Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление администрации Владимирской области от 20 января 2016 г. N 17 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Обеспечение безопасности населения и территорий во Владимирской области"
- Приложение N 1. Государственная программа Владимирской области "Обеспечение безопасности населения и территорий во Владимирской области"
Приложение N 1. Государственная программа Владимирской области "Обеспечение безопасности населения и территорий во Владимирской области"
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Владимирской области от 11 августа 2017 г. N 663 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 1
к постановлению
администрации Владимирской области
от 20 января 2016 г. N 17
Государственная программа
Владимирской области "Обеспечение безопасности населения и территорий во Владимирской области"
С изменениями и дополнениями от:
1 июля, 19 августа 2016 г., 26 января, 31 марта, 11 августа 2017 г.
Паспорт государственной программы
|
Наименование государственной программы Владимирской области |
Обеспечение безопасности населения и территорий во Владимирской области (далее - государственная программа) |
|
Наименование, номер и дата нормативного акта Правительства Российской Федерации, которым утверждена соответствующая по целям программа федерального уровня |
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности " ; - постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 299 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков"; - постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 300 "О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах " |
|
Ответственный исполнитель программы |
Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области (далее -ДАО) |
|
Соисполнители программы (подпрограмм) |
Департамент здравоохранения администрации Владимирской области (далее - ДЗ); Департамент культуры администрации Владимирской области (далее - ДК); Департамент образования администрации Владимирской области (далее - ДО); Департамент по физической культуре и спорту администрации Владимирской области (далее - ДФС); Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области (далее - ДСЗН); Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области (далее - ДСА); Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (далее - ДТДХ); Комитет общественных связей и СМИ администрации Владимирской области (далее - КСМИ); Комитет по молодежной политике администрации Владимирской области (далее - КМП) |
|
Участники программы |
Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области (далее -ДТЗН); Органы местного самоуправления (далее-ОМСу) <*>; Управление Министерства внутренних дел России по Владимирской области (далее-УМВД) <*>; Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области (далее-УФСИН) <*>; Владимирский линейный отдел МВД России на транспорте (далее-ВЛО МВД) <*>; Главное Управление МЧС России по Владимирской области (далее-ГУ МЧС) <*>; Управление Федеральной службы безопасности по Владимирской области (далее-УФСБ) <*>; Военный комиссариат Владимирской области (далее - Военный комиссариат) <*> ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области"; ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГОЧС Владимирской области"; ГБУ "Владупрадор" ГБУ ВО Облстройзаказчик Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области (далее -Управление Росгвардии по Владимирской области)<*> |
|
Подпрограммы программы |
1. Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений во Владимирской области. 2. Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. 3. Организация обеспечения деятельности мировых судей во Владимирской области. 4. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, построение и развитие сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". |
|
Цели программы |
1. Обеспечение правопорядка и защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение их доступа к правосудию, совершенствование государственной системы профилактики правонарушений, организация и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма. 2. Повышение качества и результативности противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. 3. Совершенствование и реализация организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности института мировых судей. 4. Обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Владимирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, повышение гарантий прав граждан на безопасные условия движения на дорогах области. |
|
Задачи программы |
- организация и осуществление на территории Владимирской области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий; - поддержка граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка; - реализация полномочий по вопросам административного законодательства, создание административных комиссий; - обеспечение реализации гражданами Российской Федерации права на получение бесплатной юридической помощи на территории Владимирской области; - осуществление полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели судов общей юрисдикции; - организация профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании; - обеспечение условий для эффективного лечения наркозависимых, их социальной реабилитации и ресоциализации; - создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей; - материально-техническое и информационное обеспечение деятельности мировых судей; - повышение профессионального уровня мировых судей и сотрудников аппарата; - создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях; - развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; - развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения; - совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах; - создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в городах и муниципальных районах; - обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде; - организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни. |
|
Целевые индикаторы и показатели программы |
- общее количество зарегистрированных преступлений на территории области; - доля больных наркоманией, повторно госпитализированных в течение года (на 100 тысяч больных среднегодового контингента); - количество помещений судебных участков мировых судей, соответствующих санитарно-техническим нормам и правилам, позволяющим обеспечить осуществление правосудия; - количество погибших людей, количество пострадавшего населения, снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий. |
|
Этапы и сроки реализации программы |
Государственная программа реализуется в один этап с 2016 по 2019 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований программы (подпрограммы), в том числе по годам и источникам |
Общий объем средств на реализацию Программы -1566860,90 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 18086,10 тыс. руб.; - из областного бюджета -1544615,80 тыс. руб.; - из местного бюджета -3922,90 тыс. руб.; - внебюджетные источники -236,10 тыс. руб. Объем средств по годам реализации Программы (за счет всех источников): 2016 год -382169,20 тыс. руб.; 2017 год -466491,00 тыс. руб.; 2018 год -359006,20 тыс. руб.; 2019 год -359194,50 тыс. руб. Из них по источникам финансирования: федеральный бюджет: 2016 год - 18086,1 тыс. руб.; 2017 год - 00,00 тыс. руб.; 2018 год - 00,00 тыс. руб.; 2019 год -00,00 тыс. руб.; областной бюджет: 2016 год -363131,30 тыс. руб.; 2017 год -465489,70 тыс. руб.; 2018 год -357997,40 тыс. руб.; 2019 год -357997,40 тыс. руб.; местный бюджет: 2016 год - 951,80 тыс. руб.; 2017 год - 951,30 тыс. руб.; 2018 год - 1008,80 тыс. руб.; 2019 год - 1011,00 тыс. руб.; внебюджетные источники: 2016 год - 0,00 тыс. руб.; 2017 год - 50,00 тыс. руб.; 2018 год - 00,00 тыс. руб.; 2019 год - 186,10 тыс. руб. |
|
Ожидаемые результаты реализации программы |
Выполнение государственной программы позволит к 2020 году: - сократить общее количество зарегистрированных преступлений на 5%; - уменьшить на 2,4% долю больных наркоманией, повторно госпитализированных в течение года (на 100 тысяч больных среднегодового контингента); - увеличить количество помещений судебных участков мировых судей, соответствующих санитарно-техническим нормам и правилам, позволяющим обеспечить осуществление правосудия, до 100%; - уменьшить количество погибших людей, количество пострадавшего населения на 6%, снизить материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций и происшествий на 8% |
Подпрограмма N 1 "Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений во Владимирской области"
Паспорт подпрограммы N 1 государственной программы Владимирской области
Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы N 1, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития
Стратегической целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Владимирской области является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики: органов исполнительной власти Владимирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, правоохранительных органов, общественных объединений и населения.
Программно-целевой подход к решению задач профилактики правонарушений во Владимирской области направлен на комплексное сдерживание криминальных процессов и недопущение роста криминальной напряженности путём совершенствования нормативной правовой базы, организации мероприятий по реализации государственной политики в этой сфере и привлечения к обеспечению правопорядка всех групп населения.
Реализация областной государственной программы "Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений во Владимирской области на 2013 - 2015 годы" позволила продолжить укрепление общей системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории региона и добиться определенных положительных результатов. В то же время, как показывает практика, решение этой важнейшей социальной задачи только правоохранительными методами невозможно. Требуется деятельное участие всех сил общества, скоординированная совместная профилактическая работа служб социальной защиты населения, здравоохранения, культуры и образования, религиозных конфессий, общественных организаций. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только при обеспечении комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими ресурсами.
Сохранявшийся длительное время на территории Владимирской области высокий уровень преступности, оказывавший негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности граждан, в последние годы неуклонно снижается.
Так, общий массив преступности снизился с 27596 преступлений в 2009 году до 18807 преступлений в 2014 году, количество тяжких и особо тяжких составов преступлений снизилось за указанный период с 8571 до 5243. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2014 году снизилось на 13,2%, по сравнению с 2013 годом.
Существенным сегментом преступности является массив преступлений, совершенный на улицах и в других общественных местах. Данные преступления являются ярким показателем состояния общественного порядка для населения.
В 2014 году до 30,3% вырос удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, и до 18,6% - на улицах. В структуре уличной преступности наряду со снижением количества убийств (-28,6%), разбойных нападений (-8,3%), и краж (-4,9%), в том числе краж транспортных средств (-22,3%), увеличилось число фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (+14,5%), изнасилований (+50%) и грабежей (+3,1%).
В целях профилактики уличной преступности в крупных городах области активно внедряются системы видеонаблюдения, но на сегодняшний день их количества явно недостаточно.
При рассмотрении криминологических итогов за последний год, следует отметить стабильно высокие статистические показатели преступлений против собственности, доля которых в структуре преступности составляет 45,7% (8589 преступлений), 19% (3571) -составляют преступные посягательства на личность; 4,8% (899) - экономические правонарушения; 8,9% (1682) - факты незаконного оборота наркотических средств.
При росте числа выявленных фактов незаконного оборота оружия (+21,6%) количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного и газового оружия, также увеличилось в 2,5 раза (45 преступлений; Россия: -3,2%).
Проводимый мониторинг состояния преступности, как на территории Российской Федерации, так и во Владимирской области позволяет определить тенденции развития криминальной обстановки, а также конкретизировать характер взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с целью дальнейшего развития системы профилактики правонарушений, определить новые задачи по обеспечению личной безопасности граждан, по защите их имущества, общественного порядка и по борьбе с преступностью на территории Владимирской области, для выполнения которых необходимо использование комплексного подхода.
Прогнозируется, что в ближайшие три года неблагоприятные криминогенные факторы продолжат обусловливать усиление криминальной опасности для населения Российской Федерации, рост числа отдельных видов преступлений, как против собственности, так и против личности, криминальную алкоголизацию и наркотизацию населения, проявления коррупции. Дальнейшее снижение уровня преступности возможно при условии улучшения положения в обществе и государстве, повышения уровня экономического благосостояния, развития демократических государственных институтов.
Оценка развития криминальной ситуации позволяет сделать вывод о том, что общее количество преступлений, ожидаемых в 2016 - 2019 годах, будет формироваться, в основном, за счет наиболее распространённых видов преступлений - таких, как преступления против собственности, против личности и преступления в сфере экономики. Ожидается увеличение массива преступлений, совершаемых в общественных местах.
В числе факторов, негативно отражающихся на состоянии и структуре преступности, будут доминировать: сокращение занятости населения, низкий жизненный уровень и недостаточная социальная защищенность значительной части граждан, продолжающееся расслоение населения по уровню доходов. Причем, определяющим в этой связи остается экономический кризис, спровоцированный обвалом цен на нефть и введением санкций против Российской Федерации со стороны Евросоюза и стран, поддерживающих американские интересы.
В связи с этим возможен рост безработицы и её скрытых форм, а это, в свою очередь, создает большой потенциал для роста преступности и углубления экономического кризиса, которые могут привести к дальнейшему ухудшению социального положения граждан, нестабильности на рынке труда, усилению протестных настроений среди населения.
Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер по защищенности населения на улицах и в общественных местах, использованию потенциала информационных технологий в охране общественного порядка. Для поддержания определенного уровня безопасности важно дальнейшее развитие элементов автоматизированной комплексной системы "Безопасный город".
Необходимо в дальнейшем развивать потенциал добровольных формирований. В настоящее время в области действуют 49 народных дружин, внесенных в региональный реестр и прошедших проверку в соответствии с Федеральным законом от 02 апреля 2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". Численность дружин составляет 800 человек. До 02.06.2014 на территории области действовало 130 дружин, численностью 1886 человек. Членами народных дружин принято участие в 182 мероприятиях по охране общественного порядка, выявлено 74 правонарушения.
Реализация подпрограммы позволит продолжить совершенствование механизма предупреждения правонарушений путем привлечения всех слоев населения к обеспечению комплекса мероприятий по противодействию бытовой преступности, созданию условий, способствующих формированию активной жизненной позиции, культурно-досуговой и спортивно-массовой работы с населением, прежде всего, с несовершеннолетними и молодежью. Подпрограмма предусматривает комплекс мер, направленных на развитие инфраструктуры системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи на базе постоянной занятости, обеспечение системы их организованного досуга и отдыха.
Подпрограмма также ориентирована на профилактику пьянства, алкоголизма, наркомании, особенно среди несовершеннолетних граждан. Работа в этой сфере будет ориентирована на комплексное решение этих задач, основанное на межведомственном взаимодействии.
Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Согласно положениям Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. N Пр-2685, при обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу Российская Федерация исходит из необходимости постоянного совершенствования системы мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, торговлей людьми, а также других преступных посягательств на права и свободы гражданина, материальные и духовные ценности общества.
Приоритетной целью обеспечения общественной безопасности согласно указанной Концепции является достижение и поддержание необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей от угроз криминального характера.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
В Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора Владимирской области от 02 июня 2009 г. N 10, среди основных целей и задач социально-экономического развития региона определены создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан, защиты их безопасности.
Целью подпрограммы исходя из приоритетов государственной политики в сфере обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушений является обеспечение безопасности граждан на территории Владимирской области, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для их жизни, здоровья, собственности, за счет совершенствования государственной системы профилактики правонарушений, повышения эффективности профилактической деятельности и снижения уровня преступности.
Задачами подпрограммы N 1 являются:
- организация и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий;
- поддержка граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка;
- реализация полномочий по вопросам административного законодательства, создание административных комиссий;
- обеспечение реализации гражданами Российской Федерации права на получение бесплатной юридической помощи на территории Владимирской области;
- осуществление полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели судов общей юрисдикции.
Основными показателями Подпрограммы являются:
- общее количество зарегистрированных преступлений;
- доля раскрытых преступлений, совершенных в общественных местах, от числа зарегистрированных;
- количество обращений граждан, по которым им оказана бесплатная юридическая помощь;
- уровень взыскания сумм административных штрафов, налагаемых административными комиссиями;
- соотношение выявленных в судебных процессах заседателей, утративших право исполнения таких обязанностей (заболевание, судимость, смерть), к общему количеству кандидатов в присяжные заседатели.
Планируется, что реализация подпрограммы позволит обеспечить к концу 2019 года:
- сокращение общего количества зарегистрированных преступлений на 5%;
- повышение уровня безопасности граждан за счет увеличения доли раскрытых преступлений, совершенных в общественных местах, от числа зарегистрированных на 2,5%;
- увеличение количества обращений граждан, по которым им оказана бесплатная юридическая помощь, в 4 раза;
- увеличение уровня взыскания сумм административных штрафов, налагаемых административными комиссиями, на 2,5%;
- отсутствие выявленных в судебных процессах заседателей, утративших право исполнения таких обязанностей по причине заболевания, судимости, смерти.
Сроки реализации подпрограммы установлены с 2016 по 2019 годы.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам реализации представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы N 1
Механизм формирования мероприятий подпрограммы основывается на прогнозе уровня и состояния преступности на территории Владимирской области в период её действия. Определены следующие направления реализации подпрограммы:
1. Организация и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, обеспечение правопорядка, совершенствование государственной системы профилактики правонарушений. Данное направление предусматривает:
- дальнейшее оборудование и установку систем ограждения, освещения, видеонаблюдения, кнопок экстренного вызова полиции в образовательных организациях;
- усиление антитеррористической защищенности региона;
- обеспечение в пределах полномочий охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также охраны собственности, в том числе с использованием технических и иных средств на территориях и объектах;
- создание и реализацию комплекса мер по популяризации в обществе здорового образа жизни и формированию негативного отношения к потреблению наркотиков, алкоголя, совершению правонарушений;
- проведение мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в молодежной среде, создание в образовательных учреждениях секций и кружков по изучению тем правовой направленности;
- привлечение граждан, в том числе детей и подростков к регулярным занятиям физической культурой и спортом, путем улучшения инфраструктуры массового спорта, укрепления материально-технической базы спортивных объектов;
- совершенствование воспитательно-профилактической работы в общеобразовательных школах, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в период летних каникул, предупреждение девиантного поведения подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- проведение разъяснительной работы с населением по профилактике преступлений с использованием информационных технологий;
- организацию добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. Предполагается организовать работу по возмездному принятию у населения огнестрельного и газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и размещению в средствах массовой информации сообщений об условиях и порядке ее проведения;
- выработку и реализацию системы мер по выявлению и социальной реабилитации (адаптации) неработающих и не имеющих постоянного источника дохода граждан, нуждающихся в государственной поддержке;
- проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение экстремистской деятельности юридических и физических лиц, а также реализацию профилактических, в том числе воспитательных и пропагандистских, мер;
- принятие мер по противодействию экстремистским проявлениям на межнациональной и религиозной основе;
- обеспечение социальной адаптации и ресоциализации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, не имеющих источников дохода, оказания им медицинской и иной помощи. Решение задач, связанных с бытовым и трудовым устройством освобождающихся из исправительных учреждений, усиления контроля за их поведением и образом жизни, профилактики бродяжничества, привлечения органов местного самоуправления и трудовых коллективов к этой работе.
2. Поддержка граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка. Данное направление предусматривает:
- создание обстановки спокойствия на улицах и в иных общественных местах;
- развитие системы поощрения граждан, оказавших содействие правоохранительным органам, привлечение народных дружин к охране общественного порядка;
- изготовление памяток, удостоверений и отличительной символики народного дружинника;
- содействие органам местного самоуправления в реализации правоохранительных полномочий, повышение профилактического потенциала общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка.
3. Реализация полномочий по вопросам административного законодательства, создание административных комиссий предусматривает:
- выделение субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий по вопросам административного законодательства (содержание административных комиссий);
- исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий Владимирской области по вопросам административного законодательства и целевое использование средств субвенции, предоставляемой из областного бюджета на осуществление указанных государственных полномочий.
4. Обеспечение реализации гражданами Российской Федерации права на получение бесплатной юридической помощи на территории Владимирской области, предусматривает:
- создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно;
- формирование и развитие системы бесплатной юридической помощи;
- создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию;
- определение размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;
- компенсацию расходов на оказание бесплатной юридической помощи.
Данное направление окажет положительное влияние на формирование правосознания и повышение правовой культуры населения, которые в настоящее время не в полной мере отвечают потребностям рыночной экономики, всесторонней демократизации общественных процессов.
5. Осуществление полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели судов общей юрисдикции предусматривает выделение субсидий органам местного самоуправления для составления списков кандидатов в присяжные заседатели, в целях выполнения требований Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" по обеспечению судов общей юрисдикции необходимым количеством кандидатов в присяжные заседатели, недопущение срыва судебных заседаний по причине отсутствия остаточного количества кандидатов, отвечающих установленным требованиям, и обеспечение на этой основе конституционного права гражданина на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Также под особым контролем будут находиться вопросы обеспечения комплексной безопасности объектов социального назначения.
Активная и целенаправленная пропаганда культурного спортивного, правового, нравственного и военно-патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи в средствах массовой информации, организация размещения в местах массового скопления людей социальной рекламы о вреде употребления алкоголя, наркотиков, иных психоактивных веществ и табакокурения будут способствовать как профилактике правонарушений на территории области в целом, так и увеличению процента охвата несовершеннолетних и молодежи в части усиления их социальной защиты, правового воспитания, организации спортивной, досуговой работы.
Занятость несовершеннолетних и молодежи, их участие в различного рода спортивных мероприятиях, интеллектуальных конкурсах, акциях будет способствовать повышению культурного, спортивного, правового и военно-патриотического воспитания, совершенствованию системы профилактики алкоголизма и табакокурения.
Перечень основных мероприятий подпрограммы N 1 представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы N 1
Финансирование подпрограммы осуществляется из областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования подпрограммы на 2016 - 2019 годы составляет 94171,90 тыс. руб., в том числе:
- средства областного бюджета -90012,90 тыс. руб.;
- бюджетов муниципальных образований -3922,90 тыс. руб.;
- внебюджетных источников -236,10 тыс. руб.
Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации подпрограммы N 1 из всех источников финансирования приведена в приложении N 3 к государственной программе.
Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
Мероприятия подпрограммы будут реализованы за счет материально-технического, кадрового обеспечения соисполнителей и участников подпрограммы. Организационное обеспечение подпрограммы возложено на ответственных исполнителей, указанных в Плане реализации государственной программы.
Раздел 5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы N 1
Реализация подпрограммы N 1 позволит к концу 2019 года:
- обеспечить снижение общего количества зарегистрированных преступлений на 5%. Также реализация мероприятий по оснащению инженерно-техническими средствами защиты объектов будет способствовать повышению их антитеррористической защищенности и безопасности;
- создать условия для укрепления правопорядка в общественных местах, внедряя в практику современные технические средства контроля и управления, увеличения на этой основе доли раскрытых преступлений, совершенных в общественных местах, от числа зарегистрированных на 2,5%;
- увеличить количество обращений граждан, по которым им оказана бесплатная юридическая помощь, в 4 раза;
- улучшить качество работы административных комиссий и увеличить уровень взыскания сумм административных штрафов, налагаемых административными комиссиями на 2,5%;
- обеспечить ежегодное обновление списка кандидатов в присяжные заседатели, своевременное внесение в него изменений, с целью исключения фактов выявления в судебных процессах заседателей, утративших право исполнения таких обязанностей.
Ожидаемые результаты носят оценочный характер. Эффективность подпрограммы зависит от полноты выполнения мероприятий.
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы N 1
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится в соответствии с порядком и методикой оценки, установленными для государственной программы в целом.
Раздел 7. Анализ рисков реализации подпрограммы N 1 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы N 1
При реализации целей и задач подпрограммы N 1 осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации подпрограммы.
Основные риски реализации подпрограммы можно подразделить на внутренние и внешние.
Внутренние риски могут являться следствием:
- низкой исполнительской дисциплины соисполнителей подпрограммы, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий;
- нарушения сроков реализации подпрограммы вследствие недостаточной эффективности планирования и реализации мероприятий;
- неэффективного расходования финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы;
- недостаточной оперативности при корректировке плана реализации подпрограммы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы;
- сокращения в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесения изменений в Программу, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. Сокращение финансирования подпрограммы негативным образом сказалось бы на экономических показателях подпрограммы, привело бы к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы в улучшение профилактики правонарушений на территории Владимирской области.
Внешние риски могут являться следствием:
- большого срока реализации подпрограммы и, как следствие, возрастания неопределенности по мере реализации подпрограммы;
- опережающих темпов инфляции, что приведет к повышению стоимости товаров, работ и услуг;
- изменения федерального законодательства в части распределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
- изменения регионального законодательства в части финансирования программ;
- природных и техногенных катастроф.
Минимизировать возможные отклонения в реализации подпрограммы позволит осуществление рационального управления. Для своевременного реагирования на причины и условия возникновения рисков, минимизации их последствий будет осуществляться регулярный контроль реализации основных мероприятий подпрограммы и расходования финансовых ресурсов, включая возможные меры усиления контроля за финансово-экономической деятельностью участников реализации подпрограммы на всех этапах ее выполнения.
Смягчение возможной кризисной ситуации возможно за счет перераспределения приоритетов и оптимизации использования средств между мероприятиями, а также за счет переноса сроков завершения этапов отдельных мероприятий на более поздний период.
Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 1 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы)
Мероприятия по оказанию государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Программы отсутствуют.
Подпрограмма N 2 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"
Паспорт подпрограммы N 2 государственной программы Владимирской области
Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы N 2, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития
Важными мерами противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, принимаемыми исполнительными органами государственной власти Владимирской области, явились разработка и реализация соответствующих государственных программ, обеспечивших создание в регионе эффективно действующей системы профилактики.
Выполнение программных мероприятий позволило развить межведомственное взаимодействие, повысить роль органов местного самоуправления, учреждений социальной сферы, расширить участие населения в профилактике и противодействии наркомании.
В рамках реализации программ противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту с 2005 по 2014 годы осуществлен целый ряд организационно-практических решений, направленных на совершенствование профилактики наркомании.
Начиная с 2005 года организован мониторинг наркоситуации в городских округах и муниципальных районах, ежегодно проводится месячник по борьбе с наркоманией, приуроченный к Международному дню борьбы против злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Для обеспечения скоординированных действий органов исполнительной власти, местного самоуправления и правоохранительных структур в 2007 году создана региональная антинаркотическая комиссия. Внедрены современные формы и методы работы по проведению первичной профилактики наркомании с участием учреждений, отвечающих за образование, здравоохранение, социальную защиту населения, культуру и спорт, молодежную политику. Аналогичные меры реализуются в территориях, где действуют муниципальные целевые программы.
Принятые меры способствовали повышению эффективности антинаркотической деятельности.
Благодаря принятым мерам, показатель первичной заболеваемости наркоманией - количества впервые обратившихся за медицинской помощью в 2014 году - увеличился на 25,3% и составил 218 человек (2013 г. -163), свыше 80% из них -с синдромом зависимости от опиоидов. Наибольшее количество больных выявлено в г. Владимире (63), Ковровском (42), Петушинском (21) и Александровском (18) районах.
В 2 раза больше установлено потребителей с диагнозом преднаркомания, т.е. употребление наркотических средств с вредными последствиями -978 чел. (АППГ - 500 чел.), из них 602 чел. (61,5%) диагностировано впервые.
На 1 января 2015 года на учете состояло 2487 потребителей наркотических средств и психоактивных веществ, что на 24,4% больше, чем по итогам 2013 года, среди них 251 несовершеннолетних (10,1% от общего числа состоящих на учете).
В 2014 году в областном наркологическом диспансере пролечено 347 больных наркоманией и токсикоманией (АППГ - 271), в том числе 163 амбулаторно (АППГ - 134) и 184 стационарно (АППГ - 137). Число наркозависимых лиц, прошедших стационарное лечение и медицинскую реабилитацию составило 279 (АППГ -152).
В то же время, в условиях высокой латентности наркомании, на учет ставятся в основном лица, попавшие в поле зрения правоохранительных органов, с уже сформировавшейся зависимостью от наркотиков. Не решена задача снижения их доступности.
Недостаточно эффективно осуществляется лечение больных, не созданы условия для социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, которые обеспечивали бы устойчивую ремиссию и возвращение к полноценной жизни.
Разработка и принятие настоящей подпрограммы вызваны необходимостью последовательного укрепления многоуровневой системы профилактики наркомании и сокращения количества правонарушений на этой почве, на основе отечественного и зарубежного опыта, рекомендаций Государственного антинаркотического комитета, иных новейших разработок в науке и практике.
Подпрограмма ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, пьянства, алкоголизма, особенно среди несовершеннолетних граждан, на снижение числа преступлений, совершённых в состоянии наркотического опьянения, на формирование системного подхода к вопросам реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, укрепление межведомственного взаимодействия в этой работе.
Выполнение указанных задач возможно на основе использования программно-целевого метода планирования, что позволит обеспечить проведение единой политики в организации борьбы с наркоманией, мобилизовать для этого целевые ресурсы, сконцентрировать усилия органов исполнительной власти (федеральных и региональных), местного самоуправления, правоохранительных структур, общественных и волонтерских организаций на приоритетных направлениях этой деятельности, а также достигнуть прогнозируемых значений показателей подпрограммы, указанных в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Подпрограмма направлена на достижение следующей основной цели: повышение качества и результативности противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Подпрограмма учитывает, что в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, для перехода к инновационной модели экономического роста необходимы развитие человеческого потенциала, рост численности населения и уровня занятости в экономике, что наркотизация общества, особенно молодой его части, является серьезным препятствием этому.
Подпрограмма ориентирована на реализацию Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, основными направлениями которой являются, в частности, сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы; совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации.
Указанная цель полностью соответствует содержанию Стратегии социально-экономического развития Владимирской области, которая в настоящее время проходит процедуру доработки, наиболее важной из них является формирование единой межведомственной системы профилактики наркомании, приостановление роста злоупотребления наркотиками и снижение заболеваемости наркоманией.
Эти же ориентиры определены важными приоритетами государственной политики в сфере обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушений.
Задачами подпрограммы, направленными на достижение поставленной цели, являются:
- совершенствование деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительных структур, общественных объединений и волонтерских организаций в работе по профилактике наркомании, сокращению на этой основе уровня правонарушений;
- усиление антинаркотической пропаганды, воспитания и образования, использования возможностей средств массовой информации, социальной рекламы в интересах привлечения населения к здоровому образу жизни, занятиям физической культурой и спортом - как альтернативы немедицинского потребления наркотиков;
- формирование комплексной системы профилактики наркомании и связанных с ней правонарушений среди лиц, относящихся к группе повышенного риска немедицинского потребления наркотиков и психотропных веществ, сокращения количества преступлений, совершенных подростками или при их соучастии;
- обеспечение условий для эффективного лечения наркозависимых, их социальной реабилитации и ресоциализации;
- улучшение материально-технического обеспечения субъектов антинаркотической деятельности.
Выполнение этих задач позволит достичь прогнозируемых значений показателей подпрограммы:
- уменьшить на 2,4% больных наркоманией, повторно госпитализированных в течение года (на 100 тысяч больных среднегодового контингента);
- увеличить на 0,8% число больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше 2 лет, на 100 больных среднегодового контингента;
- увеличить на 0, 8% число больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 года до 2 лет, на 100 больных среднегодового контингента;
- увеличить в 4,7 раза количество подготовленных специалистов по антинаркотической работе в образовательных учреждениях;
- создать и оформить в каждом муниципальном образовании кабинеты наркопрофилактики.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Сроки реализации подпрограммы - с 2016 по 2019 годы.
Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы N 2
Основное мероприятие подпрограммы: "Организация профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании" предусматривает мероприятия:
1. По совершенствованию взаимного обмена информацией, проведению социологических исследований, осуществлению мониторинга состояния наркоситуации с целью усиления межведомственного взаимодействия участников антинаркотической деятельности, повышения роли органов местного самоуправления в этой работе, информирования населения о негативных последствиях употребления психотропных и сильнодействующих веществ.
2. Направленные на формирование негативного отношения населения к немедицинскому потреблению наркотиков, мотивацию на ведение здорового образа жизни, организацию культурно-массовой и спортивной работы среди молодежи, использование возможностей образовательных учреждений, библиотечной сети и социальной рекламы.
3. По развитию вопросов первичной позитивной наркопрофилактики, организации работы с подростками "группы риска", их родителями и окружением, развитию волонтерского движения, проведению лечения, медицинской и социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, обеспечению повышения профессионального уровня участников этой деятельности.
4. По созданию механизмов раннего выявления болезни, развития института наркологической помощи и кластерной модели лечения и реабилитации, обеспечивают условия для совершенствования средств и методов преодоления наркозависимости, формирования соответствующих фондов для этих целей, создания социально-реабилитационных центров с возможностями обеспечения устойчивой ремиссии и полного отказа от приёма наркотиков, приоритетное использование актуальных методик для работы лечебных и образовательных организаций, учреждений культуры и спорта.
Указанные мероприятия включены в подпрограмму по рекомендации Государственного антинаркотического комитета, их выполнение планируется в рамках государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков".
Подпрограмма ориентирована на эффективное взаимодействие в антинаркотической сфере с гражданским обществом, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Владимирской области, органами местного самоуправления, внедрение современных инновационных технологий, проведение мониторинга наркоситуации, использование его результатов в целях унификации работы.
Предполагается разработать и реализовать дополнительные решения по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодежи, организации её перспективной занятости, качественного досуга, развитию социальной инфраструктуры; реализовать систему мер воспитательного, образовательного, культурного, физкультурно-спортивного характера в интересах развития личности и мотивации к здоровому образу жизни; провести профилактические мероприятия с группами риска немедицинского потребления наркотиков и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации; реализовать усилия по выявлению лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях на ранней стадии наркозависимости и формирования болезни.
В выполнении многих мероприятий подпрограммы участвуют органы местного самоуправления. В частности, в проведении социологического исследования в целях выявления уровня наркотизации и отношения к проблемам наркомании; в ежегодном месячнике по борьбе с наркоманией, на лучшую публикацию, телерадиопрограмму и интернет-проект в региональных СМИ.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Действующие расходные обязательства ресурсного обеспечения государственной программы на 2016 - 2019 годы представлены в соответствии с Законами Владимирской области от 28.12.2015 N 188-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" и от 28.12.2016 N 149-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".
Параметры ресурсного обеспечения на период 2016 - 2019 годов соответствуют предварительной оценке расходов областного бюджета на их реализацию.
Таким образом, объем бюджетных ассигнований государственной программы составляет 8545,00 тыс. рублей, в том числе:
2016 год - 1915,00 тыс. руб.;
2017 год - 1930,00 тыс. руб.;
2018 год - 2350,00 тыс. руб.;
2019 год - 2350,00 тыс. руб.
Финансирование подпрограммы предполагается осуществить за счет областного бюджета - 8545,00 тыс. руб.
Привлечение средств внебюджетных источников не планируется.
Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по основным мероприятиям, а также по годам реализации подпрограммы) и другим источникам финансирования представлена в приложении N 3 к государственной программе.
Раздел 5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Выполнение подпрограммы позволит к 2020 году:
- уменьшить на 2,4% долю больных наркоманией, повторно госпитализированных в течение года (на 100 тысяч больных среднегодового контингента);
- увеличить на 0,8% число больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше 2 лет, на 100 больных среднегодового контингента;
- увеличить на 0,8% число больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 года до 2 лет, на 100 больных среднегодового контингента;
- увеличить в 4,7 раза количество подготовленных специалистов по антинаркотической работе в образовательных учреждениях.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их плановые значения по годам реализации представлены в в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы N 2
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится в соответствии с порядком и методикой оценки, установленными для государственной программы в целом.
Раздел 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Выполнению поставленных в подпрограмме задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием факторов внутренней и внешней среды.
Внешние риски реализации подпрограммы (неуправляемые):
1) изменение федерального законодательства в части распределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
2) изменение приоритетов Государственной антинаркотической политики;
3) изменение регионального законодательства в части финансирования программ;
4) природные и техногенные катастрофы;
5) опережающие темпы инфляции, что приведет к повышению стоимости товаров, работ и услуг;
6) отсутствие финансирования в рамках государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков".
Внутренние риски реализации подпрограммы:
1) отсутствие координации и слаженности действий между участниками, ответственными за реализацию мероприятий подпрограммы;
2) сокращение ресурсного обеспечения подпрограммы;
3) увеличение сроков выполнения отдельных мероприятий.
Возможные механизмы минимизации рисков:
1) консультирование исполнителей, в том числе с привлечением внешних консультантов;
2) коллегиальные обсуждения и принятие решений;
3) детальное планирование работы исполнителей;
4) финансирование мероприятий подпрограммы в полном объеме в соответствии с заявленной потребностью в финансовых ресурсах;
5) своевременное внесение изменений в план реализации мероприятий подпрограммы с учетом изменившихся условий (в том числе, возможностей по финансированию) и периодического мониторинга эффективности их реализации.
Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Мероприятия по оказанию государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы отсутствуют.
Подпрограмма N 3 "Организация обеспечения деятельности мировых судей во Владимирской области"
Паспорт подпрограммы N 3 государственной программы Владимирской области
Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы N 3, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В рамках проводимой в стране судебной реформы на территории субъектов Российской Федерации осуществляется развитие института мировых судей.
Согласно Федеральному закону от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и Закону Владимирской области от 07.12.2007 N 171-ОЗ "О мировых судьях во Владимирской области" на территории области осуществляют правосудие 75 мировых судей.
Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в соответствии с федеральным и областным законодательством возложено на администрацию области, а в соответствии с постановлением Губернатора области от 25.11.2005 N 677 "Об утверждении Положения о департаменте административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области" - на департамент административных органов.
Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей области является наиболее актуальной проблемой дальнейшего развития этого института судебной власти.
Подпрограмма предполагает решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, создание надлежащих условий для осуществления правосудия, а также профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей, повышения квалификации сотрудников аппарата мировых судей.
Согласно Федеральному закону от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" и Закону Владимирской области от 09.07.2010 N 55-ОЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей во Владимирской области", создание автоматизированных рабочих мест на судебных участках возлагается на субъект РФ, а размещение судебной информации в сети Интернет является обязанностью мировых судей.
В настоящее время условия размещения мировых судей в половине районов области не отвечают требованиям, предъявляемым к судебным участкам, а состояние помещений нуждается в ремонте. Мероприятия подпрограммы предусматривают ремонт помещений и приобретение товарно-материальных ценностей, необходимых для работы мировых судей и сотрудников аппарата.
Реализация подпрограммы позволит:
1) повысить уровень материально-технического и информационного обеспечения деятельности мировых судей;
2) повысить эффективность работы мировых судей и сотрудников аппаратов;
3) создать условия для обеспечения открытости, прозрачности и доступности правосудия.
Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы N 3
Приоритетом и целью государственной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение открытости и доступности правосудия и создание необходимых условий для осуществления правосудия мировыми судьями.
Целью основных подпрограммных мероприятий по совершенствованию уровня развития мировой юстиции во Владимирской области является совершенствование и реализация организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности института мировых судей.
Для достижения указанных целей необходимо решить ряд следующих задач:
- создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей области;
- материально-техническое и информационное обеспечение деятельности мировых судей;
- повышение профессионального уровня мировых судей и сотрудников аппарата.
Обновление автоматизированных рабочих мест мировых судей, размещение информации о деятельности мировых судей в сети Интернет будет способствовать открытости и прозрачности правосудия. Информацией, размещенной на сайте мирового судьи, круглосуточно может пользоваться любой гражданин. Он может получать сведения о сроках рассмотрения судебных дел и споров, о вынесенных мировым судьей решений по гражданским делам и приговоров по уголовным делам, о вступлении судебных актов в законную силу.
Система электронного документооборота обеспечит удобный и быстрый доступ граждан как к информации о деятельности мировых судей, так и направлению жалоб, запросов по электронной почте, что в целом будет способствовать повышению качества и эффективности работы аппарата мировых судей.
Направление мировых судей на профессиональную переподготовку и повышение квалификации, сотрудников аппарата на курсы повышения квалификации позволит повысить их профессиональный уровень, будет способствовать значительному улучшению качества ведения судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей. При этом возрастает доля граждан, положительно оценивающих мировую юстицию.
Таким образом, реализация мероприятий подпрограммы будет в значительной степени способствовать улучшению качества осуществления правосудия, а также повышению уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Срок реализации подпрограммы "Организация обеспечения деятельности мировых судей во Владимирской области": 2016 - 2019 годы.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы N 3
Подпрограмма N 3 представляет собой комплекс мер, направленных на достижение наиболее важных целей и решение наиболее важных текущих задач, обеспечивающих соблюдение и надлежащий уровень защиты прав и основных свобод граждан:
- создание условий для размещения мировых судей, соответствующих высокому статусу судебной власти;
- совершенствование системы материально-технического, информационного обеспечения деятельности мировых судей;
- организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей;
- организацию повышения квалификации сотрудников аппарата мировых судей.
Перечень основных мероприятий подпрограммы N 3 представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Основное мероприятие 3.1 "Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей".
Реализация мероприятия направлена на:
I. Осуществление ремонтных, монтажных работ в помещениях судебных участков мировых судей, в том числе изготовление и экспертиза проектно-сметной документации в целях приведения помещений судебных участков мировых судей в соответствие с санитарно-техническими нормами и правилами.
В рамках данного направления расходов предусмотрено:
1. Ремонт помещений судебных участков мировых судей:
- Октябрьского района г. Владимира;
- Камешковского района;
- Ковровского района;
- Петушинского района (г. Покров);
- Собинского района (п. Ставрово).
2. Изготовление и экспертиза проектно-сметной документации на ремонт помещений судебных участков.
3. Монтаж, ремонтные работы систем охранно-пожарной и тревожно-пожарной сигнализации в помещениях судебных участков мировых судей, в том числе экспертиза проектно-сметной документации:
- Ленинского района;
- Фрунзенского района;
- Александровского района;
- Вязниковского района;
- Гороховецкого района;
- Камешковского района;
- Ковровского района;
- Меленковского района;
- Муромского района;
- Петушинского района;
- Селивановского района;
- Собинского района;
- Суздальского района.
II. Расходы на обеспечение функций государственных органов в части обеспечения деятельности мировых судей в целях обеспечения деятельности мировых судей, позволяющей осуществлять правосудие.
В рамках данного направления расходов предусматриваются:
- услуги связи (местная, внутризоновая, междугородняя);
- СМС-оповещение сторон по делу;
- обеспечение доступа к сети Интернет;
- приобретение маркированной почтовой продукции;
- аренда абонентского почтового ящика;
- услуги по доставке почтовой корреспонденции (г. Ковров);
- коммунальные услуги;
- арендная плата за пользование помещениями;
- техническое обслуживание, ремонт компьютерного оборудования, заправка картриджей;
- содержание в чистоте зданий, помещений, дворов судебных участков мировых судей, эксплуатационные расходы;
- техническое обслуживание средств охраны;
- установка металлических противопожарных дверей;
- установка и поверка счетчиков;
- техническая поддержка модуля ПК "АМИРС" по выгрузке информации на интернет-сайты;
- обновление справочно-информационной базы "Консультант Плюс";
- услуги военизированной, сторожевой охраны;
- изготовление бланков исполнительных листов;
- бланки трудовых книжек;
- услуги по утилизации ТБО;
- оплата судебных экспертиз;
- приобретение термометров и гигрометров для оборудования архивов судебных участков;
- приобретение стремянок;
- приобретение углекислотных огнетушителей для помещений архивов судебных участков;
- приобретение канцелярских товаров;
- приобретение хозяйственных товаров;
- приобретение бумаги;
- приобретение немаркированных конвертов;
- пошив судейских мантий;
- изготовление журнала "Судебный вестник";
- изготовление бланков судебной отчетности;
- приобретение табличек;
- приобретение гербовых печатей;
- уплата налога на имущество организации, земельного налога.
III. Организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей и повышение квалификации сотрудников аппарата мировых судей в целях повышения образовательного уровня.
В рамках данного направления расходов предусматриваются:
- профессиональная переподготовка и повышение квалификации мировых судей, повышение квалификации сотрудников аппарата мировых судей;
- командировочные расходы сотрудникам аппарата мировых судей (в том числе суточные, оплата проезда, оплата проживания).
IV. Расходы на выплаты по оплате труда работников аппарата мировых судей.
Реализация данного направления расходов направлена на осуществление выплат заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда сотрудникам аппарата мировых судей.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы N 3
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2016 - 2019 годах составит 616317,70 тыс. руб.
Финансирование подпрограммы основывается на положениях Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и Закона Владимирской области "О мировых судьях во Владимирской области", согласно которым финансирование обеспечения деятельности мировых судей производится из средств областного бюджета.
Всего на реализацию мероприятий подпрограммы предусмотрено выделение денежных средств в размере 614972,7 тыс. рублей, в том числе на 2016 год - 147517,8 тыс. рублей, на 2017 год -155818,3 тыс. рублей, на 2018 год -155818,3 тыс. рублей, на 2019 год -155818,3 тыс. рублей.
Статья 5 Закона Владимирской области "О мировых судьях во Владимирской области" предусматривает, что помещение мирового судьи должно соответствовать санитарно-техническим нормам, позволяющим обеспечить правосудие. На проведение ремонта помещений судебных участков заложено 25971,0 тыс. рублей.
Расходы на обеспечение функций государственных органов в части обеспечения деятельности мировых судей составят 168480,4 тыс. рублей, на повышение квалификации и профессиональную переподготовку мировых судей, повышение квалификации сотрудников аппарата - 1200,0 тыс. рублей.
Также подпрограммой предусмотрены расходы по заработной плате сотрудников аппарата мировых судей и начисления на выплаты по оплате труда в размере 419321,3 тыс. руб.
Расчет произведен по ценам, сложившимся на момент составления подпрограммы.
Реализация мероприятий подпрограммы N 3 в полном объеме осуществляется за счет средств областного бюджета. Привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов, территориальных государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников на софинансирование мероприятий подпрограммы N 3 не предусмотрено.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы N 3 за счет средств областного бюджета отражено в приложении N 3 к государственной программе.
Раздел 5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы N 3
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы N 3 являются:
- создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей области путем увеличения количества помещений судебных участков мировых судей, соответствующих санитарно-техническим нормам и правилам, позволяющим обеспечить осуществление правосудия;
- повышение профессионального уровня мировых судей путем увеличения количества прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации;
- повышение профессионального уровня сотрудников аппарата путем увеличения количества прошедших повышение квалификации.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях по годам реализации представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы N 3
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится в соответствии с порядком и методикой оценки, установленными для государственной программы в целом.
Раздел 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками подпрограммы N 3
К внутренним рискам можно отнести: несоблюдение сроков реализации мероприятий подпрограммы, неэффективное расходование денежных средств, их неполное освоение.
Основными внешними рисками являются:
- нормативно-правовые (изменение структуры и задач системы исполнительных органов государственной власти Владимирской области, изменение нормативно-правовой базы в сфере действия подпрограммы);
- финансово-экономические и ресурсные (связанные с недостаточным финансированием реализации подпрограммы);
- социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки в области, сопровождающееся значительным ростом социальной напряженности).
Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят:
- своевременное внесение изменений в подпрограмму;
- взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации подпрограммы;
- оптимизация ресурсного обеспечения.
К рискам, не поддающимся управлению, относятся различные форс-мажорные обстоятельства.
Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 3 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.
Подпрограмма N 4 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, построение и развитие сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"
Паспорт подпрограммы N 4 государственной программы Владимирской области
Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы N 4, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб окружающей среде, здоровью и материальному достатку людей. Первые места среди них занимают пожарная опасность, опасность на водных объектах, угрозы техногенного и природного характера для населения и особо важных объектов экономики.
Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных чрезвычайных ситуаций, являются:
- высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;
- нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта;
- низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;
- отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;
- слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;
- недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенство методов контрольно-надзорной деятельности;
- ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;
- нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;
- высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;
- нарушение правил дорожного движения (далее - ПДД), а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;
- нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ.
Существенную проблему для сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создают изношенные и бесхозные гидротехнические сооружения.
Серьезную демографическую проблему создает рост числа погибших людей в различных чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и т.д. Количество пострадавших в них людей ежегодно исчисляется десятками тысяч человек.
Чрезвычайные ситуации, обусловленные проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения, вызывают социальную напряженность в нашем обществе.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это поставило перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб.
Одним из решений вышеперечисленных проблем является создание автоматизированной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее -система "112").
Автоматизированная система должна:
ускорить процесс реагирования и взаимодействия оперативных служб в чрезвычайных ситуациях;
позволить организовать единое информационное пространство для служб реагирования;
позволить повысить информированность населения о возникновении ЧС, способах защиты и мерах по безопасности;
снизить затраты на осуществление деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС.
Система "112" является территориально-распределенной информационной системой и объединяет на основе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб:
служба пожарной охраны;
служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
служба полиции;
служба скорой медицинской помощи;
аварийная служба газовой сети;
служба "Антитеррор" и др. оперативные службы.
На территории Владимирской области сохраняется высокий уровень возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но при этом их количество на территории области и число погибших в них людей на протяжении последних лет снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Владимирской области.
Таким образом, задача подпрограммы заключается в необходимости достижения положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и повышению уровня безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, созданию реальных условий для устойчивого развития области путем координации совместных усилий федеральных органов, органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления.
В сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время в области функционируют 19 химически опасных объектов, 85 пожаро- и взрывоопасных объектов, 4 гидротехнических сооружения и другие объекты жизнеобеспечения. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 200 тыс. жителей области.
Статистика чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Владимирской области в период с 2010 по 2013 год включительно
|
Показатели |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
Всего: с 2010 по 2014 год |
|
количество чрезвычайных ситуаций |
2 |
2 |
1 |
3 |
1 |
9 |
|
погибло, чел. |
- |
2 |
- |
15 |
1 |
18 |
Статистика пожаров позволяет констатировать, что количество пожаров снижается с 1992 случаев в 2010 году до 1769 случаев в 2013 году. Вместе с тем особую экономическую значимость приобретают пожары в жилом секторе и на объектах экономики.
В период с 2010 по 2012 год решение задач в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках областной целевой программы "Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2010 - 2012 годы", а в 2013 году в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2013 - 2015 годы".
В ходе реализации программы был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности программно-целевыми методами.
Удалось приостановить затяжной процесс старения автомобильной и специальной техники, изношенности снаряжения и оборудования. В 2010 году по сравнению с 2008 годом укомплектованность пожарными автомобилями как основного боевого потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации возросла на 5%.
Реализация программы позволила повысить обеспеченность пожарной техникой до 90% от потребности, пожарно-техническим вооружением до 75%, аварийно-спасательным снаряжением и обмундированием спасателей и пожарных до 97%, средствами связи до 71%.
За счет приобретения новой техники заметно снизилось среднеобластное время прибытия на место возможной чрезвычайной ситуации первого подразделения.
Сведения о среднестатистических показателях оперативного реагирования (мин.) подразделений на тушение пожаров на территории Владимирской области за 2011 - 2013 гг.
Анализ времени оперативного реагирования подразделений на чрезвычайные ситуации как одного из основных критериев эффективности работы показал, что наблюдается снижение по всем временным показателям.
В сфере безопасности на водных объектах
Статистические данные свидетельствуют, что ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек.
Во Владимирской области за период 2010 - 2014 гг. погибло 439 человек, в том числе 21 несовершеннолетний. Наибольшее количество людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона. Показатели свидетельствуют об уменьшении количества погибших на водных объектах в целом, в то же время количество погибших детей, в среднем, остается неизменным.
Анализ гибели людей на водных объектах Владимирской области (в том числе детей) по состоянию на 31.12.2014
|
Месяц |
Год |
||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
Январь |
- |
1 |
- |
- |
|
|
Февраль |
- |
1 |
- |
- |
|
|
Март |
1 |
2 (2) |
- |
- |
|
|
Апрель |
6 (1) |
5 |
3 |
- |
1 |
|
Май |
5 |
10 (2) |
5 (1) |
6 |
3 |
|
Июнь |
33 (3) |
11 (1) |
16 (2) |
16 |
10 |
|
Июль |
87 (1) |
48 (1) |
32 (1) |
18 |
20 (1) |
|
Август |
25 (1) |
13 (1) |
17 (2) |
7 |
9 (1) |
|
Сентябрь |
1 |
1 |
2 |
4 |
3 |
|
Октябрь |
1 |
5 |
3 |
4 |
2 |
|
Ноябрь |
- |
- |
1 |
- |
- |
|
Декабрь |
- |
- |
- |
1 |
- |
|
Итого: |
159 (6) |
97 (7) |
79 (6) |
56 |
48 (2) |
Основными причинами гибели людей на водных объектах Владимирской области являются:
- купание людей в необорудованных для этих целей местах;
- купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
- неумение детей плавать;
- купание детей без присмотра родителей;
- несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.
По области насчитывается 55 мест организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжей). Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.
В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах.
Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания.
В рамках решения задачи по созданию, оснащению и организации работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения области реализуются мероприятия по определению необходимого количества постов, местам их размещения, приобретению плавсредств, спасательного и другого имущества для постов, подбору и подготовке общественных спасателей для дежурства в составе поста.
Табель оснащения общественного спасательного поста
|
N п/п |
Наименование |
Количество (штук) |
|
1. |
Палатка 4-местная |
1 |
|
2. |
Флаг желтый |
1 |
|
3. |
Черный шар (флаг) |
1 |
|
4. |
Надувная гребная лодка (3-местная) |
1 |
|
5. |
Спасательный жилет |
3 |
|
6. |
Спасательный круг |
3 |
|
7. |
"Конец Александрова" |
2 |
|
8. |
Санитарная сумка с медикаментами |
1 |
|
9. |
Нарукавные повязки |
2 |
|
10. |
Бинокль |
1 |
|
11. |
Электромегафон |
1 |
|
12. |
Сотовый телефон |
1 |
|
13. |
Наглядная информация по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни |
1 |
|
14. |
Листовки, памятки, плакаты по правилам поведения людей на водных объектах |
19230 |
После приобретения указанного имущества в установленном законом порядке ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области" передает его в комплекте согласно количеству создаваемых общественных постов в пользование органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Распределение имущества для оснащения общественных спасательных постов
|
N |
Муниципальное образование |
Количество постов |
|||
|
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
||
|
1. |
г. Владимир |
|
1 |
|
- |
|
2. |
г. Ковров |
|
1 |
|
- |
|
3. |
Вязниковский район |
|
|
|
- |
|
4. |
Гусь-Хрустальный район |
1 |
|
|
- |
|
5. |
Камешковский район |
|
3 |
|
- |
|
6. |
Киржачский район |
|
|
|
- |
|
7. |
Ковровский район |
|
|
|
- |
|
8. |
Кольчугинский район |
|
|
|
- |
|
9. |
Меленковский район |
2 |
|
2 |
- |
|
10. |
Муромский район |
1 |
|
|
- |
|
11. |
Петушинский район |
1 |
|
|
- |
|
12. |
Селивановский район |
1 |
2 |
|
- |
|
13. |
Собинский район |
2 |
|
4 |
- |
|
14. |
Судогодский район |
1 |
1 |
|
- |
|
15. |
Суздальский район |
1 |
|
1 |
- |
|
16. |
Юрьев-Польский район |
1 |
|
1 |
- |
|
Итого: |
11 |
8 |
8 |
- |
|
|
Всего: |
27 |
||||
Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Учитывая повышенный уровень угроз для безопасного развития Владимирской области, очевидно, что эффективное противодействие возникновению возможных чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества. В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений (например, предупреждение населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и его последующее отселение из опасной зоны).
Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях, с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.
Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.
Решение задачи по снижению времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности, сил и средств для ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.
Возникающие чрезвычайные ситуации при использовании водных акваторий требуют разработки и применения адекватных мер по совершенствованию комплексной системы обеспечения безопасности людей на водных объектах: осуществления технического надзора за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами, наплавными мостами и обеспечения охраны жизни людей на водных объектах.
Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования.
Скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на требуемом уровне.
В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах области может привести к тяжким последствиям.
Возрастание риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, количество пожаров и число погибших и пострадавших людей на пожарах, количество несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах определяет актуальность настоящей подпрограммы.
Реализация подпрограммы в полном объеме позволит:
- повысить уровень защищенности населения и территории области от опасностей и угроз мирного и военного времени;
- повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;
- эффективно использовать средства областного бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;
- создать системы комплексной безопасности регионального уровня от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечить развитие региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;
- повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов;
- обеспечить необходимым оборудованием, техникой для выполнения задач по повышению эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, борьбе с пожарами, снижению числа и тяжести происшествий на водных объектах;
- организовать эффективную деятельность сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Владимирской области в реализации мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Таким образом, применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на обеспечение комплексной безопасности, минимизацию социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Владимирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах.
Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы N 4
2.1. Приоритеты государственной политики
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.
Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".
Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22 процента, пострадавших - на 18 - 20 процентов.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:
- совершенствование системы управления гражданской обороны;
- повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;
- совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований.
В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:
- организация работы по созданию и внедрению мобильных пунктов управления нового поколения, позволяющих в полной мере организовать управление в военное время, при ликвидации чрезвычайных ситуаций, террористических акций и последствий катастроф;
- модернизация существующих стационарных пунктов управления;
- оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных.
В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются:
- обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций;
- доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период;
- планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленных для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения).
В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основным направлением деятельности является реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.
В части совершенствования системы обучения населения и подготовки в области гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по доведению до граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной значимости мероприятий гражданской обороны; разъяснение гражданам Российской Федерации государственной политики в области гражданской обороны; привлечение внимания общественности к эффективному решению проблем гражданской обороны; формирование правильного и сознательного их понимания;
- разработка и внедрение новых технологий обучения населения;
- осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны.
Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:
- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
- развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах.
Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:
- сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;
- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
- создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях на базе геоинформационных систем;
- представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.
Основным направлением деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации для повышения оперативности реагирования является развитие единых дежурно-диспетчерских служб.
Основные направления деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах:
- организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах;
- развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения подразделений аварийно-спасательной службы Владимирской области.
Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:
- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;
- дальнейшее развитие добровольных пожарных формирований;
- повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.
Основным направлением деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах является обеспечение подразделений противопожарной службы Владимирской области современной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением.
Приоритетами государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются:
- информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;
- пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Реализация государственной политики по обеспечению химической и биологической безопасности достигается путем функционирования единой государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности на территории Владимирской области, предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей среды.
2.2. Цели и задачи подпрограммы
В соответствии с государственными приоритетами целью настоящей подпрограммы является обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Владимирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности, повышение гарантий прав граждан на безопасные условия движения на дорогах области.
Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям, участникам и результатам мероприятий, а также решения следующих задач:
- создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях;
- развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
- развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах;
- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в городах и муниципальных районах;
- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;
- организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни;
- организация профилактической работы по пожарной безопасности;
- создание, поддержание и пополнение (освежение) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
- обеспечение доступа населения к экстренным оперативным службам с использованием единого номера "112".
2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
Применение метода программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.
Состав показателей и индикаторов подпрограммы определен исходя из:
- наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации подпрограммы;
- охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий подпрограммы.
К показателям (индикаторам) подпрограммы отнесены:
- количество погибших людей;
- количество пострадавшего населения;
- снижение материального ущерба;
- коэффициент эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях;
- количество муниципальных образований, оснащенных региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Владимирской области;
- количество человеко-часов обучения в год;
- удельный вес слушателей ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГОЧС Владимирской области", прошедших обучение и получивших удостоверение установленного образца;
- количество погибших людей на водных объектах;
- количество спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах;
- снижение количества дорожно-транспортных происшествий;
- необходимый резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
- сохранение существующего уровня участия Владимирской области в реализации Государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";
- снижение количества пожаров;
- количество муниципальных образований, на территории которых функционирует система-112.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов, этапов и сроков реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап: в 2016 - 2019 годы. Реализация основных программных мероприятий позволит:
- повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени (снизить количество погибших людей на 6%, снизить количество пострадавшего населения на 6%, снизить материальный ущерб на 8%);
- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- создать оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также обеспечить более эффективное государственное регулирование их деятельности;
- обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
- обеспечить необходимый уровень безопасности дорожного движения;
- обеспечить доступ населения к экстренным оперативным службам с использованием единого номера "112";
- обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности.
- обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций;
- повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
- обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты;
- сократить время оповещения и информирования населения, в том числе и в зонах экстренного оповещения;
- укрепить материально-техническую базу ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГОЧС Владимирской области".
В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.
В области безопасности людей на водных объектах:
- ежегодно снижать на 2% количество погибших людей на водных объектах;
- создать необходимые условия для повышения защищенности населения Владимирской области на водных объектах;
- создать во всех городах и районах области общественные спасательные посты в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах;
- обучить спасателей для общественных спасательных постов - 32 спасателя;
- сократить количество погибших на водных объектах за счет осуществления профилактических мероприятий;
- повысить ответственность должностных лиц (водопользователей) за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
В экономической сфере будет способствовать развитию субъектов экономики, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
В социальной сфере позволит:
- повысить безопасность жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- повысить имидж различных государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;
- обеспечить равные условия защищенности для всех социальных групп населения.
Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы N 4
Цели и задачи подпрограммы достигаются путем выполнения основных мероприятий.
Мероприятия подпрограммы предусматривают:
- развитие регионального компонента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, автоматизированной системы централизованного оповещения населения;
- обеспечение доступа населения к экстренным оперативным службам с использованием единого телефонного номера "112";
- совершенствование деятельности органов повседневного управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и муниципального уровня;
- внедрение более эффективных методов и технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- модернизация материально-технической базы пожарных и спасательных подразделений;
- приобретение оборудования, автотранспорта, плавсредств и спасательного имущества для спасательных станций;
- обеспечение деятельности добровольных пожарных;
- ремонт зданий и поддержание функционирования пожарного депо и пожарно-химической станции;
- создание центра фото-, видеофиксации нарушений ПДД и обеспечение функционирования комплексов автоматической видеофиксации нарушений ПДД;
- создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области;
- в рамках государственного задания на базе ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГОЧС Владимирской области" проведение ежегодно 39000 человеко-часов обучения с удельных весомы слушателей ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГОЧС Владимирской области", прошедших обучение и получивших удостоверение установленного образца не менее 99,8%;
- создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование системы управления дорожным движением путем применения современных технических средств и автоматизированных систем контроля за движением транспорта и информирования граждан о необходимости соблюдения правил дорожного движения и ответственности за их нарушения;
- выполнение мероприятий для поддержания сил и средств, используемых при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение общественных спасательных постов плавсредствами, спасательным и другим имуществом;
- обучение и организацию работы спасателей общественных спасательных постов;
- обеспечение информированности населения по правилам безопасного поведения на воде.
Обеспечение доступа населения к экстренным оперативным службам с использованием единого телефонного номера "112" включает в себя комплекс мероприятий по ремонту (реконструкции) здания центра обработки вызовов (далее - ЦОВ), развертыванию сети связи и передачи данных системы "112", интеграцию инфраструктуры муниципальных образований с системой "112", обучение преподавателей для подготовки персонала системы "112" и диспетчеров дежурно-диспетчерских служб.
Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей подпрограммы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, построение и развитие сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы N 4
Обоснованием объема финансовых ресурсов для реализации подпрограммы является уточнение необходимых затрат на обеспечение выполнения развития системы защиты населения и территорий Владимирской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Расходы областного бюджета на реализацию мероприятий настоящей подпрограммы формируются с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в подпрограмме целей, их концентрации и целевому использованию.
Финансирование из областного бюджета на реализацию подпрограммы будет осуществляться в соответствии с законодательством Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования подпрограммы составит 849170,80 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 208179,40 тыс. рублей;
2017 год - 284685,50 тыс. рублей;
2018 год -178153,20 тыс. рублей;
2019 год -178153,20 тыс. рублей.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется силами:
ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области";
ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГОЧС Владимирской области";
ГБУ ВО "Облстройзаказчик"
ГБУ "Владупрадор".
Информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы приведена в приложении N 3 к государственной программе.
Раздел 5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы N 4
За весь период реализации подпрограммы планируется достичь следующих результатов:
- снизить количество погибших людей на 6%, количество пострадавшего населения - на 6%, материальный ущерб - на 8%;
- повысить эффективность информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- повысить достоверность прогноза и полноту охвата системами мониторинга;
- создать, оснастить и организовать работу общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах - 16;
- ежегодно снижать на 2% количество погибших людей на водных объектах;
- обучить спасателей для общественных спасательных постов - 32 спасателя;
- организовать профилактические мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганду здорового образа жизни;
- обеспечить доступ населения Владимирской области к экстренным оперативным службам с использованием единого телефонного номера "112";
- ежегодное снижение количества дорожно-транспортных происшествий на 5%;
- ежегодное снижение количества пожаров на 5%.
Социальная эффективность реализации подпрограммы будет заключаться в улучшении демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения области.
Экологическая эффективность реализации подпрограммы будет заключаться в улучшении состояния окружающей среды области.
Экономическая эффективность реализации подпрограммы будет заключаться в планомерном обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности на территории области.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях по годам реализации представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы N 4
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится в соответствии с порядком и методикой оценки, установленными для государственной программы в целом.
Раздел 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы N 4
Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации подпрограммы и достижения поставленных целей, позволяет выделить следующие виды рисков:
1. Эндогенные риски - риски внутренней среды, управление которыми возможно. Среди них:
1.1. Риск обеспечения финансирования подпрограммы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности подпрограммы.
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках подпрограммы может привести к снижению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и, как следствие, целевые показатели не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе - основные показатели могут измениться в отрицательную сторону.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования подпрограммы, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.
Учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного планирования и наличие значительных финансовых резервов государства, риск сбоев в реализации подпрограммы в результате недофинансирования можно считать минимальным. В этой связи можно дать следующую качественную оценку данного риска - риск низкий.
1.2. Операционный риск - риск возникновения сбоев при реализации подпрограммы в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры регионов (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных подпрограммой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие:
- риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации подпрограммы. Качественная оценка данного риска - риск средний;
- риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации подпрограммы. Качественная оценка данного вида риска - риск средний. В целях уменьшения данного риска подпрограммой предусмотрены мероприятия развития технологической инфраструктуры.
Таким образом, операционный риск реализации подпрограммы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации подпрограммы. При этом подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня - низкий.
1.3. Макроэкономические риски.
Возможность снижения темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование всей системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Владимирской области.
2. Экзогенные риски - риски внешней среды, управление которыми крайне сложно. Среди них:
2.1. Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности (например, отказ от участия в добровольной пожарной охране) может стать сдерживающим фактором в реализации подпрограммы. Качественная оценка данного риска - риск средний.
2.2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Качественная оценка данного риска - риск низкий.
Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 4 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
-
Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
-
Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы, сроки и этапы реализации Государственной программы
-
Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы
-
Раздел 4. Ресурсное обеспечение Государственной программы
-
Раздел 5. Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы
-
Раздел 6. Порядок и методика оценки эффективности Государственной программы
-
Раздел 7. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы
-
Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы)
-
Приложение N 1. Сведения об индикаторах и показателях государственной программы (подпрограммы) Владимирской области и их значениях
-
Приложение N 2. Перечень основных мероприятий государственной программы, подпрограммы
-
Приложение N 3. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы