Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 15 октября 2020 г. N 925 "Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район"
- Приложение. Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район"
Приложение. Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район"
Приложение
к постановлению
администрации района
от 15 октября 2020 г. N 925
Муниципальная программа
"Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район"
Паспорт муниципальной программы
|
Наименование муниципальной программы |
Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район (далее - муниципальная программа) |
||||
|
Наименование подпрограмм |
1. Создание условий для развития доходного потенциала муниципального образования Гусь-Хрустальный район. 2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса. 4. Управление муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район. 7. Создание условий для развития инициативного бюджетирования в Гусь-Хрустальном районе. |
||||
|
Руководитель программы |
Зам. главы администрации района, начальник финансового управления администрации района |
||||
|
Ответственный исполнитель программы |
Финансовое управление администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (далее - финансовое управление администрации района) |
||||
|
Соисполнители программы |
Не предусмотрены. |
||||
|
Участники программы |
Не предусмотрены. |
||||
|
Цель программы |
Повышение качества управления муниципальными финансами и муниципальным долгом |
||||
|
Задачи программы |
1. Создание условий для развития доходного потенциала муниципального образования Гусь-Хрустальный район. 2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса. 3. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований (поселений) района. 4. Управление муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район. 5. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом муниципального образования Гусь-Хрустальный район. 6. Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности. 7. Создание условий для развития инициативного бюджетирования в Гусь-Хрустальном районе. |
||||
|
Целевые показатели (индикаторы) программы |
1. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях), %. 2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований (поселений) района по заработной плате и по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, тыс. рублей, %. 3. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета района, %. 4. Отношение объема муниципального долга к доходам бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений, %. |
||||
|
Сроки и этапы реализации программы |
На постоянной основе. |
||||
|
Ресурсное обеспечение программы |
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет 268603,0 тыс. руб.: подпрограмма 1. - 0,0 тыс. рублей; подпрограмма 2. - 0,0 тыс. рублей; подпрограмма 3. - 251449,0 тыс. рублей; подпрограмма 4. - 1650,0 тыс. рублей; подпрограмма 5. - 504,0 тыс. рублей; подпрограмма 6. - 0,0 тыс. рублей; подпрограмма 7. - 15000,0 тыс. рублей. |
||||
|
Год: |
Всего, тыс. рублей: |
Бюджеты муниципальных образований (поселений) района, тыс. рублей: |
Бюджет муниципального района, тыс. рублей: |
Областной бюджет, тыс. рублей |
|
|
2021 |
92141,0 |
0,0 |
41836,0 |
50305,0 |
|
|
2022 |
88357,0 |
0,0 |
38052,0 |
50305,0 |
|
|
2023 |
88105,0 |
0,0 |
37800,0 |
50305,0 |
|
|
Ожидаемые результаты реализации программы |
1. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях), по годам: 2021 - 5,0%, 2022 - 5,0%, 2023 - 5,0%. 2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района и содействие сбалансированности бюджетов муниципальных образований (поселений) района. 3. Отсутствие доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета муниципального района по годам: 2021 - 2023 годы - 0%. 4. Сохранение объема муниципального долга Гусь- Хрустального района на экономически безопасном уровне по годам: 2021 - 2023 годы - 50% |
||||
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.
Основными результатами реализации бюджетных реформ в районе, проводимых до утверждения настоящей муниципальной программы, стали:
организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный район;
разграничение полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников бюджетов муниципальных образований (поселений) района;
упорядочение основных социальных обязательств;
введение формализованных методик распределения основных
межбюджетных трансфертов;
начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание муниципальных услуг и формированию бюджета муниципального района в программном формате;
переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки";
создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района и муниципальными образованиями с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ;
последовательное совершенствование межбюджетных отношений;
формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений.
В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.
В настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;
недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;
недоработана увязка объемов бюджетных ассигнований с результатом;
сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов администрации района и муниципальных казенных учреждений к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;
обособленность планирования "текущих" (постоянных) и "инвестиционных" бюджетных расходов, размывающая ответственность за достижение результатов муниципальной политики, что, прежде всего, проявляется в ограничении возможностей перераспределения при составлении проекта бюджета муниципального района органами и структурными подразделениями администрации района ассигнований между "текущими" и "инвестиционными" расходами, в результате может складываться ситуация, при которой предусматривается строительство новых объектов без планирования "текущих" расходов на их функционирование, а также без анализа
необходимости возведения новых объектов для достижения заявленных целей;
ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
недостаточная самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы муниципальных образований (поселений) района;
отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;
недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора муниципального управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств;
отсутствие в штате органов местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района специалистов-программистов и, соответственно, низкий уровень сопровождения программных продуктов по ведению учета и отчетности;
управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами муниципальной политики.
В муниципальной программе определены принципиальные тенденции развития реализации муниципальной программы, которые будут уточняться после утверждения долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования Гусь-Хрустальный район и утверждения долгосрочного бюджетного прогноза.
К ним относятся:
сбалансированность бюджетов муниципальных образований (поселений) района;
сохранение объема муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район на экономически безопасном уровне и создание условий для минимизации рисков роста муниципального долга;
полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей и результатов муниципальной политики;
формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
принятие новых расходных обязательств на основе оценки сравнительной эффективности таких обязательств и с учетом сроков и механизмов их
реализации в пределах располагаемых ресурсов;
обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
создание механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;
регулярность анализа и оценки рисков для бюджетов муниципальных образований (поселений) района и их использование в бюджетном планировании.
2. Цели и задачи программы
Целью муниципальной программы является повышение качества управления муниципальными финансами и муниципальным долгом.
Ожидаемыми основными результатами реализации муниципальной программы являются создание стабильных финансовых условий для выполнения муниципальных функций при сохранении макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов муниципальных образований (поселений) района, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние и (или) тенденции динамики бюджетов, а также "качество" бюджетной и долговой политики, нормативно-правового регулирования и методического обеспечения, организации процедур бюджетного и налогового администрирования, четкого обоснования объемов и направлений бюджетного инвестирования, повышение эффективности бюджетных расходов.
Соответственно, с учетом специфики муниципальной программы для измерения ее результатов будут использоваться не только и не столько количественные индикаторы, сколько качественные оценки, предложенные департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики Владимирской области.
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района путем:
повышения надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирования бюджета с учетом среднесрочного, а в дальнейшем и долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Гусь-Хрустального района, основанных на реалистичных оценках;
недопустимости увязки в ходе исполнения бюджета муниципального района объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;
полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики;
планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).
Первоочередной мерой обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета муниципального района и противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизма ограничения роста расходов бюджета муниципального района, не обеспеченных надежными источниками доходов, при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных муниципальных программ.
Переход к формированию бюджета муниципального района с применением программно-целевого метода предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации муниципальной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов государства на важнейших направлениях деятельности.
Базовой предпосылкой для обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального района является соблюдение нормативно закрепленных "бюджетных правил".
"Бюджетные правила" предусматривают:
ограничение предельного объема расходов бюджета муниципального района суммой доходов бюджета муниципального района;
безусловное финансовое обеспечение публичных обязательств;
возможность превышения при формировании проекта бюджета муниципального района предельного объема расходов на объем расходов, обусловленных увеличением прогноза отдельных видов доходов;
возможность увеличения в ходе исполнения бюджета муниципального района общего объема расходов только на величину дополнительных доходов.
Соблюдение этих правил обеспечит бездефицитность бюджета муниципального района.
2. Создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных образований (поселений) района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:
четкого и стабильного разграничения полномочий и сфер ответственности муниципальных образований (поселений) района;
координации стратегического и бюджетного планирования;
формирования муниципальных программ исходя из четко определенных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих бюджетных ограничений;
охвата муниципальными программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их управлении, а также интеграции регулятивных (правоустанавливающих,
правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) инструментов для достижения целей муниципальных программ;
формирования и утверждения расходов бюджета муниципального района в разрезе муниципальных программ (с соответствующим развитием классификации бюджетных расходов);
развития новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг на основе расчета объема финансового обеспечения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг исходя из нормативов затрат на оказание муниципальных услуг в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
определения полномочий на основании ведомственных перечней муниципальных услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов;
повышения прозрачности бюджетной системы, расширения доступа к информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств, муниципального имущества.
Внедрение программно-целевого метода муниципального управления, разработка долгосрочного бюджетного прогноза существенно повышают требования к качеству документов государственного стратегического планирования, позволяющего использовать преимущества планирования и осуществления приоритетных направлений деятельности муниципальных образований (поселений) района в длительном периоде, учитывая основные тенденции социально-экономического развития с учетом новых задач и вызовов.
Для этого необходимо установить четкую очередность и механизм разработки документов государственного стратегического планирования, систему взаимного учета и ограничений, определив конкретный порядок их рассмотрения и утверждения.
Кроме того, государственное стратегическое планирование должно учитывать реальные финансовые возможности бюджетной системы в долгосрочной перспективе, что формирует дополнительные требования к данной процедуре.
3. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений за счет:
развития методологии финансового менеджмента в секторе муниципального управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества;
оказания методической поддержки главным распорядителям средств бюджета муниципального района и органам местного самоуправления в повышении качества финансового менеджмента;
нормативного правового и методического обеспечения развития внутреннего контроля в секторе муниципального управления.
4. Обеспечение эффективности налоговой политики. Налоговая политика направлена на совершенствование налогового
администрирования, проведение целенаправленной и эффективной работы с администраторами доходов бюджета муниципального района с целью выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины.
Для повышения эффективности администрирования как налоговых, так и неналоговых доходов важнейшей задачей в настоящее время является разработка достоверных, обоснованных и реалистичных прогнозов поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет района в соответствии с методиками, разработанными главными администраторами доходов.
Помимо решения задач в области бюджетного планирования необходимо сформировать нормативно-правовую базу, регламентирующую создание и ведение реестра доходных источников бюджета района, в котором должны быть определены главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, перечень администрируемых ими доходов, правовые основания их взимания, размеры платежей.
Дальнейшее развитие информационной системы о муниципальных платежах позволит аккумулировать информацию о начислениях и фактически уплаченных платежах в бюджет района в целях оказания муниципальных услуг.
В результате полноценного развертывания информационной системы повысится качество администрирования доходов бюджета района, ускорится прохождение платежей в доход бюджета за счет своевременного информирования плательщиков о задолженности перед бюджетами разных
уровней.
В целях повышения доходного потенциала бюджетов муниципальных образований принято распоряжение администрации Владимирской области от 15.06.2018 N 400-р о создании межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению роли местных налогов в формировании бюджетов муниципальных образований, в состав которой вошли представители Управления Федеральной налоговой службы, Федеральной кадастровой палаты, Росрегистрации, ГУП "БТИ" и ФГУП "Федеральное БТИ", а также члены ассоциации "Совет муниципальных образований Владимирской области" - главы городов Владимира и Кольчугино, глава администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение).
Межведомственной рабочей группой разработаны "дорожные карты" по вопросам:
- оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам;
- выявления земельных участков и объектов недвижимости, не поставленных на кадастровый и налоговый учеты, путем подворного обхода;
- земельного контроля за нарушением сроков и видов использования земельных участков;
- мобилизации в бюджеты муниципальных образований налога на доходы физических лиц;
- организации дополнительных мер взыскания задолженности по налогам;
- обеспечения повышения уровня налоговой грамотности жителей Гусь-Хрустального района.
Целями "дорожных карт" являются рост доходов бюджетов муниципальных образований за счет повышения налогооблагаемой базы, сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам, сохранение эффективных налоговых льгот по местным налогам, повышение налоговой грамотности населения. Для достижения этих целей основной задачей для органов местного самоуправления должна стать 100-процентная их реализация.
Налоговая политика в ближайшие годы должна быть направлена на расширение экономического потенциала Гусь-Хрустального района за счет повышения инвестиционной активности, создание условий справедливой конкурентной среды и сокращение теневого сектора экономики, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговые режимы. Сохранение всех предоставляемых муниципальными правовыми актами эффективных налоговых льгот.
Необходимо продолжить работу по координации действий федеральных служб и органов местного самоуправления по борьбе с "теневыми оборотами" в экономике, выявлению и пресечению нелегальной выплаты заработной платы путем:
- проведения индивидуальной работы на заседаниях межведомственных комиссий (координационных советов), созданных в Межрайонной инспекции
Федеральной налоговой службы N 1 по Владимирской области и в органах местного самоуправления, с организациями, средний уровень заработной платы которых ниже среднеотраслевого уровня;
- проведения информационной работы через средства массовой информации;
- проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах предприятий о последствиях сокрытия доходов - отсутствия для работников социальных гарантий (отпусков, больничных пособий, пенсионного обеспечения);
- установления телефонов горячей линии для сообщения жителями района о недобросовестных работодателях.
В целях стимулирования малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне разработан новый специальный налоговый режим в виде налога на профессиональный доход. Цель нового режима - вовлечь в легальную деятельность самозанятых предпринимателей, которые сегодня работают без регистрации, дать им простой, удобный инструмент для выполнения своих обязанностей перед государством.
Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных льгот (налоговых расходов) по местным налогам, а также введения новых необходимо осуществлять в новом формате с учетом требований к оценке налоговых льгот (налоговых расходов), установленных Правительством Российской Федерации. Для этого необходимо ежегодно формировать реестр налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам, а также проводить оценку их эффективности в соответствии с методикой и рекомендациями, разработанными Министерством финансов Российской Федерации. Оценка налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам осуществляется в два этапа:
первый этап - оценка целесообразности осуществления налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам;
второй этап - оценка результативности налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам.
По результатам оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам формируется вывод о степени их эффективности и рекомендации по целесообразности их дальнейшего осуществления.
5. Эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район. Сохранение высокой долговой устойчивости.
Дополнительным условием успешности реализации этих мероприятий будет регулярный мониторинг долговой нагрузки бюджетов муниципальных образований (поселений) района при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, оптимизации структуры долга.
6. Развитие информационной системы управления муниципальными
финансами с учетом новых требований к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо формирование и ведение общедоступных информационных ресурсов. В то же время необходимо дальнейшее повышение публичности информации об управлении муниципальными финансами, состоянии и тенденциях динамики бюджетов муниципальных образований (поселений) района, использовании бюджетных средств, результатах деятельности органов местного самоуправления.
7. Развитие инициативного бюджетирования как одного из важнейших общественно-государственных механизмов в системе управления общественными финансами.
Для наилучшего внедрения концепции инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях необходимы готовность органов местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района к использованию возможностей инициативного бюджетирования, доступность и полнота информации о бюджетах муниципальных образований (поселений) района, вовлеченность граждан в бюджетный процесс в муниципалитете и ответственность обеих сторон за принимаемые решения.
Муниципальная программа имеет четыре целевых показателя: прирост поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях); дифференциация муниципальных образований (поселений) района по уровню бюджетной обеспеченности после выравнивания (отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между наименее и наиболее обеспеченными муниципальными образованиями (поселениями) после предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности); доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета района; отношение объема муниципального долга Гусь-Хрустального района к доходам бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений.
В случае отклонения фактических показателей социально-экономического развития от прогнозируемых, целевые значения, характеризующие уровень сбалансированности бюджета муниципального района и бюджетов муниципальных образований (поселений) района в целом, объема и расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район, дефицита бюджета муниципального района и иных показателей, подлежат соответствующей корректировке.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы - это создание стабильных финансовых условий для выполнения государственных и муниципальных функций.
Муниципальная программа носит постоянный характер.
В силу постоянного характера решаемых в рамках муниципальной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Механизм реализации программы
Муниципальная программа направлена на реализацию трех типов государственных функций:
правоустанавливающий - нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах;
правоприменительный - непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта бюджета муниципального района, управление муниципальным долгом, налоговое администрирование;
контрольный - мониторинг за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.
Финансовое управление администрации района обладает следующими бюджетными полномочиями:
организует составление и составляет проект бюджета муниципального района, представляет его главе администрации района;
формирует межбюджетные отношения;
выравнивает бюджетную обеспеченность муниципальных образований (поселений) района;
осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов муниципальных образований (поселений) Гусь-Хрустального района;
организует исполнение бюджета муниципального района, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального района, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального района и кассового плана исполнения бюджета муниципального района;
ведет бюджетный (бухгалтерский) учет и формирует бюджетную (бухгалтерскую) отчетность.
Правоустанавливающая деятельность финансового управления направлена на:
подготовку проектов нормативных правовых актов по вопросам бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
подготовку проектов нормативных правовых актов в сфере налоговой деятельности;
установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального района, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального района и кассового плана исполнения бюджета муниципального района.
Деятельность финансового управления в рамках правоприменительной функции направлена на:
разработку среднесрочной и долгосрочной бюджетной стратегии и
прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Гусь-Хрустального района;
организацию составления и составление проекта решения Совета народных депутатов о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, организацию исполнения бюджета муниципального района;
организацию формирования отчетности об исполнении бюджета, муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района и консолидированного бюджета Гусь-Хрустального района;
внедрение информационных технологий в сфере управления общественными финансами;
ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности по кассовому исполнению бюджета муниципального района;
ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального района, главных администраторов и администраторов доходов бюджета муниципального района, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;
ведение реестра расходных обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный (муниципальный район);
учет поступлений в бюджеты муниципального района и муниципальных образований (поселений) Гусь-Хрустального района;
доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета;
составление и ведение кассового плана исполнения областного бюджета;
управление операциями со средствами на едином счете областного бюджета;
обеспечение доступа к информации о бюджете муниципального района, о бюджетах муниципальных образований (поселений) района и организации бюджетного процесса в районе.
Функции по контролю и надзору за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах осуществляются посредством мониторингов в установленной сфере деятельности.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы приведены в приложении 3 к муниципальной программе.
4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Муниципальная программа является "обеспечивающей", ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов и структурных подразделений администрации района, реализующих другие муниципальные программы.
Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию муниципальной программы заключается в следующем.
Муниципальная программа включает особые, не имеющие аналогов в других муниципальных программах расходы, составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К таким расходам, прежде всего, относятся расходы на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района, а также на обслуживание муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район, которые предопределены накопленным объемом и структурой муниципального долга, не могут перераспределяться внутри программы, и не имеют прямого влияния на достижение ее целей.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы приведено в приложении 2 муниципальной программе.
5. Оценка эффективности реализации муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:
1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых индикаторов муниципальной программы (целевой параметр - 100%);
2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов бюджета муниципального района на реализацию муниципальной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр - менее 100%);
3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной программы (целевой параметр - 100%).
6. Перечень программных мероприятий
Перечень подпрограмм и основных мероприятий приведен в приложении 1 к муниципальной программе.
Паспорт
Подпрограммы 1 муниципальной программы
|
Наименование подпрограммы |
Создание условий для развития доходного потенциала муниципального образования Гусь-Хрустальный район |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Отдел налоговых и неналоговых доходов финансового управления администрации района |
|
Соисполнители подпрограммы |
Не предусмотрены |
|
Участники подпрограммы |
Не предусмотрены |
|
Цель подпрограммы |
Обеспечение устойчивости налоговой системы муниципального образования Гусь - Хрустальный район, развитие бюджетных возможностей для выполнения государственных полномочий |
|
Задачи подпрограммы |
1. Совершенствование налогового администрирования. 2. Повышение доходного потенциала бюджетов муниципальных образований Гусь-Хрустального района. 3. Предоставление эффективных налоговых льгот по местным налогам. 4. Прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Гусь-Хрустального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях). |
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
1. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях),%. 2. Процент реализации органами местного самоуправления "дорожных карт", которые разработаны межведомственной рабочей группой, созданной распоряжением администрации Владимирской области от 15.06.2018 N 400-р, %. 3. Ежегодное проведение мониторинга оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных по местным налогам, %. 4. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Гусь- Хрустального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях), %. |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
На постоянной основе |
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусматриваются |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
1. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях), по годам: 2021 - 5,0%, 2022 - 5,0%, 2023 - 5,0%. 2. Обеспечение процента реализации органами местного самоуправления "дорожных карт", которые разработаны межведомственной рабочей группой, созданной распоряжением администрации Владимирской области от 15.06.2018 N 400-р, по годам: 2021 - 100,0%, 2022 - 100,0%, 2023 - 100%. 3. Повышение эффективности налоговых льгот, предоставленных по местным налогам, по годам: 2021 - 2023 годы - 100%. 4. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Гусь-Хрустального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях), по годам: 2021 - 2,0%, 2022 - 2,0%, 2023 - 2,0%. |
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Основной целью налоговой политики Гусь-Хрустального района всегда являлось увеличение доходного потенциала и повышение уровня собственных доходов бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района при одновременной поддержке отдельных категорий налогоплательщиков и граждан.
Работа по увеличению доходов бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района велась по следующим основным направлениям:
- совершенствование системы налогового администрирования, путем внедрения инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов;
- оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений. Развитие налогового потенциала района необходимо и в дальнейшем
осуществлять путем проведения политики, направленной на стабилизацию экономики района, рост промышленного производства и инвестиционной активности, выявление резервов пополнения доходов бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района.
Дополнительным инструментом для его развития будет разработка и принятие подпрограммы "Создание условий для развития доходного потенциала муниципального образования Гусь-Хрустальный район".
Реализация подпрограммы позволит:
- повысить качество управления бюджетным процессом;
- создать условия для обеспечения устойчивого исполнения бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района;
- повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса.
Практические действия от реализации подпрограммы должны обеспечить:
- повышение экономического и налогового потенциала района;
- улучшение социально - экономической ситуации в районе путем создания благоприятного инвестиционного климата и развития промышленного производства;
- увеличение доходной части бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района за счет роста налогооблагаемой базы и улучшения собираемости налогов в бюджеты;
- создание эффективных методов управления муниципальной собственностью.
Ожидаемым результатом реализации настоящей подпрограммы является повышение доходного потенциала Гусь-Хрустального района.
2. Цели и задачи подпрограммы
Налоговая политика Гусь-Хрустального района направлена на совершенствование налогового администрирования, проведение
целенаправленной и эффективной работы с администраторами доходов бюджета муниципального района с целью выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины.
Цель подпрограммы - повышение бюджетной самодостаточности бюджета муниципального района и бюджетов муниципальных образований (поселений) района.
В соответствии с указанным документом, для достижения цели подпрограммы сформированы следующие основные задачи:
1. Совершенствование налогового администрирования.
2. Повышение доходного потенциала бюджетов муниципальных образований Гусь-Хрустального района.
3. Предоставление эффективных налоговых льгот по местным налогам.
4. Сохранение темпов роста поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Гусь-Хрустального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях).
3. Механизм реализации подпрограммы
Для повышения эффективности администрирования как налоговых, так и неналоговых доходов важнейшей задачей в настоящее время является разработка достоверных, обоснованных и реалистичных прогнозов поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района, бюджеты муниципальных образований (поселений) района в соответствии с методиками, разработанными главными администраторами доходов.
Помимо решения задач в области бюджетного планирования необходимо сформировать нормативно-правовую базу, регламентирующую создание и ведение реестра доходных источников в бюджет муниципального района, бюджеты муниципальных образований (поселений) района, в котором должны быть определены главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, перечень администрируемых ими доходов, правовые основания их взимания, размеры платежей.
Дальнейшее развитие информационной системы о муниципальных платежах позволит аккумулировать информацию о начислениях и фактически уплаченных платежах в бюджет района в целях оказания муниципальных услуг.
В результате полноценного развертывания информационной системы повысится качество администрирования доходов в бюджет муниципального района, бюджеты муниципальных образований (поселений) района, ускорится прохождение платежей в доход бюджета за счет своевременного информирования плательщиков о задолженности перед бюджетами разных уровней.
Реализация подпрограммы позволит:
- повысить качество управления бюджетным процессом;
- создать условия для обеспечения устойчивого исполнения бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района;
- повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса.
Практические действия от реализации подпрограммы должны обеспечить:
- повышение экономического и налогового потенциала района;
- улучшение социально - экономической ситуации в районе путем создания благоприятного инвестиционного климата и развития промышленного производства;
- увеличение доходной части бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района за счет роста налогооблагаемой базы и улучшения собираемости налогов в бюджеты;
- создание эффективных методов управления муниципальной собственностью.
Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является повышение доходного потенциала Гусь-Хрустального района.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовые ресурсы для реализации подпрограммы не требуются.
5. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Основными целевыми индикаторами, характеризующими результаты реализации подпрограммы, являются:
1. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях).
Указанный показатель измеряется в процентах и должен достигать:
за 2021 год - 5%,
за 2022 год - 5%,
за 2023 год - 5%.
2. Обеспечение процента реализации органами местного самоуправления "дорожных карт", которые разработаны межведомственной рабочей группой, созданной распоряжением администрации Владимирской области от 15.06.2018 N 400-р.
Указанный показатель измеряется в процентах и должен достигать: за 2021 год - 100%, за 2022 год - 100%, за 2023 год - 100%.
3. Повышение эффективности налоговых льгот, предоставленных по местным налогам.
Указанный показатель измеряется в процентах и должен достигать: за 2021 год - 100%, за 2022 год - 100%, за 2023 год - 100%.
4. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Гусь-Хрустального района по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях).
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно должен достигать:
за 2021 год - 2%,
за 2022 год - 2%,
за 2023 год - 2%.
Данный показатель характеризует динамику поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Гусь-Хрустального района отчетного периода к аналогичному периоду прошлого года.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчета об исполнении консолидированного бюджета Гусь-Хрустального района.
Ожидаемым результатом реализации настоящей подпрограммы является повышение доходного потенциала консолидированного бюджета Гусь-Хрустального района.
6. Перечень подпрограммных мероприятий
Для достижения целей подпрограммы и решения задач планируется реализация следующих основных мероприятий:
1. Проведение мониторинга достоверности, обоснованности и реалистичности прогнозов поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района, бюджеты муниципальных образований (поселений) района, осуществляемых главными администраторами доходов на основании разработанных ими методик.
2. Проведение мониторинга реализации органами местного самоуправления "дорожных карт", которые разработаны межведомственной рабочей группой по координации мероприятий по повышению роли местных налогов в формировании бюджетов муниципальных образований, утвержденной распоряжением администрации Владимирской области от 15.06.2018 N 400-р.
Целями "дорожных карт" являются рост доходов бюджетов муниципальных образований (поселений) района за счет повышения налогооблагаемой базы, сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам, сохранение эффективных налоговых льгот по местным налогам, повышение налоговой грамотности населения. Для достижения этих целей основной задачей для органов местного самоуправления должна стать 100-процентная их реализация.
3. Проведение оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов), предоставленных по местным налогам.
Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных льгот (налоговых расходов) по местным налогам, а также введения новых необходимо осуществлять в новом формате с учетом требований к оценке налоговых льгот (налоговых расходов), установленных Правительством Российской Федерации. Для этого необходимо ежегодно формировать реестр налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам, а также проводить оценку их эффективности в соответствии с методикой и рекомендациями, разработанными Министерством финансов Российской Федерации. Оценка налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам осуществляется в два этапа:
первый этап - оценка целесообразности осуществления налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам;
второй этап - оценка результативности налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам.
По результатам оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов) по местным налогам формируется вывод о степени их эффективности и рекомендации по целесообразности их дальнейшего осуществления.
4. Проведение ежегодного мониторинга показателей, характеризующих доходный потенциал консолидированного бюджета Гусь-Хрустального района.
Кроме того, будет продолжена работа в следующем направлении:
1. Актуализация нормативных правовых актов в области налоговой политики в Гусь-Хрустальном районе и формирование муниципальной налоговой политики, в том числе подготовка проектов нормативных правовых актов по установлению, корректировке и отмене налоговых ставок и налоговых льгот по налогам, устанавливаемым на территории района, по вопросам планирования, прогнозирования и исполнения доходной части бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района и их актуализация.
2. Установление главным администраторам доходов задания по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района и бюджеты муниципальных образований (поселений) района.
Все доходные источники бюджета муниципального района постановлением администрации района будут закреплены за конкретными администраторами доходов.
Аналогичные задания по мобилизации доходов бюджетов будут установлены в муниципальных образованиях (поселениях) района.
Ежеквартальное проведение совещаний с главными администраторами
доходов, на которых будут подводиться итоги исполнения доходной части бюджетов, разрабатываться совместные мероприятия, направленные на увеличение доходной базы, сокращение недоимки.
3. Развитие доходного потенциала.
В целях укрепления и развития доходного потенциала организовать мероприятия и эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, федеральных и региональных органов по следующим направлениям:
- повышение инвестиционной привлекательности территорий;
- стимулирование развития предпринимательской деятельности;
- обеспечение полноты учета объектов налогообложения недвижимости;
- вовлечение в оборот новых имущественных объектов, своевременная их регистрация;
- содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;
- установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам;
- расширение практики применения административных мер ответственности к гражданам, нарушающим действующее законодательство, связанное с оформлением прав на имущество;
- осуществление мероприятий по выявлению лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без постановки на налоговый учет;
- проведение информационной, консультационной работы по применению налогового законодательства;
- обеспечение соблюдения налогового, бюджетного и трудового законодательства поставщиками товаров, услуг при заключении контрактов, арендаторами при предоставлении в аренду муниципального имущества;
- усиление действенности требований по зачислению налоговых доходов в местные бюджеты.
4. Активизировать совместную работу администраторов доходов, органов местного самоуправления и правоохранительных органов с работодателями по легализации доходов, взысканию задолженности по платежам в бюджеты разных уровней, в том числе через работу комиссий, созданных при администрации района и администрациях муниципальных образований (поселений) района.
5. Проведение семинаров - совещаний с заведующими финансовыми отделами муниципальных образований (поселений) района, специалистами по налогам по вопросам мобилизации доходов в бюджеты муниципальных образований и повышение эффективности работы в данном направлении.
6. Выполнение мероприятий плана по росту доходов, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
7. Проведение ежемесячного мониторинга задолженности перед бюджетом муниципального района и бюджетами муниципальных образований (поселений) района по уплате налогов и иных обязательных платежей, принятие мер воздействия на должников совместно с главными администраторами доходов.
С целью снижения задолженности по налоговым платежам планируется продолжить работу в рамках комиссий, созданных при администрации района и администрациях муниципальных образований (поселений) района, по вопросам погашения задолженности по платежам в бюджеты различных уровней.
Паспорт
Подпрограммы 2 муниципальной программы
|
Наименование подпрограммы |
Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Отдел межбюджетных отношений и анализа консолидированного бюджета финансового управления администрации района |
|
Соисполнители подпрограммы |
Не предусмотрены |
|
Участники подпрограммы |
Не предусмотрены |
|
Цель подпрограммы |
Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и исполнения бюджета муниципального района |
|
Задачи подпрограммы |
1. Совершенствование нормативного правового регулирования подготовки проекта решения Совета народных депутатов о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период. 2. Совершенствование нормативного правового регулирования организации исполнения бюджета муниципального района. 3. Повышение качества финансового менеджмента. |
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
1. Соответствие внесенного в Совет народных депутатов района проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период требованиям бюджетного законодательства, %. 2. Соответствие внесенного в Совет народных депутатов района проекта решения об исполнении бюджета муниципального района требованиям бюджетного законодательства, %. 3. Доля главных распорядителей средств бюджета муниципального района, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 40 процентов максимального балла оценки мониторинга качества управления финансами, %. |
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы |
На постоянной основе, этапы не выделяются. |
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусматриваются. |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
1. Соответствие внесенного в Совет народных депутатов района проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период требованиям бюджетного законодательства по годам: 2021 - 2023 годы - 100%. 2. Соответствие внесенного в Совет народных депутатов района проекта решения об исполнении бюджета муниципального района требованиям бюджетного законодательства по годам: 2021 - 2023 годы - 100%. 3. Сохранении доли главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента не более 40 процентов максимального балла оценки мониторинга качества управления финансами, по годам: 2021 - 40,0%, 2022 - 40,0%, 2023 - 40,0% |
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Целями подпрограммы являются совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса, организация планирования и исполнения бюджета муниципального района.
Административная функция по достижению данных целей в рамках подпрограммы заключается в своевременной и качественной подготовке проекта решения Совета народных депутатов о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, а также в организации исполнения бюджета муниципального района.
Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, что предполагает:
четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса;
обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального района при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;
использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;
наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств главными распорядителями средств бюджета муниципального района в отчетном и плановом периоде;
регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами и финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.
2. Цели и задачи подпрограммы
Основные цели подпрограммы:
- нормативно - методическое обеспечение бюджетного процесса в муниципальном образовании Гусь-Хрустальный район;
- организация планирования и исполнения бюджета муниципального района.
Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработку и внесение главе администрации района в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта решения Совета народных депутатов района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, качественную организацию исполнения бюджета муниципального района, утверждение решением Совета народных депутатов отчета об исполнении бюджета муниципального района до внесения проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Совет народных депутатов района, будет способствовать созданию условий для повышения эффективности деятельности органов и структурных подразделений администрации района по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.
Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Совершенствование нормативного правового регулирования подготовки проекта решения Совета народных депутатов района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
2. Совершенствование нормативного правового регулирования организации исполнения бюджета муниципального района.
3. Повышение качества финансового менеджмента. В рамках достижения целей подпрограммы, в том числе, осуществляются:
планирование бюджетных ассигнований, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации, а также соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
совершенствование бюджетного законодательства, в том числе в части разграничения полномочий участников бюджетного процесса;
повышение доступности и достоверности отражаемых данных, в том числе за счет совершенствования бюджетного законодательства;
четкое определение полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов.
В рамках решения задач подпрограммы, в том числе, обеспечиваются:
оказание методической и консультативной поддержки главным распорядителям средств бюджета муниципального района, в том числе в части повышения качества финансового менеджмента, перехода к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;
разработка и утверждение необходимых правовых актов для совершенствования бюджетного законодательства по выявленным проблемным вопросам.
3. Механизм реализации подпрограммы
В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты муниципальной политики:
обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный район;
недопустимость увязки в ходе исполнения бюджета объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг.
Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;
несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта решения Совета народных депутатов района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
несвоевременное и неполное исполнение бюджета муниципального района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
неисполнение расходных обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный район;
организационная инертность участников бюджетного процесса.
В целях управления вышеуказанными рисками финансовое управление администрации района в рамках своей компетенции:
проводит мониторинг актуальных и острых вопросов, возникающих у участников бюджетного процесса в ходе реализации их деятельности;
по результатам проводимого мониторинга подготавливает и направляет участникам бюджетного процесса системные разъяснения и методические материалы, в том числе проведение обучающих мероприятий, семинаров и совещаний по актуальным вопросам;
проводит мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;
контролирует порядок и сроки подготовки проекта решения Совета народных депутатов о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
обеспечивает своевременное и полное исполнение бюджета муниципального района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
проводит мероприятия по обеспечению прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей;
обеспечивает исполнение расходных обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный район.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
детальное планирование хода реализации подпрограммы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
публичность отчетов и годовых докладов о ходе реализации подпрограммы.
Ожидаемый результат реализации подпрограммы - повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовые ресурсы для реализации подпрограммы не требуются.
5. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы:
1. Соответствие внесенного в Совет народных депутатов проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период требованиям бюджетного законодательства.
Нормативное значение данного показателя равно 100%.
2. Соответствие внесенного в Совет народных депутатов проекта решения об исполнении бюджета муниципального района требованиям бюджетного законодательства.
Нормативное значение данного показателя равно 100%.
3. Доля главных распорядителей средств бюджета муниципального района, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 40 процентов максимального балла оценки мониторинга качества управления финансами.
Показатель определяется по формуле:
E = Np / n * 100, где
Np - количество главных распорядителей средств бюджета муниципального района, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 40 процентов максимального балла оценки мониторинга качества управления финансами (индекс качества финансового менеджмента выражается в количестве баллов оценки мониторинга качества управления финансами);
n - количество главных распорядителей средств бюджета муниципального района, охваченных мониторингом качества управления финансами.
6. Перечень подпрограммных мероприятий
В рамках подпрограммы предусмотрены следующие основные мероприятия.
1. Совершенствование нормативного правового регулирования подготовки проекта решения Совета народных депутатов о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.
2. Совершенствование нормативного правового регулирования организации исполнения бюджета муниципального района.
3. Повышение качества финансового менеджмента. Принципами эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, выступающими ориентиром для деятельности в сфере реализации мероприятий, являются:
открытость деятельности финансового управления администрации района по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета;
рассмотрение бюджета и организация бюджетного процесса как формы (способа) исполнения расходных обязательств, в том числе с нормативно установленными особенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов;
отражение всех доходов и расходов на едином счете, без увязки определенных видов доходов с теми или иными направлениями расходов;
применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств;
наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных предпосылок и ограничений;
рассмотрение и утверждение Советом народных депутатов района бюджетной отчетности до рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Реализация указанных принципов осуществляется путем подготовки проектов решений Совета народных депутатов района и нормативных правовых актов администрации района по вопросам бюджетного планирования, подготовки и принятия соответствующих правовых актов финансового управления администрации района, осуществления экспертизы проектов нормативных правовых актов, устанавливающих и/или вносящих изменения в состав и объем расходных обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный район.
В целях своевременной и качественной подготовки проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период финансовое управление администрации района:
составляет прогноз основных параметров бюджетной системы;
организует составление проекта бюджета муниципального района и материалов к нему;
разрабатывает проекты основных направлений бюджетной политики,
налоговой политики;
ведет реестр расходных обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район);
организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств бюджета муниципального района при подготовке проекта бюджета муниципального района;
доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета муниципального района.
В то же время, в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств, возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения бюджета муниципального района.
Финансовый менеджмент органа местного самоуправления должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры.
Необходимым условием обеспечения эффективного финансового управления на ведомственном уровне становится формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля.
Для количественной оценки повышения качества финансового менеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, осуществляемого финансовым управлением администрации района.
Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента будет направлено не только на дополнение и уточнение системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансового контроля, состояние бюджетной дисциплины, но и на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде. Это позволит определить области неэффективных бюджетных расходов с последующими возможными решениями по корректировке муниципальных программ.
Паспорт
Подпрограммы 3 муниципальной программы
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В силу объективных факторов различного характера размещение производительных сил на территории района крайне неравномерно, что обуславливает наличие дифференциации в уровне обеспеченности муниципальных образований (поселений) района бюджетными средствами из закрепленных за ними источников для исполнения их расходных обязательств.
В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района образован районный фонд финансовой поддержки поселений. Доведение муниципальных образований (поселений) района до заданного критерия выравнивания устанавливается ежегодно решением Совета народных депутатов района о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Помимо этого в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований (поселений) района могут возникать непредвиденные ситуации, негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности. Это могут быть выпадающие доходы бюджета, необходимость финансирования ликвидации последствий стихийных бедствий и множество других факторов, которые невозможно предусмотреть заранее.
Помимо безвозвратной и безвозмездной нецелевой финансовой помощи из бюджета муниципального района, муниципальным образованиям (поселениям) района в значительных объемах оказывается поддержка на принципах кредитования в виде бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов бюджетов муниципальных образований (поселений) района, на покрытие временных кассовых разрывов и на поддержку отдельных направлений расходов бюджетов муниципальных образований (поселений) района.
Мероприятия настоящей подпрограммы в значительной степени носят текущий характер. Тем не менее, нынешний этап бюджетной реформы и актуальные задачи модернизации экономики и повышения эффективности муниципального управления предполагают некоторую корректировку указанных механизмов.
Приоритетом бюджетной политики органов местного самоуправления муниципального образования Гусь-Хрустальный район в сфере взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.
Органам местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района в течение ряда лет было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов. Вместе с тем этот процесс в отдельных муниципальных образованиях идет медленно, в частности не везде внедрены принципы бюджетирования, ориентированного на результат, не везде внедрена система оценки эффективности бюджетных расходов.
Необходимость повышения качества управления муниципальными финансами обусловлена и тем, что исполнение бюджетов муниципальных образований (поселений) района в среднесрочной перспективе сопряжено с рядом рисков.
Так, для отдельных муниципальных образований (поселений) района характерна высокая зависимость их бюджетов от налоговых платежей небольшого числа предприятий. В этой связи очевидна необходимость повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации при обеспечении гарантированного качества муниципальных услуг.
2. Цели и задачи подпрограммы
Приоритетами реализации подпрограммы являются:
создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам муниципальных услуг на всей территории района;
создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований (поселений) района;
создание условий для проведения согласованной финансовой политики, проводимой на уровне муниципальных образований (поселений) района, с финансовой политикой района;
содействие внедрению передовых инновационных технологий в бюджетный процесс на муниципальном уровне.
Целью подпрограммы является выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района и содействие сбалансированности бюджетов муниципальных образований (поселений) района.
Для реализации указанной цели необходимо оказывать содействие по обеспечению устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований (поселений) района.
3. Механизм реализации подпрограммы
В качестве мер регулирования в рамках подпрограммы предполагается совершенствование и предоставление финансовой поддержки в целях обеспечения выравнивания и сбалансированности основных показателей исполнения бюджетов муниципальных образований (поселений) района.
Меры регулирования в сфере реализации подпрограммы включают предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований (поселений) района. Бюджетное кредитование способствует обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований (поселений) района, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях.
В качестве мер регулирования в рамках подпрограммы предполагается использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами, путем заключения соглашений об условиях предоставления бюджетам муниципальных образований (поселений) района дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов и дотаций на сбалансированность местных бюджетов.
Основным внешним риском реализации подпрограммы является существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании подпрограммы, так отдельные муниципальные образования (поселения) района имеют высокую зависимость бюджетов от налоговых платежей небольшого числа предприятий.
Минимизация данного риска возможна на основе повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации при обеспечении гарантированного качества муниципальных услуг.
Снижение указанных рисков возможно путем реализации следующих мер: в результате анализа исполнения бюджетов муниципальных образований (поселений) района будут подготавливаться предложения по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований (поселений) района и выявляться риски несбалансированности бюджетов муниципальных образований (поселений) района, недостаточности средств на финансовое обеспечение социально значимых расходных обязательств, возникновения обязательств по погашению накопленной задолженности.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовые ресурсы, необходимые для выравнивания бюджетной обеспеченности рассчитаны исходя из достижения критериев, установленных решением Совета народных депутатов района от 15.04.2015 N 462 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Гусь-Хрустальный район".
5. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы: Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований (поселений) района по заработной плате и по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Нормативное значение данного показателя равно нулю.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований (поселений) района.
6. Перечень подпрограммных мероприятий
Реализация подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий.
1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района.
Основное мероприятие направлено на обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств бюджетов муниципальных образований (поселений) района, что является одной из основных задач государственной политики. Основным принципом реализации мероприятия является определение и обеспечение минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района.
Инструментом реализации основного мероприятия являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района, в том числе расчет их распределения.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства, исходя из равноправия субъектов бюджетных правоотношений, в соответствии с единой и формализованной методикой, утвержденной решением Совета народных депутатов района от 15.04.2015 N 462 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Гусь-Хрустальный район". Расчет распределения указанных дотаций производится на основе официальной статистической информации, согласованной с органами местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой финансовым управлением администрации района. Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района являются меры, направленные на создание условий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований (поселений) района:
распределение в бюджете муниципального района на 3 года объема дотаций по муниципальным образованиям (поселениям) района;
своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) района в течение финансового года, в том числе в виде авансовых платежей, позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов
муниципальных образований (поселений) района, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств.
2. Обеспечение мер по сбалансированности бюджетов муниципальных образований (поселений) района.
Основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех муниципальных образований (поселений) района, у которых в процессе исполнения их бюджетов возникают непредвиденные ситуации, негативно влияющие на сбалансированность бюджетов.
В целях выявления муниципальных образований (поселений) района, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета муниципального района, финансовым управлением администрации района проводится мониторинг хода исполнения бюджетов муниципальных образований (поселений) района по доходам, выплатам заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений, стабильности осуществления иных социально значимых и приоритетных расходов.
Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из бюджета муниципального района бюджетам муниципальных образований (поселений) района предоставляются также бюджетные кредиты.
Паспорт
Подпрограммы 4 муниципальной программы
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В связи с усилением напряженности бюджета муниципального района и незначительным ростом доходов, объективно существует потребность в привлечении заемных финансовых ресурсов для выполнения расходных обязательств бюджета муниципального района.
На 01.01.2020 муниципальный долг муниципального образования Гусь-Хрустальный район составил ноль рублей без учета безвозмездных поступлений. Муниципальный долг муниципального образования Гусь-Хрустальный район - это задолженность перед областным бюджетом по полученным бюджетным кредитам и задолженность по кредитам кредитным организациям.
В долгосрочной перспективе (2021-2023 годы) прогнозируется дальнейшее осуществление муниципальных заимствований, как источника покрытия дефицита бюджета муниципального района, и погашение долговых обязательств района.
В настоящее время в сфере управления муниципальным долгом необходимо решение следующих задач:
минимизация стоимости заимствований;
равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей;
обеспечение своевременных расчетов с муниципальными образованиями (поселениями) района по погашению и обслуживанию бюджетных кредитов, полученных из бюджета муниципального района;
эффективное управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета муниципального района.
Прогнозный сценарий в сфере управления муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район исходит из необходимости реализации мер по подержанию объема муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район на экономически безопасном уровне, управлению долгом с целью оптимизации его структуры, а также минимизации рисков и расходов на обслуживание долговых обязательств. Оптимальная долговая нагрузка определяется и обосновывается на базе основных параметров бюджета муниципального района.
2. Цели и задачи подпрограммы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы определяются Стратегией социально-экономического развития муниципального образования Гусь-Хрустальный район. Долговая политика направлена на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района и своевременного исполнения долговых обязательств района.
Целью подпрограммы является эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район.
Достижение поставленной цели позволит обеспечить:
- формирование положительной кредитной истории муниципального образования Гусь-Хрустальный район и, как следствие, снижение издержек, связанных с привлечением и обслуживанием муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район;
- равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей;
- экономию расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район в связи с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации остатков средств организаций, учредителем которых является муниципальное образование Гусь-Хрустальный район, как альтернативу кредитованию на покрытие временного кассового разрыва бюджета муниципального района.
Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Поддержание оптимальных и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга муниципального образования Гусь- Хрустальный район.
2. Соблюдение установленных законодательством ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание.
3. Своевременные расчеты по погашению муниципальными образованиями (поселениями) района бюджету муниципального района бюджетных кредитов и расходов на их обслуживание.
В рамках достижения целей подпрограммы осуществляются:
- планирование муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район исходя из объема дефицита бюджета муниципального района и необходимости погашения долговых обязательств в соответствующем финансовом году;
- учет долговых обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный район и предоставленных бюджетных кредитов;
- обслуживание долговых обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный район;
- минимизация расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район, в том числе в результате управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета муниципального района.
В рамках решения задач подпрограммы, в том числе, обеспечивается публичность проводимой политики муниципальных заимствований. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1. Сохранение объема муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район на уровне, не превышающем 50% объема доходов бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений.
2. Своевременное обслуживание долговых обязательств муниципального образования Гусь-Хрустальный район.
Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Механизм реализации подпрограммы
В целях реализации муниципальной долговой политики муниципального образования Гусь-Хрустальный район, во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации принято решение Совета народных депутатов района от 23.07.2015 N 487 "Об утверждении положения о муниципальном долге муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район)" и ряд других нормативных правовых актов.
В рамках правового поля ежегодно осуществляется планирование необходимых к привлечению (погашению) заемных средств, в том числе по объемам и структуре муниципальных заимствований.
Управление муниципальным долгом муниципального образования Гусь-Хрустальный район направлено на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района и своевременное исполнение долговых обязательств района при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости.
Предоставление бюджетных кредитов из бюджета муниципального района муниципальным образованиям (поселениям) района, а также их использование, возврат и реструктуризация, осуществляются в порядке и на условиях, установленных решениями Совета народных депутатов района на соответствующий финансовый год и плановый период, и принятыми в реализацию их нормативными правовыми актами администрации района.
Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
нарушение бюджетного законодательства в сфере муниципального долга и расходов на его обслуживание, а также бюджетного кредитования муниципальных образований (поселений) района;
снижение долговой устойчивости муниципального образования Гусь-Хрустальный район;
увеличение процентной нагрузки на бюджет муниципального района;
снижение долговой устойчивости муниципальных образований (поселений) района;
неисполнение (несвоевременное исполнение) муниципальными образованиями (поселениями) района обязательств по бюджетным кредитам бюджета муниципального района.
Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться финансовым управлением администрации района в пределах своих полномочий на основе действующего законодательства Российской Федерации, Владимирской области и муниципальных нормативных правовых актов.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
детальное планирование хода реализации подпрограммы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
публичность отчетов и годовых докладов о ходе реализации подпрограммы.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района за весь период ее реализации составляет 1650,0 тыс. рублей.
На обслуживание муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район запланировано 1650,0 тыс. рублей в том числе: 2021 год - 1650,0 тыс. рублей, 2022 год -0,0 тыс. рублей, 2023 год - 0,0 тыс. рублей.
5. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы:
1. Отношение объема муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район к доходам бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений.
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно не должен превышать 50%.
Показатель определяется по формуле:
Дмд = Омд/(Дмо - Дбп) * 100, где
Дмд - отношение объема муниципального долга к доходам бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений;
Омд - утвержденный предельный объем муниципального долга на 1 января года, следующего за соответствующим финансовым годом;
Дмо - утвержденный объем доходов бюджета муниципального района на соответствующий финансовый год;
Дбп - утвержденный объем безвозмездных поступлений на соответствующий финансовый год.
Показатель рассчитывается на основании утвержденных значений в решении Совета народных депутатов района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.
Информация о степени выполнения данного ограничения рассчитывается и анализируется на основании отчета об исполнении бюджета муниципального района.
2. Доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район в расходах бюджета муниципального района без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно не должен превышать 15%.
Показатель определяется по формуле:
Дро = Ро/(Рго - Рс) * 100, где
Дро - доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район в расходах бюджета муниципального района без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
Ро - утвержденный объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район на соответствующий финансовый год;
Рго - утвержденный объем расходов бюджета муниципального района на соответствующий финансовый год;
Рс - утвержденный объем расходов бюджета муниципального района на соответствующий финансовый год, осуществляемый за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Показатель рассчитывается на основании утвержденных значений в решении Совета народных депутатов района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.
Информация о степени выполнения данного ограничения рассчитывается и анализируется на основании отчета об исполнении бюджета муниципального района.
3. Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям (поселениям) района из бюджета муниципального района бюджетным кредитам.
6. Перечень подпрограммных мероприятий
В рамках подпрограммы предусмотрены следующие основные мероприятия.
1. Осуществление муниципальных заимствований и предоставление муниципальных гарантий муниципального образования Гусь-Хрустальный район, обеспечение своевременных расчетов по долговым обязательствам.
В рамках данного мероприятия разрабатываются программы муниципальных заимствований муниципального образования Гусь-Хрустальный район на очередной финансовый год и на плановый период.
Оценивается необходимый объем заемных средств на финансирование дефицита бюджета муниципального района и/или на погашение муниципального внутреннего долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район.
Рассматривается необходимость и возможность реструктуризации и/или рефинансирования долговых обязательств с целью оптимизации структуры муниципального долга муниципального образования Гусь-Хрустальный район и/или снижения расходов на его обслуживание.
Осуществляется ведение муниципальной долговой книги муниципального образования Гусь-Хрустальный район.
Проводится мониторинг объема муниципального внутреннего долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Контроль за объемом расходов, направляемых на обслуживание муниципального долга, обеспечение своевременных расчетов по обслуживанию муниципального долга муниципального образования Гусь- Хрустальный район.
Объем расходов на обслуживание действующих и планируемых к привлечению муниципальных заимствований определяется исходя из
необходимости своевременного и полного исполнения муниципальным образованием Гусь-Хрустальный район своих обязательств.
3. Предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям (поселений) района, мониторинг исполнения муниципальными образованиями (поселениями) района обязательств по договорам о предоставлении бюджетных кредитов перед бюджетом муниципального района.
Муниципальным образованиям (поселениям) района могут предоставляться из бюджета муниципального района бюджетные кредиты сроком до трех лет на условиях и в порядке, установленными решением Совета народных депутатов о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период и принятыми в реализацию указанного решения нормативными правовыми актами района.
В целях обеспечения своевременного погашения и обслуживания муниципальными образованиями (поселениями) района бюджетных кредитов бюджета муниципального района необходим постоянный мониторинг состояния расчетов по данному виду обязательства. Это достигается, в том числе, посредством регистрации долговых обязательств муниципальных образований (поселений) района, отраженных в муниципальных долговых книгах, передаваемых муниципальному образованию Гусь-Хрустальный район в установленном нормативными правовыми актами порядке и ведением аналитического учета по расчетам с бюджетом муниципального района по предоставленным бюджетным кредитам.
Паспорт
Подпрограммы 5 муниципальной программы
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
На протяжении последних лет в муниципальном образовании Гусь-Хрустальный район последовательно ведется работа по совершенствованию системы управления муниципальными финансами. С целью автоматизации процессов управления муниципальными финансами в финансовом управлении создана автоматизированная система управления бюджетным процессом, которая позволила обеспечить комплексную автоматизацию исполнения бюджета муниципального района и бюджетов муниципальных образований (поселений) района.
Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса позволили обеспечить информационное взаимодействие с органами Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы, департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области, мониторинг исполнения бюджета муниципального района в режиме реального времени, реализовать электронный обмен документами при составлении и исполнении бюджета муниципального района, при составлении и своде бюджетной отчетности с использованием электронной подписи.
Разработка и реализация муниципальных программ и проектов, мероприятий в области социально-экономической политики в районе - все это требует ориентированной информационной поддержки и, следовательно, соответствующих вычислительных и программных средств, современных информационных технологий.
Предупреждение кризисных социально-политических ситуаций, поиск наилучшего выхода из создавшегося положения, оценка возможных последствий принимаемых решений, содержательный контроль и оценка эффективности исполнения бюджета муниципального района, - для решения этих проблем необходимы информационная открытость и оперативность.
Меняющееся бюджетное законодательство, в частности, регулярные изменения бюджетной классификации, внедрение концепции "Электронный бюджет", обеспечение формирования данных в соответствии с принципами, определенными международными стандартами открытых данных, требуют постоянной доработки и обновления автоматизированных финансовых систем.
Реализация подпрограммы "Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом муниципального образования Гусь-Хрустальный район" обеспечит совершенствование и модернизацию действующей информационной системы управления бюджетным процессом, а также улучшит качество управления муниципальными финансами.
2. Цели и задачи подпрограммы
Приоритетными направлениями подпрограммы являются:
- формирование единого информационного пространства, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления муниципальными финансами района.
- обеспечение реализации многомерного анализа финансовой информации, имеющейся в информационных системах финансового управления администрации и финансовых органов муниципальных образований (поселений) района;
Целью подпрограммы является обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, создание условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления финансами.
Достижение поставленной цели основывается на решении следующих задач:
- повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии муниципальных образований (поселений) района, об их активах и обязательствах;
- обеспечение интеграции процессов составления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности;
- повышение технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами, автоматизирующими работу участников бюджетного процесса.
Рисками при реализации данной подпрограммы являются возможные изменения федерального законодательства по составлению бюджетной и бухгалтерской отчетности, по стандартам и форматам представляемой отчетности, что может повысить стоимость первоначально запланированных расходов по отдельным мероприятиям.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
- обеспечение высокого уровня оперативности формирования информации, необходимой для управления бюджетным процессом района;
- автоматизация процессов планирования и анализа бюджета муниципального района и бюджетов муниципальных образований (поселений) района, снижение трудоемкости процедур их формирования и исполнения;
- обеспечение высокой точности и надежности прогнозирования бюджетных показателей;
- обеспечение гарантированного сбора сводной отчетности в соответствии с действующим законодательством, своевременная сдача отчетности в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики, повышение качества отчетности и уменьшение трудозатрат на всех стадиях подготовки отчетности.
Социально-экономическими последствиями реализации настоящей подпрограммы является развитие одного из важнейших элементов управления муниципальными финансами - информационной системы управления - и на этой основе достижение бюджетом муниципального района нового качественного уровня состояния, что позволит ей стать более эффективным инструментом реализации бюджетной политики.
3. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма будет реализована путем постоянного мониторинга текущего состояния автоматизированной системы и изменений в нормативной базе, регулирующей бюджетный процесс, с учетом развития технической базы и выработки стратегии модернизации с учетом мониторинга.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств бюджета муниципального района на выполнение подпрограммных мероприятий в 2021 - 2023 годах составит 504,0 тыс. рублей.
Расчет потребности в ресурсах произведен исходя из эксплуатируемых в финансовом управлении программных комплексов, прогнозируемых затратах на их развитие и модернизацию.
5. Перечень подпрограммных мероприятий
1. Обеспечение функционирования и модернизация автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом. Развитие и модернизация локальной вычислительной сети и рабочих мест, обеспечение работоспособности и безопасности информационных систем, информационной безопасности и защиты данных.
Реализация мероприятия предусматривает обеспечение
работоспособности, устойчивого функционирования автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом в составе задач:
- по составлению и исполнению бюджета муниципального района и бюджетов муниципальных образований (поселений) района;
- по своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета района;
- по составлению бюджетной и бухгалтерской отчетности. Модернизация автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом направлена на соответствие ее законодательным актам Российской Федерации, нормативным актам Владимирской области и муниципальным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетный процесс, на улучшение технических характеристик и расширение функциональных возможностей системы и осуществления электронного документооборота в рамках исполнения бюджета муниципального района и формирования консолидированной бюджетной и бухгалтерской отчетности.
Кроме того, дальнейшее сопровождение и развитие автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом в муниципальном образовании Гусь-Хрустальный район будет осуществляться на основе единого подхода при реализации развития системы управления общественными финансами, учитывающего требования по обеспечению информационной безопасности, а также требования по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности муниципальных образований (поселений) района по управлению общественными финансами для граждан и организаций.
Данное мероприятие предусматривает приобретение вычислительной техники и оборудования, приобретение лицензионного программного обеспечения, а также его технической поддержки и сопровождения (средств защиты информации, антивирусных программ, системного и прикладного программного обеспечения), исходя из требований доработки и развития автоматизированной информационной системы управления и требований по обеспечению информационной безопасности.
Паспорт
Подпрограммы 6 муниципальной программы
|
Наименование подпрограммы |
Методологическое обеспечение бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности, организация работы по составлению отчетности |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Отдел учета, отчетности и контрольной работы финансового управления администрации района |
|
Соисполнители подпрограммы |
Не предусмотрены |
|
Участники подпрограммы |
Не предусмотрены |
|
Цель подпрограммы |
Своевременное и качественное составление периодической и годовой консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений. |
|
Задачи подпрограммы |
1. Организация составления отчетности об исполнении бюджета муниципального района и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений. 2. Организация составления отчетности об исполнении консолидированного бюджета Гусь-Хрустального района и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений 3. Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности. |
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
1. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении бюджета муниципального района, формируемой главными распорядителями средств бюджета муниципального района и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений, соблюдение контрольных соотношений в формах отчетности, %. 2. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований (поселений) района, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений, соблюдение контрольных соотношений в формах отчетности, %. 3. Своевременное представление отчетности главными распорядителями средств бюджета муниципального района, финансовыми органами муниципальных образований (поселений) района в финансовое управление администрации района и консолидированной отчетности об исполнении бюджета Гусь-Хрустального района, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики, %. |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
На постоянной основе. |
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусматриваются. |
|
Ожидаемые результаты реализации программы |
1. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении бюджета муниципального района, формируемой главными распорядителями средств бюджета муниципального района и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений, соблюдение контрольных соотношений в формах отчетности по годам: 2021 - 2023 годы-100% 2. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований (поселений) района, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений, соблюдение контрольных соотношений в формах отчетности по годам: 2021 - 2023 годы-100% 3. Своевременное представление отчетности главными распорядителями средств бюджета муниципального района, финансовыми органами муниципальных образований (поселений) района в финансовое управление администрации района и консолидированной отчетности об исполнении бюджета Гусь-Хрустального района, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики по годам: 2021 - 2023 годы-100% |
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Целями подпрограммы являются формирование отчетности об исполнении бюджета муниципального района, консолидированной бюджетной отчетности об исполнении бюджета района, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений и методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности, которые зависят от автоматизированной информационной системы по ведению учета и формированию отчетности участниками и неучастниками бюджетного процесса.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является качественное и своевременное формирование главными распорядителями средств бюджета муниципального района, финансовыми органами муниципальных образований (поселений) района, всех форм отчетности, а также консолидированной отчетности об исполнении бюджета района и сводной отчетности бюджетных учреждений:
1. Отчет об исполнении консолидированного бюджета района в составе следующих форм:
- отчет об исполнении консолидированного бюджета района,
- отчет о движении денежных средств,
- отчет о финансовых результатах деятельности,
- баланс исполнения консолидированного бюджета района,
- отчет о принятых бюджетных обязательствах,
- справка по консолидируемым расчетам.
2. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета района.
3. Сводная отчетность муниципальных бюджетных учреждений в составе следующих форм:
- отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности,
- отчет о финансовых результатах деятельности учреждения,
- отчет о принятых учреждением обязательствах,
- баланс муниципального учреждения,
- справка по консолидируемым расчетам учреждения.
4. Пояснительная записка к балансу учреждения. Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1) подготовка указаний главным распорядителям средств бюджета муниципального района по составлению бюджетной отчетности бюджета муниципального района, финансовым органам муниципальных образований (поселений) района по составлению отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований (поселений) района;
2) подготовка указаний по составлению бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений;
3) подготовка правовых актов финансового управления администрации района по срокам представления бюджетной и бухгалтерской отчетности главными распорядителями средств бюджета муниципального района по составлению бюджетной отчетности бюджета муниципального района, финансовыми органами муниципальных образований (поселений) района;
4) проведение анализа представленной отчетности на предмет состава форм отчетности, взаимоувязки показателей во всех формах отчетности (междокументный и внутридокументный контроль), логического соответствия показателей;
5) ведение бюджетного (бухгалтерского) учета участниками и неучастниками бюджетного процесса и составление отчетности с использованием программного продукта;
6) проведение семинаров и совещаний по актуальным вопросам учета и отчетности.
3. Механизм реализации подпрограммы
Реализация данной подпрограммы напрямую зависит от автоматизированной информационной системы по ведению учета и формированию отчетности участниками бюджетного процесса.
В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты муниципальной политики:
- формирование аналитических материалов для принятия управленческих решений на основании данных отчетности
- оказание методологической поддержки главным распорядителям средств бюджета муниципального района, финансовым органам муниципальных образований (поселений) района по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовые ресурсы для реализации подпрограммы не требуются.
5. Оценка эффективности реализации подпрограммы
1. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении бюджета муниципального района, формируемой главными распорядителями средств бюджета муниципального района и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений, соблюдение контрольных соотношений в формах отчетности (Н 1).
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно должен составлять 100%.
Показатель определяется по формуле:
Н 1=100% - Кф / Ко * 100, где
Ко - установленное законодательством Российской Федерации количество отчетов в составе отчетности об исполнении бюджета муниципального района;
Кф - количество фактически сформированных отчетов в составе отчетности об исполнении бюджета муниципального района.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении бюджета муниципального района.
2. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований (поселений) района, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений, соблюдение контрольных соотношений в формах отчетности (Н 2).
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно должен достигать 100%.
Показатель определяется по формуле:
Н 2=100% - Кф /Ко * 100, где
Ко - установленное законодательством Российской Федерации количество отчетов в составе отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований, входящих в состав муниципального района.
Кф - количество фактически сформированных отчетов в составе отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований, входящих в состав муниципального района.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, входящих в состав муниципального района.
3. Своевременное представление отчетности главными распорядителями средств бюджета муниципального района, финансовыми органами муниципальных образований (поселений) района в финансовое управление администрации района и консолидированной отчетности об исполнении бюджета Гусь-Хрустального района, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных учреждений в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района позволит оценить степень выполнения расходных обязательств бюджета муниципального района, бюджетов муниципальных образований (поселений) района, и предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов администрации района и администраторов бюджетных средств, оценить финансовое состояние муниципальных учреждений.
6. Перечень подпрограммных мероприятий
В рамках подпрограммы предусмотрены следующие основные мероприятия.
1. Организация приемки бюджетной и бухгалтерской отчетности от главных распорядителей средств бюджета муниципального района.
2. Организация приемки бюджетной и бухгалтерской отчетности от финансовых органов муниципальных образований (поселений) района.
В рамках данных мероприятий осуществляется: подготовка данных для выверки соответствия взаимосвязанных показателей, анализ представленной отчетности, междокументный и внутридокументный контроль, согласование данных по федеральным и областным целевым межбюджетным трансфертам и по передаче и получению нефинансовых активов с бюджетами других уровней.
3. Методологическое и консультативное сопровождение деятельности главных распорядителей средств бюджета муниципального района, финансовых органов муниципальных образований (поселений) района по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности.
В рамках данного мероприятия основным является осуществление методологической и консультативной поддержки деятельности главных распорядителей средств бюджета муниципального района, финансовых органов муниципальных образований (поселений) района по вопросам ведения учета и составления отчетности.
В целях повышения качества ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления отчетности, финансовое управление администрации района:
- доводит до главных распорядителей средств бюджета муниципального района, финансовых органов муниципальных образований (поселений) района порядки составления отчетности;
- на основании данных отчетности главных распорядителей средств бюджета муниципального района, финансовых органов муниципальных образований (поселений) района анализирует состояние финансовых активов, нефинансовых активов, расчетной дисциплины;
- оказывает консультации по составлению форм отчетности и ведению учета;
- проводит семинары, совещания по вопросам учета и отчетности.
Паспорт
Подпрограммы 7 муниципальной программы
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Положения действующего законодательства Российской Федерации, определяющие правовые основы участия граждан и общественных организаций в бюджетном процессе, являются неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации.
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости), определение которого содержится в статье 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Именно публичность процедур, связанных с принятием решений на основных этапах бюджетного процесса, призвана обеспечить права граждан Гусь-Хрустального района на их участие в управлении общественными финансами.
Однако открытость бюджетной информации в настоящее время является необходимым, но недостаточным условием для ее понимания гражданами. Обилие публикуемых цифр не дает возможности оценить каких результатов достигают органы местного самоуправления при расходовании бюджетных средств, и насколько эффективно тратятся средства налогоплательщиков. Изменить ситуацию можно путем вовлечения граждан в бюджетный процесс.
В настоящее время проведение бюджетной политики на региональном и муниципальном уровнях является прерогативой исполнительной и отчасти законодательной власти. Влияние граждан на бюджетный процесс ограничивается публичными слушаниями бюджета, которые зачастую не предоставляют возможностей для взаимодействия власти и общества. Это происходит в основном из-за отсутствия доступной и понятной всем гражданам информации о бюджетном процессе и убежденности граждан в невозможности влиять на бюджетную политику.
Отсутствие заинтересованности граждан и адекватной обратной связи между властью и населением - основная характеристика сложившейся ситуации. Эта ситуация порождает отчужденность и недоверие граждан по отношению к бюджетной политике, проводимой региональными и муниципальными властями, что приводит к росту напряженности в регионе или отдельно взятом муниципалитете. Для улучшения ситуации в Гусь-Хрустальном районе активно внедряется практика инициативного бюджетирования.
2. Цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является совершенствование механизмов решения вопросов местного значения на территории муниципального образования Гусь-Хрустальный район через создание модели вовлечения граждан в процесс формирования и распределения бюджетных средств.
Для успешного достижения поставленной цели необходимо решить ряд важных задач, в том числе:
- повышение уровня финансово-правовых знаний и общей гражданской активности населения Гусь-Хрустального района в сфере образования и расходования публичных финансов;
- создание механизма действенной обратной связи между гражданами и органами местного самоуправления, позволяющего учитывать мнение населения при проведении бюджетной политики и осуществлять общественный контроль за результативностью и эффективностью расходования бюджетных средств;
- обеспечение методологической, информационной, обучающей поддержки органов местного самоуправления, способствующей развитию и распространению практик инициативного бюджетирования;
- расширение практик партнерства между публичной властью, гражданами, юридическими лицами, некоммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями;
- создание инструмента мониторинга и проведения социологических обследований по оценке эффектов внедрения практик инициативного бюджетирования.
Поддержку местных инициатив и общественно значимых проектов в Гусь-Хрустальном районе планируется осуществлять на основе следующих принципов:
- определение общественной значимости проектов на основе их публичного обсуждения;
- приоритетность поддержки местных инициатив и общественно значимых проектов в сельской местности;
- равная доступность финансовых ресурсов на основе открытых конкурсных процедур;
- поощрение деятельности некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию содействия сельскому населению в организации и проведении собраний для обсуждения планов перспективного развития и (или) благоустройства населенных пунктов района;
- открытость и информационная доступность сведений о реализуемых проектах и источниках их финансирования.
3. Механизм реализации подпрограммы
Политика в сфере развития инициативного бюджетирования в Гусь-Хрустальном районе должна иметь долгосрочный стратегический характер.
Подпрограмма служит основой для организации работы органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций по решению вопросов, связанных с развитием в Гусь-Хрустальном районе процедур инициативного бюджетирования.
Реализация Подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на сбалансированность местных бюджетов, утвержденным постановлением администрации района от 15.04.2020 N 399.
Координация реализации постановления администрации района осуществляется финансовым управлением администрации района.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района за весь период ее реализации составляет 15000,0 тыс. рублей.
5. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Подпрограммой предусматривается достижение следующих целевых показателей:
- доля муниципальных образований (поселений) района, реализующих инициативы граждан в общем количестве муниципальных образований по годам на:
2021 год - 84%
2022 год - 91%
2023 год - 100%
Реализация подпрограммы позволит создать условия для повышения эффективности бюджетных расходов, что в свою очередь должно привести к активизации участия населения в местном развитии, укреплению взаимного доверия между населением и органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района.
6. Перечень подпрограммных мероприятий
Перечень подпрограммных мероприятий предусмотрен в приложении 1 к муниципальной программе.
-
Приложение 1. Перечень основных мероприятий муниципальной программы
-
Приложение 2. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
-
Приложение 3. Сведения об индикаторах и показателях муниципальной программы, подпрограммы и их значениях