нормативных характеристик потенциальных проектов, которые могут быть включены в программу;

- Оценка эффективности проектов, претендующих на включение в программу социально-экономического развития региона;

- Мониторинг проектов, включаемых в программу развития отрасли;

- Аналитическое обоснование принятия управленческих решений по корректировке проектов программы в зависимости от результатов мониторинга.

10.3.3. Требования к информационно-аналитическому обеспечению мониторинга в системе стратегического управления областью

По своему содержанию задачи анализа и принятия решений в ходе разработки и управления стратегическим развитием Владимирской области предполагают проведение многовариантного рассмотрения финансово-экономических характеристик объектов социально-экономической системы области. Такой анализ, в свою очередь, предполагает построение нестандартных экономико-математических моделей, отвечающих на главный вопрос: "Что будет, если .._".

Сложность решения подобных задач обусловлена следующими причинами.

1. Не развита методика построения сложных динамических экономико-математических моделей, к классу которых относятся модели финансово-экономического анализа предприятий отрасли, отвечающие на поставленный вопрос.

2. Не развиты инструменты построения гибких баз данных, описывающих характеристики систем иерархической структуры, к которым относятся сложные отраслевые системы.

3. Заранее нельзя предвидеть всех возможных задач анализа. Отсюда следует, что в распоряжении каждого специалиста в данной конкретной области должен быть инструмент информационно-аналитического моделирования, обладающий универсальностью и гибкостью, а самое главное - дающий возможность постоянно наращивать и развивать как информационную базу, так и средства моделирования.

4. Варианты экономического анализа в той или иной хозяйственной ситуации должны готовить люди, заведомо не являющиеся специалистами в программировании.

Следовательно, возникает проблема создания современного инструментария моделирования, обеспечивающего возможность комфортного построения необходимых экономико-математических моделей в привычных для пользователя условиях и их гибкой корректировки и адаптации. Это в свою очередь обусловливает требование организации общения с модельным комплексом на естественном языке и в естественных для конкретного специалиста терминах.

Основные функциональные элементы информационно-аналитической системы следующие:

Система автоматизированного формирования гибкой базы данных иерархической структуры.

Важнейшим требованием, предъявляемым к формируемой базе данных является возможность ее свободной корректировки и переструктурирования. Необходимость обеспечения этих свойств обусловлена тем, что перечень технико-экономических параметров, характеризующих различные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, а также ожидаемые результаты их внедрения, постоянно меняется. По мере модификации задач планирования и управления перечень рассматриваемых параметров имеет тенденцию к расширению. Включение новых параметров в анализ требует перестроения базы данных. Это сложная задача, которая требует фактически перепроектирования базы и корректировки программного обеспечения. Отсюда следует необходимость создания программного инструментария, позволяющего создавать базы гибкой структуры.

Система хранения, поиска и представления информации.

Данные, представленные в таким образом созданной базе, должны обрабатываться в соответствии со сложными запросами и методами количественного анализа, которые доступны пользователю в меру его квалификации. Язык запросов и методов аналитической обработки должен быть предельно прост и не превосходить по сложности стандартных методик экономического анализа.

Интерфейс для обмена информацией между базами данных и соответствующими моделями их аналитической обработки.

Пользователь должен иметь возможность легко выбрать из данной информационной системы интересующие его объекты и их параметры, объединить их в отдельную рабочую аналитическую базу и провести их анализ по любой выбранной им методике.

Система создания и гибкой модификации моделей аналитической обработки данных.

Анализ результатов деятельности объектов анализа носит нестандартизованный характер. Методические материалы предлагают для различных видов деятельности различные методики оценки эффективности. Следовательно, необходимо, во-первых, дать пользователю простое средство для воспроизведения данной методики, во-вторых, предусмотреть возможность создания библиотеки таких частных методик.

Система картографического отображения информации о территориальных объектах, рассматриваемых в программах социально-экономического развития.

Данная подсистема ориентирована на визуализацию последствий принятия стратегических решений в территориальном аспекте.

Все вышесказанное заставляет выдвинуть в качестве основного требования, предъявляемого к используемому программному обеспечению - возможность создания пользователем объектно-ориентированных информационно-аналитических баз данных и обеспечение высокой гибкости ее корректировки, модернизации, наращивания глубины анализа.

Внедрение предлагаемого комплекса предполагает обучение потенциальных пользователей работе с ним. Как любое высокотехнологичное средство комплекс требует от пользователя определенных профессиональных навыков, которые, как уже говорилось, не должны выходить за рамки его компетенции. Основное содержание обучения или тренинга заключается в привитии навыков количественного анализа социально-экономических процессов.