Раздел II. Характеристика сферы деятельности

Раздел II. Характеристика сферы деятельности

Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Экологическая безопасность и сохранение природных систем на территории муниципального образования город Владимир имеет приоритетное социальное и экономическое значение в реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Основными источниками, загрязняющими окружающую среду города, являются промышленность, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы.

Состояние атмосферного воздуха вызывает особую озабоченность горожан. Большое количество стационарных и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сложный рельеф местности обусловливает в некоторых районах города высокий уровень загрязнения приземного слоя атмосферы.

Степень загрязнения атмосферы определяется по показателям валовых выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, от передвижных источников загрязнения и данным наблюдений на стационарных постах Владимирским ЦГМС. С 2011 года за счет реорганизации целого ряда предприятий и повышения доли предприятий с высокотехнологичным производством, наблюдается значительное снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников с 8,99 тыс. тонн в 2011 году до 4,49 тыс. тонн в 2013 году.

Однако в связи с ростом количества зарегистрированных автомобилей всех типов с 2000 года прослеживается увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников загрязнения. Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в 2013 году составили 35,2 тыс. тонн.

За последние пять лет наблюдается тенденция снижения загрязнения атмосферного воздуха города Владимира взвешенными веществами, диоксидом серы, оксидом углерода, диоксидом и оксидом азота, фенолом, хромом (VI), цинком. Индекс загрязнения атмосферы по 5 приоритетным веществам во всех районах города остается высоким, но, по сравнению с 2011 годом, ИЗА5 снизился с 13,4 до 10,9.

В структуре компьютерного программно-аналитического комплекса разработан и успешно ведется (в виде регулярно обновляемой базы данных) сводный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Владимира. Программа позволяет оценивать уровень загрязнения атмосферного воздуха в любой точке города по всем загрязняющим веществам.

Вода представляет собой основу существования всего живого на Земле. Невозможно представить себе протекание любого биологического процесса при отсутствии воды, она необходима для всех форм жизни на Земле.

Основными источниками водоснабжения городского населения и промышленности города являются поверхностные воды рек Нерль и Клязьма, подземные воды Судогодского бассейна. Около 50% всего водопотребления составляет водоснабжение из артезианских скважин, расположенных в пойме реки Судогда.

В связи с изменением водохозяйственной обстановки на ряде предприятий, рациональным использованием воды населением, установкой приборов учета прослеживается динамика уменьшения забора воды из поверхностных и подземных водных источников.

Наметилась тенденция уменьшения объема сброса сточных вод и массы загрязняющих веществ в водные объекты. Так, в 2013 году в поверхностные водные объекты сброшено 37,07 млн. куб.м сточных вод (в 2012 году - 38,93 млн. куб. м), масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты уменьшилась на 1,6 тыс. тонн по сравнению с 2012 годом и составила 28,24 тыс. тонн.

С учётом развития темпов производства, ожидаемым ростом строительства объектов жилищного, культурно-оздоровительного и промышленного назначения предполагается незначительное увеличение объема забора воды и сброса сточных вод.

С целью систематизации основных сведений о количественном составе водных объектов на территории города, их расположении, основных характеристиках проведена инвентаризация водных объектов. На территории муниципального образования город Владимир расположено более 130 водоемов, 21 родник.

С целью создания благоприятных условий проживания населения и приведения водных объектов в соответствие с действующими нормами, ежегодно проводится экологическая реабилитация прудов, находящихся на территории муниципального образования город Владимир. В 2012 году проводилась экологическая реабилитация 12 прудов, находящихся на территории муниципального образования город Владимир, площадь очистки водного зеркала составила 9,4 га, в 2013 году на 14 водных объектов проведены работы по оптимизации экологического состояния (площадь очистки водного зеркала составила 4,8 га).

Гидрогеологические особенности города Владимира характеризуются обилием родников. При возникновении чрезвычайной ситуации они могут выступать как единственные источники питьевой воды для населения. С целью проведения комплексной оценки загрязнения воды подземных источников отдел по охране окружающей среды ежегодно (весной и осенью) осуществляет мониторинг качества воды родников (проводится общехимическое и микробиологическое исследование).

Наиболее острой проблемой, способствующей ухудшению качества окружающей среды, является загрязнение территории отходами производства и потребления.

Данная проблема включает следующие взаимосвязанные аспекты:

- объем образованных отходов постоянно возрастает на душу населения и в абсолютных величинах;

- состав отходов усложняется, появляется все большее количество экологически опасных компонентов;

- экономика и управление отходами усложняется. Возрастает цена утилизации отходов. Сбор и переработка отходов требует крупных инвестиций;

- рост объема промышленных и бытовых отходов превышает возможности регионального потенциала их обезвреживания, переработки и захоронения;

- не активно внедряются новые технологии по переработке отходов, включающие системы разделения;

- отношение населения к свалкам меняется и становится резко отрицательным.

Важным направлением государственного и муниципального регулирования обращения с бытовыми отходами должно стать сокращение объемов их захоронения. Это может быть достигнуто путем изменения сложившейся на территории города системы сбора, транспортировки и захоронения отходов, внедрения селективного (раздельного) сбора бытового мусора в местах его образования, сортировки ТБО с целью извлечения компонентов, являющихся вторичным сырьем, стимулированием создания перерабатывающих мощностей.

Опасность для окружающей среды представляют твердые бытовые отходы, захороненные в необорудованных местах в черте городов, а также промышленные отходы высоких классов опасности, включающие такие компоненты, как тяжелые металлы и высокотоксичные вещества. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления принимаются меры по ликвидации несанкционированных и стихийных свалок, возникающих вокруг населенных пунктов, в ходе плановых месячников санитарной очистки населенных пунктов, а также целевых мероприятий по обращению с отходами.

Вся информация о выявленных и ликвидированных администрацией города Владимира несанкционированных свалках на территории муниципального образования город Владимир заносится на карту города в тематическом слое Геоинформационной системы Владимирской области "Свалки Владимирской области" в программе DUMPER.

Совместно с администрациями районов города Владимира в рамках проведения весенних и осенних месячников по санитарной очистке города, плановых мероприятий по уборке свалок в 2013 году обнаружено 163 несанкционированные свалки, из них ликвидировано 152, объем вывезенных отходов составил 5564 куб. м с площади 3,43 га. Остальные выявленные свалки включены в план ликвидации на 2014 год.

В результате прошлой хозяйственной деятельности на территории муниципального образования город Владимир накоплено большое количество отходов производства и потребления -это бывшие санкционированные места размещения отходов, выведенные из эксплуатации. На данных объектах захоронение отходов запрещено и требуется проведение работ по рекультивации нарушенных земель и приведение их в состояние, пригодное для последующего использования.

С 2011 года ведется мониторинг загрязнения почв в различных районах города Владимира (в парковых, промышленных зонах и транспортных развязках). Во всех трех категориях наблюдается загрязнение почвы свинцом и цинком, которые в окружающую среду поступают от автотранспорта. Так, только в городском парке культуры и отдыха из-за разрешения проезда автотранспорта по территории парка в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась концентрация в почве нефтепродуктов в 6 раз и тяжелых металлов: меди в 6 раз, цинка в 5 раз, кадмия в 3 раза, свинца в 7,7 раза, никеля в 3 раза.

Зеленые насаждения способствует созданию ландшафтного пейзажа города, определяет его эстетику. Зеленые насаждения очищают воздух от пыли, вредных газов, радиоактивных веществ, увлажняют его. В целях реализации данного направления деятельности высаживается древесно-кустарниковая растительность различных пород.

В соответствии с п. 9.2 СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" суммарная площадь озелененных территорий общего пользования для крупнейших, крупных и больших городов составляет 16 кв. м на человека.

С 2011 года высажено около 5 тыс. зеленых насаждений, вследствие чего площадь озелененных территорий увеличилась на 45 тыс. кв. м. Таким образом, за указанный период норма зеленых насаждений на одного человека без учета городских лесов увеличилась с 13,8 до 14,3 кв. м на человека.

Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в городе, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации к числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации.

Положительно зарекомендовала себя практика проведения общегородских массовых экологических мероприятий (Дни защиты от экологической опасности). Именно общественность может дать в России импульс развитию многих творческих начинаний, а совместными усилиями специалистов, общественности и государственных органов можно добиться значительных положительных результатов.

В городе действует молодежный экологический отряд, образована Владимирская областная молодежная общественная организация "Эколайф". Студенты ВУЗов, организации привлекаются к акциям по благоустройству родников, санитарной очистке территории города, посадке зеленых насаждений, сохранению и восстановлению водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Когда каждый житель посадит дерево, примет участие в экологической акции или в субботнике, только тогда и возникнет личная ответственность за сохранение природы. Только общими усилиями можно не допустить экологического кризиса и сделать окружающий нас мир чистым и комфортным.

Другим важным аспектом экологического воспитания и просвещения является обеспечение населения достоверной экологической информацией. Отделом по охране окружающей среды администрации города Владимира ежегодно выпускается доклад о состоянии окружающей среды на территории города Владимира, разрабатываются и бесплатно распространяются памятки для предпринимателей и населения города Владимира по соблюдению природоохранного законодательства.

Проводимые мероприятия способствуют повышению экологической культуры населения и, как следствие, обеспечивают устойчивое качество окружающей среды на территории муниципального образования город Владимир.

Благодаря проводимой администрацией города Владимира экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий, экологическая обстановка в городе в настоящее время в целом является стабильной.

Однако проблемы в сфере охраны окружающей среды остаются, на решение которых направлена реализация Программы. К основным отрицательным факторам в настоящее время можно отнести:

- интенсивное использование и деградация природных экосистем, сокращение биологического разнообразия;

- изношенность технологического оборудования предприятий, магистральных трубопроводов и др., приводящая к возникновению потенциально опасных ситуаций с нанесением вреда окружающей среде;

- сохранение использования устаревших технологий, приводящих к увеличению количества образуемых отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- негативное антропогенное воздействие на водные объекты;

- увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате роста количества автотранспорта;

- увеличение количества образуемых отходов, требующих переработки и утилизации;

- недостаточный учет экологических требований в градостроительном планировании;

- отсутствие экономических стимулов для внедрения малоотходных и безотходных технологий;

- влияние накопленного экологического ущерба от захоронения отходов;

- несоответствие нормативным показателям обеспеченности жителей города зелеными насаждениями;

- низкий уровень экологической культуры населения.

Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных экологических проблем является угроза ухудшения качества окружающей среды, снижения качества жизни граждан.

В качестве стратегической цели предусматривается обеспечение экологической безопасности на территории муниципального образования город Владимир, что предполагает повышение защищенности компонентов природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Решение проблемы экологической безопасности муниципального образования город Владимир обеспечивается формированием и реализацией системы программных мероприятий. Для этого используется программноцелевой метод (метод целевых программ), основанный на подчинении распределения ресурсов и намечаемых мероприятий достижению определенной цели. Развитие программно-целевого метода бюджетного планирования рассматривается Правительством РФ как эффективное направление организации бюджетных отношений, укрепляющее бюджетную систему страны.