Приложение

Приложение

к постановлению

главы главы муниципального образования

Гусь-Хрустальный район Владимирской области

от 12 ноября 2014 г. N 64

Муниципальная программа
"Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района на 2014-2020 годы"

I. Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	"Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района на 2014 - 2020 годы"
Заказчик муниципальной программы	Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее - администрация района)
Руководитель Муниципальной программы	Первый заместитель главы района по строительству и развитию инфраструктуры
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел архитектуры и градостроительства администрации района
Соисполнители Муниципальной программы	Финансовое управление администрации района; Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района; Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства администрации района; Отдел жилищно-коммунального обслуживания администрации района; Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике администрации района; Юридический отдел администрации района; Комиссия по жилищным вопросам администрации района; Муниципальное казенное учреждение "Отдел строительного контроля" (по согласованию)
Перечень подпрограмм	- "Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности"; - "Стимулирование развития жилищного строительства"; - "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Гусь-Хрустальном районе на 2014 - 2020 годы"; - "Социальное жилье"; - "Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района на 2014 - 2020 годы"; - "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством".
Цель муниципальной программы	Развитие жилищного строительства в целях повышения доступности жилья для населения Гусь-Хрустального района
Задачи муниципальной программы	- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом класса; - создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории района; - стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки; - создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков; - повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; - развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры; - содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; - снижение административных барьеров в строительстве; - формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории района.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	1. Годовой объем ввода жилья; 2. Уровень обеспеченности населения района жильем на конец года, приходящийся в среднем на одного жителя района; 3. Коэффициент доступности жилья; 4. Удельный вес введенной общей площади жилых домов, в общей площади жилищного фонда; 5. Количество выданных ипотечных кредитов; 6. Общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке территории; 7. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств; 8. Количество граждан, улучшивших жилищные условия, категории которых установлены законодательством.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2020 годы
Источники и объемы финансирования муниципальной программы	На реализацию мероприятий Программы в течение 2014 - 2020 годов будут привлечены средства из федерального и областного бюджетов*, средства бюджета муниципального района, средства бюджетов муниципальных образований (поселений) района при передаче полномочий. Общий объем средств бюджета муниципального района, предусмотренных на реализацию муниципальной программы (прогнозная оценка) - 18297, 52 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5727,07 тыс. рублей; 2015 год - 5437,16 тыс. рублей; 2016 год - 1046,0 тыс. рублей; 2017 год - 1108,0 тыс. рублей; 2018 год - 1231,0 тыс. рублей; 2019 год - 1354,0 тыс. рублей; 2020 год - 1416,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- увеличение годового объема жилищного строительства к 2020 году до 13 тыс. кв. м в год; - доля жилья эконом-класса, отвечающая требованиям Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к 2020 году составит 30% от общего ввода жилья по району; - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан. К 2020 году обеспеченность жильем на 1 жителя составит в целом по району до 28,6 кв. м; - создание механизмов для осуществления муниципальных программ по развитию и поддержке ипотечного жилищного кредитования, развитию малоэтажного строительства, обеспечению жильем молодых семей, малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также других программ, направленных на жилищное строительство; - развитие коммунальной инфраструктуры; - формирование земельных участков под строительство малоэтажного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности; - снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов; - содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета муниципального района.

* - Объемы финансирования муниципальной программы за счет средств областного и федерального бюджетов на период 2014 - 2020 годов подлежат уточнению после принятия федеральных и областных нормативных правовых актов, определяющих участие средств областного и федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках муниципальной программы.

II. Характеристика текущего состояния жилищного строительства в Гусь-Хрустальном районе

В период действия областной программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" на территории Гусь-Хрустального района действовала долгосрочная муниципальная целевая программа "Жилище на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением главы муниципального образования Гусь-Хрустальный район от 27.10.2011 N 1639.

Достигнутые результаты в сфере жилищного строительства в области сформировались как результат планомерной реализации мероприятий, направленных на повышение доступности жилья и содействие жилищному строительству. В период реализации указанных выше программ жилищная политика осуществлялась в рамках следующих основных направлений:

- содействие в разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и по планировке территорий;

- обеспечение формирования и инженерной подготовки земельных участков для их освоения в целях строительства социального жилья;

- предоставление государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем приобретения вторичного жилья;

- содействие в обеспечении жильем молодых семей.

В период с 2007 по 2012 годы на территории Гусь-Хрустального района введено в эксплуатацию 37 072 кв. м жилья, в том числе объем ввода индивидуального жилья составил 29 280,6 кв. м, что составляет 78,9% к общему вводу.

Ежегодный объем ввода жилой площади в расчете на 1000 жителей района вырос в 2 раза. Благодаря действию указанных выше программ в период 2010 - 2012 годы в районе ведется строительство малоэтажного жилья. За эти годы введено в эксплуатацию 3 520,9 кв. м. жилья (78 квартир).

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в Гусь-Хрустальном районе в 2007 - 2012 годах

Наименование показателя	Годы						Прирост в 2012 году к 2007 году (процентов)
	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Ввод жилых домов (кв. м.)	4143,3	4782,2	5237,5	6802,7	8095,4	8011,0	93
Ввод жилых домов (кв. метров на 1000 чел.)	91	106	118	152	184	188	106
Обеспеченность жилой площадью (кв. метров на человека)	24,2	24,7	25,0	25,0	25,7	26,6	9

Наблюдается устойчивая тенденция увеличения обеспеченности жителей района жильем. В период 2007 - 2012 годы этот показатель вырос до 26,6 кв. метра на человека.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей Гусь-Хрустального района в 2006 - 2012 годах демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками Программы. За этот период 24 молодые семьи улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств бюджетов всех уровней.

Увеличился объем средств, предусматриваемых в бюджете муниципального района на софинансирование мероприятий Программы: в 2005 году в бюджете муниципального образования на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 300 тысяч рублей, в 2010 году - 600 тысяч рублей. В 2005 - 2010 годах на реализацию Программы из средств федерального бюджета было привлечено 6 895,0 тысяч рублей из областного бюджета - 1 610,0 тысяч рублей. В 2013 году в районе изъявили желание участвовать в Программе порядка 270 молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях.

В рамках Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в Гусь-Хрустальном районе за период 2011 - 2013 годы в Гусь-Хрустальном районе предоставлено 3 государственных жилищных сертификата, что составляет 37,5% от потребности. В 2009 - 2012 годах в рамках реализации переданных полномочий предоставлены субсидии и единовременные денежные выплаты на приобретение или строительство жилья 104 ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также членам их семей, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, на сумму 107 967,6 тыс. рублей. Полностью решена жилищная проблема ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своими размерами, но и качественными характеристиками. Так не весь жилой фонд оборудован различными видами благоустройства. В очереди на улучшение жилищных условий в целом по району состоит около 537 семей.

Массовое жилищное строительство, комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

Административно территория Гусь-Хрустального района разделена на 14 муниципальных образований, в том числе: 1 городское поселение и 13 сельских поселений. В состав поселений входят 183 населенных пункта.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования муниципального района;

- 14 генеральных планов поселений.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ утверждены местные нормативы градостроительного проектирования на территориях поселений.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район от 28.12.2012 N 226 утверждена Схема территориального планирования муниципального района. Утверждены генеральные планы 13 сельских поселений и городского поселения г. Курлово .

Разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки всех поселений. Согласно требованиям градостроительного законодательства наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

Активному развитию жилищного строительства в области препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления:

- недостаточная покупательская и инвестиционная активность в строительстве;

- низкая доступность кредитных ресурсов для застройщиков;

- отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и инженерной инфраструктурой для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

- высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;

- наличие широких социальных групп населения с доходами, недостаточными для приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств. На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям района, исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития поселений.

III. Приоритеты в сфере жилищного строительства. Основные цели и задачи муниципальной программы с указанием сроков ее реализации, а также целевых показателей

Приоритеты политики в сфере жилищного строительства на территории района определены в соответствии с приоритетами и целями областной и государственной политики в сфере жилищного строительства. На среднесрочную перспективу приоритетом является обеспечение жителей района доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Учитывая основные целевые ориентиры и приоритеты развития сферы жилищного строительства, основными стратегическими целями программы являются:

- снижение стоимости одного квадратного метра жилья;

- создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей;

- формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;

- предоставление доступного и комфортного жилья семьям, желающим улучшить свои жилищные условия.

Для достижения этих целей предполагается решение следующих задач:

- увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

- содействие внедрению новых современных энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, используемых в жилищном строительстве;

- развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;

- реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, разработка документации по планировке территории;

- стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе гражданам, имеющих трех и более детей;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям.

IV. Сроки реализации программы

Муниципальную программу предполагается реализовать в течение 2014 - 2020 годов.

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы и подпрограмм, входящих в ее состав с расшифровкой по годам представлены в приложении 1 к Программе.

V. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы и входящих в нее подпрограмм

В рамках решения задачи по созданию условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории района, предусматривается реализация следующих основных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограмм (далее - Подпрограмма), входящих в состав муниципальной программы (далее - Программа).

1. Подпрограмма "Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности"

Мероприятия Подпрограммы направлены на содействие в обеспечении муниципальных образований градостроительной документацией с учетом приоритетов жилищного строительства в Гусь-Хрустальном районе и с учетом важности объектов капитального строительства, финансируемых в рамках действующих федеральных и областных программ.

В качестве приоритетов при разработке градостроительной документации определены следующие мероприятия:

- обеспечение своевременной разработки и утверждения документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, размещения объектов областного и муниципального значения;

- обеспечение своевременного внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки в целях жилищного строительства;

- оказание содействия администрациям муниципальных образований (поселений) района в подготовке (корректировке) генеральных планов населенных пунктов, в границы которых включаются земельные участки, предназначенные для комплексного жилищного строительства.

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация комплекса мероприятий Подпрограммы позволит сформировать правовую основу для осуществления градостроительной деятельности на территории области, создать благоприятные условия для:

- устойчивого развития территории района в целом и территорий муниципальных образований, входящих в его состав;

- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики района и в строительство жилья;

- снижения административных барьеров в строительстве;

- определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям района;

- сокращения сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.

Подпрограмма представлена в приложении 4 к Программе.

2. Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства"

Мероприятия Подпрограммы включают в себя ряд основных направлений:

- комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства;

- развитие малоэтажного строительства;

- обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков предоставленных семьям, имеющим троих и более детей для индивидуального жилищного строительства.

Комплексное освоение и развитие территорий района в целях жилищного строительства

Реализация мероприятия направлена на комплексное освоение земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств:

1) федерального и (или) областного бюджетов муниципальным образованиям на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами (далее - заемщики) в российских кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса, а также предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей;

2) федерального и (или) областного бюджетов муниципальным образованиям на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса;

3) федерального и (или) областного бюджетов муниципальным образованиям на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса.

Развитие малоэтажного строительства на территории района

Реализация мероприятия направлена на оказание поддержки по освоению земельных участков, предназначенных для застройки малоэтажными жилыми домами.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета муниципальным образованиям на проведение работ по инженерному и транспортному обустройству земельных участков.

Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет

Реализация мероприятия направлена на повышение качества и условий жизни семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории района.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств: областного бюджета муниципальным образованиям на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления или уже выделенных в собственность многодетным семьям, в целях индивидуального жилищного строительства.

Подпрограмма представлена в приложении 5 к Программе.

3. Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования"

Значительная часть населения, прежде всего со средними доходами, остается практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Среднестатистическая российская семья имеет определенный объем сбережений в виде денежных средств или жилья, полученного в результате приватизации, других активов, а также ежемесячный доход, который она получает и предполагает получать в течение длительного времени.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом со временем позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям Программы.

Подпрограмма ориентирована на областную подпрограмму, которая предусматривает развитие рынка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области. В рамках реализации областной Подпрограммы запланированы следующие мероприятия:

- предоставление субсидий органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования;

- стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала, работников бюджетной сферы;

- разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

- разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

Реализация мероприятий нацелена на рост выдачи ипотечных жилищных кредитов и повышение их доступности для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Подпрограмма представлена в приложении 6 к Программе.

4. Подпрограмма "Социальное жилье"

Мероприятия Подпрограммы направлены на сокращение очередности нуждающихся в жилых помещениях граждан и сокращения сроков ожидания предоставления им социального жилья.

В рамках Подпрограммы предусмотрено:

- оказание государственной поддержки муниципальным образованиям (поселениям) района в увеличении муниципального жилищного фонда с целью обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда.

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация программных мероприятий позволит с помощью государственной поддержки увеличить количество граждан улучшивших жилищные условия и увеличить муниципальный жилищный фонд для осуществления поставленных целей.

Подпрограмма представлена в приложении 7 к Программе.

5. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района на 2014 - 2020 годы"

В рамках реализации Подпрограммы планируется осуществление следующих мероприятий:

- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация данных мероприятий обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей, создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса, развитие и закрепление положительных демографических тенденций, укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.

Подпрограмма представлена в приложении 8 к Программе.

6. Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством"

Мероприятия в рамках Подпрограммы направлены на создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством и включают в себя:

- предоставление социальных выплат гражданам на приобретение жилья;

- разработка нормативных правовых актов, определение порядка предоставления государственной поддержки отдельных категорий граждан;

- осуществление мониторинга реализации переданных полномочий и отчетность.

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация данных мероприятий обеспечить повышение обеспеченности граждан благоустроенным жильем; сокращение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий; совершенствование механизмов использования государственных жилищных сертификатов.

Подпрограмма представлена в приложении 9 к Программе.

VI. Мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве

Реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров и содействие развитию конкуренции в сфере жилищного строительства включает осуществление следующих мероприятий:

- осуществление функций по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в строгом соответствии с административными регламентами;

- оказание методической помощи органам местного самоуправления в разработке административных регламентов по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления при осуществлении строительной деятельности;

- осуществление взаимодействия с собственниками земельных участков, включенных постановлением Губернатора Владимирской области в границы населенных пунктов для жилищного строительства, по вопросам сокращения сроков освоения этих участков в целях жилищного строительства;

- оказание консультативной помощи органам местного самоуправления в подготовке пакета документов, необходимых для включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, определенных для развития малоэтажного жилищного строительства;

- внедрение системы оказания государственных услуг по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде;

Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить среднюю продолжительность периода с даты предоставления земельного участка для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство до пяти месяцев.

Перечень Подпрограмм Программы и основных мероприятий Подпрограмм приведены в приложении 1 к Программе.

VII. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы состоит в обеспечении координации деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий.

Ответственным исполнителем Программы является отдел архитектуры и градостроительства администрации района.

Соисполнителями Программы являются:

- Финансовое управление администрации района;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района;

- Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства администрации района;

- Отдел жилищно-коммунального обслуживания администрации района;

- Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике администрации района;

- Комиссия по жилищным вопросам администрации района;

- Муниципальное казенное учреждение "Отдел строительного контроля".

Исполнители и соисполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных муниципальной программой, своевременное информирование ответственного исполнителя о проведенной работе и ее результатах.

Программа также предполагает реализацию ряда мер правового регулирования. Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении 2 к Программе.

VIII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых программой

В целях реализации основных приоритетов государственной политики в сфере жилищного строительства Программа разработана с учетом комплекса мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности, что позволит обеспечить достижение установленных целевых значений ввода жилья.

Основные направления реализации Программы включают следующие мероприятия:

- разработка плана формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий и определение земельных участков под указанные цели;

- разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и по планировке территорий;

- реализация и поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий, а также проектов по развитию застроенных территорий;

- создание объектов социальной инфраструктуры, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для комплексного освоения или развития территории в целях жилищного строительства;

- стимулирование малоэтажного жилищного строительства, в том числе формирование баз данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства;

- стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;

- стимулирование строительства комфортного жилья, благоустройство территорий - мероприятия, направленные на создание комфортной среды проживания для всех категорий граждан, учитывающей потребности людей с ограниченными возможностями, инвалидов и пожилых граждан;

- стимулирование спроса на первичном рынке жилищного строительства, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья экономического класса гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

IX. Обоснование включения в состав Программы предусмотренных к реализации подпрограмм

С 2011 года основным инструментом достижения целей в сфере развития жилищного строительства являлась долгосрочная муниципальная целевая программа "Жилище на 2011 - 2015 годы".

Включение в состав Программы подпрограмм, включенных ранее в долгосрочную целевую программу, обусловлено изменениями в Бюджетный кодекс РФ, утвержденными Федеральным законом от 07.05.2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в части исключения понятия "долгосрочная целевая программа" и правовых оснований ее формирования и реализации.

В состав Программы включены Подпрограммы, сохранившие основные направления государственной политики в области жилищного строительства:

- "Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности";

- "Стимулирование развития жилищного строительства";

- "Развитие ипотечного жилищного кредитования";

- "Социальное жилье";

- "Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района на 2014 - 2020 годы";

- "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством".

X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

На реализацию мероприятий Программы в течение 2014 - 2020 годов будут привлечены средства из федерального и областного бюджетов, местных бюджетов муниципальных образований (поселений) района и средства бюджета муниципального района. Общий объем средств районного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы (прогнозная оценка) - 18297,52 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5727,07 тыс. рублей; 2015 год - 5437,16 тыс. рублей; 2016 год - 1 046,0 тыс. рублей; 2017 год - 1 108,0 тыс. рублей; 2018 год - 1 231,0 тыс. рублей; 2019 год - 1 354,0 тыс. рублей; 2020 год - 1 416,0 тыс. рублей.

Объем финансирования муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению.

Объем ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств федерального бюджета и областного бюджетов будут соответствовать Государственной программе.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального района на период до 2020 года приведены в приложении 3 к Программе.

XI. Прогноз конечных результатов Программы, характеризующих состояние уровня и качества жизни населения Гусь-Хрустального района

Реализация Программы к 2020 году должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

Конечными результатами реализации Программы являются:

- увеличение годового объема жилищного строительства к 2020 году до 13 тыс. кв. м в год;

- доля жилья эконом-класса, отвечающая требованиям Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к 2020 году составит 30% от общего ввода жилья по району;

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан. К 2020 году обеспеченность жильем на 1 жителя составит в целом по району до 28,6 кв. м;

Планы комплексного освоения территорий и планы реконструкции застроенных территорий для массового строительства жилья экономического класса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

XII. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

К рискам реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1. Риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования может привести к невыполнению программы в полном объеме.

2. Риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации целевой муниципальной программы "Жилище", показывает возможность успешного управления данным риском.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников.

Реализации Программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Меры управления рисками реализации Программы основываются на следующих обстоятельствах:

Управление рисками реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, должно соответствовать задачам и полномочиям соответствующих существующих органов власти и организаций, задействованных в реализации Программы.

XIII. Порядок и методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее - показатели) выполнения Программы (далее - показатели), мониторинг и оценка степени, достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения программы.

Методика оценки эффективности Программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки по годам и по итогам реализации Программы в целом, как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) муниципальной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат бюджетных средств запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования бюджетных средств (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы включает в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.

Расчет результативности по каждому показателю Программы проводится по формуле:

       Tfi

Ei = ------ * 100 %,

       TNi

где:

Ei - степень достижения i - показателя Программы (процентов);

Tfi - фактическое значение показателя;

TNi - установленное Программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации Программы в целом проводится по формуле:

,

где:

E - результативность реализации Программы (процентов);

n - количество показателей Программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как высокая;

- если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как удовлетворительная;

- если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

      ЗФ

П = ------ * 100 %,

      ЗП

где:

П - полнота использования бюджетных средств;

ЗФ - фактические расходы бюджетных средств на реализацию Программы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные бюджетные расходы на реализацию Программы в соответствующей периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета муниципального района на реализацию Программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат федерального и областного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию Программы производится по следующей формуле:

     П

Э = ---,

     Е

где:

Э - эффективность использования средств федерального и областного бюджетов;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

E - показатель результативности реализации Программы.

В целях оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации Программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

- если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

- если значение показателя эффективность использования средств бюджетных Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

Приложение 1

к Программе

Перечень
Подпрограмм и основных мероприятий Программы

N п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Подпрограмма "Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности"
1.1.	Оказание органам местного самоуправления государственной поддержки на разработку документов территориального планирования муниципальных образований, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий	отдел архитектуры и градостроительства, органы местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района	01.01.2015	31.12.2020	обеспечение инвестиционных площадок документацией по планировке территорий; описание границ территориальных зон	не предоставление земельных участков под строительство жилья	общая площадь территорий для развития жилищного строительства
2.	Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства"
2.1.	Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям и юридическим лицам в реализации мер, направленных на увеличение жилищного строительства	отдел архитектуры и градостроительства, органы местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района	01.01.2014	31.12.2020	увеличение объемов строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного жилищного строительства	снижение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения	уровень обеспеченности населения жильем (на конец года); коэффициент доступности жилья; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; годовой объем ввода жилья доля ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, в общем объеме ввода жилья объем ввода жилья по стандартам эконом-класса; доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья; доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем
3.	Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования"
3.1.	Развитие механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования	Управление по вопросам развития промышленности сельского хозяйства и предпринимательства	01.01.2014	31.12.2020	стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования	снижение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждан	количество выданных ипотечных жилищных кредитов
4.	Подпрограмма "Социальное жилье"
4.1.	Оказание государственной поддержки органам местного самоуправления в увеличении муниципального жилищного фонда с целью обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда	Отдел жилищно-коммунального обслуживания	01.01.2014	31.12.2020	сокращение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий. Увеличение муниципального жилищного фонда	сокращение значений целевых показателей на достижение поставленных целей	годовой объем ввода жилья; уровень обеспеченности населения области жильем на конец года, приходящийся в среднем на одного жителя области
5.	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района на 2014 - 2020 годы"
5.1	Предоставление молодым семьям Гусь-Хрустального района - участникам Подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство жилья)	Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике	01.01.2014	31.12.2020	обеспечение жильем молодых семей	высокий уровень очередности	количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств
6.	Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством"
6.1.	Предоставление социальных выплат гражданам на приобретение жилья	Комиссия по жилищным вопросам	01.01.2014	31.12.2020	сокращение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных законодательством	высокий уровень очередности	количество граждан, улучшивших жилищные условия, категории которых установлены законодательством

Приложение 2

к Программе

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Подпрограмма "Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности"
1	Постановление главы района	О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района", в части уточнения финансовых показателей и условий реализации подпрограммы	отдел архитектуры и градостроительства	В течение срока реализации подпрограммы
	Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства"
3	Постановление главы района	О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района", в части уточнения финансовых показателей и условий реализации подпрограммы	отдел архитектуры и градостроительства	В течение срока реализации подпрограммы
5	Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования"
6	Постановление главы района	О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района", в части уточнения финансовых показателей и условий реализации подпрограммы	Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства;	В течение срока реализации подпрограммы
	Подпрограмма "Социальное жилье"
8	Постановление главы района	О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района", в части уточнения финансовых показателей и условий реализации подпрограммы	Отдел жилищно-коммунального обслуживания	В течение срока реализации подпрограммы
	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области"
11	Постановление главы района	О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района", в части уточнения финансовых показателей и условий реализации подпрограммы	Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике	В течение периода реализации подпрограммы
	Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Гусь-Хрустального района, установленных законодательством"
14	Постановление главы района	О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района" в части уточнения финансовых показателей и условий реализации подпрограммы	Юридический отдел	В течение периода реализации подпрограммы

Приложение 3

к Программе

Ресурсное обеспечение реализации Программы (средства бюджета муниципального района)

Статус	Наименование Программы, подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители Программы, подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств бюджета (ГРБС)	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), годы
			ГРБС	Рз, Пр	ЦСР	ВР	Всего по муниципальной программе	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7		8	9	10	11	12	13	14
Муниципальная программа	Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района на 2014 - 2020 годы	всего					18297,52	5727,07	5437,16	1046,00	1108,00	1231,00	1354,00	1416,00
Подпрограмма 1	Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности	Отдел архитектуры и градостроительства					520,00	0	520,00-	-	-	-	-	-
Подпрограмма 2	Стимулирование развития жилищного строительства	Отдел архитектуры и градостроительства					978,75	288,75	690,00-	-	-	-	-	-
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
	в том числе из них:
Основное мероприятие 2.1.	на комплексное освоение и развитие территорий района в целях жилищного строительства	Отдел архитектуры и градостроительства					200,00	0	200,00-	-	-	-	-	-
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 2.2.	на развитие малоэтажного строительства на территории района	Отдел архитектуры и градостроительства					190,00	0	190,00	-	-	-	-	-
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 2.3.	на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет	Отдел архитектуры и градостроительства					588,75	288,75	300,00	-	-	-	-	-
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма 3	Развитие ипотечного жилищного кредитования	Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма 4	Социальное жилье	Отдел жилищно-коммунального обслуживания					7668,46	4561,58	3106,88	-	-	-	-	-
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма 5	Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района	Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике					8151,56	876,74	1120,28	1046,00	1108,00	1231,00	1354,00	1416,00
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 5.1.	Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района	Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике					8151,56	876,74	1120,28	1046,00	1108,00	1231,00	1354,00	1416,00
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма 6	Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Владимирской области, установленных законодательством	Юридический отдел
		действующие расходные обязательства
Основное мероприятие 6.1.	Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидий и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения	Комиссия по жилищным вопросам					-	-	-	-	-	-	-	-
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
		дополнительные объемы ресурсов					-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 6.2.	Предоставление жилищной субсидии работникам бюджетной сферы	Комиссия по жилищным вопросам					-	-	-	-	-	-	-	-
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 6.3	Предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета отдельным категориям граждан посредством выдачи государственных жилищных сертификатов	Комиссия по жилищным вопросам					-	-	-	-	-	-	-	-
		действующие расходные обязательства					-	-	-	-	-	-	-	-

Приложение 4

к Программе

Подпрограмма
"Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности"

I. Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности"
Заказчик Подпрограммы	Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район
Руководитель Подпрограммы	Первый заместитель главы района по строительству и развитию инфраструктуры
Ответственный Исполнитель Подпрограммы	Отдел архитектуры и градостроительства администрации района
Соисполнители Подпрограммы	Финансовое управление администрации района Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Реализация Подпрограммы будет осуществляться посредством предоставления средств, на выполнение следующих мероприятий на разработку (корректировку) документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий, в том числе обновление топографических съемок, описание границ населенных пунктов, границ территориальных зон, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Цели Подпрограммы	Формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории района. Создание благоприятных условий для: - устойчивого развития территории района в целом и территорий муниципальных образований, входящих в его состав; - привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики района в строительство жилья; - улучшения среды жизнедеятельности человека на территории района; - снижения административных барьеров в строительстве; - определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства; - увеличения объемов жилищного строительства; - сокращения сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.
Задачи Подпрограммы	1) обеспечить своевременную разработку и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, размещения объектов регионального и муниципального значения; 2) обеспечить своевременное внесение изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки в целях реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; 3) оказывать организационную и методическую поддержку органам местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района в корректировке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, в создании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; 4) обеспечить описание границ населенных пунктов, установленных утвержденными генеральными планами, и границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; 5) осуществлять работу по совершенствованию нормативной правовой базы для реализации на территории района Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке территории.
Этапы и сроки Реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Финансирование Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.
Ожидаемые Результаты реализации Подпрограммы	За период действия Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: - обеспечение инвестиционных площадок документацией по планировке территорий для реализации схемы территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселений; - описание в соответствии с требованиями действующего законодательства границ населенных пунктов, границ территориальных зон; - создание правовой основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию района; - определение основных направлений развития инженерной, транспортной инфраструктур муниципального значения, совершенствования системы защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранения объектов культурного и природного наследия.

II. Характеристика сферы реализации Подпрограммы

Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

Административно территория Гусь-Хрустального района разделена на 14 муниципальных образований, в том числе: 1 городское поселение и 13 сельских поселений. В состав поселений входят 183 населенных пункта.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования муниципального района;

- 14 генеральных планов поселений.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ утверждены местные нормативы градостроительного проектирования на территориях поселений.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район от 28.12.2012 N 226 утверждена Схема территориального планирования муниципального района. Утверждены генеральные планы 13 сельских поселений и городского поселения г. Курлово. Разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки всех поселений района. Согласно требованиям градостроительного законодательства наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки является необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 01 января 2005 года, закрепил основополагающую роль документов территориального планирования при принятии решений по градостроительному развитию территорий. При отсутствии документов территориального планирования с 31 декабря 2013 года запрещается перевод земель из одной категории в другую и принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. При отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки с 31 декабря 2013 года вступает в силу запрет на выдачу разрешений на строительство, на принятие решений о предоставлении для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

За счет средств Подпрограммы планируется осуществлять подготовку документации по планировке территорий в целях жилищного строительства по земельным участкам, предназначенным для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы

Правовые нормы, регулирующие подготовку документации для осуществления градостроительной деятельности, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации и в Законе Владимирской области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области".

IV. Цели, задачи, индикаторы и основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

Целью реализации Подпрограммы является:

Формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории района. Создание благоприятных условий для:

- устойчивого развития территории района в целом и территорий муниципальных образований, входящих в её состав;

- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики района и в строительство жилья;

- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории района;

- снижения административных барьеров в строительстве;

- определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям района;

- увеличения объемов жилищного строительства;

- сокращения сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.

Задачами Подпрограммы являются:

1) обеспечить своевременную разработку и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, размещения объектов регионального и муниципального значения;

2) обеспечить своевременное внесение изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки в целях реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;

3) оказывать организационную и методическую поддержку органам местного самоуправления муниципальных образований (поселений) в корректировке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;

4) обеспечить описание границ населенных пунктов, установленных утвержденными генеральными планами, и границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

5) осуществлять работу по совершенствованию нормативной правовой базы для реализации на территории района Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Целевые индикаторы Подпрограммы:

- общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке территории, определяется в соответствии с количеством проектов планировки, утвержденных муниципальными образованиями.

Ожидаемые результаты Подпрограммы:

За период действия Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- обеспечение инвестиционных площадок документацией по планировке территорий для реализации схемы территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселений;

- описание в соответствии с требованиями действующего законодательства границ населенных пунктов, границ территориальных зон;

- создание правовой основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию района;

- определение основных направлений развития инженерной, транспортной инфраструктур муниципального значения, совершенствования системы защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранения объектов культурного и природного наследия.

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014 - 2020 годы.

V. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Основными мероприятиями реализации Подпрограммы являются:

- организация и проведение информационной и разъяснительной работы с руководителями органов местного самоуправления (поселений) о целях и задачах Подпрограммы, условиях участия муниципальных образований (поселений) района в Подпрограмме;

- осуществление мониторинга за ходом реализации Подпрограммы;

- оказание консультативной и методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района по подготовке заданий на разработку проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, в проведении согласований.

Выделение средств бюджета муниципального района на подготовку документов территориального планирования, документации по планировке территорий при передаче полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Срок реализации	Непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями областной программы
1.	Организация и проведение информационной и разъяснительной работы с руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района о целях и задачах Подпрограммы, условиях участия муниципальных образований района в Подпрограмме	Отдел архитектуры и градостроительства	постоянно	Оказание государственной поддержки для достижений целевых показателей подпрограммы	Сокращение значений целевых показателей на достижение поставленных целей	Годовой объем ввода жилья.
2.	Осуществление мониторинга за ходом реализации Подпрограммы	Отдел архитектуры и градостроительства	ежеквартально	Контроль за реализацией подпрограммы	Не исполнение действующего законодательства и риск недостижения поставленных целей и показателей

Мероприятия Подпрограммы предусматривают:

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;

- осуществление мониторинга за ходом подготовки органами местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района документов территориального планирования муниципальных образований (поселений) района, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;

- осуществление мониторинга изменений в федеральном законодательстве, касающихся требований к составу, порядку разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий; оперативное доведение информации о таких изменениях до органов местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района.

- организационное обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя:

- оказание специалистами отдела архитектуры и градостроительства консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района при подготовке заданий на разработку проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, при проведении согласований;

- проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

Организационные мероприятия не требуют вложения бюджетных средств в их реализацию.

VI. Характеристика мер правового регулирования

Подпрограмма предполагает реализацию мер правового регулирования, сведения о которых приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1.	Постановление главы района	О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района на 2014 - 2020 годы", в части уточнения финансовых средств для реализации подпрограммы	Отдел архитектуры и градостроительства администрации района	В течение срока реализации Подпрограммы

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Мероприятия	Расходы (тыс. руб), годы
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Разработка, утверждение и корректировка нормативов градостроительной деятельности (все муниципальные образования района)	0	140	0	0	0	0	0
Корректировка и внесение изменений в генеральных планах территорий Гусь-Хрустального района	0	40	0	0	0	0	0
Описание границ территориальных зон поселений Гусь-Хрустального района	0	240	0	0	0	0	0
Разработка, утверждение и корректировка правил землепользования и застройки поселений	0	100	0	0	0	0	0
Итого:	0	520		0	0	0	0

Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития района на планируемый период.

Приложение 5

к Программе

Подпрограмма
"Стимулирование развития жилищного строительства"

I. Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Стимулирование развития жилищного строительства"
Ответственный Исполнитель Подпрограммы	Отдел архитектуры и градостроительства администрации района
Соисполнители Подпрограммы	Отдел жилищно-коммунального обслуживания, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района
Программно-целевые Инструменты Подпрограммы	Реализация Подпрограммы будет осуществляться посредством предоставления средств областного бюджета, на выполнение следующих мероприятий: - комплексное освоение и развитие территорий района в целях жилищного строительства; - развитие малоэтажного строительства на территории области; - обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет
Цель Подпрограммы	Обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для обеспечения потребности населения в доступном жилье
Задачи Подпрограммы	1. Инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных для комплексного освоения, а также предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет 2. Стимулирование роста строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Годовой объем ввода жилых домов 2. Общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства 3. Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой
Этапы и сроки Реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем финансирования Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 2008,612 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 1029,864 тыс. руб; - средства бюджета муниципального района - 978,748 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 13 тыс. кв. метров

II. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития

Реализация Подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" направлена на развитие строительства жилья доступного широким массам населения.

Строительная отрасль является важнейшей составляющей экономики. Развитие строительной отрасли, и в частности ее главной составляющей - сферы жилищного строительства, может дать мультипликативный рост в других сферах экономики.

Существенным препятствием развития жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурами, отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- входят в число основных направлений Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание ожидаемых конечных результатов, сроков реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года N 323.

Политика в сфере реализации подпрограммы будет осуществляться в рамках следующих трех приоритетов.

Первым приоритетом является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья эконом-класса.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры по стимулированию строительства жилья, в том числе экономического класса.

Политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер обеспечения жилищного строительства земельными участками, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.

Политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий, основанных на эффективном разграничении ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурами между органами местного самоуправления, коммунальными предприятиями и застройщиками.

Вторым приоритетом является поддержка семей имеющих троих и более детей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности построить жилье.

Основной формой поддержки такой категории граждан в рамках реализации подпрограммы будет строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, полученным в рамках действующего законодательства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлением Губернатора области от 13.03.2013 N 267 утвержден План мероприятий ( "Дорожная карта") "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области".

На территории Гусь-Хрустального района постановлением администрации района от 25.04.2013 N 718 утверждена "Дорожная карта" "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до в 18 лет, в Гусь-Хрустальном районе".

Третьим приоритетом будет дальнейшее совершенствование механизмов привлечения инвестиций в модернизацию существующей базы отрасли.

Основной целью Подпрограммы является обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для удовлетворения потребности населения в доступном жилье.

Задачами Подпрограммы являются:

- инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных для комплексного освоения, а также предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет;

- стимулирование роста строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства;

Целевые индикаторы Подпрограммы:

- годовой объем ввода жилых домов;

- общая площадь сформированных территорий для комплексного развития, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства;

- количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.

Сведения о значениях целевых индикаторов подпрограммы по годам представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Индикаторы по мероприятиям Подпрограммы	Ед. изм.	Целевые значения по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Годовой объем ввода жилых домов	тыс. кв. м.	9	10	10	11	11	12	13
2.	Общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства	га	14,58	14	14	14	14	14	14
3.	Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой	ед.	11	7	5	5	3	3	3

Сроки реализации Подпрограммы: 2014 - 2020 годы, за исключением мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 13 тыс. кв. метров.

IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

1. Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства

Реализация мероприятия направлена на комплексное освоение земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса.

Поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств:

1) федерального и областного бюджетов муниципальным образованиям на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами (далее - заемщики) в российских кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса, а также предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей;

2) федерального и областного бюджетов муниципальным образованиям на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса;

3) федерального и областного бюджетов муниципальным образованиям на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса.

2. Развитие малоэтажного строительства на территории района

Реализация мероприятия направлена на оказание поддержки по освоению земельных участков, предназначенных для застройки малоэтажными жилыми домами.

Поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета муниципальным образованиям на проведение работ по инженерному и транспортному обустройству земельных участков.

3. Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет

Реализация мероприятия направлена на повышение качества и условий жизни семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Гусь-Хрустального района

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета муниципальным образованиям на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления или уже выделенных в собственность многодетным семьям, в целях индивидуального жилищного строительства.

Сводный детальный перечень основных мероприятий Подпрограммы и ожидаемый результат от их реализации представлен в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник	Срок реализации (годы)	Непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия
1. "Комплексное освоение и развитие территории Гусь-Хрустального района в целях жилищного строительства"
1.1.	Предоставление документов в департамент строительства и архитектуры администрации области на участие в отборе муниципальных образований на получение средств областного бюджета	Отдел архитектуры и градостроительства	2014-2020	Рост объемов строительства жилья экономкласса, построенного на земельных участках, предназначенных для комплексного освоения	Снижение (отсутствие роста) объемов строительства жилья экономкласса, построенного на земельных участках предназначенных для комплексного освоения
1.2.	Получение из областного бюджета субсидий на выполнение мероприятий программы, при условии предоставления средств бюджета муниципального района	Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район	2014-2020
1.3.	Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы	Отдел архитектуры и градостроительства	2014-2020
2. "Развитие малоэтажного строительства на территории области"
2.1.	Предоставление документов в департамент строительства и архитектуры администрации области на участие в отборе муниципальных образований на получение средств областного бюджета	Отдел архитектуры и градостроительства	2014-2020	Увеличение объемов строительства малоэтажного жилья	Снижение (отсутствие роста) объемов строительства малоэтажного жилья
2.2.	Получение из областного бюджета субсидий на выполнение мероприятий программы, при условии предоставления средств бюджета муниципального района	Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район	2014-2020
2.3.	Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы	Отдел архитектуры и градостроительства	2014-2020
3. "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет"
3.1.	Получение из областного бюджета субсидий на выполнение мероприятий программы, при условии предоставления средств бюджета муниципального района	Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район	2014-2020	Улучшение жилищных условий многодетных семей, снижение социальной напряженности	Рост социальной напряженности
3.2.	Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы	Отдел архитектуры и градостроительства	2014-2020

V. Характеристика мер государственного регулирования

Подпрограмма предполагает реализацию мер правового регулирования, сведения о которых приведены в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Ожидаемые сроки принятия
1.	Постановление главы района	О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района", в части уточнения финансовых показателей и условий реализации Подпрограммы	Отдел архитектуры и градостроительства администрации района	В течение срока реализации Подпрограммы

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит:

- за счет всех источников финансирования - 2008,612 тыс. рублей,

в том числе:

- за счет средств областного бюджета - 1029,864 тыс. рублей.

- за счет средств бюджета муниципального района - 978,748 тыс. рублей.

Объем ресурсного обеспечения реализации Подпрограммы по годам представлен в таблице 4.

Объем ресурсного обеспечения реализацию Подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района на 2014 - 2016 годы определен на основе проекта решения Совета народных депутатов района "О бюджете муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на соответствующий финансовый год и плановый период, и подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов бюджета района, может быть скорректирован в установленном порядке.

Таблица 4

(тыс. рублей)

Источники финансирования	Всего на 2014 - 2020 годы	В том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.1. на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства
областной бюджет*	Подлежит уточнению	-	-	-	-	-	-	-
бюджет муниципального района*	200	0	200	-	-	-	-	-
Итого по подразделу 1.1	200	0	200	-	-	-	-	-
1.2. на развитие малоэтажного строительства на территории области
областной бюджет*	Подлежит уточнению	-	-	-	-	-	-	-
бюджет муниципального района*	190	0	190	-	-	-	-	-
Итого по подразделу 1.2	190	0	190	-	-	-	-	-
1.3. на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет
областной бюджет*	1029,864	1029,864	-	-	-	-	-	-
бюджет муниципального района*	588,748	288,748	300	0	0	0	0	0
В т.ч.
Строительный контроль за строительством объекта: "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения проектируемых домов по ул. Садовая в д. Вашутино"	31,281	31,281	0	0	0	0	0	0
Проведение государственной экспертизы ПСД по объекту: "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения проектируемых домов по ул. Садовая в д. Вашутино"	75,571	75,571	0	0	0	0	0	0
Выполнение работ по строительству объекта "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения проектируемых домов по ул. Садовая в д. Вашутино"	181,896	181,896	0	0	0	0	0	0
Итого по подразделу 1.3	1618,612	1318,612	300	0	0	0	0	0

* Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития района на планируемый период.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками при реализации Подпрограммы

К рискам реализации Подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, следует отнести следующие.

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования, что может привести к невыполнению Подпрограммы в полном объеме.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы или задержке их выполнения.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности действия Подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников.

Эффективности реализации Подпрограммы также угрожают риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Подпрограммы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Подпрограммы. Поскольку в рамках реализации Подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам.

2. Управление рисками реализации Подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям органов самоуправления, задействованных в реализации Подпрограммы.

Управление рисками реализации Подпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в реализации Подпрограммы.

Приложение 6

к Программе

Подпрограмма
"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Гусь-Хрустальном районе на 2014-2020 годы"

I. Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Гусь-Хрустальном районе на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Постановление Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 N 1390 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Заказчик Подпрограммы	Администрация Гусь-Хрустального района
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства администрации района (Управление РПСхП)
Цель и задачи Подпрограммы	Цель: Участие в системе ипотечного жилищного кредитования Задачи: - разработка новых механизмов привлечения финансовых ресурсов на рынок ипотечных кредитов; - развитие рынка строительства жилья экономкласса; - стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала.
Целевые индикаторы и показатели	- повышение доступности приобретения или строительства жилья (с помощью собственных сбережений, жилищных кредитов); - улучшение качественных характеристик жилищного фонда и условий проживания; - рост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	- улучшение жилищных условий семьям, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, проживающих на территории района; - привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников на рефинансирование ипотечных кредитов;
Контроль за исполнением Подпрограммы	Первый заместитель главы района по строительству и развитию инфраструктуры

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Значительная часть населения, прежде всего со средними доходами, остается практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Среднестатистическая российская семья имеет определенный объем сбережений в виде денежных средств или жилья, полученного в результате приватизации, других активов, а также ежемесячный доход, который она получает и предполагает получать в течение длительного времени.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом со временем позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью реализации Подпрограммы является участие в региональной системе ипотечного жилищного кредитования.

Для ее реализации необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка новых механизмов привлечения финансовых ресурсов на рынок ипотечных кредитов;

- развитие рынка строительства жилья эконом-класса;

- стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Мероприятиями Подпрограммы предусматривается:

- участие в системе ипотечного жилищного кредитования жителей для улучшения жилищных условий;

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия развития и функционирования системы ипотечного жилищного кредитования;

- осуществление мониторинга за общим состоянием рынка жилья и ходом реализации Подпрограммы;

- организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы, и о ходе внедрения ее на территории района;

Доступность участия в системе ипотечного жилищного кредитования достигается за счет:

- развития рынка строительства жилья эконом-класса;

- расширения ипотечных программ;

- снижения размера первоначального взноса по ипотечным кредитам за счет ипотечного страхования;

- увеличение механизмов и объемов привлечения средств.

V. Оценка эффективности от реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе следующих показателей:

- количество жилья, приобретенного в рамках ипотечного жилищного кредитования на первичном и вторичном рынке;

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств;

- отсутствие нецелевого использования бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы.

Реализация предложенных мер позволит:

1) обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса в рамках программ страхования ипотечных кредитов;

2) обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья.

Таблица 1

VI. Перечень мероприятий Подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)	В том числе за счет средств				Исполнители ответственные за реализацию задания, мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			Федерального бюджета	Областного бюджета	Бюджета муниципального района	Внебюджетных источников
Цель: Развитие региональной системы ипотечного жилищного кредитования, рефинансирования ипотечных кредитов и внедрение в практику новых ипотечных продуктов
Задачи: разработка новых механизмов привлечения финансовых ресурсов на рынок ипотечных кредитов; развитие рынка строительства жилья эконом-класса; стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала
Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях, задачах Подпрограммы и условиях участия граждан области в Подпрограмме	2014-2020	-	-	-	-	-	Управления РПСхП	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность	2014-2020						Управления РПСхП

Приложение 7

к Программе

Подпрограмма
"Социальное жилье"

I. Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Социальное жилье"
Ответственный Исполнитель Подпрограммы	Отдел жилищно-коммунального обслуживания администрации района
Программно-целевые Инструменты Подпрограммы	Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством следующих мероприятий: - строительство жилья: а) многоквартирное жилищное строительство, в том числе осуществляемое по договорам участия в долевом строительстве; б) одноэтажное жилищное строительство; - приобретение жилых помещений
Цель Подпрограммы	Поддержка органов местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района, направленная на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда
Задачи Подпрограммы	1. Увеличение муниципального жилищного фонда; 2. Улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; 3. Обеспечение жильем работников бюджетной сферы
Целевые Индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Общая площадь жилых домов, построенных и приобретенных, в том числе по договорам долевого участия; 2. Количество граждан, улучшивших жилищные условия
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем финансирования Подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы на весь период ее реализации составляет 30476,341 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета 22807,884 тыс. руб. - средства бюджета муниципального района 7668,457 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Увеличение жилищного фонда на 8,6 тыс. кв. метров. 2. Обеспечение жильем 177 семей

II. Характеристика состояния и обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района

Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда является одной из первоочередных задач государственной жилищной политики.

По состоянию на 01.01.2013 в органах местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района, по данным статистической отчетности, в целом по району состоит 911 семей, в том числе около 43% семей состоит в очереди на жилье 10 лет и более.

С целью сокращения очередности, администрацией района будет оказываться поддержка органам местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района в увеличении муниципального жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма и по договорам найма специализированного жилищного фонда работникам бюджетной сферы.

III. Приоритеты в сфере обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Основные цели и задачи подпрограммы с указанием сроков реализации, а также целевых показателей

Приоритеты администрации района в сфере обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, определены установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 323, постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 N 1390 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области".

Приоритетом администрации района является увеличение объемов строительства жилищного фонда социального использования для обеспечения жильем малоимущих граждан и других лиц, принятых на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма и по договорам найма специализированного жилищного фонда.

Целью Подпрограммы является оказание поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- увеличение муниципального жилищного фонда;

- улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;

- обеспечение жильем работников бюджетной сферы.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Достижение целей и задач Подпрограммы будет обеспечено путем решения и достижения следующих целевых показателей.

Таблица 1

Перечень показателей Подпрограммы

Наименование показателя	Единицы измерения	2014 - 2020 годы всего	В том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Общая площадь жилых домов, построенных и приобретенных, в том числе по договорам долевого участия	тыс. кв. м	8,2	1,6	0,47	1,1	1,1	1,1	1,1	1,1
Количество граждан, улучшивших жилищные условия	семьи	177	33	24	24	24	24	24	24

За период реализации Подпрограммы планируется увеличить жилищный фонд на 8,2 тыс. кв. метров, обеспечить жильем 177 семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Основными мероприятиями реализации Подпрограммы являются:

- строительство нового жилья:

а) многоквартирное жилищное строительство, в том числе осуществляемое по договорам участия в долевом строительстве;

б) одноэтажное жилищное строительство;

- приобретение жилых помещений. В рамках Подпрограммы допускается приобретение вновь построенного (реконструированного) жилья у юридических и физических лиц, осуществляющих строительство объектов недвижимости.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник	Срок реализации	Непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
1.	Получение из областного бюджета субсидий на реализацию муниципальной программы строительства и приобретения социального жилья	Отдел жилищно-коммунального обслуживания	Ежегодно	Поддержка для достижения целевых показателей подпрограммы	Сокращение значений целевых показателей на достижение поставленных целей	Годовой объем ввода жилья. Уровень обеспеченности населения района жильем на конец года, приходящийся в среднем на одного жителя района
2.	Предоставление жилья муниципальными образованиями по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилищного фонда.	Органы местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района	Ежегодно	Сокращение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий	Не выполнение целевых показателей Подпрограммы
3.	Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы и освещение итогов ее реализации в печатных и электронных средствах массовой информации	Отдел жилищно-коммунального обслуживания	Ежеквартально	Контроль за реализацией Подпрограммы. Информация о достигнутых результатах	Не исполнение действующего законодательства и риск недостижения поставленных целей и показателей

Реализация Подпрограммы осуществляется в соответствии с порядком, согласно приложению 1 к Подпрограмме.

V. Характеристика мер правового регулирования

Подпрограмма предполагает реализацию мер правового регулирования, сведения о которых приведены в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Ожидаемые сроки принятия
1.	Постановление главы района	О внесении изменений в муниципальную программу района "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района", в части уточнения финансовых показателей и условий реализации Подпрограммы	Отдел жилищно-коммунального обслуживания администрации района	В течение срока реализации Подпрограммы

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления (поселения) района в рамках реализации Подпрограммы

Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) принимает непосредственное участие в реализации подпрограммы посредством осуществления мер по увеличению муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам по договорам социального найма и по договорам найма специализированного жилищного фонда посредством участия в реализации проектов строительства жилья экономического класса.

Указанные меры осуществляются в рамках мероприятий, предусмотренных таблицей 1 Подпрограммы.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Расходы Подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета и средств бюджета муниципального района.

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации приведен в таблице 4.

Таблица 4

(тыс. руб.)

Источники финансирования	Всего по Подпрограмме	в том числе по годам:
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Субсидии за счет средств областного бюджета *	22807,884	22807,884	Уточняется ежегодно	Уточняется ежегодно	Уточняется ежегодно	Уточняется ежегодно	Уточняется ежегодно	Уточняется ежегодно
2. Средств бюджета муниципального района*	7668,457	4561,577	3106,88	0	0	0	0	0

* Объем финансирования Подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Объем ресурсного обеспечения на реализацию Подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района на 2014 - 2016 годы определен на основе проекта решения Совета народных депутатов района "О бюджете муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Объем средств бюджета муниципального района определен расчетно, исходя из среднего уровня софинансирования в соответствии с постановлением Губернатора области от 14.07.2008 N 515 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области".

Оценка финансового обеспечения мероприятий Подпрограммы на период 2017 - 2020 годов носят прогнозный характер и подлежат уточнению при формировании бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

К рискам реализации Подпрограммы, следует отнести.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации муниципальной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Подпрограммы и может быть оценен как качественно умеренный, поскольку опыт реализации, муниципальной целевой программы "Жилище", показывает возможность успешного управления данным риском.

Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине значительного периода продолжительности Подпрограммы. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Подпрограммы за счет средств бюджетов, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

Управление рисками реализации Подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям органов местного самоуправления и учреждений, задействованных в реализации Подпрограммы.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности органов участвующих в реализации Подпрограммы.

Ответственность за координацию деятельности для управления рисками и для достижения целей и конечных результатов Программы в целом будет осуществляться отделом архитектуры и градостроительства администрации района.

Приложение 8

к Программе

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района на 2014-2020 годы"

I. Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района на 2014 - 2020 годы"
Заказчик Подпрограммы	Администрация Гусь-Хрустального района
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике администрации района
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Система государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы
Цель Подпрограммы	Оказание молодым семьям Гусь-Хрустального района - участникам Подпрограммы, государственной поддержки в улучшении жилищных условий
Задачи Подпрограммы	- предоставление молодым семьям Гусь-Хрустального района - участникам Подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья; - разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; - оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования; - осуществление изготовления и передачи бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома для молодых семей - участников Подпрограммы; - пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью;- утверждение списков молодых семей - участников Подпрограммы; - освещение целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации Гусь-Хрустального района.
Целевые индикаторы и показатели	- количество молодых семей, получивших поддержку на улучшение жилищных условий в рамках реализации Подпрограммы
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 22 788104 руб., в том числе: - средства федерального бюджета - 6579678 руб.; - средства областного бюджета - 8056866 руб.; - средства бюджета муниципального района; - 8 151 560 руб.;
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей; - создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса; - развитие и закрепление положительных демографических тенденций; - укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.
Контроль за исполнением Подпрограммы	Заместитель главы района по социальной политике

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Жилищная проблема в Гусь-Хрустальном районе по-прежнему остается острой, а решение ее актуальным. По ряду оценок одной из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого населения. Молодежь не менее чем другие возрастные группы населения нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный детородный возраст. Отсутствие жилья для молодой семьи является главной причиной разводов, ведет к снижению рождаемости. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей государства.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района на 2014 - 2020 годы" предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Гусь-Хрустальном районе.

Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья может серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей Гусь-Хрустального района в 2006 - 2013 годах демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками Подпрограммы. За этот период 24 молодые семьи улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств бюджетов всех уровней.

Увеличился объем средств, предусматриваемых в бюджете муниципального района на софинансирование мероприятий Подпрограммы: в 2005 году в бюджете муниципального образования на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 300 тысяч рублей, в 2010 году - 600 тысяч рублей. В 2005 - 2010 годах на реализацию Подпрограммы из средств федерального бюджета было привлечено 6895,0 тысяч рублей из областного бюджета - 1610,0 тысяч рублей.

Несмотря на это, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной. В 2013 году в районе изъявили желание участвовать в Подпрограмме порядка 270 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, целесообразно продолжить реализацию данного механизма улучшения жилищных условий молодых семей Гусь-Хрустального района.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы

Цели и задачи Подпрограммы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Владимирской области, постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", постановление Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 N 1390 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области".

Целью реализации Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

- предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;

- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья, либо улучшению жилищных условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание поддержки за счет средств федерального, областного бюджетов муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Подпрограмма рассчитана на 2014 - 2020 годы.

IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

На решение задачи по предоставлению молодым семьям Гусь-Хрустального района - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья ориентировано основное мероприятие "Предоставление молодым семьям Гусь-Хрустального района - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья".

В рамках основного мероприятия реализуются восемь мероприятий:

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

- осуществление изготовления и передачи бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома для молодых семей - участников Подпрограммы;

- утверждение списков молодых семей - участников Подпрограммы;

- освещение целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации Гусь-Хрустального района;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Таблица 1

Основные мероприятия Подпрограммы

N п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (Подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
	Предоставление молодым семьям Владимирской области - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья	Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике администрации района	01.01. 2014	31.12. 2020	Обеспечение жильем молодых семей	Высокий уровень очередности	Количество молодых семей, получивших поддержку на улучшение жилищных условий в рамках реализации

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в рамках реализации Подпрограммы

Основным мероприятием, осуществляемым органами местного самоуправления в целях реализации подпрограммы, является разработка и внедрение муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей.

В рамках основного мероприятия органами местного самоуправления реализуются восемь мероприятий:

- обеспечение софинансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района;

- формирование заявок на выделение из областного бюджета средств на софинансирование предоставления социальных выплат;

- формирование базы молодых семей участников Подпрограммы;

- предоставление за счет средств бюджета муниципального района молодой семье - участнице подпрограммы дополнительной социальной выплаты в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка в порядке, определяемом органом местного самоуправления;

- определение норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты;

- осуществление расчета размера социальной выплаты на дату выдачи свидетельства;

- оформление и выдачу свидетельств молодым семьям - участникам Подпрограммы;

- информационное сопровождение хода реализации Подпрограммы.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Таблица 2

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Наименование и основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1.	Постановление главы района	О внесении изменений в ресурсные показатели подпрограммы в случае уточнения объемов средств федерального и областного бюджетов и бюджета муниципального района	Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике	По необходимости

VII. Участие акционерных обществ в реализации Подпрограммы

Открытие и обслуживание лицевых счетов получателям государственной поддержки, перечисление средств социальных выплат, оплата документов по приобретению (строительству) жилья осуществляется кредитной организацией, отобранным для реализации Подпрограммы на конкурсной основе.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере области и в муниципальных образованиях (поселениях) района, принимающих участие в Подпрограмме, высокая социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной государственной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Подпрограммы.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 22 486 983. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 6 489 197 рублей;

- средства областного бюджета - 7 902 686 рублей;

- средства бюджета муниципального района - 8 151 560 рублей (по согласованию);

Объемы финансирования Подпрограммы представлены в таблице 3.

Таблица 3

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

(рублей)

Источники финансирования	Всего	В том числе по годам:
	2014 - 2020 годы	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
федеральный бюджет *	6579678	689367	956340	838 356	888 076	986 841	1 085 624	1 135 074
областной бюджет **	8056866	937006	1 111176	1 020 974	1 081 514	1 201 796	1 322 090	1 382 310
бюджет муниципального района	8 151560	876745	1120284	1 046 000	1 108 000	1 231 000	1 354 000	1 416 000
Итого:	22 788104

* Объем средств федерального бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению по результатам конкурсного отбора.

** Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

*** Объемы собственных и заемных средств молодых семей определены расчетно.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета муниципального района на соответствующий год, а также возможностей молодых семей - участников Подпрограммы. Средства федерального бюджета выделяются на конкурсной основе по итогам участия в федеральном конкурсе региональных программ обеспечения жильем молодых семей.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

Риски реализации Подпрограммы связаны с:

- изменениями федерального и регионального законодательства в части изменения условий финансирования мероприятий, определенных в рамках настоящей Государственной программы;

- значительным опережением роста рыночной стоимости жилья в сравнении с ростом доходов населения Гусь-Хрустального района;

- недофинансированием мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального бюджета;

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих мер:

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму;

- систематический мониторинг реализации Подпрограммы;

- контроль за своевременным представлением документов для открытия финансирования Подпрограммы за счет средств федерального бюджета.

X. Порядок реализации Подпрограммы

Порядок реализации Подпрограммы предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками Подпрограммы, социальных выплат.

Условием участия в Подпрограмме и предоставления социальной выплаты является согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления персональных данных о членах молодой семьи.

Согласие должно быть оформлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О персональных данных".

Участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной молодой семье на день принятия администрацией Гусь-Хрустального района решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- семья признана нуждающейся в жилом помещении;

- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящей Подпрограмме под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются постановлением Губернатора Владимирской области

Органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета муниципального района на соответствующий год. Списки формируются в хронологическом последовательности в соответствии со временем признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) эконом класса или строительство индивидуального жилого дома эконом класса, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована:

- для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;

- для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

- для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение, приобретенное кооперативом для молодой семьи, переходит в собственность этой молодой семьи;

- на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

- на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях по месту приобретения жилья.

Молодым семьям - участникам Подпрограммы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета муниципального района в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа, либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в определенном органом местного самоуправления порядке.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на право получения социальной выплаты для приобретения жилья, которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Подпрограмме.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в кредитную организацию, отобранную администрацией Владимирской области для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком.

Условия отбора кредитной организации определяются федеральным законодательством Российской Федерации.

Социальная выплата предоставляется по постановлению администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район на основании протокола комиссии по жилищным вопросам, принявшей решение об участии молодой семьи в Подпрограмме, за счет средств бюджета муниципального района, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы, в том числе за счет субсидий из областного бюджета в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области.

Социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в размере не менее:

30% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

35% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 и более детей, а также для неполных молодых семей.

Размер уровня софинансирования расходного обязательства Владимирской области на реализацию мероприятий Подпрограммы за счет субсидий из федерального бюджета будет определяться по формуле:

У = 0,3 / РБО, где:

У - уровень софинансирования расходного обязательства области;

0,3 - средний уровень софинансирования расходных обязательств Владимирской области;

РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности Владимирской области на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670.

Софинансирование расходного обязательства муниципального образования Гусь-Хрустальный район за счет средств областного бюджета осуществляется в размере, не превышающем объем средств бюджета муниципального района, направленного на реализацию Подпрограммы.

Распределение субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов между бюджетами муниципальных образований осуществляется по формуле:

Сiфед(обл) = Сфед(обл) X Зiфед(обл)/

где:

Сiфед(обл) - объем средств федерального (областного) бюджета для предоставления субсидии i-му муниципальному образованию в текущем финансовом году;

Сфед(обл) - размер бюджетных ассигнований федерального (областного) бюджета на очередной финансовый год для предоставления субсидий, распределяемый на соответствующий год;

Зiфед(обл) - размер средств федерального (областного) бюджета для софинансирования мероприятий Подпрограммы, указанный в заявке i-го муниципального образования.

В случае если размер субсидии муниципальному образованию в текущем финансовом году меньше запрашиваемого размера средств федерального и областного бюджетов для софинансирования мероприятий Подпрограммы, средства, предусмотренные в местных бюджетах и учитываемые при распределении субсидии, уменьшению не подлежат.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Нормативное правовое обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям области для обеспечения жильем молодых семей.

2. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы предусматривает:

- составление органами местного самоуправления списков молодых семей для участия в Подпрограмме;

- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы;

- внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления;

- проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

3. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предполагает разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Приложение N 9

к Программе

Подпрограмма
"Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством"

I. Паспорт Подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством"
Заказчик Подпрограммы	Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) (далее - администрация района)
Руководитель Подпрограммы	Первый заместитель главы района по строительству и развитию инфраструктуры
Ответственный исполнитель	Юридический отдел администрации района
Соисполнители Подпрограммы	Финансовое управление администрации района; государственное казенное учреждение Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району" (по согласованию), Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации Владимирское отделение N 8611 Сбербанка России (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района (по согласованию)
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Реализация взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение целей и задач Подпрограммы
Цель Подпрограммы:	- создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан Гусь-Хрустального района, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области
Задачи Подпрограммы:	- предоставление государственной поддержки гражданам Гусь-Хрустального района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения категорий граждан Гусь-Хрустального района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, благоустроенным жильем; - разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий; - освещение целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации Гусь-Хрустального района.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:	- количество граждан Гусь-Хрустального района, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, получивших государственную поддержку
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы:	Объем финансирования Подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	- создание механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан Гусь-Хрустального района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, в решении жилищного вопроса; - привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств категорий граждан Гусь-Хрустального района перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством; - предоставление государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета не менее 5 гражданам; - предоставление единовременных денежных выплат и жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета не менее 50 гражданам; - предоставление жилищных субсидий за счет средств областного бюджета не менее 35 гражданам.

<*> Объем средств федерального бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.

<**> Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

II. Характеристика сферы реализации Подпрограммы

Проблема обеспечения жильем категорий граждан Гусь-Хрустального района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, остается острейшей социальной проблемой.

В рамках Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в Гусь-Хрустальном районе право на обеспечение жильем имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В процессе реализации Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" удалось применить единые принципы и механизмы выполнения государственных обязательств на основе выдачи им государственных жилищных сертификатов. Это позволило создать эффективный механизм обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета установленных категорий граждан.

За период действия подпрограммы в 2011 - 2013 годах в Гусь-Хрустальном районе предоставлено 3 государственных жилищных сертификата, что составляет 37,5% от потребности. В том числе:

- 2 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненным к ним лицам;

- 1 гражданину, признанному в установленном порядке вынужденными переселенцами.

Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем граждан данных категорий по-прежнему остается актуальной. По состоянию на 1 октября 2013 года нуждаются в улучшении жилищных условий 5 граждан данных категорий.

Поэтому в 2014 - 2020 годах целесообразно продолжить реализацию данного механизма обеспечения жильем.

Обеспечение жильем указанных категорий граждан предусматривается осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

На территории области осуществляется реализация полномочий, переданных федеральным центром в виде субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлены меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" установлена необходимость обеспечения жильем граждан данной категории, признанных нуждающимися в жилом помещении и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О ветеранах", за ними закреплено право на обеспечение жильем без признания малоимущими.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами Владимирской области.

В связи с этим в области создана необходимая нормативно-правовая база. Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 N 450 утвержден порядок обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Порядком установлено, что меры социальной поддержки данным категориям граждан предоставляются в форме субсидий на приобретение жилья или единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Законом Владимирской области от 28.11.2008 N 198-ОЗ полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В 2009 - 2012 годах в рамках реализации переданных полномочий предоставлены субсидии и единовременные денежные выплаты на приобретение или строительство жилья 104 ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также членам их семей, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, на сумму 107967,6 тыс. рублей. Полностью решена жилищная проблема ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года.

По состоянию на 1 октября 2013 года из числа ветеранов войны, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года, не обеспечены жильем 12 граждан. Данные о количестве ветеранов Великой Отечественной войны ежемесячно корректируются. Процесс постановки на учет ветеранов войны в настоящее время продолжается.

Кроме того, остается нуждающимся в улучшении жилищных условий 1 инвалид, вставший на учет до 1 января 2005 года.

Вопросы обеспечения его жильем будут решаться в рамках действующего законодательства по мере поступления на эти цели средств из федерального бюджета.

С 2007 года в области оказывается поддержка в улучшении жилищных условий работникам бюджетной сферы в рамках реализации Закона Владимирской области от 07.06.2007 N 60-ОЗ "О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов". В 2013 году в списки граждан, изъявивших желание получить жилищную субсидию, включены 5 граждан. Ежегодно число граждан, изъявивших желание получить жилищную субсидию, увеличивается в среднем на 3 человека.

Таким образом, проблема обеспечения жильем граждан, перед которыми государство имеет обязательства, определенных законодательством Российской Федерации и Владимирской области, до настоящего времени остается одной из наиболее острых социальных проблем. Наряду с указанными положительными результатами не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Для решения данной проблемы необходима организация рационального управления процессом предоставления социальных выплат категориям граждан, определенным действующим законодательством, проведение мониторинга хода выполнения программных мероприятий с периодической оценкой результатов.

III. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации Подпрограммы

Одним из приоритетов государственной политики в жилищной сфере является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

Целью Подпрограммы является создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан Гусь-Хрустального района, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области.

Исходя из этого, Подпрограммой предусматривается использование средств федерального бюджета на предоставление категориям граждан, установленным федеральным законодательством, социальных выплат для приобретения жилья, право на получение которой удостоверяется сертификатом; предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилищных субсидий; предоставление Ветеранам Великой Отечественной войны жилищных субсидий или единовременных денежных выплат; предоставление за счет средств областного бюджета жилищных субсидий работникам бюджетной сферы.

В связи с этим формулируется следующие задачи:

- предоставление государственной поддержки гражданам Гусь-Хрустального района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения категорий граждан Гусь-Хрустального района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, благоустроенным жильем;

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- освещение целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации Гусь-Хрустального района.

Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы:

- количество граждан Гусь-Хрустального района, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области, получивших государственную поддержку

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Успешное выполнение Подпрограммы позволит:

- предоставить единовременные денежные выплаты и жилищные субсидии за счет средств федерального бюджета не менее 30 гражданам;

- предоставить жилищные субсидии за счет средств областного бюджета не менее 25 гражданам.

Подпрограмма будет реализовываться в период 2014 - 2020 годов.

IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

На решение задачи по созданию условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством, ориентированы 3 основных мероприятия:

1. Предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета отдельным категориям граждан посредством выдачи государственных жилищных сертификатов:

- формирование информационной базы о гражданах, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат;

- предоставление средств федерального бюджета гражданам - получателям социальной выплаты;

- предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

2. Предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидий и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения:

- формирование информационной базы о гражданах, имеющих право на получение жилищной субсидии, единовременной денежной выплаты;

- предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на получение жилищной субсидии, единовременной денежной выплаты.

3. Предоставление жилищных субсидий работникам бюджетной сферы:

- формирование информационной базы о гражданах, изъявивших желание получить жилищную субсидию;

- предоставление свидетельств о праве на приобретение (строительство) жилья для работников бюджетной сферы, изъявивших желание получить жилищную субсидию.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов представлен в таблице 1.

Таблица 1

Основные мероприятия Подпрограммы

			Срок
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета отдельным категориям граждан посредством выдачи государственных жилищных сертификатов	Юридический отдел администрации района	01.01.2014	31.12.2020	Сокращение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных законодательством	Высокий уровень очередности	Количество граждан Владимирской области перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, получивших государственную поддержку
2	Предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидий и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения	Юридический отдел администрации района	01.01.2014	31.12.2020
3	Предоставление жилищной субсидии работникам бюджетной сферы	Юридический отдел администрации района	01.01.2014	31.12.2020

V. Характеристика мер правового регулирования

Подпрограмма предполагает реализацию мер правового регулирования, сведения о которых приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Наименование и основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Ожидаемые сроки принятия
1	Постановление	О предоставлении государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"	Юридический отдел администрации района	По необходимости
2	Постановление	О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, относящимся к категориям, предусмотренным федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	Юридический отдел администрации района	По необходимости
3	Постановление	О предоставлении субсидии на приобретение жилья работникам бюджетной сферы	Юридический отдел администрации района	По необходимости

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых в рамках реализации Подпрограммы

В целях обеспечения жильем категорий граждан, установленных законодательством, исполнитель Подпрограммы осуществляет следующие мероприятия:

- ежегодное формирование списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, изъявивших желание получить жилищную субсидию, социальную выплату;

- осуществление расчета размера социальной выплаты на дату выдачи свидетельства о праве на приобретение (строительство) жилья для работников бюджетной сферы, изъявивших желание получить жилищную субсидию;

- оформление и выдачу свидетельств о праве на приобретение (строительство) жилья для работников бюджетной сферы, изъявивших желание получить жилищную субсидию;

- информационное сопровождение хода реализации Подпрограммы.

VII. Участие акционерных обществ в реализации Подпрограммы

Открытие и обслуживание лицевых счетов получателям государственной поддержки, перечисление средств социальных выплат, единовременных денежных выплат, жилищных субсидий осуществляется кредитной организацией, отобранной для реализации подпрограммы на конкурсной основе.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере области, высокая социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной государственной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Подпрограммы.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для предоставления социальных выплат, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами подлежит ежегодному уточнению.

Социальная выплата, удостоверяемая государственным жилищным сертификатом, предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в кредитной организации после приобретения жилья.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для предоставления жилищных субсидий, единовременных денежных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов подлежит ежегодному уточнению.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для предоставления жилищных субсидий работникам бюджетной сферы ежегодно уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

Объемы средств внебюджетных источников определяются расчетно.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

Риски реализации Подпрограммы связаны с:

- изменениями федерального и регионального законодательства в части изменения условий финансирования мероприятий, определенных в рамках настоящей Подпрограммы;

- значительным опережением роста рыночной стоимости жилья в сравнении с ростом доходов населения Владимирской области;

- недофинансированием мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального бюджета;

- возникновением дефицита средств областного бюджета Владимирской области в случае превышения участников Подпрограммы от запланированных показателей.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих мер:

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму;

- систематический мониторинг реализации Подпрограммы;

- контроль за своевременным представлением документов для открытия финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета.