Приложение. Государственная программа Владимирской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы"

Приложение
к постановлению
администрации Владимирской области
от 9 февраля 2016 г. N 90

Государственная программа
Владимирской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы"

Паспорт Государственной программы Владимирской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы"

Наименование Государственной программы Владимирской области	Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы
Основание принятия решения о разработке Программы	перечень поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 (подпункт 26 пункта 1)
Ответственный исполнитель -координатор Программы	Департамент образования администрации Владимирской области
Соисполнители Программы	департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области; органы местного самоуправления
Цель Программы	обеспечить создание во Владимирской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
Задачи Программы	обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше
Целевые показатели (индикаторы) Программы	число новых мест в общеобразовательных организациях Владимирской области, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования; удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования
Сроки реализации Программы	I этап -2016-2020 годы II этап -2021-2025 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы в 2016-2025 годах составит 17 278,8 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Владимирской области - 15 890,9 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2016-2020 годах составит 4 442,9 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Владимирской области -4 442,9 млн. рублей, из них 4 442,9 млн. рублей в рамках государственной программы Владимирской области "Развитие образования", утвержденной постановлением администрации области от 04.02.2014 N 59 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Развитие образования", на 2014-2020 годы. Объем финансирования Программы в 2021-2025 годах составит 11 448,0 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области -11 448,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	при реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы): к 2021 году обучающиеся 1 - 4 классов в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; будет удержан существующий односменный режим обучения; при реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы): к 2025 году в одну смену станут учиться обучающиеся 5 - 9 классов в общеобразовательных организациях; 100 процентов обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые общеобразовательные организации (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения. По итогам реализации Программы все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену; 100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Государственная программа Владимирской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 (подпункт 26 пункта 1) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 N 2145-р о программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016-годы.

Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется, в том числе, совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях (далее -школы). Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования (далее - ФГОС ОО).

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления в соответствии с требованиями к условиям реализации основной образовательной программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования в соответствии с ФГОС ОО второй половины дня, а именно:

создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-годы".

Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения музыкальных и спортивных школ, детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.

Во Владимирской области с 1 сентября 2015 года начали работу 354 дневные общеобразовательные организации, из них 16 -начальные, 95 - основные, 242 - средние и 1 кадетская школа-интернат (2014/2015 уч.г. -соответственно 362; 17; 100; 244; 1).

В них обучаются 126681 учащийся (2014/2015 уч.г. -122880). Контингент обучающихся увеличился по сравнению с предыдущим учебным годом на 3801 человека (на 3,0%, 2014 г. -на 2,6%). Продолжается увеличение численности учащихся в 1-4 классах - на 2,7% по сравнению с предыдущим годом (2014 г. -на 2,3%), в 5-9 классах -на 3,9% (2014 г. - на 3,9%). Существенно замедлилось сокращение количества учащихся в 10-11 классах -в текущем году на 0,5% (2014 г. -на 3,5%, 2013 г. -на 7,2%). В 2016 г. году ожидается увеличение количества выпускников 9-х классов, что должно привести к увеличению численности учащихся на уровне среднего общего образования в следующем учебном году.

В две смены работают 66 школ (18,6% от общего числа дневных муниципальных общеобразовательных организаций, в РФ-24,8%), где обучаются 14441 учащийся (11% от общего количества учащихся, в РФ-14%), из них 421 учащийся обучается в 5 сельских школах (2014-2015 уч.г. - 387). По образовательным программам начального общего образования занимаются 8157 обучающихся и 6284 обучающихся - по образовательным программам основного общего образования.

Наибольшее количество обучающихся во вторую смену в городах Владимир и Ковров, Кольчугинском и Петушинском районах. В отдельных территориях области наличие свободных мест в школах позволяет устранить обучение детей во 2 смену без создания новых мест в общеобразовательных организациях.

Образовательный процесс для обучающихся 10-(12) классов очной формы обучения организован в первую смену.

На территории области 152 (40,5%) школы построены более 50 лет назад, в том числе 42 школы, здания которых построены до 1940 года.

При этом многие школьные здания не соответствуют новым требованиям. В области по состоянию на 01.12.2015 45 школ требуют капитального ремонта.

Всего в 2015 году используются 94 школьных здания с уровнем износа свыше 70%.

Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания школ спроектированы и построены в середине прошлого века и раньше и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам.

Меры федеральной поддержки по проведению противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных школ в 2009-годах, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 622 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений", и мероприятий по капитальному (текущему) ремонту зданий школ в рамках модернизации региональных систем общего образования в 2012-2013 годах позволили снизить количество таких зданий, но не решили проблему в целом.

Следует также учитывать, что до 2025 года численность обучающихся в школах области, согласно демографическому прогнозу, увеличится более чем на 30 тыс. человек.

Общая прогнозная потребность до 2026 года по вводу новых мест (с учетом наличия в школах свободных мест) составляет 24707 мест для обеспечения обучения в первую смену и для перевода обучающихся из аварийных зданий.

В 2016-2020 годах планируется создать 8062 новых места в школах для обеспечения обучения в первую смену и для перевода обучающихся из аварийных зданий.

В 2021-2025 годах планируется создать 16645 тыс. новых мест в школах для обеспечения обучения в первую смену и перевода обучающихся из аварийных зданий.

Необходимость реализации Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.

II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые показатели (индикаторы) реализации Программы

Целью Программы является создание в области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации Программы будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в общеобразовательных организациях и переводу обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из аварийных зданий.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап -2016-2020 годы;

II этап -2021-2025 годы.

На I этапе предполагается к 2021 году перевести 1 -4 классы на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения, а также продолжить создание новых мест для перевода обучающихся из аварийных зданий школ.

На II этапе к 2025 году планируется перевести 100% обучающихся аварийных зданий школ в новые и отремонтированные школы и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5-классов, удерживая существующий односменный режим обучения.

Таким образом, реализация Программы приведет к тому, что все обучающиеся станут обучаться в одну смену, 100% обучающихся из аварийных зданий школ перейдут в новые и отремонтированные школы. Будут созданы 24707 мест, в том числе для обучения детей в одну смену и для обучающихся, которые перейдут из аварийных зданий школ в новые и отремонтированные школы.

Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

III. Мероприятия Программы

В целях реализации основной задачи Программы в 2016-2025 годах планируется строительство 24 школ с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности, ремонт и реконструкция зданий школ с износом выше 50%.

Предусматривается также выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению Программы, заключение соглашений, необходимых для реализации Программы, включая организацию экспертизы заявок на участие в Программе и результатов работ. Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Мероприятия Программы приведены в приложениях N 2 и N 3 к Программе.

Органами местного самоуправления области разрабатываются программы, направленные на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения (далее - муниципальные программы), которые могут включать в себя следующие мероприятия:

модернизация уже существующей инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта, реконструкции, строительства (пристроя к зданиям) зданий школ, приобретение, аренда зданий и помещений);

оптимизация загруженности школ (эффективное использование имеющихся помещений; повышение эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования, проведение организационных кадровых решений);

поддержка развития негосударственного сектора общего образования.

IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований региона и привлечения внебюджетных источников согласно приложению N 4 к Программе.

Финансовое обеспечение Программы за счет средств областного бюджета осуществляется путем выделения департаменту образования дополнительных бюджетных ассигнований из регионального бюджета, начиная с 2016 года, в рамках подпрограммы 2 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования" государственной программы Владимирской области "Развитие образования", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 04.02.2014 N 59 "Об утверждении Государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы".

Контроль за использованием средств на реализацию Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общий объем финансирования Программы на 2016-2025 годы составит 15 890,9 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета области -15 890,9 млн. рублей.

Объем финансирования Программы на 2016-годы составит 4 442,9 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета области - 4 442,9 млн. рублей.

Объем финансирования Программы на 2021-годы составит 11 448,0 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета области - 11 448,0 млн. рублей.

Реализация Программы будет осуществляться с 2016 года.

V. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем - координатором Программы является департамент образования администрации области.

Директор департамента образования администрации Владимирской области является руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Департамент строительства и архитектуры и органы местного самоуправления являются соисполнителями Программы.

Департамент образования администрации Владимирской области в ходе выполнения Программы:

является главным распорядителем бюджетных средств на мероприятия по предоставлению субсидий муниципальным образованиям на строительство в 2016-2020 годах и на устранение аварийности зданий общеобразовательных организаций;

осуществляет планирование, организацию и контроль реализации Программы;

вносит в администрацию области проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

организует экспертные проверки хода реализации Программы, в том числе с участием соисполнителей Программы;

вносит в администрацию области предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о досрочном прекращении ее реализации, а также предложения по уточнению целевых показателей (индикаторов) и расходов на реализацию Программы, по совершенствованию механизма реализации Программы;

разрабатывает перечень целевых показателей (индикаторов) для мониторинга реализации мероприятий Программы;

обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы совместно с соисполнителями Программы;

организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы.

Департамент строительства и архитектуры администрации области в ходе выполнения Программы осуществляет контроль за выполнением строительных работ, оказывает консультационно-методическую помощь ответственному исполнителю и другим соисполнителям Программы в вопросах проектирования и строительства объектов Программы.

Органы местного самоуправления:

предоставляют в департамент образования администрации области необходимые документы и материалы для реализации мероприятий Программы;

обеспечивают эффективное использование субсидий, получаемых из областного бюджета, на реализацию мероприятий Программы.

VI. Оценка эффективности Программы

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые показатели (индикаторы), приведенные в приложении N 1 к Программе.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".

Оценка эффективности Программы осуществляется в целях определения фактического вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.

Эффективность Программы определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей Программы.

Бюджетная эффективность Программы отражает влияние реализации мероприятий на доходы и расходы областного бюджета.

Социально-экономическая эффективность реализации Программы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение экономических и финансовых показателей, а также показателей, влияющих на улучшение демографической ситуации, и снижение в результате реализации программных мероприятий социально-экономического ущерба.

Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

    Tf1

En= ----*100%, где:

    TN1

En - эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Программы (процентов);

Tf1 - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;

TN1 - нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

    (Tf1/TN1+Tf2/TN2+Tfn/TNn

E=---------------------------- *100%, где

                 M

E - эффективность реализации Программы (процентов);

Tf1, Tf2, Tfn - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;

TN1, TN2, TNn - нормативные значения индикаторов, утвержденные Программой;

M - количество индикаторов Программы.

Программа считается при значении показателя эффективности (Эпр):

95% и выше - высокоэффективной;

от 80 до 95% - среднеэффективной;

ниже 80% - низкоэффективной.

VII. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

К основным рискам реализации Программы относятся:

финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий Программы, в том числе со стороны муниципалитетов;

нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение существенных изменений в закон об областном бюджете, влияющих на мероприятия Программы;

организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации Программы, отставание от сроков реализации мероприятий;

Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей Программы. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей Программы, через институционализацию механизмов софинансирования.

Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации Программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников Программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на территориальном уровне. Устранение риска возможно за счет организации единого координационного органа по реализации Программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации Программы, а также за счет корректировки Программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение переподготовки управленческих кадров системы образования, а также опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации Программы.