Приложение N 5

Приложение N 5
к постановлению
администрации Владимирской области
от 7 мая 2015 г. N 427

Паспорт подпрограммы 10 "Мир один на всех" государственной программы Владимирской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма 10 "Мир один на всех" Госпрограммы (далее - подпрограмма 10)
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель)	Департамент социальной защиты населения администрации области Департамент здравоохранения администрации области
Участники подпрограммы	Государственные учреждения социального обслуживания
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Программно-целевые инструменты в подпрограмме 10 Госпрограммы не применяются
Цели подпрограммы	1. Внедрение новых эффективных технологий по работе с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, направленных на минимизацию нарушений здоровья детей и профилактику инвалидности в раннем возрасте. 2. Обеспечение комплексного подхода в создании благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности детей-инвалидов, повышения их адаптивных возможностей
Задачи подпрограммы	Создание межведомственного алгоритма решения проблем детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, усиление межведомственного взаимодействия и координации действий при разработке программ, направленных на улучшение их положения, и предоставлении им комплексных услуг. Профилактика детской инвалидности и организация ранней помощи при рождении ребенка с врожденными нарушениями здоровья, создание и развитие служб ранней помощи, в том числе с целью профилактики отказов от воспитания детей с ограниченными возможностями. Проведение комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Интеграция детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов в общество. 5. Формирование позитивного и заинтересованного отношения здоровых граждан к детям-инвалидам, привлечение внимания общественности к решению проблем детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей-инвалидов. Удельный вес детей до 3-х лет с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья. Удельный вес детей-инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом, творчеством, в общей численности детей-инвалидов. Удельный вес детей-инвалидов, получивших услуги по оздоровлению и отдыху, в общей численности детей-инвалидов. Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги (группы кратковременного и дневного пребывания, домашний помощник и др.) на период занятости родителей, в общей численности семей с детьми-инвалидами. Численность волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами
Этапы и сроки реализации подпрограммы	1 января 2015 г. - 31 декабря 2017 г. Подпрограмма 10 реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 10 - 25349,5 тыс. рублей, в том числе: - из областного бюджета - 17740,0 тыс. рублей; за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 7419,5 тыс. рублей; - иные внебюджетные средства - 190,0 тыс. рублей. Объем средств по годам реализации подпрограммы 10 (за счет всех источников): 2015 - 19627,5 тыс. рублей; 2016 - 3893,0 тыс. рублей; 2017 - 1829,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Увеличение доли детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 3-х лет, получивших реабилитационные услуги, до 40%; 2. Увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в отделениях реабилитации детей с ограниченными возможностями, до 60% от общего числа детей-инвалидов; 3. Увеличение количества семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги от общего количества семей с детьми-инвалидами, до 55%; 4. Увеличение количества волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам, семьям с детьми-инвалидами, до 100 человек

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы 10, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Инвалидность у детей означает существенное ограничение жизнедеятельности, она способствует социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании, общении, обучении, овладении в будущем профессиональными навыками.

Актуальность разработки подпрограммы "Мир один на всех" на 2015 - 2017 годы (далее - Программа) обоснована результатами анализа социально-экономического положения детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами во Владимирской области, а также необходимостью консолидации ресурсов различных субъектов: учреждений здравоохранения, социозащитных, образовательных учреждений, общественных организаций в решении вопросов социализации семей с детьми-инвалидами.

По данным медицинской статистики по состоянию на 01.01.2014 г. во Владимирской области проживает 4,6 тыс. детей-инвалидов. Это 2% от численности детского населения.

Несоблюдение правил здорового образа жизни и, как следствие, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, приводят к росту детской инвалидности. Только 30 процентов новорожденных во Владимирской области могут быть признаны здоровыми. Более половины детей имеют функциональные отклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.

Во Владимирской области остается устойчивым показатель детской инвалидности. На протяжении последних 3-х лет численность детей-инвалидов сохраняется на уровне 2% от общей численности детского населения.

В структуре детской инвалидности (показатель на 10000 детского населения) у детей превалируют: врожденные аномалии - 37,9; психические расстройства - 36,7; болезни нервной системы - 32,6; болезни эндокринной системы - 11,4.

Подавляющее большинство детей-инвалидов во Владимирской области воспитываются в семье.

Проблемы, возникшие в семье с ребёнком-инвалидом: психолого-педагогическая неготовность родителей к восприятию ребёнка с ограниченными возможностями, финансово-экономические трудности, связанные с лечением и восстановлением утраченных функций больного ребёнка, приводят к изолированности семьи от социума, внутрисемейной стрессовой ситуации и, как следствие, к распаду семьи.

По данным мониторинга, проведённого социальными службами, во Владимирской области 21% детей-инвалидов воспитываются в неполных семьях (от общего числа семей, воспитывающих детей-инвалидов), из которых 8% составляют семьи одиноких матерей. Более половины детей-инвалидов проживают в семьях, доход которых ниже прожиточного минимума. Оба родителя работают, и семья имеет постоянный источник дохода в 35,5% семей, в 42% - работает один родитель, в 22,5% - родители не работают или не имеют постоянного источника доходов.

В 2013 году Владимирская область приняла участие в реализации пилотного проекта по внедрению института социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

По окончании реализации пилотного проекта 167 семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получили социальные услуги по сопровождению участковыми социальными работниками в 6 учреждениях - участниках пилотного проекта. По состоянию на 30 июня 2014 года данная форма работы распространена на всей территории области. На социальном сопровождении в учреждениях социального обслуживания области состоят 355 семей.

Сформирован региональный информационный банк данных семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, доступный для межведомственного использования и оценки эффективности результатов предоставления услуг по социальному сопровождению.

Внедрены современные социальные технологии и методики сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья участковыми социальными работниками: домашнее визитирование семей, "санаторий на дому", мобильные библиотеки, телекоммуникационные формы общения, открыты пункты проката для обеспечения техническими средствами реабилитации и адаптации, не включенными в гарантированный перечень средств социальной адаптации детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья.

Разработан и утвержден региональный стандарт по социальному сопровождению участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья.

Разработана модельная программа социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, разработанная с учетом специфики региона.

Обучены новым технологиям 33 участковых социальных работника. 70 волонтеров, участвующих в проекте, обучены участковыми социальными работниками по сетевому принципу.

Подготовлены методические и информационные материалы о деятельности участковых социальных работников в рамках службы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья.

Однако остается востребованной помощь по реабилитации ребенка с ограниченными возможностями раннего возраста (до 3-х лет), по сопровождению семьи с ребенком-инвалидом с момента рождения квалифицированными специалистами, в создании условий для организации отдыха и оздоровления детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, успешной адаптации и интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников.

Решение вышеназванных проблем детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, возможно путем консолидации усилий всех заинтересованных ведомств, организаций, учреждений, институтов гражданского общества. Использование программно-целевого подхода даст возможность комплексно и последовательно принимать меры по улучшению положения детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами.

Программа призвана обеспечить качественный межведомственный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности детей-инвалидов, интеграции детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, в общество.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 10, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы 10, сроки и этапы ее реализации

Цели подпрограммы 10 - внедрение новых эффективных технологий по работе с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, направленных на минимизацию нарушений здоровья детей и профилактику инвалидности в раннем возрасте; обеспечение комплексного подхода в создании благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности детей-инвалидов, повышении их адаптивных возможностей.

Поставленные цели достигаются путем решения следующих задач:

- создание межведомственного алгоритма решения проблем детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, усиление межведомственного взаимодействия и координации действий при разработке программ, направленных на улучшение их положения, и предоставлении им комплексных услуг;

- профилактика детской инвалидности и организация ранней помощи при рождении ребенка с врожденными нарушениями здоровья, создание и развитие служб ранней помощи, в том числе с целью профилактики отказов от воспитания детей с ограниченными возможностями;

- проведение комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- интеграция детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов в общество;

- формирование позитивного и заинтересованного отношения здоровых граждан к детям-инвалидам, привлечение внимания общественности к решению проблем детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Целевыми индикаторами подпрограммы 10 являются:

1. Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей-инвалидов.

2. Удельный вес детей до 3-х лет с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья.

3. Удельный вес детей-инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом, творчеством, в общей численности детей-инвалидов.

4. Удельный вес детей-инвалидов, получивших услуги по оздоровлению и отдыху, в общей численности детей-инвалидов.

5. Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги (группы кратковременного и дневного пребывания, домашний помощник и др.) на период занятости родителей, в общей численности семей с детьми-инвалидами.

6. Численность волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами.

Реализация подпрограммы 10 обеспечит:

- увеличение доли детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 3-х лет, получивших реабилитационные услуги, до 40%;

- увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в отделениях реабилитации детей с ограниченными возможностями, до 60% от общего числа детей-инвалидов;

- увеличение количества семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги, от общего количества семей с детьми-инвалидами до 55%;

- увеличение количества волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам, семьям с детьми-инвалидами, до 100 чел.

Сроки реализации подпрограммы 10: 2015 - 2017 годы. Подпрограмма 10 реализуется в один этап.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы 10

Реализация подпрограммы 10, направленной на создание условий для успешной социальной интеграции в общество детей-инвалидов и их семей, на минимизацию нарушений здоровья детей и профилактику инвалидности в раннем возрасте, предусматривает выполнение следующих мероприятий:

1. Создание кабинетов ранней помощи детям до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья и их семьям, что позволит оказывать своевременную медицинскую помощь и комплексную реабилитацию детей для максимально возможного восстановления утраченных функций организма ребенка.

2. Создание кабинетов социально-бытовой адаптации для детей-инвалидов на базе учреждений социального обслуживания, что позволит обучить детей элементарным бытовым навыкам и навыкам самообслуживания - самостоятельно обслуживать себя, готовить элементарные блюда, пользоваться бытовыми электроприборами и т.д. (открытие не менее 2 кабинетов социально-бытового обслуживания, охват не менее 120 детей).

3. Организация обучения специалистов учреждений социального обслуживания современным социальным технологиям и методикам работы с детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья (обучение 18 специалистов, что позволит оказывать квалифицированную помощь 100% детей и семей целевой группы).

4. Создание опорно-экспериментальной площадки по подготовке детей-инвалидов в возрасте до 7 лет к обучению в школе (охват не менее 30 детей-инвалидов. Ожидается повышение уровня психологической, интеллектуальной и волевой готовности к процессу обучения).

5. Проведение курса "Уроки толерантности" для волонтеров с целью подготовки к работе с детьми-инвалидами, что будет способствовать формированию позитивного и заинтересованного отношения к детям-инвалидам (охват не менее 430 волонтеров).

6. Внедрение технологии социального туризма для семей, воспитывающих детей-инвалидов, что будет способствовать успешной социализации детей-инвалидов в среде сверстников и в общество в целом (охват не менее 210 семей с детьми-инвалидами).

7. Организация работы по профессиональной ориентации детей-инвалидов, что позволит создать для детей пространство для выбора профессии, возможность социальной пробы своих возможностей (охват не менее 90 детей-инвалидов).

8. Организация работы клубов родительской самопомощи для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, позволит повысить психолого-педагогическую компетентность родителей (лиц, их замещающих), воспитывающих детей-инвалидов.

9. Создание групп кратковременного пребывания для детей-инвалидов на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, с целью стабилизации и улучшения психоэмоционального состояния целевой группы, формирования позитивного отношения к взаимодействию с окружающими и расширения сети их социальных контактов, предоставление возможности временного трудоустройства родителям детей-инвалидов (не менее 15 групп для 60 детей данной категории).

10. Внедрение современных технологий реабилитационной помощи детям-инвалидам на базе неврологического отделения для лечения детей с ДЦП и иными неврологическими заболеваниями ГБУЗИ ВО "Областной центр специализированных видов медицинской помощи" (улучшение состояния здоровья не менее чем у 200 детей с ограниченными возможностями здоровья).

Перечень основных мероприятий подпрограммы 10 представлен в приложении N 2 к Госпрограмме.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы 10

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 10 - 25349,5 тыс. рублей, в том числе:

- из областного бюджета - 17740,0 тыс. рублей;

- за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 7419,5 тыс. рублей;

- иные внебюджетные средства - 190,0 тыс. рублей.

Объем средств по годам реализации подпрограммы 10 (за счет всех источников):

2015 - 19627,5 тыс. рублей;

2016 - 3893,0 тыс. рублей;

2017 - 12359,0 тыс. рублей.

Реализацию мероприятий подпрограммы 10 осуществляют учреждения социального обслуживания семьи и детей, укомплектованные необходимой мебелью, оборудованием, штатом специалистов.

Мероприятия подпрограммы 10 реализуются за счет средств областного бюджета, предусмотренных учреждениям на выполнение основной деятельности, внебюджетных источников, включая средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Источники финансирования	Период реализации, тыс. руб.			Итого
	2015	2016	2017
Средства областного бюджета	14240,0	2330,0	1170,0	17740,0
Внебюджетные средства, в том числе средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	5387,5	1563,0	659,0	7609,5
Итого:	19627,5	3893,0	1829,0	25349,5

V. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы 10

Реализация подпрограммы 10 обеспечит:

- увеличение доли детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 3-х лет, получивших реабилитационные услуги, до 40%;

- увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в отделениях реабилитации детей с ограниченными возможностями, до 60% от общего числа детей-инвалидов;

- увеличение количества семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги, от общего количества семей с детьми-инвалидами до 55%;

- увеличение количества волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам, семьям с детьми-инвалидами, до 100 чел.

VI. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы 10

Подпрограмма 10 направлена на решение поставленных задач и достижение конкретных результатов.

Оценка эффективности реализации подпрограммы 10 представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий подпрограммы 10 в зависимости от степени достижения определенных целевых индикаторов и показателей.

Степень достижения целевых индикаторов (показателей) производится путём сравнения плановых и фактических значений целевых индикаторов (показателей).

Эффективность реализации подпрограммы 10 оценивается по конечным результатам выполнения целевых показателей.

Эффективность реализации подпрограммы 10 оценивается по формуле:

Эп10 =	УДП + Уф + Мвып	, где
	3

Эп10 - оценка эффективности реализации подпрограммы 10 (%);

УДП - уровень достижения плановых значений целевых показателей подпрограммы 10 (%);

Уф - уровень финансирования подпрограммы 10 за счет всех источников финансирования (%);

Мвып - оценка выполнения мероприятий подпрограммы 10 (%).

Уровень эффективности реализации подпрограммы 10 определяется при значении показателя эффективности (Эпр):

96% и выше - высокий;

от 80 до 96% - удовлетворительный;

ниже 80% - неудовлетворительный.

Социальная эффективность реализации подпрограммы 10 определяется с помощью системы индикаторов (показателей) оценки эффективности, которые ежегодно рассчитываются исполнителями подпрограммы 10.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы 10 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 10

В ходе реализации программы возможно возникновение следующих рисков:

1. Сокращение объема финансирования программы за счет средств областного бюджета.

Данный риск возможно устранить полностью или частично за счет увеличения привлеченных внебюджетных средств.

2. Низкая эффективность использования бюджетных средств.

Будет создана рабочая группа по контролю за исполнением программных мероприятий, эффективному использованию бюджетных средств.

3. Срыв сроков поставки оборудования в учреждения.

Риск возможно исключить проведением своевременной организации конкурсных торгов.

4. Недостаточное кадровое обеспечение программы, профессиональная компетентность специалистов.

Будут разработаны методические рекомендации, проведены семинары по организации работы.

5. Формализация программы.

Будет проводиться активное освещение хода и результатов программы в средствах массовой информации.

VIII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы 10 при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ)

Прогноз сводных показателей не требуется в связи с отсутствием в подпрограмме 10 установленного государственного задания.