Приложение N 5. Подпрограмма "Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля"

Приложение N 5

к Программе

Подпрограмма
"Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля"
(далее - Подпрограмма 5)

I. Паспорт Подпрограммы 5

Наименование Подпрограммы 5	Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля
Координатор	Финансовое управление
Ответственный исполнитель	Финансовое управление
Соисполнители	Не предусмотрено
Цель	Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения
Задача	Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля
Целевые показатели (индикаторы)	Доля устраненных финансовых нарушений в общей сумме выявленных финансовых нарушений
Срок и этапы реализации	На 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года, отдельные этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение	Бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы 5 не предусматриваются
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой финансовой эффективности	Соответствие внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого Финансовым управлением, требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины

II. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 5, описание основных проблем

Реализация Подпрограммы 5 в сфере внутреннего муниципального финансового контроля предполагает осуществление Финансовым управлением следующих полномочий:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Финансового управления.

Контрольная деятельность Финансового управления заключается в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в объектах муниципального контроля, и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний муниципальный финансовый контроль, осуществляемый Финансовым управлением, подразделяется на предварительный и последующий.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета города Владимира.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета города Владимира в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.

III. Приоритеты деятельности, цели и задачи Подпрограммы 5

Приоритетами деятельности в сфере реализации Подпрограммы 5 являются развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля и повышение качества проведения контрольных мероприятий.

Целью подпрограммы является обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Для достижения цели Подпрограммы 5 должно быть обеспечено решение задачи - организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля.

Контроль в финансово-бюджетной сфере является неотъемлемой составляющей частью управления муниципальными финансами, обеспечивает соблюдение законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования муниципальных финансовых ресурсов (денежных средств, материальных ценностей и нематериальных активов, находящихся в муниципальной собственности).

Контроль в финансово-бюджетной сфере направлен на:

- соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- обеспечение достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

- обеспечение экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

IV. Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 5

Подпрограмма 5 имеет один целевой показатель.

Доля устраненных финансовых нарушений в общей сумме выявленных финансовых нарушений.

Показатель отражает соотношение объема устраненных финансовых нарушений к общей сумме выявленных финансовых нарушений:

     Uфн = ФНун / ФНвн * 100,

где ФНун - объем устраненных финансовых нарушений,

ФНвн - общая сумма выявленных финансовых нарушений.

Показатель является относительной величиной, выраженной в процентах, и ежегодно должен достигать не менее 25%.

Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании учета результатов контрольных мероприятий и мер, принятых по возмещению сумм финансовых нарушений.

Периодичность показателя - годовая.

Вид временной характеристики - за отчетный период.

Количественное значение целевого показателя (индикатора) Подпрограммы 5 отражено в приложении N 6 к Программе.

V. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 5

Подпрограмма 5 носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемой в рамках Подпрограммы 5 задачи выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения цели Подпрограммы 5 необходимо решение ее задачи путем реализации следующих основных мероприятий Подпрограммы 5.

6.1. Нормативное правовое регулирование в сфере внутреннего муниципального финансового контроля

Решение задачи нормативного правового регулирования и методического обеспечения в сфере организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля заключается в контроле за актуальностью действующих в указанной сфере муниципальных нормативных правовых актов и своевременной подготовкой изменений в них.

В связи с принятием Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", деятельность Финансового управления, в том числе контрольно-ревизионного отдела, в части осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, приводится в соответствие указанному закону.

В рамках реализации этого мероприятия:

- вносятся необходимые изменения в Положение о финансовом управлении администрации города Владимира, утвержденное решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.04.2012 N 80;

- разработано и утверждено Положение о контрольно-ревизионном отделе финансового управления администрации города Владимира в новой редакции;

- разработан и утвержден постановлением администрации города Владимира Порядок осуществления контрольно-ревизионным отделом финансового управления администрации города Владимира полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

6.2. Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля

Решение задачи организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля заключается в проведении контрольных мероприятий методами:

- проверки - совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период;

- ревизии - комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

- обследования - анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5 отражен в приложении N 7 к Программе.

VII. Организационный механизм реализации Подпрограммы 5

Развитие внутреннего муниципального финансового контроля является одним из условий реализации муниципальной Программы.

В рамках Подпрограммы 5 предполагается дальнейшее развитие и внедрение внутреннего муниципального финансового контроля путем:

- использования методов внутреннего муниципального финансового контроля;

- переориентации внутреннего муниципального финансового контроля на контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;

- усиления контроля за эффективностью использования бюджетных средств, муниципального имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации муниципальных программ, выполнения муниципальных заданий.

Меры правового регулирования Подпрограммы 5 предполагают внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты с целью их актуализации.

Сведения об основных мерах правового регулирования Подпрограммы 5 отражены в приложении N 8 к Программе.

VIII. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 5

Финансовые ресурсы для реализации Подпрограммы 5 не требуются.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5 и описание мер управления рисками

Риски реализации Подпрограммы 5 состоят в следующем:

- увеличение объемов нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правонарушения;

- отсутствие действенных мер воздействия на нарушителей законодательства и нормативных правовых актов.

Основными мерами управления рисками при реализации Подпрограммы 5 является осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля, контроль за изменениями действующих законодательных и нормативных правовых актов, а также взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными, судебными органами и другими организациями в пределах сферы деятельности.

Х. Конечные результаты и оценка эффективности Подпрограммы 5

Ожидаемыми результатами Подпрограммы 5 являются:

- соответствие внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого Финансовым управлением, требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины.

Финансовое управление обеспечивает достижение ожидаемого результата при помощи проведения в объектах муниципального контроля контрольных мероприятий правомерности и эффективности использования бюджетных средств, а также имущества, находящегося в муниципальной собственности.