Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации Владимирской области
от 25 февраля 2015 г. N 136

Паспорт Подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий"

Наименование подпрограммы Программы	Устойчивое развитие сельских территорий
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области
Соисполнители подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области
	Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области
Участники подпрограммы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области
	Департамент здравоохранения администрации Владимирской области
	Департамент культуры администрации Владимирской области
	Департамент по физической культуре и спорту администрации Владимирской области
	Органы местного самоуправления муниципальных районов, сельских поселений области (по согласованию)
	ОАО "Владимироблгаз" (по согласованию)
Цели подпрограммы	1. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.
	2. Стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности.
	3. Активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов.
Задачи подпрограммы	1. Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.
	2. Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции
	3. Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1. Ввод (приобретение) 25,54 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 15,77 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов.
	2. Открытие 22 фельдшерско-акушерских пунктов.
	3. Ввод в действие 1,296 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений.
	4. Ввод в действие 300,8 км распределительных газовых сетей.
	5. Ввод в действие 91,3 км локальных водопроводов.
	6. Реализация 36 проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку.
	7. Ввод в эксплуатацию 7,5 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции
	Сведения о значениях показателей (индикаторов) подпрограммы по годам представлены в таблице 1
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в целом составляет 2 544 419,2 тыс. рублей, в том числе из средств:
	- федерального бюджета - 772 903,0 тыс. руб.;
	- областного бюджета - 1 231 556,4 тыс. руб.;
	- муниципальных бюджетов - 137 432,5 тыс. руб.;
	- внебюджетных источников - 402 527,3 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Обеспечить к 2020 году:
	- улучшение жилищных условий 415 сельских семей, в том числе 279 молодых семей и молодых специалистов;
	- расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов на 19 ед., плоскостных спортивных сооружений - на 1,296 тыс. кв. м;
	- повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности:
	- газом до 43,3 процента;
	- водой до 54,3 процента

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий", формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" охватывает вопросы повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания, укрепления инфраструктурного потенциала сельских территорий.

Под сельскими территориями (сельской местностью) понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городских округов (за исключением г. Владимира) и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов определяется постановлением Губернатора области.

Преобразования в социальной сфере села, осуществляемые при государственной поддержке за счет всех источников финансирования, позволили в 2009 - 2013 годах улучшить жилищные условия 423 сельским семьям, в том числе 262 молодым семьям и специалистам. Улучшилось инженерное обустройство жилищного фонда: уровень газификации природным газом увеличился с 28,1 процента до 39,7 процента, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой с 51,7 процента до 54,0 процентов. Построены и открыты после реконструкции 8 фельдшерско-акушерских пунктов, введен в эксплуатацию сельский клуб на 80 мест.

Вместе с тем, реализованных мероприятий недостаточно для полного и эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.

Целесообразность усиления роли государства в реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий подкреплена:

взаимосвязью целевых установок устойчивого развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития региона в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;

долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующих системного подхода к их решению;

высоким уровнем затратности решения проблемных вопросов села, требующих привлечения средств государственной поддержки.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий", цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р "Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года" и федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598.

Целями реализации мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" являются:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов.

Достижение целей подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" будет осуществляться с учетом:

комплексного планирования развития сельских территорий и размещения объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования Владимирской области, муниципальных районов и генеральными планами поселений);

обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере АПК, а также автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

использования механизмов государственно-частного партнерства и привлечения средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий Программы, включая средства населения и организаций.

В подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий" под инвестиционным проектом в сфере АПК понимается осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места.

Для достижения целей подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" предусматривается решить следующие задачи:

удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов, востребованных для реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

обеспечение грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" являются:

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

ввод в действие в сельской местности:

- распределительных газовых сетей;

- локальных водопроводов;

- фельдшерско-акушерских пунктов;

- плоскостных спортивных сооружений;

открытие после реконструкции учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

реализация проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку;

ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Значения основных целевых индикаторов и показателей подпрограммы приведены в таблице 1.

Реализация мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" позволит к 2020 году:

улучшить жилищные условия 415 сельским семьям, в том числе 279 молодым семьям и молодым специалистам;

повысить уровень обеспеченности сельских поселений: природным газом - до 43,3 процента, водой - до 54,3 процента;

расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов на 22 единицы;

привлечь к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 1,296 тыс. кв. метров;

повысить участие граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения, путем поддержки 36 проектов местных инициатив;

ввести в эксплуатацию 7,5 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции

Сроки реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий": 2014 - 2020 годы. Значения основных показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в таблице 1.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий"

Перечень основных мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" и ожидаемые результаты от их реализации представлены в таблице 2.

Мероприятия подпрограммы направлены на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, содействие улучшению жилищных условий сельского населения и грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Исполнители мероприятий взаимодействуют с заказчиками и заказчиками-застройщиками для достижения целей подпрограммы в соответствии с порядком, определяемым постановлением Губернатора области.

ОМС разрабатывают на основе документов территориального планирования в координации с перспективными планами развития агропромышленного комплекса соответствующие Муниципальные программы.

Требования к Муниципальным программам:

наличие мероприятий, предусмотренных в подпрограмме и направленных на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности для реализации инвестиционных проектов в сфере АПК;

наличие реестра объектов социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, увязанных с созданными (создающимися) объектами АПК, в соответствии с документами территориального планирования, по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

создание дополнительных высокотехнологичных рабочих мест в организациях АПК в сельской местности, где осуществляется реализация мероприятий подпрограммы;

использование современных технологий при создании объектов социальной и инженерной инфраструктуры, строительстве и реконструкции автомобильных дорог;

комплексность социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, строительства и реконструкции автомобильных дорог, с учетом имеющегося инфраструктурного потенциала и особенностей реализации инвестиционных проектов;

наличие бюджетных ассигнований в местных бюджетах на реализацию Муниципальной программы;

наличие мер по стимулированию привлечения внебюджетных средств в целях комплексного развития социально-инженерной инфраструктуры, строительства и реконструкции автомобильных дорог, улучшения жилищных условий в сельской местности.

Основное мероприятие 1 "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов"

Реализация мероприятия предусматривает:

предоставление социальных выплат за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

использование при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличение объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

В целях финансового обеспечения мероприятий за счет бюджетных и внебюджетных источников ежегодно после подписания Соглашения с Министерством сельского хозяйства РФ постановлением администрации области устанавливается соотношение средств областного и местного бюджетов, собственных средств граждан от расчетной стоимости приобретаемого (строящегося) жилья, определяемой исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории Владимирской области, утверждаемой постановлением администрации области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на обеспечение жильем сельских жителей в порядке, определяемом постановлением администрации Владимирской области.

Основное мероприятие 2 "Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами"

Реализация мероприятия предусматривает:

развитие в сельской местности:

- водоснабжения;

- газификации;

- сети фельдшерско-акушерских пунктов;

- сети плоскостных спортивных сооружений;

реконструкцию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

- ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В рамках данного мероприятия предусматривается оказание государственной поддержки на развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:

локальных водопроводов;

распределительных газовых сетей;

фельдшерско-акушерских пунктов;

плоскостных спортивных сооружений;

учреждений культурно-досугового типа;

автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Реализация мероприятий по газификации будет проводиться в первую очередь в целях увеличения загрузки существующих магистральных газопроводов-отводов и ГРС, выполнения обязательств администрации Владимирской области по строительству распределительных газопроводов и подготовке потребителей к приему газа в соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на комплексное обустройство сельской местности объектами социальной и инженерной инфраструктуры (локальные водопроводы, распределительные газовые сети, плоскостные спортивные сооружения, учреждения культурно-досугового типа), критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий, их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются отдельными постановлениями администрации Владимирской области.

Порядок финансирования объектов, включенных в перечень объектов капитального строительства для областных нужд, финансируемых за счет средств областного бюджета, и перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета, устанавливается постановлением Губернатора области от 15.07.2008 N 517.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется за счет средств областного бюджета при финансовом обеспечении из средств местных бюджетов не менее 10 процентов от общего объема средств, необходимых на проведение работ в соответствующем финансовом году.

Основное мероприятие 3 "Мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности"

Мероприятием предусматривается активизация участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов, мобилизация материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, предпринимательского сообщества и муниципальных образований для устойчивого развития сельских территорий.

Средства государственной поддержки предоставляются на:

создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

поддержку национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

Порядок проведения отбора проектов (методика распределения субсидий) для получения грантов устанавливается постановлением Губернатора области после принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов.

Размер гранта определяется Департаментом в сумме, не превышающей 2 млн. рублей, и не может превышать 60 процентов общей стоимости проекта. Финансовое обеспечение оставшейся части проекта осуществляется за счет средств местного бюджета, а также обязательного вклада граждан и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в реализацию проекта в различных формах (денежные средства, трудовое участие, предоставление помещений, технических средств и др.).

Проект, получивший грантовую поддержку, должен быть реализован в течение 12 месяцев с момента получения гранта.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий бюджетам сельских поселений на реализацию общественно значимых проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий"

При разработке финансового и ресурсного обеспечения подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" объем инвестиционных затрат на реализацию подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения целевых показателей (индикаторов) по вводу в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, строительства и реконструкции автомобильных дорог и стоимости строительства единицы мощности с учетом индексов-дефляторов.

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников осуществляется при согласовании выделения ассигнований на данные мероприятия за счет соответствующих источников.

Объем и структура бюджетного финансового обеспечения подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального, областного, местного бюджетов и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

В приоритетном порядке средства областного бюджета направляются на финансовое обеспечение:

объектов капитального строительства, осуществляемого с использованием субсидий из федерального бюджета;

объектов капитального строительства, начатых в рамках реализации долгосрочной целевой программы Владимирской области "Социальное развитие села на период 2009 - 2013 годов" и находящихся в незавершенном строительстве;

объектов капитального строительства, начатых в предыдущем году в рамках одноименной программы и находящихся в незавершенном строительстве;

обязательств администрации Владимирской области перед ОАО "Газпром" по строительству в сельской местности внутрипоселковых распределительных газопроводов.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований из средств областного бюджета осуществляется при наличии соответствующих муниципальных программ, разработанных на основе документов территориального планирования в координации с перспективными планами развития агропромышленного комплекса, а также при финансовом обеспечении из средств местных бюджетов на условиях, предусмотренных подпрограммой для соответствующих мероприятий.

Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" по годам представлен в таблице 3.

V. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий"

Реализация мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов будет способствовать созданию условий для повышения занятости, уровня и качества жизни сельского населения.

К концу 2020 года реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий обеспечит достижение следующих результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:

жилищные условия улучшат 415 сельских семей, в том числе 279 молодых семей и молодых специалистов;

увеличится уровень обеспечения сельских населенных пунктов водой - до 54,3 процента, природным газом - до 43,3 процента;

расширится сеть фельдшерско-акушерских пунктов на 22 единицы;

увеличится количество привлеченных к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 1,296 тыс. кв. метров;

увеличится количество автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции на 7,5 км;

повысится уровень участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения, путем поддержки 7 проектов местных инициатив.

VI. Анализ рисков реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" связана с рисками, основными из которых являются:

изменение федерального законодательства;

отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников финансового обеспечения подпрограммы.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";

анализа о ходе и результатах реализации подпрограммы, а при необходимости внесения предложений о ее корректировке.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой "Устойчивое развитие сельских территорий" не устанавливается.