Приложение. Муниципальная программа "Молодежь и город"

Приложение
к постановлению
администрации города Владимира
от 1 ноября 2013 г. N 3933

Муниципальная программа
"Молодежь и город"

С изменениями и дополнениями от:

19, 27 марта, 25 июня, 30 июля, 1 сентября, 13, 20 октября, 17 ноября, 29 декабря 2014 г., 27 марта, 20 апреля, 10, 23 июня, 25 августа, 27 октября, 7 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 7 декабря 2015 г. N 4445 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	"Молодежь и город" (далее - Программа)
Администратор Программы	Управление по делам молодежи администрации города Владимира
Исполнители Программы	Управление по делам молодежи администрации города Владимира; муниципальные учреждения, подведомственные управлению по делам молодежи администрации города Владимира; учебные заведения, расположенные на территории города Владимира (по согласованию); общественные организации и объединения, осуществляющие деятельность на территории города Владимира (по согласованию)
Перечень Подпрограмм	"Совершенствование мероприятий по работе с детьми и молодежью". "Развитие системы клубов по месту жительства". "Развитие муниципальных учреждений сферы молодежной политики".
Цель Программы	Содействие развитию потенциала, успешной социализации и самореализации детей, подростков и молодежи в интересах развития города Владимира
Задачи Программы	Увеличение охвата детей, подростков и молодежи, вовлеченных в социальную практику. Совершенствование и модернизация
	инфраструктуры работы с детьми, подростками и молодежью. Обеспечение доступности, сохранение и качественное развитие услуг муниципальных учреждений сферы молодежной политики города Владимира
Целевые показатели Программы	Доля подростковой преступности. Доля молодежи в общей численности безработных граждан. Доля несовершеннолетних в общей численности граждан, состоящих на учете потребителей наркотических и психотропных средств. Доля молодежи, включенной в работу общественных организаций и объединений, органов студенческого и молодежного самоуправления. Доля молодежи, принимающей участие в выборах органов власти всех уровней
Срок реализации Программы	2014-2018 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы	Общий объем бюджетных ассигнований в 2014 - 2018 годах составляет 427122,26 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета города - 405835,16 тыс. рублей; средства областного бюджета - 21287,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Снижение доли подростковой преступности до 3,3%. Сокращение доли молодежи в общей численности безработных граждан до 25,7%. Сокращение доли несовершеннолетних в общей численности граждан, состоящих на учете потребителей наркотических и психотропных средств до 8%. Увеличение доли молодежи, включенной в работу общественных организаций и объединений, органов студенческого и молодежного самоуправления до 9%. Увеличение доли молодежи, принимающей участие в выборах органов власти всех уровней до 16%

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом управления

В 2013 году исполнилось 20 лет реализации молодежной политики во Владимире как самостоятельного направления социальной политики администрации города. За эти годы в нашем городе были не только заложены организационные основы работы с детьми и молодежью, но и определены приоритетные направления, успешно отработаны механизмы ее реализации. Разработанные с учетом местной специфики городские программы, комплексы мер, проекты молодежной сферы соответствовали приоритетам федеральных и областных программ и стратегий.

В настоящее время, с учетом анализа проводимой работы в молодежной сфере, рассмотрения основных тенденций в молодежной среде, результатов регулярных социологических исследований, имеется необходимость и возможность принятия Программы как инструмента координации в области реализации мер по работе с детьми и молодежью и совершенствования проводимой работы.

Молодежь является "убывающей" возрастной группой, что связано с низкой рождаемостью как в России, так и в городе Владимире в период 90-х годов. По данным Владимирстата численность молодежи (в возрасте 14-30 лет) в 2011 году составляла 89776 человек (25,8% от общей численности населения города Владимира); в 2004 году - 92627 человек (или 27,7%).

Именно дети, подростки и молодежь являются главными субъектами социализации, воспитания и образования, ведь именно на этот возрастной период приходится процесс активного социального становления, получения образования, начало трудовой деятельности, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, создание семьи, рождение и воспитание детей, интенсивная адаптация к различным формам социальных отношений, то есть реализация молодыми гражданами своих прав и обязанностей, жизненного потенциала.

Среди молодежи могут быть выделены отдельные группы по возрастным, социально-профессиональным и иным признакам, организация работы с которыми требует особой специфики. Молодежь должна рассматриваться, с одной стороны, как самостоятельная социально-демографическая группа, с другой стороны, как неотъемлемая часть общества, инновационный потенциал и роль которой необходимо учитывать во всех сферах жизнедеятельности общества.

Рассматривая молодежь как особую социальную группу, большинство экспертов считают, что для молодежи характерны следующие позитивные черты: активность, незакомплексованность, свобода мышления и социального выбора, мобильность, прагматичность, оптимистичность. Среди негативных выделяют такие социально-психологические качества молодежи, как неопытность, подверженность чужому влиянию, зависимость от родителей, модных социальных течений, в том числе негативных - фашизм и экстремизм.

К позитивным тенденциям, требующим целенаправленного развития через реализацию настоящей Программы, можно отнести следующие:

- в молодежной среде созревает мощный инновационный потенциал: увеличивается число молодых людей, выбирающих личную инициативу как главный способ решения своих проблем;

- растет самостоятельность и практичность, ответственность за свою судьбу, мобильность, восприимчивость к новому;

- меняется отношение к образованию - формально-статусное отношение уступает место практическому использованию полученных знаний как основы личного и профессионального успеха и будущего благосостояния, увеличивается престижность качественного образования и профессиональной подготовки;

- растет заинтересованность молодых людей в сохранении своего здоровья;

- современная молодежь стала полноправной частью международного молодежного сообщества, активно интегрируется в глобальные экономические, политические и гуманитарные процессы.

Для того, чтобы эти тенденции стали доминирующими, потенциал и активность молодежи были направлены на созидание, творчество и общественно-полезную деятельность, необходимо:

- создание системы специальных форм поддержки социально значимых инициатив молодежи;

- проведение активной воспитательной и информационной работы;

- развитие услуг и помощи специализированных служб, способствующих полноценной интеграции молодых людей в общество.

Подростки и молодежь продолжают оставаться группой риска с точки зрения благополучия: на рынке труда, в сфере правонарушений и проблем с физиологическим и психическим здоровьем.

Среди негативных тенденций, проявляющихся в молодежной среде как в городе Владимире, так и в целом по стране, можно выделить следующие проблемные вопросы:

- низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную практику;

- отсутствие полноценной системы поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- отсутствие современной инфраструктуры учреждений молодежной сферы.

Также вызывает опасение тенденция "потери человеческого капитала", так как молодые люди не полностью используют имеющийся у них потенциал, что в итоге может привести к замедлению социально-экономического развития города, региона, страны.

Остается приоритетной необходимость проведения работы с детьми и молодежью по пропаганде здорового образа жизни, гражданско- патриотическому воспитанию, развитию лидерских качеств и поддержки молодежных инициатив, информационному обеспечению молодежи.

Для преодоления сложившейся ситуации предлагается применить комплексный подход к решению обозначенных проблем в сфере работы с детьми и молодежью.

В настоящее время в сфере молодежной политики осуществляют деятельность следующие муниципальные учреждения молодежной сферы:

- муниципальное бюджетное учреждение "Молодежный центр";

- муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр "Клуб";

- муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр "Молодежный";

- муниципальное бюджетное учреждение "Детско-юношеский центр отдыха "Икар";

- муниципальное бюджетное учреждение "Детско-юношеский центр отдыха "Дружба";

- муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная бухгалтерия Управления по делам молодежи администрации города Владимира".

Ежегодно для детей, подростков и молодежи г. Владимира организуется более 150 значимых мероприятий спортивной, патриотической, творческой, досуговой, лидерской направленности. В клубную деятельность вовлечено более 6 тысяч молодых владимирцев. Сохраняется численность молодежных и детских общественных объединений. Возрастает активность добровольческих инициатив молодежи.

Деятельность учреждений направлена на достижение наилучших значений закрепленных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир по следующим показателям:

- численность детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности,

- численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Представляется крайне важным сохранить положительную динамику в сфере работы с детьми и молодежью и скорректировать дальнейшую работу с учетом достигнутых результатов и выбранных приоритетов.

В центре внимания остается профилактика асоциального поведения среди подростков и молодежи. Важную роль играет организация их свободного времени. Важно обеспечить динамику развития учреждений по работе с молодежью, а также обеспеченность их материально-технической базы.

Социальная значимость проблем, связанных с процессами успешной социализации и самореализации молодежи, использования ее позитивной активности для обеспечения стабильного развития государства и общества, обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий.

Программа предлагает новый этап реализации молодежной политики в г. Владимире, обобщает и дополняет положения ведомственных программ, действующих в период 2011 - 2013 гг. и затрагивающих интересы молодежи, что в целом создает завершенную и слаженную систему мероприятий по работе с молодым поколением.

Реализация Программы позволит обеспечить совершенствование общей координации работы в сфере молодежной политики, применить качественно новые подходы к решению проблем молодежи, осуществить мониторинг тенденций в молодежной среде, объединить и эффективно использовать ресурсы для осуществления мер, направленных на успешную социализацию и эффективную самореализацию молодежи.

Соответственно администрация г. Владимира, реализуя Программу, осуществит целенаправленное вложение средств в повышение социальной активности, компетентности и профессионализма молодежи, получив в качестве дивидендов усиление вклада молодежи в социально-экономическое развитие города.

III. Цель и задачи Программы

Цель Программы: содействие развитию потенциала, успешной

социализации и самореализации детей, подростков и молодежи в интересах развития города Владимира.

Основные задачи Программы:

- увеличение охвата детей, подростков и молодежи, вовлеченных в социальную практику;

- совершенствование и модернизация инфраструктуры работы с детьми, подростками и молодежью;

- обеспечение доступности, сохранение и качественное развитие услуг муниципальных учреждений сферы молодежной политики города Владимира.

Для достижения цели и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

IV. Система программных мероприятий

Состав основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее цели и задач и сгруппирован по Подпрограммам.

Подпрограммой "Совершенствование мероприятий по работе с детьми и молодежью" предусматривается реализация основных мероприятий, направленных на:

- пропаганду здорового образа жизни и массового спорта в молодежной среде, профилактику асоциальных явлений среди молодежи (приоритетное направление "Здоровое поколение");

- гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи (приоритетное направление "Гражданин России");

- развитие добровольческой, творческой, инновационной активности молодежи, поддержка молодежного самоуправления, трудовой занятости, содержательной досуговой деятельности (приоритетное направление "Лидер");

- информирование молодежи о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение информационной поддержки активности молодежи (приоритетное направление "Информационный поток").

Основными исполнителями мероприятий Подпрограммы являются управление по делам молодежи, муниципальные учреждения молодежной сферы. В реализации мероприятий принимают участие по согласованию учебные заведения, общественные организации и объединения, осуществляющие деятельность на территории города Владимира.

Мероприятия Подпрограммы носят общегородской характер. К участию в мероприятиях приглашаются дети, подростки, молодежь, молодые семьи, проживающие, обучающиеся или работающие на территории города Владимира.

Подпрограммой "Развитие системы клубов по месту жительства" предусматривается реализация основных мероприятий, направленных на:

- обеспечение пожарной безопасности в клубах по месту жительства;

- укрепление и развитие материально-технической базы инфраструктуры работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

- повышение качества клубной работы с детьми, подростками и молодежью.

Основными исполнителями мероприятий Подпрограммы являются муниципальные учреждения молодежной сферы. Мероприятия Подпрограммы носят локальный характер. К участию в клубной деятельности, к получению услуг по дополнительному образованию и досуговым занятиям приглашаются дети, подростки, молодежь, молодые семьи, проживающие, обучающиеся или работающие на территории города Владимира, по заявочному принципу на регулярной основе, в соответствии с расписанием работы клубов по месту жительства и регламентами предоставления муниципальных услуг в клубах по месту жительства и в клубах по интересам.

Подпрограммой "Развитие муниципальных учреждений сферы

молодежной политики" предусматривается реализация основных мероприятий, направленных на:

- обеспечение эффективной деятельности муниципальных учреждений молодежной сферы;

- обеспечение доступности, сохранение и качественное развитие широкого спектра услуг, предоставляемых учреждениями;

- внедрение системы мониторинга оказываемых муниципальных услуг муниципальными учреждениями молодежной сферы;

- повышение кадрового потенциала работников муниципальных учреждений молодежной сферы.

Основными исполнителями мероприятий Подпрограммы являются муниципальные учреждения молодежной сферы. Мероприятия Подпрограммы носят локальный характер. К получению широкого спектра муниципальных услуг в молодежной сфере приглашаются дети, подростки, молодежь, молодые семьи, проживающие, обучающиеся или работающие на территории города

Владимира, в соответствии с регламентами предоставления соответствующих услуг.

Применение единого программно-целевого подхода, объединение указанных подпрограмм в общую Программу будет способствовать

системному объединению имеющихся ресурсов для достижения обозначенной Программой цели.

Цели, задачи, перечень мероприятий, показатели результативности

Подпрограммы "Совершенствование мероприятий по работе с детьми и молодежью" изложены в Приложении N 1 к Программе.

Цели, задачи, перечень мероприятий, показатели результативности

Подпрограммы "Развитие системы клубов по месту жительства" изложены в Приложении N 2 к Программе.

Цели, задачи, перечень мероприятий, показатели результативности

Подпрограммы "Развитие муниципальных учреждений сферы молодежной политики" изложены в Приложении N 3 к Программе.

V. Организационный механизм реализации Программы

Администратором Программы выступает управление по делам молодежи администрации города Владимира, которое организует реализацию Программы в соответствии с утвержденными перечнями программных мероприятий, несет ответственность за реализацию Программы, конечные результаты, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий Программы.

В целях достижения результатов Программы управление по делам молодежи:

- обеспечивает оперативное управление реализацией Программы и координацию исполнителей и участников ее мероприятий;

- разрабатывает квартальные планы реализации Программы и осуществляет текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения программных мероприятий;

- запрашивает отчеты о выполнении мероприятий Программы у ее исполнителей;

- обеспечивает своевременное предоставление достоверной информации (квартальных и годовых отчетов) о ходе реализации Программы и подготавливает предложения о внесении изменений в Программу;

- организует размещение на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира информации, посвященной реализации Программы;

- подготавливает проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в Программу и бюджет города.

В целях обеспечения реализации Программы приказом начальника управления по делам молодежи назначаются ответственные исполнители за реализацию Программы и входящих в нее Подпрограмм.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет начальник управления по делам молодежи администрации города Владимира.

Исполнители Программы разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 7 декабря 2015 г. N 4445 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета города на весь период ее реализации составляет 427122,26 тыс. рублей, в том числе:

- средства бюджета города - 405835,16 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 21287,1 тыс. рублей.

Ежегодные объемы финансирования Программы из бюджета города в разрезе Подпрограмм представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование Подпрограммы	Всего в 2014-2018 гг.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1.	"Совершенствование мероприятий по работе с детьми и молодежью": - средства бюджета города	48169,1 48169,1	9443,0 9443,0	9656,1 9656,1	9690,0 9690,0	9690,0 9690,0	9690,0 9690,0
2.	"Развитие системы клубов по месту жительства": - средства бюджета города; - средства областного бюджета	45278,56 43788,56 1490,0	11536,4 10046,4 1490,0	7310,16 7310,16 0	2144,0 2144,0 0	12144,0 12144,0 0	12144,0 12144,0 0
3.	"Развитие муниципальных учреждений сферы молодежной политики": - средства бюджета города; - средства областного бюджета	333674,6 313877,5 19797,1	76292,4 70337,4 5955,0	64510,8 61184,7 3326,1	67044,7 61786,7 5258,0	67044,7 61786,7 5258,0	58782,0 58782,0 0
Итого по Программе: - средства бюджета города; - средства областного бюджета		427122,26 405835,16 21287,1	97271,8 89826,8 7445,0	81477,06 78150,96 3326,1	78878,7 73620,7 5258,0	88878,7 83620,7 5258,0	80616,0 80616,0 0

VII. Оценка рисков реализации Программы и меры управления рисками

Вид риска	Меры по управлению рисками
1	2
Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий Программы	Определение приоритетных направлений реализации Программы, оперативное внесение соответствующих изменений в Программу
Организационные риски, связанные с ошибками управления реализации Программы, в том числе отдельных ее исполнителей	Организационно-методическая поддержка исполнителей, участвующих в реализации Программы
Возможное изменение федерального и регионального законодательства	Оперативное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов, касающихся сферы действия Программы
Неисполнение (некачественное исполнение) сторонними организациями взятых на себя обязательств по осуществлению мероприятий, предусмотренных Программой	Мониторинг поэтапного исполнения мероприятий Программы, реализуемой сторонними организациями
Повышение социальной напряженности среди молодежи из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях, субъективные факторы в молодежной среде (готовность участия, направленность интереса и т.д.)	Открытость и прозрачность планов мероприятий и практических действий, информационное сопровождение Программы

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности, выявления круга приоритетных объектов и субъектов целевого финансирования, применения технологии решения актуальных проблем в молодежной среде с участием самой молодежи.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 19 марта 2014 г. N 1001 в раздел VIII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Результативность Программы

Мероприятия Программы, предусмотренные Перечнем мероприятий для каждой из ее Подпрограмм, формируют целостную систему профилактики негативных явлений в молодежной среде, охватывают детей, подростков, молодежь, молодые семьи города Владимира как на уровне клубов по месту жительства, так и на уровне общегородских мероприятий и проектов.

Оценка результативности Программы будет производиться на основе целевых показателей, определяющих результативность составляющих ее Подпрограмм, в том числе:

- количество владимирцев, вовлеченных в социально-значимые мероприятия сферы молодежной политики;

- количество детско-юношеских, спортивных и молодежных клубов по месту жительства, имеющих достаточную материально-техническую базу;

- количество человек, получающих услуги в учреждениях сферы молодежной политики.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить достижение результатов, характеризующих уровень развития потенциала, социализации и самореализации детей, подростков и молодежи, а именно:

- снижение доли подростковой преступности;

- сокращение доли молодежи в общей численности безработных граждан;

- сокращение доли несовершеннолетних в общей численности граждан, состоящих на учете потребителей наркотических и психотропных средств;

- увеличение доли молодежи, включенной в работу общественных организаций и объединений, органов студенческого и молодежного самоуправления;

- увеличение доли молодежи, принимающей участие в выборах органов власти всех уровней.

Так, вовлечение детей, подростков и молодежи в мероприятия молодежной политики, в деятельность клубов по месту жительства, предоставление психологических и консультационных услуг, содействие занятости подростков позволят создать условия для снижения доли подростковой преступности в общем количестве совершаемых преступлений, а также позволят снизить долю несовершеннолетних в общей численности граждан, состоящих на учете потребителей наркотических и психотропных средств.

Включение молодежи в социальную практику, проведение образовательных и профориентационных мероприятий Программы, обеспечение деятельности агентства по трудоустройству молодежи, содействие трудовой занятости подростков и молодежи позволят создать условия для сокращения доли молодежи в общей численности безработных граждан.

Проведение мероприятий гражданско-патриотической и лидерской направленности, организационная и бюджетная поддержка молодежных инициатив и проектов, развитие клубного движения по востребованным молодежью направлениям позволят увеличить долю молодежи, включенной в работу общественных организаций и объединений, органов студенческого и молодежного самоуправления.

Мероприятия по повышению избирательной и гражданской активности молодежи позволят увеличить долю молодежи, принимающей участие в выборах органов власти всех уровней.

Сведения о динамике количественных значений целевых показателей эффективности реализации Программы по годам ее реализации представлены в таблице 2. (%)

Таблица 2

N	Целевые		Отчет					План
п/п	показатели	2010	2011	2012	9 мес. 2013	2014	2015	2016	2017	2018
1.	Удельный вес подростковой преступности (по данным УМВД России по городу Владимиру)	4,1	4,7	3	4,1	4,1	3,8	3,5	3,5	3,3
2.	Доля молодежи в общей численности безработных граждан (по данным ГКУ "ЦЗН г. Владимира")	26,5	31,7	26	21,9	26	26	25,8	25,7	25,7
3.	Доля несовершеннолетних в общей численности граждан, состоящих на учете потребителей наркотических и психотропных средств (по данным УФСКН по Владимирской области)	9,6	7,4	5,4	9,4	9,5	9,5	9	8,5	8
4.	Доля молодежи, включенной в работу общественных организаций и объединений, органов студенческого и молодежного самоуправления (по обобщенным данным общественных организаций и объединений, органов молодежного самоуправления)	5,5	6	7,3	7,5	7,8	7,9	8	8,5	9
5.	Доля молодежи, принимающей участие в выборах органов власти всех уровней (по данным избиркома)	Нет данных	11,2	Нет данных	Нет данных	Нет выборов	12	14	16	Нет выборов

Выполнение мероприятий Программы позволит реализовать идею, заложенную в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, о том, что в быстро меняющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Реализация Программы способствует улучшению показателей N 19 "Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы" и N 23 "Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом", предусмотренных в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317