Приложение. Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору

Приложение
к постановлению
Департамента природопользования и охраны окружающей среды
администрации Владимирской области
от 25 января 2016 г. N 04/01-25

Методические указания
по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору

I. Общие положения

1. Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее -Методические указания) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических, в результате хозяйственной и иной деятельности которых на территории Владимирской области образуются отходы (далее -хозяйствующий субъект), подлежащих региональному государственному экологическому надзору (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства), и для департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее -департамент природопользования).

2. Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их утилизации, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения.

3. Действие Методических указаний не распространяется на деятельность по обращению с радиоактивными отходами, с биологическими отходами и с медицинскими отходами.

4. При наличии у хозяйствующего субъекта филиалов, обособленных подразделений, расположенных в разных муниципальных образованиях Владимирской области, ПНООЛР может (по усмотрению хозяйствующего субъекта) разрабатываться отдельно для каждого филиала, обособленного подразделения.

5. Основными задачами при разработке хозяйствующим субъектом ПНООЛР являются:

- определение (расчёт) нормативов образования отходов;

- определение (расчёт) на основе нормативов образования отходов и объёма произведённой продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;

- обоснование количества отходов, предлагаемых для утилизации и/или обезвреживания;

- обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.

6. При разработке хозяйствующим субъектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются следующие сведения, включаемые в ПНООЛР:

- наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам;

- имеющиеся технические возможности по утилизации и/или обезвреживанию образующихся отходов хозяйствующим субъектом самостоятельно либо посредством передачи другим хозяйствующим субъектам;

- количество предлагаемых к размещению отходов;

- наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них предлагаемого количества отходов каждого вида и их класса опасности;

- наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

7. ПНООЛР разрабатывается хозяйствующим субъектом на основании данных инвентаризации источников образования отходов, видов образующихся отходов, объектов накопления и размещения отходов, оборудования для утилизации и обезвреживания отходов, расчётов, а также имеющихся сведений об образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

II. Методы определения (расчета) нормативов образования отходов

8. В ПНООЛР приводится обоснование предлагаемых нормативов образования конкретных видов отходов в среднем за год на основании удельных нормативов образования отходов. Предлагаемые нормативы образования конкретных видов отходов указываются в тоннах в год.

Удельный норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. За расчётную единицу продукции (работ, услуг) в зависимости от источника образования отходов принимается:

- единица произведённой продукции, единица используемого сырья - для отходов производства;

- единица расстояния (например, километр) - для отходов обслуживания транспортных средств;

- единица площади - для отходов при уборке территории;

- человек - для отходов, образовавшихся в жилых помещениях;

- единица места - для гостиниц, кафе, ресторанов и других организаций и учреждений.

Норматив образования отходов, в среднем за год, определяется по формуле N 1:

,

где

ПНо -предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах;

Но -удельный норматив образования отходов, тонн на расчётную единицу;

Q -предлагаемый годовой объём выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов.

Расчёт предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год, образующихся в результате износа материалов и изделий, для которых в технической документации устанавливаются ограничения по сроку эксплуатации, допускается определять без предварительного определения норматива образования отходов по формуле N 2:

,

где

Мi -вес материалов, изделий, признанных отходами;

Т -срок эксплуатации материала, изделия.

9. Нормативы образования отходов, в зависимости от характера отходообразующих процессов и возможности получения исходных данных для расчёта, определяются с использованием следующих методов:

- метод расчёта по материально-сырьёвому балансу;

- метод расчёта по удельным отраслевым нормативам образования отходов;

- расчётно-аналитический метод;

- экспериментальный метод;

- метод расчёта по фактическим объёмам образования отходов (статистический метод).

10. Материально-сырьёвой баланс является базовым при нормировании образования отходов производства. Расчёт по материально-сырьёвому балансу применяют при определении нормативов образования отходов в производствах, использующих разные виды исходного сырья или продукции. Исходными данными для расчёта являются:

- количество используемого сырья и материалов в единицу времени;

- количество сырья и материалов, перешедшее в продукцию;

- количество произведённой продукции;

- нормы естественной убыли;

- количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами.

В качестве исходных данных для расчёта используются технологические карты, описание рецептур, технологические регламенты и другая документация, регламентирующая использование сырья и материалов, материалы учёта расхода сырья и материалов, получения продукции, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования отходов, данные контроля выбросов, сбросов и образования отходов.

Исходные данные рекомендуется оформлять в табличном виде в соответствии с приложением N 1 к Методическим указаниям.

В зависимости от имеющегося набора исходных данных расчёт удельных нормативов образования отходов может производиться по нескольким вариантам.

При наличии данных о количестве отходов и выпускаемой продукции за единицу времени удельный норматив образования отходов определяется по формуле N 3:

,

где

Но -удельный норматив образования отходов, тонн на единицу продукции;

O -количество отходов, образующихся за единицу времени, в тоннах;

q -объём продукции, выпускаемой за единицу времени.

В случае отсутствия данных о количестве отходов за единицу времени и при наличии информации о количестве сырья и материалов, которые переходят в продукцию, сумма всех отходов, образующихся в течение единицы времени, рассчитывается по формуле N 4:

,

где

- сумма всех отходов за единицу времени, тонн;

- суммарное количество сырья и материалов, поступивших в производство за единицу времени, тонн;

- суммарное количество сырья и материалов, используемых для производства продукции за единицу времени, тонн;

- сумма неизбежных безвозвратных потерь сырья (материалов) в процессе производства за единицу времени, тонн;

-суммарное количество загрязняющих веществ в составе выбросов в атмосферный воздух за единицу времени, тонн;

-суммарное количество загрязняющих веществ в составе сбросов за единицу времени, тонн.

При этом удельный норматив образования отходов определяется по формуле N 5:

.

В случае отсутствия данных о количестве сырья и материалов, используемых для производства продукции и при наличии информации о количестве выпускаемой продукции в единицу времени, в формуле N 4 величина заменяется на , которая представляет собой суммарное количество выпускаемой продукции в тоннах за единицу времени.

При образовании одного вида отхода при производстве нескольких видов продукции допускается использовать групповой норматив образования отходов. Для расчёта группового норматива образования отходов сначала определяется суммарный объём образования отходов по формуле N 6:

,

где

- общий суммарный объём образования отходов;

- норматив образования отхода в отходообразующем процессе при производстве каждого вида продукции, тонн;

- объём выпуска i-го вида продукции;

i - индекс вида производимой продукции (i = 1, 2, 3, 4 ... m).

Групповой норматив образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяется по формуле N 7:

.

Если для расчёта нормативов образования отходов в технологических картах, описании рецептур, технологических регламентах и иной документации, указанной выше, отсутствуют необходимые данные, проводятся натурные замеры для их получения.

11. Метод расчёта по удельным отраслевым нормативам образования отходов основывается на применении справочных таблиц удельных показателей образования отходов по видам экономической деятельности.

Удельные отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются:

- путём принятия в среднем за год индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;

- посредством расчёта средних удельных показателей на основе анализа отчётной информации за определенный (базовый) период, выделения важнейших (экспертно устанавливаемых) нормообразующих факторов и определения их влияния на значение нормативов на предлагаемый период.

12. Расчётно-аналитический метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основе такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов (Но) как разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учётом неизбежных безвозвратных потерь сырья.

Расчёт осуществляется по формуле N 8:

,

где

N -норма расхода сырья (материалов) на единицу продукции, тонн;

Р -расход сырья (материалов), необходимого для осуществления производственного процесса (работы) на единицу продукции, тонн;

Нп -неизбежные безвозвратные потери сырья (материалов) в процессе производства на единицу продукции, тонн.

Норматив образования отходов определяется по формуле N 9:

,

где

Кп -коэффициент неизбежных потерь сырья (материалов) ().

Норматив образования отходов в процентах или как коэффициент выхода вторичного сырья () определяется по формуле N 10:

%,

где Кисп. -коэффициент использования сырья (материалов) при производстве продукции ().

По формулам (8 -10) определяются нормативы образования каждого вида отходов.

Количество (объём) образования отхода (Vo) рассчитывается как произведение норматива образования отхода, образовавшегося в результате использования сырья (Но), на объём (количество) используемого сырья, материалов (Qc). Расчёт осуществляется по формуле N 11:

,

где

Qc -объём используемого сырья, материалов.

Но -норматив образования отхода.

Групповые нормативы образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяются по формуле N 12:

,

где

qi -объём производимой продукции данного вида;

i -индекс вида производимой продукции (i = 1, 2,... m).

Результаты расчётов нормативов образования отходов расчётно-аналитическим методом рекомендуется оформлять в табличном виде в соответствии с приложениями N 2-4 к Методическим указаниям.

13. Экспериментальный метод, который заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях, применяется для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также при большой трудоемкости аналитических расчётов. Первоначально на основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах (СПП). Исходя из значения этого показателя и данных о массе извлеченного из сырья полезного продукта (МПП), определяется масса образования отходов (Vo) по формуле N 13:

.

Норматив образования отхода на единицу произведённой продукции () определяется по формуле N 14:

,

где

Qпр -количество продукции, при производстве которой образуется отход.

Для изделий, находящихся в стадии освоения, нормативы образования отходов определяются экспериментальным путём на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних по данному виду продукции показателей.

14. Метод расчёта по фактическим объёмам образования отходов (статистический метод) применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (не менее 3-х лет) период с последующей корректировкой данных в соответствии с предлагаемыми мероприятиями по снижению материалоемкости производимой продукции.

Исходные данные для расчёта норматива образования отходов по сырью или продукции и результаты расчёта норматива рекомендуется оформлять в табличном виде в соответствии с приложением N 5 к Методическим указаниям.

При этом сначала определяется удельное количество образования отходов по каждому году за рассматриваемый период. Удельное количество образования отходов исчисляется путём деления количества образовавшихся отходов (графы 13 -15) на количество использованного сырья (графы 3 -5) или произведённой продукции (графы 8 -10).

Норматив образования отходов определяется по формуле N 15:

,

где

Hoi -удельное количество образованного в i-м году отхода;

T -количество лет в рассматриваемом периоде.

III. Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

15. ПНООЛР составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у хозяйствующего субъекта, а второй представляется в департамент природопользования.

16. В ПНООЛР включаются:

- титульный лист, оформленный в соответствии приложением N 6 к Методическим указаниям;

- общие сведения о хозяйствующем субъекте;

- сведения о хозяйственной и иной деятельности;

- расчёт и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год;

- сведения о предлагаемом образовании отходов;

- сведения о местах накопления отходов;

- сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения;

- сведения о предлагаемых ежегодных объёмах утилизации и (или) обезвреживании отходов V класса опасности;

- сведения о предлагаемом размещении отходов V класса опасности на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;

- предложения по лимитам ежегодного размещения отходов;

- список использованных источников;

- приложения.

17. В разделе "Общие сведения о хозяйствующем субъекте" ПНООЛР содержатся:

- полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН);

- коды по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ), Общероссийскому классификатору форм собственности (ОКФС), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО), Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОКТМО);

- вид основной хозяйственной и иной деятельности;

- номера телефонов, телефакса (при наличии);

- адрес электронной почты (при наличии);

- данные о руководителе юридического лица и лицах, ответственных за обращение с отходами, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности;

- перечень структурных подразделений (основных и вспомогательных цехов, участков и других объектов), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

- перечень филиалов и обособленных подразделений, информация по которым включена в ПНООЛР, места их расположения;

- перечень самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов V класса опасности.

18. В разделе "Сведения о хозяйственной и иной деятельности" ПНООЛР в текстовой форме приводится краткая характеристика и показатели хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы.

По каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам), информация по которым включена