Приложение N 1. Государственная программа Владимирской области "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области"

Информация об изменениях:

Приложение 1 изменено с 31 декабря 2020 г. - Постановление администрации Владимирской области от 30 декабря 2020 г. N 934

См. предыдущую редакцию

Приложение N 1
к постановлению
Губернатора Владимирской области
от 28 ноября 2013 г. N 1344

Государственная программа
Владимирской области "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области"

С изменениями и дополнениями от:

17 ноября, 26 декабря 2014 г., 7 июля, 18 декабря 2015 г., 1 декабря 2016 г., 18 марта 2019 г., 30 декабря 2020 г.

Паспорт
государственной программы Владимирской области "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области"

Наименование государственной программы Владимирской области	"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области" (далее - государственная программа)
Наименование, номер и дата нормативного акта Правительства Российской Федерации, которым утверждена соответствующая по целям программа федерального уровня	Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
Ответственный исполнитель программы	Департамент регионального развития Владимирской области (далее - Департамент регионального развития)
Соисполнители программы (подпрограмм)	Отсутствуют
Участники программы	- Департамент регионального развития; - ГБУ Владимирской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Владимирской области" (далее - ГБУ "МФЦ Владимирской области"); - органы исполнительной власти области: - государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области; - Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области; - государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации Владимирской области - инспекция гостехнадзора Владимирской области; - государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области; - Департамент ветеринарии Владимирской области; - Департамент здравоохранения Владимирской области; - Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области; - Департамент культуры Владимирской области; - Департамент лесного хозяйства Владимирской области; - Департамент образования Владимирской области; - Департамент труда и занятости населения Владимирской области; - Департамент физической культуры и спорта Владимирской области; - Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области; - Департамент предпринимательства Владимирской области; - Департамент сельского хозяйства Владимирской области; - Департамент социальной защиты населения Владимирской области; - Департамент архитектуры и строительства Владимирской области; - Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области; - Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области; - Департамент юстиции Владимирской области; - администрации муниципальных образований Владимирской области: - город Владимир Владимирской области; - город Гусь-Хрустальный Владимирской области; - город Ковров Владимирской области; - округ Муром; - ЗАТО г. Радужный Владимирской области; - Александровский район; - Вязниковский район; - Гороховецкий район; - Гусь-Хрустальный район; - Камешковский район; - Киржачский район; - Ковровский район; - Кольчугинский район; - Меленковский район; - Муромский район; - Петушинский район; - Селивановский район; - Собинский район; - Судогодский район; - Суздальский район; - Юрьев-Польский район
Подпрограммы программы	Отсутствуют
Цели программы	- снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области
Задачи программы	- оптимизация порядка оказания услуг, разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных услуг, а также административных регламентов исполнения функций, ведение реестра государственных и муниципальных услуг Владимирской области; - создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) соответствующих требованиям, установленным законодательством; - проведение регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг; - упрощение процедур и повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна"; - сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг; - противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг; - повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством; - повышение качества информирования граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг
Целевые индикаторы и показатели программы	На момент завершения реализации государственной программы: - степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, - 90%; - степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых на базе МФЦ, - 95%; - среднее время ожидания в очереди для получения услуги на базе МФЦ - 15 минут; - доля государственных и муниципальных услуг, по которым представлена исчерпывающая информация на едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации, - 95%; - доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе на базе МФЦ, - 90%; - доля государственных услуг (функций), предоставляемых на основании утвержденных административных регламентов, - 95% - доля муниципальных услуг (функций), предоставляемых на основании утвержденных административных регламентов, - 95%; - доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, - 70%; - соответствие фактически предоставляемых в МФЦ государственных и муниципальных услуг перечням государственных и муниципальных услуг, утвержденным в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", - 100%; - соответствие количества работающих окон обслуживания МФЦ и окон обслуживания территориально обособленных структурных подразделений (далее - ТОСП) действующей схеме размещения МФЦ Владимирской области - 100%
Этапы и сроки реализации программы	2014 - 2021 годы Государственная программа проводится в 1 этап
Объем бюджетных ассигнований программы (подпрограммы), в том числе по годам и источникам	Общий объем финансирования государственной программы составляет 1133947,98214 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 57695,459 тыс. руб.: - 2014 г. - 30008,1 тыс. руб.; - 2015 г. - 27687,359 тыс. руб.; из областного бюджета - 1049586,2 тыс. руб.: - 2014 г. - 16296,7 тыс. руб.; - 2015 г. - 22422,5 тыс. руб.; - 2016 г. - 600,0 тыс. руб.; - 2017 г. - 59756 тыс. руб.; - 2018 г. - 197446,6 тыс. руб.; - 2019 г. - 186092,7 тыс. руб.; - 2020 г. - 189956,5 тыс. руб.; - 2021 г. - 188507,6 тыс. руб.; - 2022 г. - 188507,6 тыс. руб.; из бюджетов муниципальных образований - 26666,32314 тыс. руб.: - 2014 г. - 6078,775 тыс. руб.; - 2015 г. - 4928,73314 тыс. руб.; - 2016 г. - 0 тыс. руб.; - 2017 г. - 5975,6 тыс. руб.; - 2018 г. - 2896,5 тыс. руб.; - 2019 г. - 1916,095 тыс. руб.; - 2020 г. - 1623,54 тыс. руб.; - 2021 г. - 1623,54 тыс. руб. - 2022 г. - 1623,54 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	В результате реализации государственной программы: - будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысится качество и доступность государственных и муниципальных услуг (функций) для физических и юридических лиц; - снизятся организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на преодоление административных барьеров; - будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" не менее чем для 90% населения Владимирской области; - повысится степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, до 75%; - сократятся сроки ожидания в очереди для получения государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе МФЦ, до 15 минут; - повысится качество информирования о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В основу настоящей государственной программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнения функций) во Владимирской области, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

С принятием Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на законодательном уровне заложены основы для реализации мероприятий, проводимых в рамках административной реформы, а также установлены основные положения, конкретизирующие данные мероприятия. В частности, установлены требования:

- к предоставлению государственных и муниципальных услуг;

- к административным регламентам и стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ;

- к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

По состоянию на начало 2014 года на территории Владимирской области предоставлялось 969 государственных и муниципальных услуг (функций). Разработано и утверждено 702 административных регламента предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), что составляет 73% от общего числа предоставляемых услуг (функций), в том числе органами и структурными подразделениями администрации области приняты административные регламенты для всех 125 услуг и функций.

С целью систематизации сферы предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с постановлением Губернатора области от 20.03.2012 N 276 "О государственных информационных системах Владимирской области, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществления функций)" ведется наполнение реестра государственных и муниципальных услуг Владимирской области. По состоянию на июнь 2013 года в указанный реестр внесена информация о 147 государственных и 822 муниципальных услугах (функциях).

Учитывая динамично меняющееся законодательство в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг, работы по утверждению и доработке административных регламентов, ведению реестра государственных и муниципальных услуг будут продолжены.

К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся, в том числе, качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ) Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Указом установлен целевой показатель "доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов".

Кроме того, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить достижение следующих показателей:

- уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее - граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов;

- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов.

Достижение указанных показателей в значительной степени осуществляется путем создания и развития сети МФЦ.

Работы по созданию сети МФЦ начались в 2009 году в рамках долгосрочной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе создаваемых многофункциональных центров во Владимирской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Губернатора области от 25.08.2009 N 697, по итогам реализации которой в городе Гусь-Хрустальном создано и с сентября 2010 года начало функционировать ГБУ "МФЦ Владимирской области".

В рамках настоящей государственной программы в 2014 - 2015 годах планировалось создание 13 МФЦ в форме обособленных юридических лиц, а также организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в 100 населенных пунктах области.

С целью обеспечения доступа жителей сельских поселений области к получению услуг по принципу "одного окна" планировалось организовать удаленные рабочие места МФЦ на базе сети библиотек области, а также в ряде администраций сельских поселений.

В результате к концу 2015 года охват населения Владимирской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", составил 90%.

Одной из основных задач, направленных на выявление проблем в организации предоставления государственных и муниципальных услуг, является проведение мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг на территории Владимирской области.

Проведение мониторинга необходимо осуществлять по двум направлениям:

- удовлетворенность заявителей качеством и доступностью услуг, предоставляемых на базе МФЦ. С этой целью должен проводиться анализ статистики предоставления услуг на базе МФЦ по количеству обратившихся заявителей, времени выполнения административных процедур, времени ожидания заявителя в очереди, частоте повторных обращений. Также необходимо проведение опросов посетителей МФЦ об уровне их удовлетворенности качеством и доступностью предоставляемых услуг;

- уровень качества предоставления услуг органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями Владимирской области. В целях реализации данного направления принято постановление Губернатора области от 30.05.2011 N 550 "Об утверждении Положения о мониторинге качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Владимирской области".

Комплексный характер поставленной задачи, ее социальная значимость, а также привлечение значительных финансовых ресурсов обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России в современном мире является качество государственного управления. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти.

С целью создания конкурентоспособного, социально ориентированного государства руководством страны были поставлены следующие приоритетные задачи: ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, снизить административные барьеры для бизнеса, повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг населению, уровень открытости деятельности органов власти и степень участия граждан в выработке государственной политики.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из Стратегии социально-экономического развития Владимирской области, стратегических направлений развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы области в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 09.02.2017 г. N 85.

С учетом долгосрочных приоритетов государственной политики государственной программой определены цели, которыми являются снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области.

Достижение указанных целей обеспечивается путем решения следующих задач:

- оптимизация порядка оказания услуг, разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных услуг, а также административных регламентов исполнения функций, ведение реестра государственных услуг Владимирской области и реестров муниципальных услуг;

- создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих требованиям, установленным законодательством;

- проведение регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

- упрощение процедур и повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна";

- сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

- повышение качества информирования граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Достижение указанных выше целей и решение поставленных задач обеспечит достижение индикаторов и показателей государственной программы, приведенных в Приложении N 1.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

В целях достижения показателей программы предусмотрено проведение следующих мероприятий:

- приведение нормативной правовой базы Владимирской области в соответствие с федеральным законодательством (например, приведение административных регламентов предоставления органами исполнительной власти области государственных услуг и органами местного самоуправления муниципальных услуг в соответствие с федеральным законодательством);

- ведение реестра государственных и муниципальных услуг Владимирской области;

- проведение регулярных опросов посетителей МФЦ по вопросу качества предоставляемых услуг;

- контрольные мероприятия, направленные на закрепление достигнутых результатов (например, анализ статистики предоставления услуг на базе МФЦ по количеству обратившихся заявителей, времени выполнения административных процедур, времени ожидания заявителя в очереди, частоте повторных обращений);

- устранение выявленных в результате исследования недостатков в работе МФЦ;

- определение уровня качества предоставления услуг органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями Владимирской области в соответствии с постановлением Губернатора области от 30.05.2011 N 550 "Об утверждении Положения о мониторинге качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Владимирской области".

- проведение мониторинга удовлетворенности граждан