Приложение N 3. Подпрограмма "Обеспечение территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2013 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлениями главы муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 30 декабря 2013 г. N 304, от 31 декабря 2013 г. N 338 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Жилище" на 2013 - 2017 годы"

Подпрограмма
"Обеспечение территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля, 19 августа, 7 ноября, 30, 31 декабря 2013 г.

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2013 - 2015 годы" (далее - Подпрограмма)
Основания для разработки Подпрограммы	Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 19-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Губернатора Владимирской обл. от 01.03.2011 N 145 "О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы"
Заказчик Подпрограммы	Администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный
Руководитель Подпрограммы	Директор муниципального казенного учреждения "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"
Администратор Подпрограммы	Заместитель директора муниципального казенного учреждения "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"
Заместитель администратора Подпрограммы	Заместитель директора, заведующий отделом бухгалтерского учета и отчетности МКУ "ЦБМТИО администрации МО г. Гусь-Хрустальный"
Цели Подпрограммы	Цели: формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный. Создание благоприятных условий для: - устойчивого развития территории муниципального образования; - привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики муниципального образования и в строительство жилья; - улучшения среды жизнедеятельности человека на территории муниципального образования; - улучшения среды жизнедеятельности человека на территории муниципального страхования; - снижения административных барьеров в строительстве; - определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства муниципального образования; - увеличения объемов жилищного строительства
Задачи Подпрограммы	1. Обеспечить формирование системы документов территориального планирования муниципального образования город Гусь-Хрустальный, в том числе: - внесение изменений и утверждение до 01.01.2014 в генеральный план, правила землепользования и застройки муниципального образования город Гусь-Хрустальный. 2. Разработать карты правового зонирования. 3. Провести описание границ территориальных зон муниципального образования город Гусь-Хрустальный, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". 4. Утвердить и провести описание в соответствии с требованиями действующего законодательства границ населенных пунктов муниципального образования город Гусь-Хрустальный. 5. Обеспечить своевременную разработку и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, очередность разработки которых определена генеральным планом и планом его реализации
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2013 - 2015 годы
Перечень основных мероприятий	Основные мероприятия: 1. Обеспечение формирования системы документов территориального планирования муниципального образования город Гусь-Хрустальный, в том числе: - внесение изменений и утверждение до 01.01.2014 в генеральный план, правила землепользования и застройки муниципального образования город Гусь-Хрустальный. 2. Разработка карт правового зонирования. 3. Проведение описания границ территориальных зон муниципального образования город Гусь-Хрустальный, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". 4. Утверждение и проведение описания в соответствии с требованиями действующего законодательства границ населенных пунктов муниципального образования город Гусь-Хрустальный. 5. Обеспечение своевременной разработки и утверждения документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, очередность разработки которых определена генеральным планом и планом его реализации
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 8200,0 тыс. рублей, из них: - за счет средств областного бюджета - 4824,0 тыс. рублей; - за счет средств городского бюджета - 3376,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год: гор. бюджет - 299,0 тыс. рублей; 2014 год: гор. бюджет - 1097,0 тыс. рублей; обл. бюджет - 804,0 тыс. рублей; 2015 год: гор. бюджет - 1980,0 тыс. рублей; обл. бюджет - 4020,0 тыс. рублей. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год
Ожидаемые конечные результаты Подпрограммы	За период действия Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: - утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки муниципального образования город Гусь-Хрустальный; - установление в соответствии с требованиями действующего законодательства границ муниципального образования город Гусь-Хрустальный; - утверждение и описание в соответствии с требованиями действующего законодательства границ населенных пунктов, границ территориальных зон; - формирование нормативной правовой базы в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный; - создание основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию муниципального образования город Гусь-Хрустальный; - определение реального потенциала развития муниципального образования город Гусь-Хрустальный; - определение основных направлений развития инженерной, транспортной инфраструктур муниципального значения; - совершенствование системы защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранение объектов культурного и природного наследия, формирование зон регулируемого развития и территорий концентрации градостроительной активности
Контроль за исполнением Подпрограммы	Руководитель Подпрограммы обеспечивает единое руководство процессом реализации, координирует деятельность субъектов, несет ответственность за конечные результаты ее реализации, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы, методы управления и контроля за реализацией Программы

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 01 января 2005 года, закрепил основополагающую роль документов территориального планирования при принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по градостроительному развитию территорий. При отсутствии документов территориального планирования с 31 декабря 2012 года запрещается перевод земель из одной категории в другую и принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. При отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки с 31 декабря 2012 года вступает в силу запрет на выдачу разрешений на строительство, на принятие решений о предоставлении для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Анализ состояния существующих документов территориального планирования (Генеральный план города, утвержденный решением Совета народных депутатов от 23.06.2004 N 63/13) и градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов от 21.05.2008 N 32/3) показал, что за 1 очередь реализации не выполнены планируемые показатели в плане объемов в строительстве жилья, формирования земельных участков под строительство, в части развития инженерной инфраструктуры на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный. Градостроительная документация требует приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности с учетом положений строительных норм и правил.

Согласно требованиям градостроительного законодательства с 01 января 2012 г. наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией. Поэтому, учитывая недостаточное бюджетное финансирование документов территориального планирования, приоритетной задачей в этой сфере становится разработка (корректировка) генеральных планов и правил землепользования и застройки всех городских поселений и городских округов.

Средняя жилищная обеспеченность по муниципальному образованию город Гусь-Хрустальный составляет 22,97 кв. м на 1 человека. На 2015 год планируется довести этот показатель до 24,75 кв. м на 1 человека.

На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства по муниципальному образованию исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития поселений с учетом потребностей и предпочтений их населения.

II. Основные цели и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Целью реализации Подпрограммы является:

- формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный, создание благоприятных условий для:

- устойчивого развития территории муниципального образования;

- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики муниципального образования и в строительство жилья;

- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории муниципального образования;

- снижения административных барьеров в строительстве;

- определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства в муниципальном образовании;

- увеличения объемов жилищного строительства;

- сокращения сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. Обеспечить формирование системы документов территориального планирования муниципального образования город Гусь-Хрустальный, в том числе внести изменения и утвердить генеральный план, правила землепользования и застройки муниципального образования город Гусь-Хрустальный.

2. Разработать план реализации генерального плана.

3. Провести описание границ территориальных зон муниципального образования город Гусь-Хрустальный, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

4. Утвердить и провести описание в соответствии с требованиями действующего законодательства границ населенных пунктов муниципального образования город Гусь-Хрустальный.

5. Обеспечить своевременную разработку и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, очередность разработки которых определена генеральным планом и планом его реализации.

III. Перечень программных мероприятий подпрограммы

Таблица 9

	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)	В том числе за счет средств (тыс. руб.)			Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
				Областного бюджета	Городского бюджета	Внебюджетных источников
	Цель: формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный. Создание благоприятных условий для: - устойчивого развития территории муниципального образования; - привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики и строительство жилья; - улучшение среды жизнедеятельности человека на территории муниципального образования; - снижение административных барьеров в строительстве; - определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства; - увеличения объемов жилищного строительства
	Задача: обеспечение формирования системы документов территориального планирования муниципального образования город Гусь-Хрустальный
1.	Внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Гусь-Хрустальный	2013	58,8		58,8	-	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"
2.	Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город Гусь-Хрустальный	2013	41,1		41,1	-	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"	Реализация органами местного самоуправления полномочий, установленных федеральным законодательством
3.	Разработка карт правового зонирования	2013	199,1		199,1	-	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"	Реализация органами местного самоуправления полномочий, установленных федеральным законодательством
4.	Проведение описаний границ территориальных зон муниципального образования город Гусь-Хрустальный, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"	2014	300,0	201,0	99,0	-	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"	Реализация органами местного самоуправления полномочий, установленных федеральным законодательством
5.	Утверждение и проведение описаний в соответствии с требованиями действующего законодательства границ населенных пунктов муниципального образования город Гусь-Хрустальный	2014	400,0	268,0	132,0	-	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"	Реализация органами местного самоуправления полномочий, установленных федеральным законодательством
6.	Обеспечение своевременной разработки и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, очередность разработки которых определена генеральным планом и планом его реализации	2014	1201	335	866	-	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"	Реализация органами местного самоуправления полномочий, установленных федеральным законодательством
		2015	6000,0	4020,0	1980,0	-
	Итого	2013	299,0	0,0	299,0	-
		2014	1901,0	804,0	1097,0	-
		2015	6000,0	4020,0	1980,0	-
		2013 - 2015	8200,0	4824,0	3376,0	-

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 8200,0 тыс. рублей, в том числе: средства городского бюджета - 3376,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 4824,0 тыс. рублей;

Финансирование по годам представлено в таблице 10.

Таблица 10

Год реализации Программы	Всего по году (тыс. рублей)	Средства областного бюджета (тыс. рублей)	Средства городского бюджета (тыс. рублей)
2013	299,0	0,0	299,0
2014	1901,0	804,0	1097,0
2015	6000,0	4020,0	1980,0

Объем финансирования мероприятий уточняется ежегодно.

V. Механизм реализации и управления подпрограммой

Основными принципами реализации Подпрограммы являются:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, включает в себя:

- разработку и внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты муниципального образования город Гусь-Хрустальный, регламентирующие градостроительную деятельность, в целях их совершенствования с учетом правоприменительной практики;

- анализ ранее разработанной градостроительной документации для установления требуемого объема ее корректировки;

- разработку и согласование документов территориального планирования;

- осуществление мониторинга изменений в федеральном и областном законодательстве, касающихся требований к составу, порядку разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования;

- взаимодействие с органами исполнительной власти других муниципальных образований в целях изучения и внедрения передового опыта выполнения этой работы.

2. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя:

- поиск и внедрение в практику решений, позволяющих сократить сроки и стоимость подготовки документов территориального планирования;

- организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение хода реализации Подпрограммы;

- проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

Организационные мероприятия не требуют вложения бюджетных средств на их реализацию.

3. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предполагает финансирование из областного бюджета и бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный.

Правовые нормы, регулирующие подготовку документов территориального планирования, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Законе Владимирской области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области".

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет муниципальное казенное учреждение "Управление имущества, землеустройства и архитектуры".

VI. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов от реализации подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы связана с созданием комплексной системы территориального планирования развития территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный и оценивается по следующим показателям:

- повышение уровня обеспеченности территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный документами территориального планирования с 65% до 100%;

- увеличение общего количества сформированных земельных участков, предлагаемых для строительства, в том числе реализуемых с торгов;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности муниципального образования город Гусь-Хрустальный и увеличение объема внебюджетных инвестиций в экономику города и строительство жилья.

Успешная реализация Подпрограммы позволит создать правовую основу для:

- установления очередности и режима освоения новых участков, а также реконструкции существующей застройки;

- подготовки правил землепользования и застройки;

- разработки схем развития инженерной инфраструктуры;

- регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом границ функциональных зон;

- установления основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей.

Реализация Подпрограммы будет способствовать более эффективному выполнению на территории муниципального образования федеральных, областных и муниципальных программ, связанных с обеспечением жильем жителей, развитием инженерной инфраструктуры, предполагающих:

- улучшение жилищных условий семей;

- повышение доступности для граждан приобретения или строительства жилья;

- повышение уровня комфортности и безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования г. Гусь-Хрустальный.