Приложение N 5. Подпрограмма 2. "Стимулирование развития жилищного строительства"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Владимирской области от 31 декабря 2014 г. N 1407 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 5
к Государственной программе

Подпрограмма 2.
"Стимулирование развития жилищного строительства"

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля, 31 декабря 2014 г.

Паспорт Подпрограммы 2 "Стимулирование развития жилищного строительства"

Наименование подпрограммы Государственной программы Владимирской области	"Стимулирование развития жилищного строительства"
Ответственный исполнитель Подпрограммы (соисполнители программы)	Департамент строительства и архитектуры администрации области
Участники подпрограммы	Органы местного самоуправления далее ОМСУ (по согласованию); Предприятия строительного комплекса области (по согласованию).
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Реализация Подпрограммы будет осуществляться посредством предоставления средств областного бюджета на выполнение следующих мероприятий: 1. комплексное освоение и развитие территорий области в целях жилищного строительства; 2. развитие малоэтажного жилищного строительства на территории области; 3. развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории области; 4. обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет
Цель подпрограммы	Обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для обеспечения потребности населения в доступном жилье
Задачи подпрограммы	1. Инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных для комплексного освоения, а также предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет. 2. Стимулирование роста строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства. 3. Создание современной производственной базы по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Годовой объем ввода жилых домов. 2. Общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства. 3. Индекс объема инвестиций в промышленность строительных материалов. 4. Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 1594392 тыс. руб., в том числе: - средства федерального бюджета 300000 тыс. руб.; - средства областного бюджета -1073974 тыс. руб.; - средства местного бюджета - 220418 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 760 тыс. кв. метров

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, проблемы и прогноз развития

Реализация подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" направлена на развитие строительства жилья доступного широким массам населения.

Строительная отрасль является важнейшей составляющей экономики области. Развитие строительной отрасли, и в частности ее главной составляющей - сферы жилищного строительства, может дать мультипликативный рост в других сферах экономики.

Существенным препятствием развития жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность ряда отечественных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- входят в число основных направлений Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323.

Государственная политика в сфере реализации Подпрограммы будет осуществляться в рамках следующих трех приоритетов.

Первым приоритетом государственной политики является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры по стимулированию строительства жилья, в том числе экономического класса.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер обеспечения жилищного строительства земельными участками, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий, основанных на эффективном разграничении ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурой между органами местного самоуправления, коммунальными предприятиями и застройщиками.

Вторым приоритетом государственной политики является поддержка семей имеющих троих и более детей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности построить жилье.

Основной формой поддержки такой категории граждан в рамках реализации Подпрограммы будет строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, полученным в рамках действующего законодательства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" администрацией области подготовлен и утвержден постановлением Губернатора области от 13.03.2013 N 267 План мероприятий ("Дорожная карта") "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области".

Третьим приоритетом государственной политики будет дальнейшее совершенствование механизмов привлечения инвестиций в модернизацию существующей базы отрасли.

Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на внедрение новых современных индустриальных технологий жилищного строительства, совершенствование законодательства в целях проведения институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития и более эффективного управления производственно-строительным комплексом и повышения его конкурентоспособности.

Основной целью Подпрограммы является обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для удовлетворения потребности населения в доступном жилье.

Задачами Подпрограммы являются:

- инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных для комплексного освоения, а также предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет;

- стимулирование роста строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства;

- создание современной производственной базы по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций.

Целевые индикаторы Подпрограммы:

- годовой объем ввода жилых домов;

- общая площадь сформированных территорий для комплексного развития, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства;

- индекс объема инвестиций в промышленность строительных материалов;

- количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.

Сведения о значениях целевых индикаторов Подпрограммы по годам представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения об индикаторах и показателях Подпрограммы 2 и их значениях

п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значения показателей
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
11.	Годовой объем ввода жилых домов	тыс. кв. м	530	587,5	652,5	685	700	730	760
22.	Общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства	га	24	24	24	24	24	24	24
3.	Индекс объема инвестиций в промышленность строительных материалов	%	104	105	106	107	108	109	110
44.	Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой	ед.	102	102	102	102	102	102	102

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

1. Комплексное освоение и развитие территорий области в целях жилищного строительства

Реализация мероприятия направлена на комплексное освоение земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям:

1) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами (далее - заемщики) в российских кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, а также предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей;

2) на строительство объектов инженерной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

3) на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

4) на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

2. Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории области

Реализация мероприятия направлена на оказание поддержки по освоению земельных участков, предназначенных для застройки малоэтажными жилыми домами.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям на проведение работ по инженерному и транспортному обустройству земельных участков.

3. Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории области

Реализация мероприятия направлена на модернизацию и техническое переоснащение производственной базы предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия (далее - субсидия на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам на реконструкцию (строительство) новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии).

4. Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет

Реализация мероприятия направлена на повышение качества и условий жизни семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Владимирской области.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления или уже выделенных в собственность многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства.

Перечень основных мероприятий реализации Подпрограммы и ожидаемый результат представлены в таблице 2.

Таблица 2

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N ПN п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок			Ожидаемый результат (краткое описание)	Связь мероприятия с показателями программы
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5		6	7
1. По мероприятию "Комплексное освоение и развитие территорий области в целях жилищного строительства"
1	1.1. Предоставление из областного бюджета субсидий муниципальным образованиям, при условии предоставления средств местных бюджетов	Департамент строительства и архитектуры администрации области	01.01.2014	31.12.2020		Рост объемов строительства жилья экономкласса, построенного на земельных участках, предназначенных для комплексного освоения	Годовой объем ввода жилья
2	1.2. Мониторинг целевых индикаторов мероприятия Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры администрации области, органы местного самоуправления	01.01.2014	31.12.2020
2. По мероприятию "Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории области"
3	2.1. Предоставление из областного бюджета субсидий муниципальным образованиям, при условии предоставления средств местных бюджетов	Департамент строительства и архитектуры администрации области	01.01.2014	31.12.2020		Увеличение объемов строительства малоэтажного жилья	Общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства
4	2.2. Мониторинг целевых индикаторов мероприятия Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры администрации области, органы местного самоуправления	01.01.2014	31.12.2020
3. По мероприятию "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории области"
5	3.1. Проведение отборов юридических лиц на получение средств областного бюджета	Департамент строительства и архитектуры администрации области	01.01.2014	31.12.2020	Рост объемов инвестиций, направляемых на развитие предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии		Индекс объема инвестиций в промышленность строительных материалов
6	3.2. Предоставление государственной поддержки предприятиям строительной отрасли в виде возмещения части затрат (затрат) на уплату процентов по кредитам на реконструкцию (строительство) новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия	Департамент строительства и архитектуры администрации области	01.01.2014	31.12.2020
7	3.3. Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры администрации области	01.01.2014	31.12.2020
4. По мероприятию "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет"
8	4.1. Предоставление из областного бюджета субсидий муниципальным образованиям, при условии предоставления средств местных бюджетов	Департамент строительства и архитектуры администрации области	01.01.2014	31.12.2020	Улучшение жилищных условий многодетных семей, снижение социальной напряженности		Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой
9	4.2. Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры администрации области, органы местного самоуправления	01.01.2014	31.12.2020

Руководителем Подпрограммы является департамент строительства и архитектуры администрации области (далее - Департамент), который в ходе реализации Подпрограммы:

- обеспечивает координацию деятельности участников, участвующих в реализации мероприятий Подпрограммы;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Подпрограммы.

Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Реализация Подпрограммы осуществляется в соответствии с порядком реализации Подпрограммы согласно приложению к Подпрограмме.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит:

за счет всех источников финансирования - 1594392 тыс. рублей,

в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 300000 тыс. руб.;

за счет средств областного бюджета - 1073974 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 220418 тыс. рублей.

Объем ресурсного обеспечения реализации Подпрограммы по годам представлена в таблице 3.

Объемы бюджетных средств на обеспечение Подпрограммы утверждаются законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета, могут быть скорректированы в установленном порядке.

Таблица 3

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы и основных мероприятий	Источник финансирования	Объем финансирования тыс. руб.							Итого 2014-2020
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Подпрограмма 2	Стимулирование развития жилищного строительства	федеральный бюджет <*>	-	50000	50000	50000	50000	50000	50000	300000
		областной бюджет <**>	161794	152030	152030	152030	152030	152030	152030	1073974
		местный бюджет	70240	25578	24920	24920	24920	24920	24920	220418
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-	-	-
		Итого	232034	227608	226950	226950	226950	226950	226950	1594392
	в том числе:
Основное мероприятие	Субсидии муниципальным образованиям	федеральный бюджет <*>	-	50000	50000	50000	50000	50000	50000	300000
		областной бюджет <**>	150794	141030	141030	141030	141030	141030	141030	996974
		местный бюджет	70240	25578	24920	24920	24920	24920	24920	220418
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-
		Итого	221034	216608	215950	215950	215950	215950	215950	1517392
	из них:
	1. Комплексное освоение и развитие территорий области в целях жилищного строительства	федеральный бюджет <*>	-	50000	50000	50000	50000	50000	50000	300000
		областной бюджет <**>	40550	28700	26960	26960	26960	26960	26960	204050
		местный бюджет	39190	7175	6740	6740	6740	6740	6740	80065
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-	-	-
		Итого	79740	85875	83700	83700	83700	83700	83700	584115
	2. Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории области	федеральный бюджет <*>	-	-	-	-	-	-	-	-
		областной бюджет <**>	45174	42640	39640	39640	39640	39640	39640	286014
		местный бюджет	9360	10660	9910	9910	9910	9910	9910	69570
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-	-	-
		Итого	54534	53300	49550	49550	49550	49550	49550	355584
	3. Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет	федеральный бюджет <*>	-	-	-	-	-	-	-	-
		областной бюджет <**>	65070	69690	74430	74430	74430	74430	74430	506910
		местный бюджет	21690	7743	8270	8270	8270	8270	8270	70783
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-	-	-
		Итого	86760	77433	82700	82700	82700	82700	82700	577693
Основное мероприятие	4. Субсидии юридическим лицам на развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории области	федеральный бюджет <*>	-	-	-	-	-	-	-	-
		областной бюджет <**>	11000	11000	11000	11000	11000	11000	11000	77000
		местный бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-	-	-
		Итого	11000	11000	11000	11000	11000	11000	11000	77000

<*> Объем средств федерального бюджета подлежит уточнению по результатам участия в конкурсном отборе, проводимом органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

<**> Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

V. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Реализация Подпрограммы должна обеспечить устойчивый рост жилищного строительства в целях обеспечения потребности населения в жилье.

Конечными результатами реализации Подпрограммы являются:

- рост объемов строительства жилья экономкласса, построенного на земельных участках, предназначенных для комплексного освоения;

- увеличение объемов строительства малоэтажного жилья;

- рост объемов инвестиций, направляемых на развитие предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии;

- улучшение жилищных условий многодетных семей и, как следствие, снижение социальной напряженности.

Достижение перечисленных конечных результатов должно явиться итогом согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций строительного комплекса Владимирской области.

Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей Подпрограммы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации входящих в нее мероприятий.

VI. Порядок и методика оценки эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы программы будет проводиться в соответствии с порядком и методикой, установленным разделом VI государственной программы.

VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам реализации Подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, следует отнести следующие.

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования, что может привести к невыполнению Подпрограммы в полном объеме.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы или задержке их выполнения.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности действия Подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников.

Эффективности реализации Подпрограммы также угрожают риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Подпрограммы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Подпрограммы. Поскольку в рамках реализации Подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам.

2. Управление рисками реализации Подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям органов государственной муниципальной власти, задействованных в реализации Подпрограммы.

VIII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Данный раздел не заполняется в связи с отсутствием областных государственных учреждений, оказывающих юридическим и (или) физическим лицам государственные услуги (работы).