Приложение N 3. Подпрограмма "Обеспечение территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2013 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации города Гусь-Хрустальный Владимирской области от 31 марта 2016 г. N 215 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Жилище" на 2013 - 2017 годы"

Подпрограмма
"Обеспечение территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля, 19 августа, 7 ноября, 30, 31 декабря 2013 г., 31 марта 2016 г.

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2013 - 2016 годы" (далее Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"
Соисполнители Подпрограммы	МКУ "ЦБМТИО администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный"
Участники Подпрограммы	Проектные организации; кадастровые инженера имеющие свидетельство о допуске к определенным видам работ.
Цель Подпрограммы	Формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный
Задачи Подпрограммы	1) обеспечение своевременной разработки и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, размещение объектов регионального муниципального значения; 2) обеспечение своевременного внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки в целях реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; 3) описание границ территориальных зон муниципального образования Город Гусь-Хрустальный, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" 4) совершенствование нормативной правовой базы для реализации на территории города Градостроительного кодекса РФ
Целевые показатели	площадь территорий для развития жилищного
(индикаторы) Подпрограммы	строительства, в отношении которых осуществляется подготовка документации по планировке территории
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2013 - 2016 годы
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	Объем финансирования программы на весь период ее реализации составляет 2 630,0 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 1 300,0 тыс. рублей; 2013 год:0,0 тыс. рублей; 2014 год: 0,0 тыс. рублей; 2015 год:0,0 тыс. рублей; 2016 год: 1300,0 тыс. рублей - средства городского бюджета - 1 330,0 тыс. рублей, в том числе: 2013год: гор. бюджет - 299,0 тыс. рублей; 2014 год: 0,0 тыс. рублей; 2015 год:0,0 тыс. рублей; 2016 год: гор. бюджет - 1031,0 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	За период действия Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: - утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки муниципального образования город Гусь-Хрустальный - утверждение и описание в соответствии с требованиями действующего законодательства, границ территориальных зон; - формирование нормативной правовой базы в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный - создание основы для принятия стратегических решений по комплексному социально- экономическому и территориальному развитию муниципального образования город Гусь-Хрустальный; - определение реального потенциала развития муниципального образования город Гусь-Хрустальный; - определение основных направлений развития инженерной, транспортной инфраструктур муниципального значения, - совершенствования системы защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранения объектов культурного и природного наследия, формирования зон регулируемого развития и территорий концентрации градостроительной активности.

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Массовое жилищное строительство и комплексное освоение, и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 2005 года, закрепил основополагающую роль документов территориального планирования при принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по градостроительному развитию территорий. При отсутствии документов территориального планирования с 31 декабря 2012 года запрещается перевод земель из одной категории в другую и принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. При отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки с 31 декабря 2012 года вступает в силу запрет на выдачу разрешений на строительство, на принятие решений о предоставлении для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Анализ состояния существующих документов территориального планирования (Генеральный план города утвержденный решением Совета народных депутатов от 23.06.2004 г. N 63/13) и градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов от 21.05.2008 г. N 32/3) показал, что за 1 очередь реализации не выполнены планируемые показатели в плане объемов в строительстве жилья, формирования земельных участков под строительство, в части развития инженерной инфраструктуры на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный. Градостроительная документация требует приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, с учетом положений строительных норм и правил.

Согласно требованиям градостроительного законодательства с 01 января 2012 г. наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией. Поэтому, учитывая недостаточное бюджетное финансирование документов территориального планирования, приоритетной задачей в этой сфере становится разработки (корректировки) генеральных планов и правил землепользования и застройки всех городских поселений и городских округов.

Средняя жилищная обеспеченность по муниципальному образованию город Гусь-Хрустальный составляет 22,97 кв. м на 1 человека. На 2016 год планируется довести этот показатель до 24,75 кв. м на 1 человека.

На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства, по муниципальному образованию исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития поселений, с учетом потребностей и предпочтений их населения.

II. Основные цели и задачи подпрограммы

Целью реализации подпрограммы является формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный, создание благоприятных условий для:

- устойчивого развития территории муниципального образования;

- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики муниципального образования и в строительство жилья;

- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории муниципального образования;

- снижения административных барьеров в строительстве;

- определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства в муниципальном образовании;

- увеличения объемов жилищного строительства;

- сокращения сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1) обеспечение своевременной разработки и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, размещение объектов регионального муниципального значения;

2) обеспечение своевременного внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки в целях реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;

3) описание границ территориальных зон муниципального образования Город Гусь-Хрустальный, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"

4) совершенствование нормативной правовой базы для реализации на территории города Градостроительного кодекса РФ

III. Механизм реализации подпрограммы

Основными принципами реализации Подпрограммы являются:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, включает в себя:

- разработку и внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты муниципального образования город Гусь- Хрустальный, регламентирующие градостроительную деятельность в целях их совершенствования с учетом правоприменительной практики;

- анализ ранее разработанной градостроительной документации для установления требуемого объема её корректировки;

- разработка и согласование документов территориального планирования;

- осуществление мониторинга изменений в федеральном и областном законодательстве, касающихся требований к составу, порядку разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования;

- взаимодействие с органами исполнительной власти других муниципальных образований в целях изучения и внедрения передового опыта выполнения этой работы.

2. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя:

- поиск и внедрение в практику решений, позволяющих сократить сроки и стоимость подготовки документов территориального планирования;

- организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение хода реализации Подпрограммы;

- проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

Организационные мероприятия не требуют вложения бюджетных средств на их реализацию.

3. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предполагает финансирование из областного бюджета и бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный.

Правовые нормы, регулирующие подготовку документов территориального планирования, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Законе Владимирской области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области".

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет муниципальное казенное учреждение "Управление имущества, землеустройства и архитектуры".

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 2630,0 тыс. рублей, в том числе:

средства городского бюджета - 1330,0 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 1300,0 тыс. рублей;

Финансирование по годам представлено в таблице.

Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Обеспечение территории муниципального образования город Гусь- Хрустальный документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий на 2013 - 2017 годы"	Всего	299,0	0,0	0,0	2331,0
	Федеральный бюджет	-	-	-	-
	Областной бюджет	-	-	-	1300,0
	Местный бюджет	299,0	-	-	1031,0
	Внебюджетные источники

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению, исходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год.

V. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы связана с созданием комплексной системы территориального планирования развития территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный и оценивается по следующим показателям:

- повышение уровня обеспеченности территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный документами территориального планирования с 65% до 100%;

- увеличение общего количества сформированных земельных участков, предлагаемых для строительства, в том числе реализуемых с торгов;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности муниципального образования город Гусь-Хрустальный и увеличение объема внебюджетных инвестиций в экономику города и строительство жилья.

Успешная реализация Подпрограммы позволит создать правовую основу для:

- установления очерёдности и режима освоения новых участков, а также реконструкции существующей застройки;

- подготовки правил землепользования и застройки;

- разработки схем развития инженерной инфраструктуры;

- регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учётом границ функциональных зон;

- установления основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей.

Реализация Подпрограммы будет способствовать более эффективному выполнению на территории муниципального образования федеральных, областных и муниципальных программ, связанных с обеспечением жильем жителей, развитием инженерной инфраструктуры, предполагающих:

- улучшение жилищных условий семей;

- повышение доступности для граждан приобретения или строительства

жилья;

- повышение уровня комфортности и безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования г. Гусь-Хрустальный.

Сведения о составе и значениях целевых показателей ( индикаторов) Подпрограммы

N п/п	Наименование целевого показателя ( индикатора)	Единица измерения	Значения целевых показателей (индикатор)
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	Общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществляется подготовка документации по планировке территории	га				19,0

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению, исходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год.

VI. Перечень мероприятий и объемы финансирования подпрограммы

	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители, соисполнители	Срок выполнения	Объем финансирования, в т.ч. (тыс. руб.)				Ожидаемый непосредственный результат
				Фед. бюджет	Обл. бюджет	Мест. бюджет	Внебюдж. источники
	Цель: формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Гусь- Хрустальный.
	Задача: Обеспечение формирования системы документов территориального планирования муниципального образования город Гусь-Хрустальный
1	Внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Гусь- Хрустальный	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"	2013	-	-	58,8	-	создание правовой основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию города
			2016	-	116,5	91,5	-
2	Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город Гусь- Хрустальный	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"	2013	-	-	41,1	-	создание правовой основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию города
			2016	-	43,7	34,3	-
3	Разработка карт правового зонирования	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"	2013	-	-	199,1	-	Проект правового зонирования поселков Гусевский-8, Панфилово, Новый входящих в состав МО город Гусь-Хрустальный
4	Обеспечение своевременной разработки и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, очередность разработки которых определена генеральным планом и планом его реализации	МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры"	2016	-	1139,8	905,2		Обеспечение инвестиционных площадок документацией по планировке территорий для реализации схемы территориального планирования Владимирской области, генерального плана города Гусь-Хрустальный
	Итого		2013	0,0	0,0	299,0	0,0
			2016	0,0	1300,0	1031,0	0,0
			2013 2016	0,0	1300,0	1330,0	0,0

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 8200,0 тыс. рублей, в том числе: средства городского бюджета - 3376,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 4824,0 тыс. рублей;

Финансирование по годам представлено в таблице 10.

Таблица 10

Год реализации Программы	Всего по году (тыс. рублей)	Средства областного бюджета (тыс. рублей)	Средства городского бюджета (тыс. рублей)
2013	299,0	0,0	299,0
2014	1901,0	804,0	1097,0
2015	6000,0	4020,0	1980,0

Объем финансирования мероприятий уточняется ежегодно.

V. Механизм реализации и управления подпрограммой

Основными принципами реализации Подпрограммы являются:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, включает в себя:

- разработку и внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты муниципального образования город Гусь-Хрустальный, регламентирующие градостроительную деятельность, в целях их совершенствования с учетом правоприменительной практики;

- анализ ранее разработанной градостроительной документации для установления требуемого объема ее корректировки;

- разработку и согласование документов территориального планирования;

- осуществление мониторинга изменений в федеральном и областном законодательстве, касающихся требований к составу, порядку разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования;

- взаимодействие с органами исполнительной власти других муниципальных образований в целях изучения и внедрения передового опыта выполнения этой работы.

2. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя:

- поиск и внедрение в практику решений, позволяющих сократить сроки и стоимость подготовки документов территориального планирования;

- организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение хода реализации Подпрограммы;

- проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

Организационные мероприятия не требуют вложения бюджетных средств на их реализацию.

3. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предполагает финансирование из областного бюджета и бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный.

Правовые нормы, регулирующие подготовку документов территориального планирования, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Законе Владимирской области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области".

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет муниципальное казенное учреждение "Управление имущества, землеустройства и архитектуры".

VI. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов от реализации подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы связана с созданием комплексной системы территориального планирования развития территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный и оценивается по следующим показателям:

- повышение уровня обеспеченности территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный документами территориального планирования с 65% до 100%;

- увеличение общего количества сформированных земельных участков, предлагаемых для строительства, в том числе реализуемых с торгов;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности муниципального образования город Гусь-Хрустальный и увеличение объема внебюджетных инвестиций в экономику города и строительство жилья.

Успешная реализация Подпрограммы позволит создать правовую основу для:

- установления очередности и режима освоения новых участков, а также реконструкции существующей застройки;

- подготовки правил землепользования и застройки;

- разработки схем развития инженерной инфраструктуры;

- регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом границ функциональных зон;

- установления основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей.

Реализация Подпрограммы будет способствовать более эффективному выполнению на территории муниципального образования федеральных, областных и муниципальных программ, связанных с обеспечением жильем жителей, развитием инженерной инфраструктуры, предполагающих:

- улучшение жилищных условий семей;

- повышение доступности для граждан приобретения или строительства жилья;

- повышение уровня комфортности и безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования г. Гусь-Хрустальный.