Приложение N 1. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы Ковровского района"

Приложение N 1
к постановлению
администрации
Ковровского района
от 30 июня 2020 г. N 247

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы Ковровского района на 2020 - 2022 годы"

I. Паспорт программы

Наименование программы	Противодействие коррупции на территории Ковровского района на 2020 - 2022 годы
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования Ковровский район
Разработчик программы	Администрация Ковровского района
Ответственный исполнитель программы	Администрация Ковровского района
Соисполнители программы	- правовое управление; - управление экономики, имущественных и земельных отношений; - управление образования; - ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району" (по согласованию); - информационно-компьютерный отдел; - МКУ "Центр развития сельского хозяйства, потребительского рынка и услуг" Ковровского района; - МБУ Ковровского района "СЕЗ"; - МКУ "ГО и МТО" Ковровского района"; - МО МВД России "Ковровский" (по согласованию); - отдел Федеральной службы безопасности России по Владимирской области в г. Коврове (ОФСБ) (по согласованию)
Цель и задачи программы	- снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг; - устранение причин и условий, порождающих коррупцию; - предупреждение коррупционных правонарушений; - формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции; - содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупциогенных факторах
Целевые индикаторы и показатели программы	Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Программы в зависимости от степени достижения определенных задач. Оценка эффективности реализации Программы производится на основе годовых отчетов, предоставляемых исполнителями, и включает в себя два этапа. Оценка ожидаемых результатов Программы по степени достижения показателей эффективности предупреждения коррупции на территории Ковровского района. Степень достижения результатов (ожидаемых результатов) производится на основании сопоставления фактически достигнутых значений показателей с их плановыми значениями. Источниками получения информации для определения уровня достижения показателей являются данные, предоставленные органами и структурными подразделениями администрации района. Сопоставление значений показателей эффективности проводится по каждому фактическому (ожидаемому) и базовому (плановому) показателям. На плановый период указываются плановые значения по годам
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации программы: с 01.01.2020 по 31.12.2022. Выделение этапов не предусматривается
Объемы и источники финансирования программы	2020 г. - 0,0 тыс. рублей; 2021 г. - 0,0 тыс. рублей; 2022 г. - 0,0 тыс. рублей; Общий объем финансирования из районного бюджета составляет - 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты	- отсутствие фактов совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений; - осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими Ковровского района законодательства о муниципальной службе; - сокращение нарушений норм законодательства, регламентирующего муниципальную службу; - противодействие коррупции в органах и муниципальных учреждениях Ковровского района; - обеспечение доступности и качества предоставления муниципальных услуг органами и структурными подразделениями администрации района, органами местного самоуправления населению посредством предоставления услуг в электронном виде; - исключение из проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов; - противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении муниципальных услуг
Контроль за исполнением программы	Глава администрации муниципального образования Ковровский район

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программным методом

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к муниципальной власти, существенно замедляет экономическое развитие района.

Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.

Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов.

В Ковровском районе уделяется особое внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности. Антикоррупционная политика Ковровского района представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является муниципальная программа "Противодействие коррупции на территории Ковровского района на 2020 - 2022 годы" (далее - Программа).

В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указа Губернатора Владимирской области от 09.02.2016 N 7 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 01.10 2015 N 49 и признании утратившим силу Указа Губернатора области от 23.12.2011 N 43", Указа Губернатора от 26.10.2018 N 118 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 01.10 2015 N 49" приняты следующие основные муниципальные правовые акты:

- требование к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Ковровский район и ее структурных подразделениях, а также утвержден состав комиссии по контролю за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

- порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Ковровского района;

- положение о мониторинге муниципальных нормативных правовых актов Ковровского района;

- кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Ковровского района;

- порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Ковровского района к совершению коррупционных правонарушений согласно приложению;

- правила проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, и лицами, замещающими эти должности;

- утвержден перечень должностей муниципальной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах;

- порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Ковровский район, муниципальных служащих администрации и Совета народных депутатов Ковровского района и членов их семей на официальном сайте администрации Ковровского района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования;

- утвержден перечень должностей муниципальной службы, по которым гражданин, замещавший должности муниципальной службы в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателю (работодателю) сведения о последнем месте своей службы;

- утверждено Положение о порядке работы системы "Телефон горячей линии" для приема сообщений граждан и организаций по фактам коррупционной направленности.

С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие страны и препятствует повышению эффективности государственного управления, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики. Решению обозначенных проблем будут способствовать:

- информирование населения о реальной коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;

- осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений;

- расширение взаимодействия муниципальных органов исполнительной власти с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

- применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на создание в Ковровском районе эффективных условий для недопущения коррупции, формирование нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.

Для исполнения мероприятий Программы в органах и структурных подразделениях администрации Ковровского района определены ответственные лица за предупреждение коррупционных правонарушений, проводится анализ заявлений, обращений граждан о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих Ковровского района.

Основные усилия органов власти в Ковровском районе должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

III. Цель и задачи программы

Цели Программы:

- снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;

- устранение причин и условий, порождающих коррупцию;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции;

- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупциогенных факторах.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- противодействие коррупции в муниципальных органах и муниципальных учреждениях Ковровского района;

- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Ковровского района, их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;

- совершенствование организации деятельности муниципальных органов власти Ковровского района по размещению заказов для муниципальных нужд Ковровского района;

- организация и осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими Ковровского района ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности муниципальных органов Ковровского района, муниципальных учреждений Ковровского района;

- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.

Сроки реализации Программы - 2020 - 2022 годы без деления на этапы.

Целевые индикаторы достижения основной цели программы

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение поставленных целей и задач:

- оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Программы в зависимости от степени достижения определенных задач;

- оценка эффективности реализации Программы производится на основе годовых отчетов, предоставляемых исполнителями, и включает в себя два этапа;

- оценка ожидаемых результатов Программы по степени достижения показателей эффективности предупреждения коррупции на территории Ковровского района;

- степень достижения результатов (ожидаемых результатов) производится на основании сопоставления фактически достигнутых значений показателей с их плановыми значениями.

Источниками получения информации для определения уровня достижения показателей являются данные, предоставленные органами и структурными подразделениями администрации района. Сопоставление значений показателей эффективности проводится по каждому фактическому (ожидаемому) и базовому (плановому) показателям. На плановый период указываются плановые значения по годам.

IV. Механизм реализации и управления программой

1. Профилактика коррупционных и иных правонарушений.

2. Правовое и организационное обеспечение создания механизмов реализации плана мероприятий по противодействию коррупции на территории Ковровского района.

3. Обеспечение открытости и доступности информации и формирование нетерпимого отношения к коррупции.

4. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Ковровского района.

Взаимодействие с организациями, участвующими в реализации программы, осуществляется МКУ "Управление по гражданской обороне и материально-техническому обеспечению" Ковровского района.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации программы

Оценка эффективности реализации программы осуществляется по итогам каждого отчетного года в течение всего срока реализации программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности муниципальных программ Ковровского района. Для оценки результативности программы используются плановые значения целевых индикаторов, приведенные в приложении N 1