Раздел 3. Цели и задачи комплексного плана на среднесрочную перспективу до 2016 года

Раздел 3. Цели и задачи комплексного плана на среднесрочную перспективу до 2016 года

Главной целью Комплексного плана является формирование условий для динамичного экономического и социального развития Владимирской области в период с 2013 по 2016 год, направленного на повышение качества жизни населения до уровня не ниже среднего по ЦФО на основе использования геополитических преимуществ региона, реализации его промышленного, научного и рекреационного потенциала на базе инновационного сценария развития.

В количественном отношении целью Комплексного плана на период до 2016 года является достижение индикаторов, заложенных в документах стратегического планирования федерального уровня, в том числе Стратегии ЦФО до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, "дорожных картах", разработанных во исполнение Указов Президента РФ от 07.05.2012 N 596-602, 606.

Главная цель будет обеспечиваться через реализацию конфигуратора целей:

- обеспечение устойчивого сбалансированного развития всех социально-экономических секторов;

- усиленное развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

- развитие инженерной, дорожной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- увеличение доходов населения;

- повышение естественного прироста населения, улучшение его здоровья, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:

1. Реализация инвестиционных возможностей области путем привлечения, размещения и освоения на территории области инвестиционных ресурсов, эффективная интеграция области в общероссийское и мировое экономическое пространство для соответствующего увеличения ВРП.

2. Формирование конкурентоспособного научно-образовательного и кадрового потенциала, обеспечивающего необходимый уровень квалификации для перехода к инновационной экономике.

3. Создание новых промышленных объектов и зон, технопарковых структур и отраслевых кластеров на базе инноваций, развития и обновления инфраструктуры для обеспечения необходимого увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП.

4. Повышение конкурентных преимуществ владимирских товаров и услуг посредством использования потенциала государственно-частного партнерства, монопрофильных территорий, развития транспортно-логистического комплекса.

5. Создание условий для повышения эффективности деятельности и поддержки деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках акции "Покупай Владимирское - покупай Российское".

6. Формирование условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, увеличения вклада агропромышленного комплекса области в обеспечение продовольственной безопасности, роста доли Владимирской области на рынке сельхозпродукции ЦФО и создания комфортной среды для проживания в сельской местности.

7. Модернизация жилищного фонда, осуществление системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, ориентированных на снижение затрат, повышение уровня комфорта, безопасности и качества услуг.

8. Обеспечение доступности жилья, объектов социальной инфраструктуры, культуры, транспорта, средств связи и информации, качественного медицинского обслуживания для населения области.

9. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления на принципах результативности, ответственности, прозрачности использования ими финансовых ресурсов.

Цели и задачи по отдельным направлениям развития приведены ниже.

1. По направлению "Инновационное развитие"

Стратегической целью является создание условий и формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к инновациям, позволяющего увеличить долю продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП, производящего конкурентоспособные товары, работы, услуги и на этой основе обеспечивающего последовательное улучшение качества жизни населения Владимирской области.

Основные задачи:

- совершенствовать нормативно-правовую базу по стимулированию инновационной деятельности, разработке и внедрению наукоемких ресурсосберегающих технологий;

- развивать и совершенствовать систему стимулирования инноваций в социально-экономической сфере, учитывающую различные меры государственной поддержки (субвенции, гарантии областного бюджета для юридических лиц, субсидирование процентной ставки заемных средств, гранты и др.);

- содействовать развитию инновационной инфраструктуры (технопарков, научно-производственных, образовательных центров и пр.), малого инновационного бизнеса;

- обеспечить проведение экспертиз вновь разработанных и сопровождение одобренных инновационных проектов, получивших государственную поддержку в соответствии с Законом Владимирской области от 2 сентября 2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области";

- разработать и реализовать перспективные программы инновационного развития отдельных секторов экономики и социальной сферы, в том числе туризма, развития рекреационных зон для приема туристов, просветительских и спортивно-досуговых целей;

- содействовать расширению и повышению эффективности использования природно-ресурсного потенциала области, включая рациональное лесопользование и глубокую переработку древесины;

- оказывать организационную и финансовую поддержку по созданию в зоне транспортных коридоров промышленно-обслуживающих кластеров, выпускающих инновационную продукцию;

- проводить целенаправленную кадровую политику в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров инновационной сферы;

- обеспечить переход к образованию по стандартам, отвечающим требованиям современной инновационной экономики.

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 01.08.2011 N 775 "О Концепции внешнеэкономической деятельности Владимирской области на 2011 - 2015 годы" главной целью на среднесрочную перспективу является определение направлений совершенствования и перспектив развития внешнеэкономической деятельности региона.

Реализация этой цели возможна при решении следующих задач:

1) совершенствование областной законодательной базы, направленной на формирование внешнеэкономического потенциала области;

2) установление и развитие отношений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями;

3) организация взаимодействия с федеральными органами государственного управления Российской Федерации, посольствами и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации, специализированными организациями;

4) организация внешнеэкономической деятельности, подготовка кадров в сфере международных и внешнеэкономических связей;

5) повышение роли общественных организаций в процессе развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области;

6) создание информационной среды внешнеэкономической деятельности;

7) оказание содействия активизации внешнеэкономической деятельности Владимирской области.

Решение указанных задач позволит сохранить устойчивое и планомерное развитие и использование потенциала области для международного и межрегионального экономического сотрудничества; сформировать благоприятную информационную среду; создать основу для выравнивания ситуации во внешнеэкономической деятельности Владимирской области; вовлечь в данную сферу новых участников путем оказания прямой государственной поддержки экспортно-ориентированным предприятиям региона в части продвижения товаров Владимирской области на внешние рынки.

Вопросы привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации в настоящее время является приоритетной задачей государственной и региональной экономической политики России.

Главной целью инвестиционной политики региона является формирование тенденции устойчивого экономического роста, создание системы планирования и управления процессами привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу.

Приоритетными задачами инвестиционной политики на среднесрочную перспективу являются формирование и поддержание благоприятного инвестиционного климата со своевременным совершенствованием областного законодательства, государственной поддержкой инвестиционной деятельности, активным содействием реализации инвестиционных проектов (начиная с получения заявки на подбор площадки и заканчивая государственной приемкой в эксплуатацию законченного строительством промышленного объекта).

В соответствии с Указом Президента РФ от 10.09.2012 N 1276, положениями Стратегии ЦФО до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, а также мероприятиями "дорожной карты" по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" для качественного улучшения инвестиционного климата и активизации инвестиционной деятельности в регионе необходимо обеспечить:

1. Совершенствование инвестиционного законодательства и налогового режима области.

2. Стимулирование притока инвестиций в экономическую и социальную сферы путем оказания комплекса мер инструментальной поддержки инвестиционной деятельности.

3. Укрепление имиджа и реализацию коммуникационной стратегии региона для размещения инвестиций.

4. Внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Для достижения стратегической цели развития инновационного комплекса необходимо обеспечить решение следующих задач на уровне органов государственного управления регионом:

- осуществить согласование основных стратегических целей и действий органов государственной власти области на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- обеспечивать разработку нормативного, правового и методического обеспечения стимулирования инновационной деятельности в области, повышения эффективности ресурсов во всех сферах жизнедеятельности;

- инициировать предложения по совершенствованию законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность на федеральном уровне;

- стимулировать создание новых организационных и экономических механизмов повышения востребованности внедрения инноваций в социальные, управленческие, кадровые, образовательные и другие виды деятельности;

- совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации научных, инженерных и управленческих кадров;

- оказывать административную и бюджетную поддержку формированию инновационных структур (консалтинговых и внедренческих фирм, технопарков, бизнес инкубаторов и пр.);

- совершенствовать использование программно-целевого метода (федеральные, государственные, ведомственные и адресную инвестиционную программы) для успешного внедрения организациями управленческих, социальных, инженерных и инновационных проектов;

- содействовать пропаганде опыта инновационного развития в социально-экономических сферах посредством проведения инновационных форумов, выставок, ярмарок как наиболее эффективных форм воплощения инновационных идей;

- развивать и совершенствовать в регионе механизмы государственно-частного партнерства и привлечения стратегических инвесторов для реализации наиболее значимых региональных проектов;

- содействовать формированию зон опережающего развития, отраслевых, межотраслевых и агломерационных кластеров, объединяющих научные, образовательные учреждения и производственные структуры;

- обеспечить активное использование всех форм и методов государственной поддержки в сферах кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования процентной ставки заемных средств и т.д.;

- формировать организационно-функциональные структуры управления инновационной деятельностью, добиваться при этом рационального сочетания государственного регулирования, рыночных механизмов и участия некоммерческих саморегулируемых организаций;

- осуществлять выделение инновационных грантов для поддержки молодых ученых с целью проведения прикладных научных исследований;

- стимулировать развитие форм межрегионального и международного инновационного сотрудничества;

- осуществлять проведение научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний и информационных мероприятий инновационной направленности;

- обеспечивать оказание консультационной и организационно-методической помощи при разработке инновационных программ и проектов;

- определять уполномоченные органы или структурные подразделения администрации области, осуществляющие контроль за ходом реализации отдельных мероприятий или базовых политик, а также мониторинг и ежегодную корректировку разделов Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года.

2. По направлению "Развитие промышленного комплекса"

Главная цель - создание благоприятной среды для развития конкуренции, бизнеса, инновационного производства и модернизации.

В числе первоочередных задач развития промышленности региона следует выделить:

- сохранение, обновление и воспроизводство технологической базы всех отраслей промышленности региона путем создания благоприятного инвестиционного климата как для базовых предприятий по реализации проектов модернизации, так и для инвесторов, осуществляющих намерения по строительству новых современных производств;

- вовлечение в хозяйственный оборот свободных (неиспользуемых) производственных мощностей;

- содействие в реализации инвестиционных проектов, направленных на создание новых перспективных и реконструкцию действующих производств;

- организация и развитие новых секторов промышленного производства на основе наукоемких технологий;

- содействие модернизации предприятий ОПК;

- оказание поддержки в сохранении и развитии предприятий народных художественных промыслов области.

В этой связи необходимо обеспечить выполнение мер по созданию технопарков, индустриальных зон. Преимущества данной формы хозяйствования - размещение высокотехнологичных производств на компактных, инфраструктурно-подготовленных территориях, оптимизация затрат участников технопарка по содержанию общей инфраструктуры.

3. По направлению "Малое и среднее предпринимательство"

Основными целями в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:

- создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

- повышение инвестиционной и инновационной активности малого и среднего бизнеса;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса.

Достижению целей будет способствовать решение следующих основных задач:

1. Создание благоприятной конкурентной среды:

- улучшение финансового обеспечения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства;

- формирование условий для ведения предпринимательской деятельности;

- совершенствование информационного и образовательного обеспечения малого и среднего предпринимательства;

- развитие производственных и кооперационных связей малого, среднего и крупного предпринимательства.

2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства:

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- формирование положительного имиджа предпринимательства, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти;

- развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.

Реализация поставленных задач позволит добиться роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Владимирской области, на 3,1% в год и оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, на 6% ежегодно.

4. По направлению "Развитие сельского хозяйства и сельских территорий"

Главной стратегической целью является повышение уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК.

Соответственно основными целями являются:

1. Увеличение вклада агропромышленного комплекса области в обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

2. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной в области.

3. Повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

4. Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов.

5. Устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения этих целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и предприятий перерабатывающей промышленности за счет технической и технологической модернизации производства.

2. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов.

3. Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей путем совершенствования системы их государственной поддержки и повышения доступности кредитов.

4. Повышение производительности труда и уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития.

5. Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирования эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель.

6. Развитие малого бизнеса на селе.

7. Диверсификация сельской экономики, развитие кадрового потенциала, повышение уровня занятости и качества жизни сельского населения.

5. По направлению "Использование природных ресурсов"

Актуальной задачей для администрации области является выработка основных направлений государственной экологической политики в соответствии с "Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденными Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30.04.2012 года.

Для достижения данной задачи необходимо эффективное использование природно-ресурсного потенциала, лесопользования и лесопереработки, позволяющее улучшить экологическую ситуацию, дающую возможность производить и поставлять, в том числе за пределы области, экологически чистые продукты.

По направлению "Лесное хозяйство" главной целью на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие области, обеспечение экологической безопасности и стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

В соответствии с указанной целью предусматривается решение следующих основных задач:

1. Повышение эффективности управления лесами.

В результате реализации управленческих решений лесистость территории Владимирской области сохранится на уровне 50,8%; отношение фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины увеличится с 70,2% до 88,4%; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства увеличится с 78,2% до 80,3%.

2. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов.

В результате решения задачи к концу 2016 года предполагается достижение следующих показателей:

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров снизится с 68,8 до 64,3%;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров увеличится с 74,1 до 76,5%;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров снизится с 6,8 до 6,2%;

отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними составит, 81,7%;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов увеличится с 23,3 до 27,8%.

3. Обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.

В результате решения поставленной задачи к концу 2016 года предполагается достижение следующих показателей:

доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины увеличится с 29 до 32%;

доля площади лесов с давностью лесоустройства менее 10 лет в общей площади лесов составит 100%;

отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства увеличится до 13,9%;

количество лесничеств, работающих по утвержденным регламентам, составит 100%.

Решение задачи направлено на развитие и актуализацию государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур.

Развитие системы государственного лесного надзора позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.

4. Повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства.

Решение задачи к концу 2016 года обеспечит достижение следующих показателей:

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов увеличится с 81% до 89,6%;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда увеличится с 83,2% до 83,5%.

Предполагается обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления, улучшение породного состава лесных насаждений.

5. Привлечение в охотничье хозяйство инвестиций юридических и физических лиц.

6. Формирование охотничьего хозяйства как самостоятельной отрасли хозяйственного комплекса, работающего по экономическим законам и направленного на оказание услуг широкому кругу граждан и создание необходимой инфраструктуры.

Решение задач, связанных с рациональным использованием водных ресурсов и сохранением их потенциала, будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", федеральных и региональных программ по развитию водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах.

Стабилизация в среднесрочной перспективе состояния атмосферного воздуха при прогнозируемом увеличении объемов промышленного производства связана с внедрением эффективных экологических технологий.

Направлениями решения проблем загрязнения атмосферы станут изменения в организации движения транспорта в городах и населенных пунктах области, перевод транспорта на экологичные виды топлива, согласование и проведение экспертизы мест размещения новых производств с учетом текущего состояния окружающей среды, использование в качестве меры экономического стимулирования реализации проектов, направленных на охрану атмосферного воздуха, внедрение газоочистного оборудования, механизма субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам и лизинговым платежам.

Основной задачей в сфере добычи полезных ископаемых является обеспечение потребности предприятий стройиндустрии, производящих сборный железобетон, бетонные изделия, кирпич, известь, цемент, стекло строительное; предприятий дорожного хозяйства, сельхозпредприятий в доломитовой муке для известкования кислых почв и торфе.

Перспективным направлением работы является развитие торфодобычи и создание генерирующих мощностей на основе биологических топливно-энергетических ресурсов.

Важными аспектами перехода к устойчивому недропользованию являются:

- стимулирование геологоразведочных и оценочных работ;

- развитие транспортных и энергетических коммуникаций;

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- внедрение в практику дифференцированных ставок налогов на использование природных ресурсов;

- повышение качества мониторинга окружающей среды и ужесточение платы за нанесение ущерба;

- рекультивация земель, нарушенных в ходе разведки и добычи.

6. По направлению "Имущественные и земельные отношения"

Основными стратегическими целями в сфере имущественных и земельных отношений являются:

- оптимизация количества объектов областной собственности исходя из потребностей жизнеобеспечения населения области;

- вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества объектов областной собственности;

- стимулирование развития реального сектора экономики за счет максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости и земельным участкам;

- увеличение доходов от использования государственной собственности;

- приватизация государственного имущества Владимирской области, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Владимирской области как субъекта Российской Федерации;

- переход на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

8. По направлению "Развитие социальной сферы"

Целью развития отраслей социальной сферы является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение доступности населения к получению гарантированных социальных услуг.

Основными целями в сфере предоставления социальных услуг и мер поддержки населения являются:

- увеличение реальных доходов граждан пожилого возраста;

- сокращение уровня бедности;

- содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- полное обеспечение потребностей в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основные задачи:

- развитие системы мер социальной поддержки населения: совершенствование механизма индивидуальной оценки нуждаемости для реализации принципа адресности, последовательное увеличение размеров существующих социальных выплат с опережением уровня инфляции;

- повышение уровня и качества предоставления социальных услуг;

- сокращение в два раза имеющейся очередности на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания психоневрологического профиля;

- модернизация и развитие материально-технической базы учреждений;

- внедрение стационарозамещающих технологий с целью продления пребывания пожилых людей и инвалидов в привычных домашних условиях;

- работа с людьми с ограниченными возможностями: обеспечение доступа инвалидов к информационным ресурсам, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, содействие в установленном законом порядке в обеспечении каждого инвалида индивидуальной программой реабилитации;

- развитие кадрового потенциала: оптимизация структуры и штатной численности учреждений путем ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;

- поэтапное повышение заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, педагогических работников к 2018 году до уровня, определенного Указами Президента РФ от 07.05.2012 N 597 и от 28.12.2012 N 1688.

Целью государственной политики органов государственной власти области в сфере содействия занятости населения является создание условий для развития рынка труда и системы социального партнерства, реализации прав граждан на защиту от безработицы, способствующих повышению жизненного уровня населения.

Достижение данной цели планируется путем решения приоритетных задач:

- обеспечение качества и доступности предоставляемых государственных услуг по содействию занятости населения;

- предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет снижения уровня общей и регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении соответственно с 4,4% до 4% и с 1,6% до 1,5%;

- содействие трудоустройству 513 незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

- обеспечение государственных гарантий социальной поддержки 30,9 тыс. безработных граждан в среднемесячном исчислении;

- регулирование процессов привлечения и использования иностранных работников с учетом потребностей экономики и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров;

- развитие системы социального партнерства.

Основными целями в сфере образования являются:

- создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей;

- обеспечение доступного и качественного дошкольного образования;

- обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности.

Задачи:

- формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей;

- модернизация дошкольного образования, создание дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях различных типов, а также вариативных форм дошкольного образования;

- модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике;

- обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию;

- создание современной инфраструктуры неформального образования и социализации для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни, функциональной грамотности;

- обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования;

- обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации; разработка и внедрение программы модернизации системы профессионального образования области;

- развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг;

- повышение эффективности управления в системе образования путем внедрения современных финансово-экономических механизмов в сфере образования и совершенствования материально-технической базы образовательных учреждений;

- обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе обеспечение их и лиц из их числа жилыми помещениями.

Основной целью в сфере здравоохранения является создание необходимых условий для сохранения здоровья населения, а также улучшение демографической ситуации на территории области по управляемым здравоохранением причинам путем создания интегрированной пациент-ориентированной системы здравоохранения.

Достижение указанных целей требует обеспечения доступности профилактики, диагностики и лечения заболеваний с использованием современных медицинских изделий, а также качественной и эффективной лекарственной терапии.

Задачи:

- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;

- повышение качества и доступности оказания специализированной, включая высокотехнологичную медицинскую помощь, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации;

- развитие государственно-частного партнерства;

- повышение эффективности службы родовспоможения и детства;

- развитие медицинской реабилитации, в том числе детям;

- обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных;

- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

- совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях;

- развитие информатизации в здравоохранении;

- развитие государственной судебно-экспертной деятельности.

В целях реализации задач необходимо:

- совершенствовать инфраструктуру здравоохранения;

- сформировать единую профилактическую среду;

- повысить доступность и качество оказываемой медицинской помощи;

- повысить уровень подготовки медицинских кадров и заработной платы медицинских работников.

Главные цели в сфере культуры и туристско-рекреационном комплексе:

- обеспечение права граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и информации;

- увеличение объема услуг через дальнейшее развитие турпродукта "Малое Золотое кольцо";

- активное распространение рекламы, участие в национальных и международных выставках;

- организация фестивалей, конкурсов, смотров, форумов и др.

Основные задачи:

- сохранение культурного и исторического наследия;

- развитие творческого потенциала области;

- создание условий для широкого доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям;

- модернизация материально-технической базы отрасли;

- расширение межрегионального и международного сотрудничества в сфере культуры;

- развитие и модернизация сферы услуг и сервиса, сопряженных с туристическим комплексом через предоставление качественного сервиса, ремонт автодорог, внедрение новых форм привлекательности туристических объектов;

- вовлечение предпринимательства в развитие отраслей, сопряженных с туристическим комплексом;

- организация тематических и событийных мероприятий, в том числе ярмарок, фестивалей. Создание и продвижение новых брендов.

Основными целями для обеспечения развития физической культуры и спорта являются создание условий, обеспечивающих возможность для населения области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре; совершенствование системы спорта высших достижений, способствующей успешному выступлению владимирских спортсменов на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, официальных международных и всероссийских соревнованиях.

В соответствии с указанными целями предусматривается решение следующих основных задач:

- увеличение количества жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- создание и развитие эффективной и доступной для различных групп населения инфраструктуры физической культуры и спорта;

- развитие детско-юношеского футбола в области;

- поддержка общественных организаций в части проведения массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовка спортивного резерва;

- совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности владимирского спорта на российских и международных спортивных аренах.

9. По направлению "Демографическое развитие"

Основной целью является улучшение демографической ситуации в области.

Достижение указанной цели будет осуществляться в ходе реализации основных задач:

- проведение анализа демографической ситуации в области;

- повышение рождаемости и укрепление семьи;

- снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

10. По направлению "Молодежная политика"

Целью государственной политики в отношении молодежи является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие ее потенциала и его использование в интересах инновационного развития страны. Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач:

- вовлечения молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечения поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

- формирования целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

- гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействия формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

11. По направлению "Бюджетная и налоговая политика"

Стратегическими целями являются повышение качества жизни всех слоев населения и конкурентоспособности экономики региона.

Основное влияние на формирование бюджетной политики области окажут:

- решения, принимаемые на региональном и федеральном уровнях в рамках исполнения Указов Президента РФ от 07.05.2012 N 596-602, 606;

- вступление в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Владимирской области, включая переход к программному бюджету.

Достижение целей в сфере бюджетной политики будет осуществляться путем решения следующих основных задач:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов области как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств области и выполнении задач, поставленных в Указах Президента РФ от 07.05.2012 N 596-602, 606.

Для реализации этой задачи необходимо:

- обеспечить соответствие проектировок бюджетов на 2014 - 2016 годы основным параметрам прогнозов социально-экономического развития области;

- обеспечить расходы бюджетов области на исполнение действующих расходных обязательств в максимальной степени собственными доходными источниками;

- соблюдать установленные бюджетные ограничения при принятии новых расходных обязательств;

- обеспечить безопасный уровень и структуру государственного и муниципального долга.

2. Оптимизация структуры расходов бюджетов области путем выявления резервов, сокращения неэффективных расходов и перераспределения высвобождающихся в результате этого бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего, обеспечивающих решение поставленных в Указах Президента РФ от 07.05.2012 N 596-602, 606 задач и создающих условия для экономического роста.

3. Развитие программно-целевых методов управления через расширение программного принципа планирования и исполнения бюджетов. Государственные программы Владимирской области должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

4. Переход к формированию государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. При этом остается актуальной задача по оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений. Необходимо реорганизовывать учреждения, ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти и местного самоуправления.

5. Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры, в том числе путем расширения применения механизмов государственно - частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства, внедрении инноваций, комплексном развитии муниципальных образований.

6. Развитие налогового потенциала области осуществлять на основе:

- привлечения и поддержки частных инвестиций в процесс модернизации производства и создания новых производств;

- стимулирования инновационной деятельности;

- поддержки развития малого и среднего бизнеса;

- проведения оценки эффективности предоставленных льгот по региональным и местным налогам, сокращения неэффективных налоговых льгот и освобождений;

- повышения качества налогового администрирования.

7. Создание условий для исполнения муниципальными образованиями закрепленных за ними вопросов местного значения, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений.

8. Повышение прозрачности областного и местных бюджетов и бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", где будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов - от областного до поселенческих.

На всех уровнях управления следует регулярно публиковать информацию "Бюджет для граждан", что позволит в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

12. По направлению "Совершенствование работы органов государственной власти и местного самоуправления"

Целью является снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области.

Основные задачи:

- создание сети МФЦ, соответствующих установленным требованиям;

- упрощение процедур и повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна";

- сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

- повышение качества информирования граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

13. По направлению "Обеспечение развития и укрепления институтов гражданского общества, открытости органов государственной власти, формирование единого информационного пространства области"

Основной целью является достижение общественного согласия, привлечения населения и институтов гражданского общества к процессу выработки предложений Губернатору области по важнейшим вопросам социально-политического и экономического развития региона, формирование единого информационного пространства.

Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач:

1. Развитие сотрудничества между органами государственной власти, гражданами и общественными объединениями, политическими партиями и движениями, религиозными конфессиями и национальными объединениями по широкому кругу приоритетных вопросов в целях достижения общественного согласия;

2. Разработка и реализация мер по государственной поддержке средств массовой информации и взаимодействия с ними;

3. Создание доступных информационных ресурсов по вопросам текущей и перспективной политики;

4. Полное, оперативное и достоверное информирование населения о деятельности Губернатора области и администрации области;

5. Развитие общественных инициатив граждан;

6. Изучение и анализ общественного мнения и отношения различных социальных групп к государственной политике в области общественно-политического развития;

7. Осуществление общественной экспертизы проектов социально-значимых нормативных правовых актов.

14. По направлению "Оптимизация функций органов и структурных подразделений администрации Владимирской области"

Целью является оптимизация действующей структуры администрации области в связи с изменением перечня полномочий администрации области (наделением новыми полномочиями либо их уточнением).

Основные задачи:

- внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие структуру и штатное расписание администрации области;

- внесение изменений в нормативные правовые акты, касающиеся утверждения распределения обязанностей, положений об органах и структурных подразделениях администрации области;

- внесение изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих.

В таблице 1 приведены Основные ориентиры социально-экономического развития Владимирской области на 2013 - 2016 годы.

Расчеты основных показателей на среднесрочную перспективу проведены по двум сценариям экономического развития, первый из которых предполагает сохранение инерционных трендов, консервативной инвестиционной политики частных компаний и их относительно низкой конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешних рынках, сдержанный рост инвестиционного и потребительского спроса.

Второй вариант - отражает развитие экономики при реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета.

В таблице 2 систематизирована информация по разделу 4, содержащая мероприятия Стратегии Центрального федерального округа до 2020 года, "дорожные карты", разработанные с учетом требований Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596-602 и 606, а также предложения органов и структурных подразделений администрации области по реализации Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года.

Таблица 1

Основные ориентиры социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу

Показатели	Единица измерения	отчет 2012 г.	оценка 2013 г.	Основные ориентиры развития Владимирской области
				2014 г.		2015 г.		2016 г.
				вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1. Производство товаров и услуг
1.1. Валовой региональный продукт	млн. руб. в основных ценах соотв. лет	283500,00	311900,00	338500,00	342500,00	368400,00	378700,00	401900,00	419500,00
Индекс физического объема ВРП	в % к пред. году в сопост. ценах	103,80	103,10	102,60	103,70	102,70	103,90	103,00	104,20
1.2. Промышленное производство
Индекс промышленного производства	% к пред. году	101,10	101,70	101,40	102,30	101,40	102,20	101,70	102,60
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - РАЗДЕЛ C: Добыча полезных ископаемых	млн. руб.	2434,30	2646,50	2778,10	2789,50	2930,30	2975,80	2983,20	3202,90
Индекс производства - РАЗДЕЛ C	% к пред. году	114,50	101,00	100,40	101,60	100,40	101,70	100,50	102,10
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - РАЗДЕЛ D: Обрабатывающие производства	млн. руб.	238366,90	256331,20	271543,90	274170,90	290890,50	296234,00	311762,70	320541,90
Индекс производства - РАЗДЕЛ D	% к пред. году	101,30	102,00	101,40	102,40	101,50	102,40	101,70	102,70
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг - РАЗДЕЛ E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб. в ценах соотв. лет	26347,30	29130,88	32972,28	33153,28	37053,75	37462,15	42047,72	42742,22
Индекс производства - РАЗДЕЛ E	% к пред. году	95,90	99,50	102,00	102,10	100,80	100,90	101,80	101,90
1.3. Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млн. руб. в ценах соотв. лет	26541,10	27716,70	29231,50	29683,20	31468,20	32214,20	33708,70	34487,20
Индекс производства продукции в хозяйствах всех категорий	% к пред. году	108,10	102,10	101,20	102,80	101,60	102,40	101,80	101,80
в том числе:
Растениеводство	млн. руб. в ценах соотв. лет	12188,10	12842,40	13514,70	13595,20	14794,40	14897,30	15864,60	15990,80
Индекс производства продукции растениеводства	% к пред. году	106,80	102,20	100,80	101,40	100,80	100,90	100,50	100,60
Животноводство	млн. руб. в ценах соответств. лет	14353,00	14874,30	15716,80	16088,00	16673,80	17316,90	17844,10	18496,40
Индекс производства продукции животноводства	% к пред. году	109,30	102,00	101,60	104,00	102,70	104,20	103,30	103,10
1.4. Связь
Объем услуг связи - всего	млрд. руб. в ценах соотв. лет	7,90	8,30	8,60	8,80	9,00	9,40	9,50	10,00
Качество абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет на 100 человек населения	штук	12,4	13,2	14,0	14,6	15,2	15,8	16,4	17,0
Охват населения:
телевизионным вещанием	на конец года; %	83,40	83,40	95,00	95,00	95,00	95,00	95,00	95,00
радиовещанием	на конец года; %	64,90	64,90	95,00	95,00	95,00	95,00	95,00	95,00
1.5. Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство"	млн. руб. в ценах соотв. лет	26859,90	29274,80	31858,8	31953,1	34589,1	34691,4	37632,6	37743,8
	% к пред. году в сопост. ценах	101,30	101,50	101,30	101,60	101,50	101,80	101,60	101,90
Ввод в действие жилых домов	тыс. кв. м общей площади	507,80	510,00	515,00	525,00	530,00	540,00	540,00	555,00
2. Рынок товаров и услуг
Оборот розничной торговли	млн. руб.	148174,00	162270,00	176625,00	177200,00	193776,00	194800,00	213648,00	214150,00
	% к пред. году в сопост. ценах	115,40	104,00	103,30	104,60	103,50	105,20	104,00	105,20
Оборот общественного питания	млн. руб.	6619,90	7165,00	7932,00	7950,00	8707,00	8820,00	9596,00	9790,00
	% к пред. году в сопост. ценах	110,70	100,00	102,50	105,40	102,60	105,60	103,00	105,60
Объем платных услуг населению	млн. руб.	49433,30	55900,00	61350,00	62390,00	67390,00	69700,00	74230,00	77790,00
3. Малое и среднее предпринимательство
Число средних предприятий (на конец года)	единиц	215,00	213,00	213,00	215,00	215,00	217,00	216,00	219,00
Среднесписочная численность работников по средним предприятиям	тыс. человек	24,73	24,50	24,50	25,00	24,80	25,20	25,00	25,50
Оборот средних предприятий	млн. руб.	54,80	56,20	57,90	58,40	59,90	60,70	62,30	63,50
Число малых предприятий, в том числе микропредприятий (на конец года)	единиц	17803,00	16800,00	16800,00	16900,00	16850,00	17100,00	17000,00	17400,00
Среднесписочная численность работников по малым предприятиям (включая микропредприятия)	тыс. человек	115,79	112,60	112,60	113,20	112,70	114,50	113,90	117,50
Оборот малых предприятий (в том числе микропредприятий)	млн. руб.	165,50	180,70	189,70	199,20	200,25	218,60	212,40	243,20
4. Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт товаров	млн. долл. США	597,30	591,60	622,10	634,30	654,60	664,00	678,20	695,30
Импорт товаров	млн. долл. США	1456,70	1515,50	1570,10	1586,80	1626,60	1661,30	1685,10	1739,40
5. Инвестиции
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	млн. руб.	60125,10	69795,48	76872,32	80120,32	85802,73	92109,09	95492,00	105245,41
Индекс физического объема	% к пред. году в сопост. ценах	91,70	109,70	104,20	108,50	105,20	108,20	104,50	108,10
Иностранные инвестиции	млн. долл. США	753,83	862,64	893,46	902,33	922,53	962,78	972,43	1047,07
	% к пред. году	145,30	114,40	103,60	104,60	103,30	106,70	105,40	108,80
6. Труд и занятость
Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек	698,50	692,90	685,40	687,60	679,10	682,80	672,80	678,00
Уровень безработицы	%	4,40	4,40	4,80	4,30	4,60	4,10	4,30	4,00
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)	%	1,60	1,40	1,60	1,30	1,50	1,30	1,50	1,30
7. Уровень жизни населения
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к пред. году	109,10	103,00	102,20	103,90	102,50	103,60	102,60	104,00
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	рублей	16510,70	18276,10	19826,80	20141,50	21526,40	22112,20	23397,80	24371,80
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц	рублей	6301,00	6912,00	7279,00	7279,00	7650,00	7650,00	8040,00	8040,00
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению	%	14,80	14,60	14,40	14,20	14,00	13,80	13,60	13,40

ГАРАНТ:

См. справку о величине прожиточного минимума на территории Владимирской области