Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальных учреждений культуры города Владимира"

Приложение
к постановлению
администрации города Владимира
от 19 октября 2015 г. N 3695

Муниципальная программа
"Развитие муниципальных учреждений культуры города Владимира"

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2015 г., 24 февраля, 20 июля 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 20 июля 2016 г. N 2136 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт муниципальной программы

Наименование и КАПК муниципальной программы	Развитие муниципальных учреждений культуры города Владимира (далее - программа) - 93
Ответственный исполнитель программы	Управление культуры и туризма администрации города Владимира
Соисполнители программы	Управление капитального строительства администрации города Владимира
Участники программы	Муниципальные учреждения культуры города Владимира
Цели и задачи программы	Цель: обеспечение доступности, сохранение и качественное развитие услуг муниципальных учреждений культуры. Достижение указанной цели планируется обеспечить посредством решения следующих задач: - обеспечение предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры; - повышение качества предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры; - повышение эффективности предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры
Сроки реализации	2016 - 2018 годы без разделения на этапы
Ресурсное обеспечение по годам реализации и в разрезе источников финансирования	Общий объем финансирования реализации программы составляет 587849,93 тыс. руб., в том числе: 2016 год - 244864,53 тыс. руб.; 2017 год - 171242,7 тыс. руб.; 2018 год - 171742,7 тыс. руб.; - объем средств из областного бюджета - 18511,0 тыс. руб., в том числе: 2016 год - 18511,0 тыс. руб.; - объем средств из бюджета города 508338,93 тыс. руб., в том числе: 2016 год - 206853,53 тыс. руб.; 2017 год - 150742,7 тыс. руб.; 2018 год - 150742,7 тыс. руб.; - объем средств из внебюджетных источников - 61000,0 тыс. руб., в том числе: 2016 год - 19500,0 тыс. руб.; 2017 год - 20500,0 тыс. руб.; 2018 год - 21000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты программы	- увеличение количества проводимых мероприятий; - увеличение количества клубных формирований; - увеличение количества участников клубных формирований; - увеличение количества книговыдач в библиотеках; - сохранение количества зарегистрированных читателей в библиотеках

II. Характеристика проблем, решение которых осуществляется путем реализации программы

Сфера культуры - это исторически определенный уровень развития общества, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях, в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Это наша среда обитания. Чрезвычайно важно - дать людям возможность реализовать свой потенциал в современных, достойных условиях, сформировать хороший вкус и здоровые пристрастия. В предстоящее время российской экономике жизненно необходим переход к инновационному типу развития. В этих условиях ведущая роль в формировании человеческого потенциала отводится сфере культуры. Путь к инновациям лежит через повышение интеллектуального уровня людей, что возможно только в культурной среде. По мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей требует адекватного развития сферы культуры.

Часть культурной среды нашего города образуют муниципальные учреждения культуры, которые выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции. В настоящее время в городском округе город Владимир осуществляют свою деятельность 15 муниципальных учреждений культуры: 5 дворцов и домов культуры с 6 филиалами, 3 парка культуры и отдыха с 1 филиалом, Владимирский планетарий, 4 учреждения исполнительских искусств, выставочный центр, центральная городская библиотека, объединяющая 17 филиалов.

Услугу по библиотечному, библиографическому и информационному обслуживанию пользователей осуществляет муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центральная городская библиотека". Это включает в себя обеспечение оперативного предоставления информационных ресурсов пользователю: книжный фонд, фонд периодики, медиафонд, услуги сети Интернет, услуги справочно-библиографического аппарата; проведение культурно-массовых мероприятий на базе библиотек, по месту жительства, в сотрудничестве с другими учреждениями. Показатель объема выполнения муниципальной услуги по библиотечному обслуживанию населения- количество пользователей, показатели качества и эффективности - количество книговыдач, количество проведенных мероприятий, обновление книжного фонда.

Библиотеки выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры. На территории городского округа функционируют 18 публичных общедоступных филиалов центральной городской библиотеки, именно они в первую очередь решают задачу предоставления свободного доступа к информации каждому человеку по месту жительства. На их базе созданы публичные центры правовой информации. Созданы собственные информационные ресурсы, в том числе в сети Интернет, пользователям предоставляются новые виды библиотечных услуг, развиваются современные информационные сервисы.

Наряду с этим имеются проблемы, решение которых необходимо безотлагательно. Это: необходимость укрепления материальной базы библиотек, постоянного обновления библиотечных фондов, недостаточные темпы информатизации, низкий уровень оплаты труда библиотечных работников. Так, в соответствии с установленными нормативами обновление книжного фонда должно составлять 250 книг на 1 тысячу жителей в год. По итогам 2011 года в городском округе фактическое пополнение составило 76 книг, или 30% от норматива. Кроме того, обеспеченность библиотеками в соответствии с нормативами должна составлять 1 публичная библиотека на 10 тысяч жителей или 34 библиотеки должно быть в городе. Данный показатель также включен в показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления. С учетом библиотек других форм собственности этот показатель по городу составляет 31 библиотека или 89% от норматива обеспеченности.

Услуги по организации деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества, созданию и показу музейных экспозиций, проведению массовых мероприятий для населения обеспечивают учреждения клубного типа, парки культуры и отдыха, выставочный центр, планетарий. Это организация досуга различных групп населения, проведение праздников и культурно-досуговых и массовых мероприятий, организация работы разнообразных творческих коллективов, клубных формирований, любительских объединений, клубов по интересам, обеспечение доступа населения к предметам материальной и духовной культуры через их публичное представление, обеспечение обустройства мест массового отдыха. Показателем объема муниципальных услуг является количество проводимых мероприятий. Качество и эффективность оценивается комплексом критериев и соответствующих каждому критерию показателей: количество потребителей услуги, количество клубных формирований, доля отчетных мероприятий творческих коллективов от количества клубных формирований, количество досуговых объектов, создание новых лекций в планетарии, доля лекций к общему количеству мероприятий, разнообразие направлений экспозиций, доля выставок от общего количества мероприятий.

В условиях, когда культура становится значимым фактором общественного развития, особенно важна реализация конституционных гарантий на участие граждан в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям. Одним из условий доступа к услугам учреждений культуры являются нормативы социальной обеспеченности учреждениями культуры. Так, установлены следующие нормативы обеспеченности, которые нашли отражение в докладах эффективности деятельности органов местного самоуправления: обеспеченность учреждениями клубного типа и парками культуры и отдыха. Норматив обеспеченности городского округа учреждениями клубного типа составляет 20 мест на 1 тысячу жителей, таким образом для города этот норматив составляет порядка 6980 мест, фактическое наличие мест в муниципальных учреждениях культуры составляет 1913, или 30% от установленного норматива. Однако, учитывая наличие на территории города организаций культуры других форм собственности, обеспеченность составляет 88% от нормы. Норматив обеспеченности парками культуры и отдыха составляет 1 парк на 100 тысяч жителей, фактическое наличие составляет 86%, а с учетом наличия в парке Центральном филиала - парк "Добросельский", норматив обеспеченности выполняется и составляет 100%.

Услуги по созданию и показу концертов и концертных программ осуществляют 4 учреждения исполнительских искусств: ансамбль народной музыки "Вишенка", камерный хор "Распев", городской духовой оркестр, театр фольклора "Разгуляй". Деятельность вышеуказанных учреждений призвана удовлетворять эстетические потребности населения в сценическом и музыкальном искусстве, формировать духовность и нравственность населения, обеспечивать пропаганду достижений российского и зарубежного театрального и музыкального искусства. Количество мероприятий, проведенных учреждениями, является показателем объема выполнения муниципальных услуг. Качество и эффективность оценивается комплексом критериев и соответствующих каждому критерию объемных показателей: количество потребителей услуги, создание новых программ, участие в общегородских социально значимых мероприятиях.

Проблемами коллективов исполнительских искусств являются следующие причины: дефицит профессиональных кадров из-за низкой оплаты труда, отсутствие у 3 коллективов соответствующей материальной базы (дефицит музыкальных инструментов, аппаратуры, сценических костюмов), специфичность потребителей услуг.

Однако высока вероятность снижения потребностей населения в услугах учреждений культуры, обусловленная:

- несовершенством материально-технического состояния, снижающего привлекательность учреждений культуры;

- несоответствием форм и видов услуг современным культурным потребностям населения;

- преобладанием потребительства над творческими формами деятельности;

- склонностью большинства людей к обыденным духовным интересам (кино и эстрада);

- усилением конкуренции в сфере культуры досуга со стороны электронных СМИ, сети Интернет и негосударственного сектора культуры.

Следовательно, основным направлением деятельности (стратегией) органов МСУ является повышение привлекательности при условии сохранения форм и видов их самобытности, художественно-творческой направленности и повышения качества.

Внедрение программно-целевого метода планирования рассматривается как инструмент совершенствования системы управления муниципальными учреждениями культуры, позволяющего обеспечить связь бюджетных средств, выделяемых на их поддержание и развитие и общественно значимых результатов.

III. Приоритеты, цель и задачи программы

Цель: обеспечение доступности, сохранение и качественное развитие услуг муниципальных учреждений культуры.

Достижение указанной цели планируется обеспечить посредством решения следующих задач:

- обеспечение предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры;

- повышение качества предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры;

- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры.

Перечень мероприятий программы представлен в приложении N 1 к программе.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий программы обеспечивается за счет бюджета города путем предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, средств областного бюджета, внебюджетных источников.

Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств бюджета города (в разрезе финансируемых основных мероприятий) представлена в приложении N 2 к программе.

Ресурсное обеспечение программы за счет средств бюджета города (собственных, привлеченных из областного бюджета и внебюджетных) подлежит уточнению в рамках бюджетного цикла.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении N 3 к программе.

V. Результативность программы

Результативность программы будет оцениваться на основе целевых показателей, обозначенных для оценки эффективности реализуемых мероприятий.

Конечными результатами программы станут:

- создание необходимых условий для развития и совершенствования деятельности муниципальных учреждений культуры;

- повышение эффективности деятельности учреждений культуры, их конкурентоспособности на рынке социокультурных услуг;

- создание благоприятных условий для вовлечения горожан в культурную жизнь города, обеспечение равного доступа к культурным ценностям для всех социальных групп;

- повышение качества библиотечного обслуживания и популяризации чтения среди населения города.

В результате реализации программных мероприятий к 2018 году планируется достигнуть значения показателей.

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) программы представлены в приложении N 4 к программе.

Методика расчета (получения) показателей (индикаторов) результативности муниципальной программы

N п/п	Показатель	Метод расчета (получения)
1	2	3
1	Количество зарегистрированных пользователей библиотеки, тыс. чел.	Определяется на основании отчета руководителя (дорожная карта)
2	Количество книговыдач в библиотеках, тыс. ед.	Определяется на основании формы статистической отчетности N 6-НК
3	Количество проведенных мероприятий в библиотеке, ед.	Определяется на основании формы статистической отчетности 6-НК
4	Обновление библиотечного фонда, в % к общему фонду	Определяется на основании формы статистической отчетности 6-НК
5	Увеличение доли филиалов библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве филиалов, %	Определяется на основании отчета руководителя (дорожная карта)
6	Количество мероприятий, проведенных учреждениями культуры, ед.	Определяется на основании формы статистической отчетности 7-НК
7	Количество потребителей услуг, тыс. чел.	Определяется на основании формы статистической отчетности 7-НК
8	Количество клубных формирований, ед.	Определяется на основании формы статистической отчетности 7-НК
9	Число участников клубных формирований, чел.	Определяется на основании формы статистической отчетности 7-НК
10	Количество досуговых объектов, ед.	Определяется на основании формы статистической отчетности 7-НК
11	Количество новых лекций, проводимых планетарием, ед.	Определяется на основании отчетов о выполнении муниципального задания
12	Разнообразие направлений экспозиций выставочного центра, ед.	Определяется на основании отчета руководителя (дорожная карта)
13	Доля выставок от общего количества мероприятий, проводимых выставочным центром, %	Определяется на основании отчета руководителя (дорожная карта)
14	Создание новых программ учреждениями исполнительских искусств, ед.	Определяется на основании отчета о выполнении муниципального задания
15	Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности*:	Определяется на основании формы статистического отчета 1-МО
	- клубами и учреждениями клубного типа, %;
	- библиотеками, %;
	- парками культуры и отдыха муниципальных районов, %
16	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства, руб.*	Определяется на основании формы статистического отчета ЗП-культура
17	Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, % *	Определяется путем процентного соотношения количества учреждений, требующих капитального ремонта или находящихся в
		аварийном состоянии, к общему количеству учреждений на основании актов обследования учреждений
18	Степень соответствия учреждений, предоставляющих муниципальную услугу требованиям действующих нормативных правовых актов, %	Определяется путем процентного соотношения количества учреждений, соответствующих требованиям действующих нормативных правовых актов, к общему количеству учреждений на основании предписаний проверяющих организаций
19	Соотношение бюджетных расходов и средств из внебюджетных источников на предоставление услуги, %	Определяется путем процентного соотношения суммы из внебюджетных источников к общей сумме расходов на оказание услуги на основании планов финансово-хозяйственной деятельности

* - показатели входят в состав показателей (N 20, 8, 21 соответственно), предусмотренных в типовой форме доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317.

VI. Принятые условные обозначения

ОБ - Областной бюджет;

БГ - Бюджет города;

ВБИ - Внебюджетные источники;

УКИТ - Управление культуры и туризма администрации города Владимира;

УКС - Управление капитального строительства администрации города Владимира.