Постановление главы города Владимира от 23 декабря 2004 г. N 415 "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Во исполнение постановления главы города Владимира от 14.10.2004 N 304 "О мерах по реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ" для социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей постановляю:

1. Утвердить с 1 января 2005 года:

1.1. Порядок организации выявления и учёта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение N 1).

1.2. Порядок назначения опеки (попечительства) и осуществления контроля за исполнением опекунами своих обязанностей, за соблюдением условий содержания, воспитания и образования детей, находящихся под опекой (приложение N 2).

1.3. Порядок организации выплаты денежных средств на содержание подопечных (приложение N 3).

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы города Гуськову В.И.

Глава города

А.П.Рыбаков

Приложение N 1

к постановлению

главы города Владимира

от 23 декабря 2004 г. N 415

Порядок
организации выявления и учёта детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

1. Общие положения

1.1. Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, родители которых не обеспечивают их надлежащего воспитания и содержания и нуждающихся в защите и помощи государства, согласно статьи 121 Семейного кодекса РФ, закона Владимирской области от 02.04.97 N 94 "Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних во Владимирской области", является одной из главнейших задач и основных обязанностей органа опеки и попечительства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду Закон Владимирской области от 22.04.1997 г. N 18-ОЗ "Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних во Владимирской области"

1.2. В соответствии с распоряжением главы администрации г.Владимира от 02.02.99 N 138-р "О делегировании права подписи главам администрации районов" функции опеки и попечительства над несовершеннолетними исполняют отделы опеки и попечительства администраций районов.

1.3. В своей деятельности по выявлению, учету и устройству несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, отделы руководствуются статьями 121, 122, 123 Семейного кодекса РФ, настоящим Положением.

2. Организация деятельности

2.1. Работу по выявлению, учету и устройству несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, проводят отделы опеки и попечительства в тесном контакте с подразделениями администраций города и районов:

- управлением и отделами внутренних дел;

- ЗАГСом;

- управлением жилищно-коммунального хозяйства;

- управлением социальной политики;

- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- КТОСами;

- государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, образования, судебными и следственными органами, социально-реабилитационным центром "Островок заботы" и другими центрами социального обслуживания, государственными и негосударственными учреждениями и организациями,

- гражданами города.

2.2. В соответствии с частью 1 статьи 122 СК РФ должностные лица учреждений и иные граждане, располагающие сведениями о детях, которые остались без попечения родителей, обязаны незамедлительно сообщить в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

2.3. Руководители воспитательных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, которые остались без попечения родителей или родители которых не осуществляют своих обязанностей, должны в течение семи дней со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

2.4. Отделы опеки и попечительства также выявляют несовершеннолетних, вследствие смерти, выезда родителей и других причин оставшихся без их надзора, по своей инициативе и на основании сообщений отдельных граждан.

2.5. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения данных сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка, определить его статус и при установлении отсутствия родителей обеспечить его временное устройство.

2.6. Формой временного устройства может быть помещение ребенка в лечебно-профилактическое учреждение, социально-реабилитационный центр "Островок заботы", семьи родственников ребенка, соседей и др.

2.7. При необходимости отдел опеки и попечительства описывает и принимает меры к охране оставшегося после родителей имущества, передает его на хранение жилищно-коммунальным органам, родственникам ребенка и т.д.

2.8. В течение тридцати дней со дня выявления несовершеннолетнего, оставшегося без надзора родителей, отдел опеки и попечительства готовит пакет документов, необходимых для его дальнейшего жизнеустройства и решает вопрос о форме его устройства (передача под опеку (попечительство), в приемную семью, на усыновление, в детское государственное учреждение). Решение о форме устройства ребёнка выносится в виде постановления (распоряжения) главы администрации района.

3. Учет детей, оставшихся без попечения родителей

3.1. Учет детей, выявленных на территории района как оставшихся без попечения родителей, отдел опеки и попечительства ведет в "Журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей" установленного образца. В журнале отмечается, кто осуществляет временный присмотр за ребенком, форма и дата его устройства.

3.2. На каждого ребенка, вне зависимости от формы его устройства, заводится личное дело.

В личном деле подопечного должны быть следующие документы: заявление в адрес органа опеки и попечительства с просьбой о назначении опекуном (попечителем); автобиография; копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего; копии документов, свидетельствующие об отсутствии родителей; справка с места жительства несовершеннолетнего; справка с места жительства кандидата в опекуны (попечители); согласие членов семьи кандидата в опекуны (попечителя) на оформление опеки (попечительства) над ребенком; справка с места учебы несовершеннолетнего; справка с места работы кандидата в опекуны (попечители) или копия пенсионного удостоверения; справка о состоянии здоровья подопечного (при необходимости); опись имущества ребенка (если ребенок сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей), письменное согласие несовершеннолетнего (старше 10 лет) с просьбой о назначении кандидата его опекуном; акт обследования жилищно-бытовых условий кандидата в опекуны (попечители) и несовершеннолетнего; заключение о целесообразности назначения данного лица опекуном несовершеннолетнего; копия решения о назначении опекуна (попечителя) и др. Личное дело пополняется актами контрольных обследований, выписками о результатах медицинского обследования подопечного и другими документами.

При передаче несовершеннолетнего под опеку, попечительство, на усыновление, в приемную семью, личное дело хранится в отделе опеки и попечительства как документ строгой отчетности.

3.3. Данные о детях, переданных на воспитание под опеку (попечительство) заносятся в журнал "Настольный реестр подопечных несовершеннолетних" под тем же номером, что и личное дело по установленной форме.

В него записываются данные также о детях, над которыми опека или попечительство назначены по месту прежнего жительства (прибывших с опекуном, попечителем из другой местности: района, города и др.)

По исполнению подопечному 18 лет он снимается с учета в отделе, о чем делается соответствующая запись в "Журнале первичного учета".

Личное дело подопечного хранится в отделе опеки и попечительства до исполнения бывшему подопечному 23 лет. Далее списывается по акту администрации района и уничтожается.

3.4. При направлении несовершеннолетнего на воспитание в детское государственное учреждение, сведения о нем , кроме "Журнала первичного учета" заносятся также в "Журнал учета направленных в детские государственные учреждения", личное дело ребенка передается администрации детского государственного учреждения.

3.5. Сведения об усыновленных детях заносятся в "Настольный реестр усыновленных несовершеннолетних" установленного образца. Доступ к личным делам и "Настольному реестру" ограничен заведующим и специалистами отдела опеки и попечительства. Дела усыновленных хранятся постоянно и не пересылаются в случае выезда усыновителей на другую территорию. Семья состоит на учете в отделе до совершеннолетия ребенка.

Личное дело может быть списано только в архив.

3.6. На несовершеннолетних, направляемых на воспитание в детские государственные учреждения, составляется анкета ребенка, оставшегося без попечения родителей установленного образца.

В течение трех дней после тридцати дней, установленных для определения формы устройства, анкета передается областному центру по усыновлению, опеке и попечительству в региональный банк данных о детях, не устроенных на воспитание в семью по месту фактического нахождения.

4. Координация деятельности

Координация деятельности отделов опеки и попечительства районных администраций города Владимира по выявлению, учету и устройству несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляет управление образования администрации г. Владимира.

Приложение N 2

к постановлению

главы города Владимира

от 23 декабря 2004 г. N 415

Порядок
назначения опеки (попечительства) и осуществления контроля
за исполнением опекунами своих обязанностей, за соблюдением
условий содержания, воспитания и образования детей,
находящихся под опекой (попечительством)

При подготовке дела по установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетним орган опеки и попечительства учитывает следующие обстоятельства:

- опека (попечительство) устанавливается во всех случаях, когда ребенок передается в семью на воспитание, за исключением случаев усыновления или передачи в приемную семью. Опека (попечительство) устанавливается, в том числе и при проживании ребенка, оставшегося без попечения родителей, у родственников более 6 месяцев; опека устанавливается над детьми, не достигшими четырнадцати лет; попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

- опека (попечительство) над несовершеннолетними устанавливается в случаях:

- смерти родителей или объявления их умершими в судебном порядке;

- лишения родителей родительских прав;

- вынесения судом решения об ограничении родителей в родительских правах;

- признания родителей недееспособными в судебном порядке;

когда родители признаны в установленном порядке безвестно отсутствующими, а также когда они отсутствуют по невыясненным причинам.

Опека (попечительство) в отдельных случаях может быть назначена и над детьми, имеющими родителей, если последние не осуществляют воспитание детей и органы опеки и попечительства сочтут в интересах детей необходимым оставить их в семье лица, фактически их воспитывающего. (Например, ребенок не проживает совместно с родителями, и они уклоняются от обязанностей по его воспитанию и содержанию, или мать ребенка умерла, он остался с бабушкой, отец имеет другую семью, ребенок не знает отца и жить с ним не хочет и др.).

Опека (попечительство) устанавливается и в других случаях, не предусмотренных выше, когда дети остались без родительского попечения.

Орган опеки и попечительства оценивает ситуацию, в которой находится ребенок, самостоятельно и вправе по своему усмотрению решать вопрос об установлении опеки (попечительства) и предъявлении в суд иска об ограничении или лишении родителей родительских прав.

Для выполнения обязанностей по опеке (попечительству) орган опеки и попечительства подбирает кандидата в опекуны (попечители), способного осуществлять воспитание несовершеннолетнего и защиту его личных и имущественных прав.

При этом следует учитывать следующее.

Передача детей на воспитание в семьи, не имеющие необходимых условий для воспитания, недопустима.

Выбор опекуна (попечителя) производится только из числа лиц, выразивших в письменном виде согласие воспитывать ребенка и имеющих необходимые для этого условия.

При выборе опекуна (попечителя) должны быть приняты во внимание его состояние здоровья, личные качества, способность к выполнению этих обязанностей, отношения, существующие между ним и несовершеннолетним, нуждающимся в опеке (попечительстве).

Не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, не достигшие восемнадцати лет, граждане с неснятой судимостью, лишенные родительских прав, признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Опекунами (попечителями) могут быть как близкие родственники ребенка, так и лица, не состоящие с ним в родстве. Если близкие родственники изъявляют желание взять на воспитание детей, оставшихся без родителей, то орган опеки и попечительства вправе отдать им предпочтение, за исключением тех случаев, когда, по мнению органов опеки и попечительства, они не могут обеспечить надлежащее воспитание ребенка.

В тех случаях, когда воспитание детей осуществляется исключительно учреждениями, в которых дети находятся круглогодично и содержатся на полном государственном обеспечении (дом ребенка, детский дом, школа-интернат и т. д.), опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается на администрацию соответствующего учреждения. Дети из этих учреждений при наличии соответствующих оснований могут быть переданы на воспитание в семьи как в порядке опеки (попечительства), так и усыновления.

Орган опеки и попечительства проводит детальное обследование условий жизни и воспитания ребенка. Если кандидат в опекуны (попечители) и несовершеннолетний живут в разных районах одного города, то обследование производится специалистом по охране детства, на территории которого проживает несовершеннолетний. Если несовершеннолетний и лицо, изъявившее желание взять его на воспитание, живут в разных населенных пунктах, обследование проводится органом опеки и попечительства как по месту жительства несовершеннолетнего, так и по месту жительства кандидата в опекуны (попечители). Орган опеки и попечительства по месту фактического проживания несовершеннолетнего дает заключение о целесообразности установления над ним опеки (попечительства). Орган опеки и попечительства по месту жительства кандидата в опекуны (попечители) дает заключение о соответствии личности кандидата в опекуны (попечители), предъявляемым законодательством требованиям.

Во время обследования специалист по охране детства выявляет мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда несовершеннолетний, привыкнув к безнадзорности и бесконтрольности, отказывается от назначения над ним опеки (попечительства).

Представление материала в орган опеки и попечительства для решения вопроса об установлении опеки и попечительства без соответствующих заключений уполномоченных органов не допускается. Решение об учреждении опеки (попечительства) выносится органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Давая заключение о целесообразности установления опеки (попечительства), учитывается, что решение вопроса об установлении опеки (попечительства) по месту жительства несовершеннолетнего, как правило, отвечает его личным и имущественным интересам. Это обеспечивает наиболее оптимальный выбор педагогически целесообразной формы устройства ребенка с учетом наличия несовершеннолетних братьев, сестер, а также родственников, изъявляющих желание и способных заниматься воспитанием, и обеспечивает осуществление защиты пенсионных, жилищных, наследственных и других имущественных интересов несовершеннолетнего.

Представление материала об установлении опеки (попечительства) производится органом опеки и попечительства. В случае необходимости на заседание органа опеки и попечительства вызываются заинтересованные лица (родственники, представители общественности и др.).

Решение об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними выносится в виде постановления (распоряжения) главы администрации района г.Владимира.

На основании решения, вынесенного органом опеки и попечительства, выдается опекуну (попечителю) удостоверение установленного образца.

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения решения о его назначении.

В соответствии со статьей 150 Семейного кодекса Российской Федерации опекуны (попечители) имеют права и обязаны воспитывать детей, находящихся под их опекой (попечительством), заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

За выполнением опекунами своих обязанностей специалисты отдела опеки и попечительства проводят контроль.

Приложение N 3

к постановлению

главы города Владимира

от 23 декабря 2004 г. N 415

Порядок
организации выплаты денежных средств на содержание подопечных

1. На детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, воспитывающихся в приемных семьях, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в части обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, а также на культурно-массовые расходы, расходы на личные нужды и предметы личной гигиены, проездные билеты, на оплату жилищно-коммунальных услуг в порядке и размерах, установленных Законом Владимирской области за счет субсидий из областного бюджета.

2. Выплата денежных средств на детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, воспитывающихся в приемных семьях, осуществляется управлением образования администрации г.Владимира на основании постановлений (распоряжений) глав администраций Ленинского, Октябрьского, Фрунзенского районов города.

3. Выплата денежных средств производится опекуну (попечителю), приемному родителю со дня вынесения решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь за период с момента возникновения оснований на их получение, то есть со дня смерти, вступления в силу решения суда о лишении родительских прав обоих или единственного родителя в порядке и размерах, установленных Губернатором администрации Владимирской области за счет субсидий из областного бюджета.

Денежные средства на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), воспитывающегося в приемной семье, назначаются и выплачиваются опекуну (попечителю), приемному родителю до достижения подопечным 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение их выплаты.

Денежные средства на обучающегося подопечного в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваются при представлении попечителем справки из образовательного учреждения, независимо от его типа, вида и ведомственной принадлежности. Справка представляется в отдел опеки и попечительства администрации района города Владимира два раза в учебный год - с 1 по 15 октября и с 1 по 15 марта.

Для выплаты денежных средств на подопечных детей в возрасте от 16 до 18 лет, не обучающихся и не трудоустроенных по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения), отсутствия рабочих мест или иных оснований, лишающих впервые ищущих работу возможности ее получить, попечитель ежеквартально представляет в отдел опеки и попечительства администрации района города Bладимира соответствующие документы, подтверждающие наличие этих оснований.

4. Выплата денежных средств опекуну (попечителю), приемному родителю прекращается по следующим основаниям:

- достижение совершеннолетия;

- устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;

- усыновление ребенка;

- трудоустройство несовершеннолетнего;

- вступление подопечного в брак;

- объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным;

- освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

Прекращение выплаты денежных средств опекуну (попечителю) производится с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты.

5. Выплата денежных средств опекуну (попечителю), приемному родителю на детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, воспитывающихся в приемных семьях, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности, производится на питание, культурно-массовые расходы, расходы на личные нужды и предметы личной гигиены, проездные билеты, оплату жилищно-коммунальных услуг за время нахождения в семье опекуна (попечителя), приемного родителя (каникулярное время, праздничные и выходные дни, дни болезни и другие дни непосещения по уважительным причинам при наличии справки о днях посещения, представленной учебным учреждением).

6. Выплата денежных средств опекуну (попечителю), приемному родителю на детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, воспитывающихся в приемных семьях, зачисленных в отряд воспитанников при войсковой части 30790, в кадетскую школу-интернат "Кадетский корпус" г.Радужный производится в размере, установленном Законом Владимирской области за вычетом суммы котлового довольствия, согласно справкам, представленным войсковой частью 30790, кадетской школой-интернатом "Кадетский корпус".

7. Назначенные денежные средства, своевременно не полученные опекуном (попечителем), выплачиваются за прошедший период, но не более чем за год, если обращение за ними последовало до достижения подопечным 18-летнего возраста.

Денежные средства, не полученные по вине органа опеки и попечительства выплачиваются за весь прошедший период.

8. Излишне неправомерно выплаченные и полученные денежные средства взыскиваются с опекуна (попечителя), если переплата произошла в результате злоупотребления со стороны получателя. Взыскание излишне выплаченных средств производится на основании решения судебных органов.

9. Выплата денежных средств опекуну (попечителю), приемному родителю производится ежемесячно в полном размере не позднее 15 числа следующего месяца или перечисляются по личному заявлению опекуна (попечителя), приемного родителя на лицевой счет, открытый в отделении Сберегательного банка.