Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление администрации Владимирской области от 31 марта 2021 г. N 176 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
- Приложение. Государственная программа Владимирской области "Развитие культуры"
Приложение. Государственная программа Владимирской области "Развитие культуры"
Приложение
к постановлению администрации
Владимирской области
от 31 марта 2021 г. N 176
Государственная программа
Владимирской области "Развитие культуры"
С изменениями и дополнениями от:
26 августа 2021 г.
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
Паспорт
государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
|
Наименование государственной программы Владимирской области |
Государственная программа Владимирской области "Развитие культуры" (далее - Программа) |
|
Наименование, номер и дата нормативного акта Правительства Российской Федерации, которым утверждена соответствующая по целям программа федерального уровня |
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" |
|
Ответственный исполнитель Программы |
Департамент культуры Владимирской области |
|
Соисполнители Программы |
Департамент архитектуры и строительства Владимирской области |
|
Участники Программы
|
Органы местного самоуправления; ГАУК ВО "Владимирский академический областной драматический театр"; ГАУК ВО "Владимирский областной театр кукол"; ГАУК ВО "Владимирская областная филармония"; ГАУК ВО "Центр классической музыки"; ГБУК ВО "Киноцентр"; ГАУК ВО "Областной Центр народного творчества"; ГАУК ВО "Владимирский областной Дом работников искусств" имени Ю.А. Тумаркина; ГАУК ВО "Областной Дворец культуры и искусства"; ГБПОУ ВО "Владимирский областной музыкальный колледж им. А.П. Бородина"; ГБПОУ ВО "Владимирский областной колледж культуры и искусства"; ГБОУ ДПО ВО "Учебно-методический информационный центр по образованию в сфере культуры"; ГБУК ВО "Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культуры и культурного наследия"; ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького"; ГБУК ВО "Владимирская областная библиотека для детей и молодежи"; ГБУК ВО "Владимирская областная специальная библиотека для слепых"; ГБУК ВО "Центр пропаганды изобразительного искусства"; ГБУК ВО "Муромский историко-художественный музей"; ГБУК ВО "Гороховецкий историко-архитектурный музей" |
|
Подпрограммы Программы |
"Обеспечение условий реализации Программы"; "Ведомственная целевая программа "Сохранение и развитие культуры Владимирской области"; "Развитие информатизации в сфере культуры"; |
|
Цель Программы |
Реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и российской гражданской идентичности, повышение востребованности услуг организаций культуры и цифровых ресурсов в сфере культуры |
|
Задачи Программы |
Задача 1. Создание условий для обеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации. Задача 2. Создание условий для обеспечения прав граждан на участие в культурной жизни, реализации творческого потенциала нации, создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры. |
|
Целевые индикаторы и показатели Программы |
- количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2019 года; - уровень удовлетворенности граждан Владимирской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры (процент от числа опрошенных) |
|
Этапы и сроки реализации Программы |
2021 - 2026 годы
|
|
Объем бюджетных ассигнований Программы, в том числе по годам и источникам |
Общий объем средств на реализацию Программы составляет 11 639 361,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 939 710,0 тыс. рублей; областной бюджет - 9 842 232,9 тыс. рублей; средства муниципальных бюджетов - 857418,5 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования по годам распределяются в следующих объемах: федеральный бюджет: 2021 год - 263 843,4 тыс. рублей; 2022 год - 95 171,4 тыс. рублей; 2023 год - 145 173,8 тыс. рублей; 2024 год - 145 173,8 тыс. рублей; 2025 год - 145 173,8 тыс. рублей; 2026 год - 145 173,8 тыс. рублей; областной бюджет: 2021 год - 1 723 481,7 тыс. рублей; 2022 год - 1 622 565,2 тыс. рублей; 2023 год - 1 624 046,5 тыс. рублей; 2024 год - 1 624 046,5 тыс. рублей; 2025 год - 1 624 046,5 тыс. рублей; 2026 год - 1 624 046,5 тыс. рублей; Ассигнования за счет средств муниципальных бюджетов составляют 857 418,5 тыс. рублей и распределяются по годам в следующих объемах: 2021 год - 174 661,3 тыс. рублей; 2022 год - 129 280,4 тыс. рублей; 2023 год - 138 369,2 тыс. рублей; 2024 год - 138 369,2 тыс. рублей; 2025 год - 138 369,2 тыс. рублей; 2026 год - 138 369,2 тыс. рублей. |
|
Ожидаемые результаты реализации Программы
|
- укрепление единого культурного пространства Владимирской области; - формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры; - создание условий для доступности участия всего населения Владимирской области в культурной жизни; - обеспечение широкого доступа каждого гражданина к культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов; - укрепление имиджа Владимирской области как субъекта РФ с высоким уровнем культуры; - выравнивание условий доступности услуг для жителей малых городов и сельских поселений, а также качества оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры; - приведение уровня обеспеченности организаций культуры в соответствие с социальными нормами; - создание эффективной и ресурсно-обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия, позволяющей постоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии - создание системы развития и поддержки кадрового потенциала работников сферы культуры; - увеличение к 2026 году на 200 процентов числа посещений организаций культуры (по отношению к уровню 2019 года); - сохранение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры на уровне 95%. |
I. Общая характеристика сферы реализации Программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз их развития
1.1. Характеристика текущего состояния и основных проблем в сфере культуры
Владимирская область богата огромным культурным наследием, имеющим значительный потенциал развития.
Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.
Более тысячи учреждений культуры, более 7 тысяч творческих работников области обеспечивают жителям их конституционное право доступа к культурным ценностям.
В Единый государственный реестр памятников истории и культуры народов Российской Федерации (за исключением памятников археологии) включены 2829 единиц, в том числе 10 объектов белокаменного зодчества - в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО; 372 объекта закреплено на праве оперативного управления за Государственным центром по сохранению, использованию и реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры федерального значения).
По состоянию на 1 января 2020 года сеть учреждений культуры Владимирской области включает в себя 992 ед. государственных и муниципальных учреждений культуры, в число которых входят: 437 культурно-досуговых учреждений, 457 библиотек, 47 детских школ искусств, 3 образовательных учреждения, 7 концертных организаций, 3 театра, 24 музея (в том числе 2 федеральных), 11 парков (в том числе 5 в системе Министерства культуры Российской Федерации), Планетарий, Киноцентр и Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культурного наследия. С учетом организаций культуры иных форм собственности общее количество организаций культуры региона достигает 1023 ед.
Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.
В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры.
В настоящее время требуется дальнейшее развитие сферы культуры Владимирской области для выполнения задач, поставленных на федеральном уровне.
При разработке Программы учтены:
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808;
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666;
положения и целевые показатели государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 317;
Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
Концепция развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации на период до 2025 года и иные концептуальные документы и программы в разных областях культурной деятельности, одобренная распоряжением Правительства РФ от 24.11.2015 N 2395-р.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года является возможность для самореализации и развития талантов.
Целевыми показателями, характеризующими достижение национальных целей к 2030 году на федеральном уровне, в том числе, являются:
формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;
создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций;
увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года;
Необходима государственная поддержка муниципальных учреждений культуры по следующим направлениям:
- обновление материально-технической базы сельских учреждений культуры, проведение капитального ремонта, приобретение специального оборудования, автотранспорта;
- оснащение и модернизация детских школ искусств;
- создание многофункциональных культурно-досуговых центров;
- приобретение уникального оборудования (музыкальных инструментов, свето- и звукотехнического оборудования, фондового и экспозиционного оборудования для музеев и т.д.);
- создание условий для реализации творческого потенциала нации.
Остаются нерешенными следующие проблемы:
недостаточно высокий культурно-образовательный уровень населения;
диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры;
снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;
неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;
дефицит квалифицированных кадров в сфере культуры.
1.2. Прогноз развития сферы культуры
Реализация Программы к 2026 году позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру услуг в сфере культуры, и укрепить позитивный образ области.
Следует отметить, что реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.
К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отрасли культуры высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат, на региональном и местном уровнях.
Основными неуправляемыми рисками являются растущая нестабильность, замедление темпов роста экономики и, как следствие, существенное сокращение объемов бюджетного финансирования Программы.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты Программы, сроки и этапы реализации Программы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы
Исходя из стратегии государственной культурной политики и стратегии социально-экономического развития Владимирской области, реализация Программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:
обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства; создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;
обеспечение инновационного развития отрасли культуры и вывод ее на лидирующие позиции в области применения современных технологий;
укрепление материально-технической базы отрасли;
повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание), системы подготовки кадров и их социального обеспечения, совершенствование отечественной системы художественного образования и науки;
сохранение единого культурного пространства как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России;
повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;
содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики;
сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры;
формирование новой модели культурной политики.
Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры описаны в соответствующих подпрограммах Программы.
2.2. Цель, задачи и ожидаемые результаты
Целью Программы является реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и российской гражданской идентичности, повышение востребованности услуг организаций культуры и цифровых ресурсов в сфере культуры.
Данная цель определяется приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемой сфере.
Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия органов власти в сфере культуры.
Задача 1. Создание условий для обеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации.
Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам. Решение первой задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм "Наследие", "Искусство", "Образование" и "Ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области", "Развитие информатизации в сфере культуры", "Развитие кадрового потенциала в сфере культуры", включающих:
- оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере культуры, в котором будут задействованы: библиотеки, музеи, театры, концертные организации, учреждения культурно-досугового типа, образовательные учреждения и др.;
- создание условий для сохранения и развития исполнительских и изобразительных искусств;
- осуществление мер государственной поддержки кинематографии, современного изобразительного искусства, художественных коллективов, творческих инициатив населения, дарований, выдающихся деятелей российского искусства, работников сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры;
- проведение крупномасштабных мероприятий, посвященных значимым культурным событиям, а также мероприятий по развитию сотрудничества в сфере культуры;
- реализация мер по развитию информатизации отрасли.
Задача 2. Создание условий для обеспечения прав граждан на участие в культурной жизни, реализации творческого потенциала нации, создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.
Данная задача выполняется в рамках подпрограмм "Обеспечение условий реализации Программы", "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области", "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" и включает формирование нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры на период до 2026 года.
Для решения задачи планируется:
- выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики в сфере культуры;
- поддержка приоритетных инновационных проектов;
- предоставление бюджетам муниципальных образований субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры;
- управление реализацией и изменениями Программы.
Решение указанных задач и достижение цели Программы позволит к 2026 году достигнуть следующих основных результатов:
- укрепление единого культурного пространства Владимирской области;
- формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;
- создание условий для доступности участия всего населения Владимирской области в культурной жизни;
- обеспечение широкого доступа каждого гражданина к культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов;
- укрепление имиджа Владимирской области как субъекта РФ с высоким уровнем культуры;
- сохранение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в областной собственности, состояние которых является удовлетворительным, до 95% общего количества учреждений культуры и искусства, находящихся в областной собственности;
- выравнивание условий доступности услуг для жителей малых городов и сельских поселений, а также качества оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры;
- приведение уровня обеспеченности организаций культуры в соответствие с социальными нормами, составляющими около 80-90%;
- создание эффективной и ресурсно-обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия, позволяющей постоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии.
2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
Система показателей (индикаторов) Программы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы и приведена в Приложении N 1 к Программе.
Данная система сформирована с учетом требований постановления Губернатора области от 24 февраля 2014 г. N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области" и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения установленных плановых значений рассматриваемых показателей (индикаторов).
Состав показателей (индикаторов) Программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2026 года.
В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач Программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм и ведомственной целевой программы.
Описания показателей (индикаторов) подпрограмм и ведомственной целевой программы представлены в соответствующих разделах Программы.
Показатели (индикаторы) Программы имеют запланированные по годам количественные значения. Сведения об индикаторах и показателях Программы и их значения по годам ее реализации в разрезе подпрограмм и ведомственной целевой программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации Программы предполагается за счет:
повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений и организаций отрасли культуры;
роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сфере культуры;
повышения мотивации работников культуры;
внедрения современных информационных и инновационных технологий в сфере культуры;
увеличения объемов бюджетного финансирования сферы культуры.
2.4. Сроки и этапы Программы
Реализация Программы будет осуществляться с 2021 по 2026 годы.
В процессе реализации будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Программы, в том числе: осуществление подготовки и переподготовки персонала, информационная поддержка Программы и др.
Будет обеспечено новое качество услуг в сфере культуры.
Информация об изменениях:
Раздел III изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы, ведомственной целевой программы, подпрограмм Программы
В рамках Программы предполагается реализация мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм "Наследие", "Искусство", "Образование", "Обеспечение условий реализации Программы", "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры" и "Ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области", "Развитие информатизации в сфере культуры", "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области", "Развитие кадрового потенциала в сфере культуры".
Для решения задачи 1 по созданию условий для обеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации предусматривается реализация подпрограмм "Наследие", "Искусство", "Образование", "Развитие информатизации в сфере культуры", "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области", "Развитие кадрового потенциала в сфере культуры" и реализация "Ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области".
Основными мероприятиями подпрограммы "Наследие" являются:
- поддержка государственных учреждений культуры и искусства;
- поддержка государственных музеев;
- организация библиотечного обслуживания населения.
Подпрограмму "Искусство" составляют следующие основные мероприятия:
- поддержка государственных культурно-досуговых учреждений;
- поддержка государственных театрально-зрелищных организаций;
- поддержка государственного учреждения кинематографии (обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения культуры Владимирской области "Киноцентр");
- поддержка творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров.
Подпрограмму "Образование" составляют следующие основные мероприятия:
- организация предоставления среднего профессионального образования;
- организация предоставления дополнительного профессионального образования;
- реализация дополнительных общеразвивающих программ.
Основными мероприятиями "Ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области" являются:
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- поддержка и сохранение библиотечного, музейного дела, исполнительских искусств, традиционной народной культуры и прочих мероприятий в области культуры;
- поддержка работников государственных учреждений культуры;
- Федеральный проект "Культурная среда" национального проекта "Культура";
- Федеральный проект "Творческие люди" национального проекта "Культура";
- Федеральный проект "Цифровая культура" национального проекта "Культура".
Подпрограмма "Развитие информатизации в сфере культуры" включает основное мероприятие "Обеспечение развития информационных технологий".
Подпрограмму "Развитие кадрового потенциала в сфере культуры" составляют следующие основные мероприятия:
- предоставление мер социальной поддержки работникам культуры;
- предоставление мер социальной поддержки работникам культуры муниципальных учреждений и педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей в сфере культуры, работающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (поселках, относящихся к городским населенным пунктам) и отдельным категориям граждан.
Решение задачи 2 по созданию благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры предполагает реализацию основных мероприятий подпрограмм "Обеспечение условий реализации Программы", "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области", "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области".
Основными мероприятиями подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" являются:
- материально-техническое и финансовое обеспечение государственных органов в сфере культуры;
- поддержка учреждений культуры;
- обеспечение охраны музейных фондов, находящихся в областной собственности;
- Федеральный проект "Творческие люди" национального проекта "Культура".
Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" являются:
- строительство (капитальные вложения), реконструкция, проведение ремонтных, противоаварийных работ, противопожарных мероприятий, работ по сохранению ОКН и приобретение оборудования в муниципальных учреждениях культуры;
- Федеральный проект "Культурная среда" национального проекта "Культура";
- Федеральный проект "Цифровая культура" национального проекта "Культура".
Подпрограмму "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" составляют следующие основные мероприятия:
- проведение ремонтных работ и приобретение оборудования в муниципальных библиотеках области;
- Федеральный проект "Культурная среда" национального проекта "Культура".
В рамках Программы предусматривается участие органов местного самоуправления в реализации следующих мероприятий:
- повышение оплаты труда работников культуры и педагогических работников дополнительного образования детей сферы культуры в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы";
- проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области";
- проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области".
Перечень основных мероприятий государственной программы Владимирской области "Развитие культуры", подпрограмм и ведомственной целевой программы представлен в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел IV изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников (доходов, полученных от сдачи в аренду имущества) и средств муниципальных бюджетов.
Объем финансирования мероприятий Программы составляет 11639361,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 939710,0 тыс. рублей, областного бюджета - 9842232,9 тыс. рублей, средств муниципальных бюджетов - 857418,5 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы подлежит уточнению при формировании проектов областного бюджета на очередной финансовой год и плановый период в установленном порядке.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств по годам распределяются в следующих объемах:
2021 год - 263843,4 тыс. рублей;
2022 год - 95171,4 тыс. рублей;
2023 год - 145173,8 тыс. рублей;
2024 год - 145173,8 тыс. рублей;
2025 год - 145173,8 тыс. рублей;
2026 год - 145173,8 тыс. рублей.
В соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета предусматривается в размере 9842232,9 тыс. рублей, в том числе:
2021 год - 1723481,7 тыс. рублей;
2022 год - 1622565,2 тыс. рублей;
2023 год - 1624046,5 тыс. рублей;
2024 год - 1624046,5 тыс. рублей;
2025 год - 1624046,5 тыс. рублей;
2026 год - 1624046,5 тыс. рублей.
Ассигнования за счет средств муниципальных бюджетов составляют 857418,5 тыс. рублей и распределяются по годам в следующих объемах:
2021 год - 174661,3 тыс. рублей;
2022 год - 129280,4 тыс. рублей;
2023 год - 138369,2 тыс. рублей;
2024 год - 138369,2 тыс. рублей;
2025 год - 138369,2 тыс. рублей;
2026 год - 138369,2 тыс. рублей.
Реализация мероприятий Программы осуществляется силами ответственного исполнителя, соисполнителя и участников Программы, в том числе: ГАУК ВО "Владимирский академический областной драматический театр", ГАУК ВО "Владимирский областной театр кукол", ГАУК ВО "Владимирская областная филармония", ГАУК ВО "Центр классической музыки", ГБУК ВО "Киноцентр", ГАУК ВО "Областной Центр народного творчества", ГАУК ВО "Владимирский областной Дом работников искусств" имени Ю.А. Тумаркина, ГАУК ВО "Областной Дворец культуры и искусства", ГБПОУ ВО "Владимирский областной музыкальный колледж им. А.П. Бородина", ГБПОУ ВО "Владимирский областной колледж культуры и искусства", ГБОУ ДПО ВО "Учебно-методический информационный центр по образованию в сфере культуры", ГБУК ВО "Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культуры и культурного наследия", ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького", ГБУК ВО "Владимирская областная библиотека для детей и молодежи", ГБУК ВО "Владимирская областная специальная библиотека для слепых", ГБУК ВО "Центр пропаганды изобразительного искусства", ГБУК ВО "Муромский историко-художественный музей", ГБУК ВО "Гороховецкий историко-архитектурный музей".
В рамках Программы, наряду с финансовым обеспечением государственного задания участникам Программы, планируется финансовое обеспечение мероприятий, направленных на создание условий для обеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации, для обеспечения прав граждан на участие в культурной жизни, реализации творческого потенциала нации, создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.
Объемы финансового обеспечения Программы ежегодно корректируются с учетом объемов финансирования, утвержденных в федеральном и областном бюджетах на соответствующий финансовый год и плановый период.
В процессе выполнения мероприятий Программы мер налогового, таможенного, тарифного, кредитного и иных мер государственного регулирования не предусмотрено.
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по основным мероприятиям, а также по годам реализации государственной программы) и другим источникам финансирования представлена в приложении N 3 к государственной Программе.
V. Прогноз конечных результатов реализации Программы
Реализация мероприятий Программы характеризуется следующими конечными результатами:
- укрепление единого культурного пространства Владимирской области;
- формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;
- создание условий для доступности участия всего населения Владимирской области в культурной жизни;
- обеспечение широкого доступа каждого гражданина к культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов;
- укрепление имиджа Владимирской области как субъекта РФ с высоким уровнем культуры;
- выравнивание условий доступности услуг для жителей малых городов и сельских поселений, а также качества оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры;
- создание эффективной и ресурсно-обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия, позволяющей постоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии.
- создание системы развития и поддержки кадрового потенциала работников сферы культуры;
- увеличение к 2026 году на 200 процентов числа посещений организаций культуры (по отношению к уровню 2019 года);
- сохранение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры на уровне 95%.
Перечень показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм с расшифровкой плановых значений по годам представлен в приложении N 1 к Программе. Взаимосвязь мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) Программы представлена в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел VI изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
VI. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы
1. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности Программы осуществляется в целях определения фактического вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность Программы определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей Программы.
4. Бюджетная эффективность Программы отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия Программы производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий Программы (подпрограмм));
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий Программы запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию Программы рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия Программы (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия Программы;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия Программы.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию Программы (подпрограммы) определяется по следующей формуле:
, где:
3 - коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия Программы (подпрограммы);
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия Программы;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия Программы.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия Программы (подпрограммы).
9. Оценка результативности реализации Программы в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий Программы по следующей формуле:
, где:
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию Программы;
- количество основных мероприятий Программы.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации Программы в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации Программы в целом;
- оценка результативности реализации Программы в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию Программы в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию Программы в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию Программы в целом.
11. Программа считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
Ответственным исполнителем государственной программы является Департамент культуры Владимирской области, который координирует деятельность исполнителей, анализирует и оценивает результаты их работы по выполнению мероприятий, вносит предложения по их уточнению и корректировке, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а по итогам года - до 20 февраля года, следующего за отчетным, направляет информацию в Департамент регионального развития Владимирской области о ходе финансирования и реализации государственной программы.
Кроме этого ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляется годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области и в Счетную палату Владимирской области для проведения экспертизы в установленные сроки, а также сведения об эффективности реализации государственной программы по установленной форме - в Департамент регионального развития Владимирской области.
Исполнители государственной программы несут ответственность за своевременное и качественное выполнение запланированных мероприятий, ежеквартально до 5 числа, следующего за отчетным периодом, письменно информируют Департамент культуры Владимирской области о ходе их реализации и расходовании выделенных на эти цели бюджетных средств.
Корректировка программных мероприятий осуществляется по предложениям исполнителей, согласованным с соответствующими органами, с учетом заключения ответственного исполнителя государственной программы.
Контроль за выполнением государственной программы осуществляется Губернатором области.
VII. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы
Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры и смежных областях.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сфере культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы организаций сферы культуры и качество предоставляемых услуг.
VIII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Программы)
В рамках реализации Программы планируется оказание областными государственными учреждениями культуры следующих государственных услуг (выполнение работ):
- реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена;
- реализация дополнительных общеразвивающих программ;
- реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств;
- реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации;
- обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия;
- организация деятельности клубных формирований самодеятельного народного творчества и любительских объединений;
- организация и проведение культурно-массовых мероприятий;
- выявление, изучение, сохранение, развитие и популяризация объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры;
- создание экспозиций и выставок музеев, организация выездных выставок;
- формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций;
- публичный показ музейных предметов, музейных коллекций;
- библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки;
- формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотек, включая оцифровку фондов;
- библиографическая обработка документов и создание каталогов;
- осуществление стабилизации, реставрации и консервации библиотечного фонда, включая книжные памятники;
- показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок);
- создание спектаклей;
- показ (организация показа) концертных программ;
- создание концертов и концертных программ;
- прокат кино- и видеофильмов.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями культуры Владимирской области в рамках Программы представлен в приложении N 4 к Программе.
Подпрограмма 1 "Наследие"
Паспорт
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Культурное наследие является духовным, экономическим, социальным и культурным капиталом невосполнимой ценности. Сохранение и воспроизводство культурного и исторического наследия является одним из факторов устойчивого социально-экономического развития Владимирской области.
Подпрограмма "Наследие" направлена на сохранение и популяризацию культурного наследия, привлечение внимания общества к его изучению, повышение качества государственных услуг, предоставляемых в этой области. Сфера реализации подпрограммы "Наследие" охватывает:
сохранение объектов культурного наследия;
развитие библиотечного дела;
развитие музейного дела.
1.1. Сохранение объектов культурного наследия
Владимирская область является одной из наиболее богатых территорий по количеству и многообразию сохранившихся памятников национальной архитектуры.
Сохранение национальных культурных ценностей имеет приоритетное значение для региона, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим фактором формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.
В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - это широкий спектр мер не только по обеспечению его физической сохранности, но также сохранению его историко-культурной ценности. Сюда входит консервация объекта культурного наследия, его реставрация, восстановление утраченного объекта, ремонт и приспособление памятника для современного использования.
Недвижимые памятники истории и культуры составляют важную часть культурного достояния Владимирской области и являются основным живым свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних традиций. Их активная популяризация способствует взаимному пониманию, уважению и сближению людей, ведет к духовному объединению на основе единых исторических корней, способствует воспитанию патриотических чувств.
В настоящее время на территории Владимирской области на государственной охране находится более 3800 объектов культурного наследия.
По состоянию на 01.01.2020 из общего числа объектов культурного наследия Владимирской области 707 объектов имеют федеральное значение; 1954 объекта - регионального значения; 212 объектов - местного значения и 954 - выявленные объекты культурного значения.
По состоянию на 01.01.2020 за ГБУК ВО "Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культуры и культурного наследия" закреплено на праве оперативного управления 372 объекта культурного наследия.
Основная задача ГБУК ВО "Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культуры и культурного наследия" - разработка и осуществление программ, комплекса мероприятий по использованию и реставрации памятников истории и культуры на территории Владимирской области.
Деятельность по сохранению объектов культурного наследия предусматривает проведение ремонтно-реставрационных работ, в том числе консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объектов культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и археологические работы, научное руководство, технический и авторский надзор.
В области сохранения объектов культурного наследия выделяются следующие основные проблемы:
1. Критическое состояние многих памятников.
По состоянию на 01.01.2020 на балансе Госцентра в удовлетворительном состоянии находятся 212 памятников; в неудовлетворительном состоянии - 91 памятник; в аварийном состоянии - 55 памятников; в руинированном состоянии - 14 памятников. Потребность в реставрационных работах постоянно повышается.
2. Высокая степень амортизации значительного числа зданий, что приводит к возникновению реальной угрозы их утраты.
На территории Владимирской области имеется большое число зданий (сооружений), находящихся под охраной государства как объекты культурного наследия. Во многих случаях эти здания имеют большой амортизационный износ и требуют проведения значительного объема ремонтно-реставрационных работ. При невыполнении работ по комплексной реставрации рассматриваемых зданий (памятников) возрастает угроза физического изменения отдельных архитектурных и конструктивных особенностей и элементов декора, предметов внутренней отделки, что в дальнейшем повлечет значительное удорожание ремонтно-реставрационных работ.
3. Несоответствие условий содержания и использования зданий, памятников современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям. В первую очередь к таким объектам относятся памятники и выявленные объекты культурного наследия, используемые в настоящее время под жилищный фонд.
4. Процессы естественного старения объектов культурного наследия в значительной степени ускоряются в результате неблагоприятных климатических условий (длительность залегания снега и льда, высокая влажность и загазованность атмосферы, стихийные бедствия - паводки, подтопления, оползни) и отсутствия должной защиты зданий-памятников и сооружений от погодных условий, техногенной нагрузки на грунты и конструкции и др.
5. Утрачены многие позиции в кадровой политике и подготовке квалифицированного персонала реставрационной отрасли.
Многолетние проблемы, связанные с подготовкой квалифицированного персонала реставрационной отрасли, привели к острому дефициту не только мастеров высших категорий, но и работников для выполнения работ среднего уровня сложности.
6. Отсутствие в необходимом объеме финансовых средств на сохранение объектов культурного наследия.
1.2. Развитие библиотечного дела
Во Владимирской области насчитывается 457 общедоступных библиотек, в том числе 454 муниципальных и 3 областных (государственное бюджетное учреждение культуры Владимирской области "Владимирская областная универсальная научная библиотека имени М. Горького", государственное бюджетное учреждение культуры Владимирской области "Владимирская областная библиотека для детей и молодежи", государственное бюджетное учреждение культуры Владимирской области "Владимирская областная специальная библиотека для слепых").
Из общего числа муниципальных библиотек 25 являются муниципальными детскими, 345 - сельскими. Все библиотеки компьютеризированы и подключены к сети Интернет.
Читателями общедоступных библиотек по состоянию на 01.01.2020 является 537,3 тыс. человек; число посещений в стационарном режиме составило 4353,6 тыс. человек; число удаленных пользователей - 1079,9 тыс. человек. Общий охват библиотечным обслуживанием населения составил 38,9%.
Значительную часть общенационального культурного наследия составляют фонды библиотек, которые являются ценнейшим информационным ресурсом области, включают большое количество книжных памятников мирового и общероссийского значения и, кроме научной, культурно-исторической и информационной, имеют огромную материальную ценность.
Основная задача библиотек - предоставление накопленных ресурсов в пользование обществу - как настоящему, так и будущим поколениям.
Степень доступности библиотечного документа во многом определяется степенью его сохранности. Причем в обеспечении сохранности нуждаются не только старые документы, в том числе книжные памятники, но и новейшие, например, на электронных носителях.
Библиотеки Владимирской области выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры, вносят весомый вклад в экономическое развитие области. Основные услуги библиотек бесплатны. Цели и задачи развития библиотечного дела в условиях реформирования социально-экономической сферы должны соответствовать происходящим переменам и международной практике. Трансформация библиотек в библиотеки информационного общества требует радикальных преобразований и изменений подходов к их деятельности.
Выстроена системная работа по формированию единого информационного пространства. Корпорация Библиотечная информационно-сервисная система Владимирского региона стимулировала компьютеризацию, подключение к Интернет и внедрение Автоматизированной библиотечной информационной системы (АБИС) в муниципальных библиотеках области. Все участники корпорации Библиотечной информационно-сервисной системы (БИСС) (38 учреждений) имеют высокоскоростное подключение к Интернет и локальную сеть в центральных библиотеках.
Процесс внедрения автоматизированных систем и технологий в библиотеках области активно развивается. Областные и муниципальные библиотеки имеют высокий уровень технической оснащенности. Созданы и активно используются специальные автоматизированные библиотечные системы практически во всех библиотеках.
Пользователи Владимирской областной научной библиотеки имеют возможность удовлетворить свой спрос в виртуальном читальном зале библиотеки с помощью удаленных электронных баз данных: "Электронная библиотека диссертаций Российской государственной библиотеки", "Научная электронная библиотека" (полнотекстовая коллекция 195 журналов по всем отраслям знаний), полнотекстовых версий редких книг Президентской библиотеки им. Б. Ельцина, БД "Патенты России", БД ФГУ "Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам" (ФГУ ФИПС), полнотекстовых баз данных на иностранных языках.
Продолжила свое развитие электронная библиотека "Земля Владимирская" (https://land.lib33.ru/), являющаяся основой для всех тематических интернет-проектов библиотеки. На начало 2020 года ее объем составляет 3557 документов (из которых 2809 экземпляров - книги и подшивки газет, 748 - статьи краеведческого характера, подготовленные специалистами библиотеки). В среднем ежегодно к ресурсам электронной библиотеки обращаются 29262 пользователя.
В целях достижения целевых ориентиров по переводу библиотечных каталогов в электронную форму библиотеки области продолжили создание электронных каталогов (ЭК). Общий объем ЭК региона к началу 2020 года составил 2540,4 тыс. записей.
С целью внедрения новейших технологических решений, повышения качества обслуживания в библиотеке внедряются РФИД-технологии, основанные на принципах радиочастотной идентификации, позволяющие автоматизировать библиотечные процессы, увеличить скорость обслуживания читателей.
Библиотеки сегодня - наиболее многочисленная группа учреждений культуры. Основными проблемами, напрямую влияющими на качественное исполнение библиотеками своего предназначения, являются:
1. Неудовлетворительная обновляемость и низкое качество комплектования библиотечных фондов.
Документный фонд является основой функционирования библиотеки как социального института и главным источником удовлетворения читательских потребностей. Основная цель формирования фонда - достижение соответствия его состава запросам пользователей и задачам библиотеки. От состояния книжных фондов, систематического и планомерного их пополнения в значительной мере зависит успех работы библиотеки.
2. Проблема обеспечения сохранности библиотечных фондов.
Несмотря на бурное развитие информационных технологий и постоянное увеличение количества изданий в электронной среде, библиотеки испытывают потребность в сохранности документов. В силу объективных причин (в первую очередь финансовых) за 10 лет проблема сохранности всего особо ценного движимого имущества библиотек решена лишь частично.
3. Неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек.
Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения и климатического контроля. Они располагают устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. В результате существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках, отличающихся массовым посещением.
1.3. Развитие музейного дела
Музеи региона сегодня - наиболее доступные и динамично развивающиеся общественные учреждения, выполняющие функции по сбору, сохранению, изучению и представлению культурного наследия.
Музейная сеть Владимирской области представлена 24 музеями, в том числе:
- 2 федеральных (ФГБУК "Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник", ФГБУК "Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Александровская слобода");
- 3 государственных (ГБУК ВО "Муромский историко-художественный музей", ГБУК ВО "Центр пропаганды изобразительного искусства", ГБУК ВО "Гороховецкий историко-архитектурный музей");
- 19 муниципальных.
Общий объем основного музейного фонда музеев региона на 01.01.2020 составляет 678163 единицы хранения.
Ежегодно музеями региона проводится более 500 выставок. Положительную динамику демонстрируют показатели посещаемости. В 2019 году посетителями музеев стали 1,7 млн. человек.
В настоящее время выделяются несколько блоков взаимосвязанных проблем в деятельности музеев.
1. Физический износ зданий и сооружений, а также оборудования, используемых для хранения и экспонирования музейных предметов.
Большинство музеев расположены в исторических зданиях - памятниках истории и культуры федерального и регионального значения, приспособленных для музейных целей. Ряд зданий не отвечают современным требованиям к экспонированию и хранению предметов музейного фонда и нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных и восстановительных работ.
Муниципальные музеи нуждаются в приобретении специального фондового и экспозиционного оборудования, приборов контроля и обеспечения климатических условий по поддержанию температурно-влажностного режима, автоматизированной системы учета музейных предметов; установке комплекса современных технических средств охраны культурных ценностей.
2. Дефицит фондовых площадей.
Далеко не всегда имеющиеся в распоряжении музеев площади соответствуют установленным нормам хранения музейных предметов. Зачастую фондохранилища располагаются в неприспособленных для этих целей помещениях. Естественно, при таких условиях не соблюдаются нормы хранения музейных предметов.
3. Реставрация музейного фонда.
В целях сохранения музейного фонда Владимирской области государственные и муниципальные музеи нуждаются в реставрации музейных предметов. По состоянию на 01.01.2020 реставрации требуют 7,8% предметов основного фонда.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
С учетом приоритетов культурной политики целью подпрограммы "Наследие" является сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации.
Достижение данной цели потребует решения следующих задач:
1. Обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия.
2. Повышение доступности и качества библиотечных услуг.
3. Создание условий для сохранения и популяризации музейных коллекций и развития музейного дела во Владимирской области.
4. Повышение доступности и качества музейных услуг.
Оценка результатов реализации подпрограммы осуществляется на основе использования показателей, сформированных с учетом специфики деятельности учреждений культуры различных видов и размещенных в специальных разделах каждой подпрограммы.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
количество объектов культурного наследия, находящихся на балансе ГБУК ВО "Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культуры и культурного наследия";
количество экспозиций и выставок в областных государственных музеях;
количество посещений областных государственных библиотек;
формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотек, включая оцифровку документов;
библиографическая обработка документов и создание каталогов;
осуществление стабилизации, реставрации и консервации библиотечного фонда, включая книжные памятники.
Выделенные в рамках подпрограммы "Наследие" показатели характеризуют основные результаты деятельности в разрезе типов учреждений, участвующих в ее реализации, в том числе: библиотеки, музеи, а также состояние объектов культурного наследия.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия;
высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия;
высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев;
улучшение укомплектованности библиотечных, музейных фондов;
высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных, музейных фондов;
укрепление материально-технической базы библиотек, музеев;
оптимизация и модернизация бюджетной сети библиотек, музеев.
Реализация подпрограммы "Наследие" будет осуществляться с 2021 по 2026 годы.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется осуществление основных мероприятий по поддержке государственных учреждений культуры и искусства:
выполнение данных основных мероприятий включает:
- поддержку государственных учреждений культуры и искусства (обеспечение деятельности государственных учреждений в области сохранения объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, сохранение, использование и реставрацию объектов культурного наследия);
- поддержку государственных музеев;
- организацию библиотечного обслуживания населения.
В рамках основных мероприятий планируется:
сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия, инвентаризация объектов археологического наследия и мониторинг их состояния;
осуществление реставрационных, консервационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия, улучшение технического состояния объектов культурного наследия;
развитие общественно-государственного партнерства и поддержки гражданских инициатив в сфере сохранения историко-культурного наследия;
популяризация памятников истории и культуры;
информирование населения о памятниках истории и культуры, организация доступа к ним с целью ознакомления и изучения;
пропаганда обязанности каждого гражданина Российской Федерации заботиться о сохранении объектов культурного наследия, бережно относиться к памятникам истории и культуры;
организация и осуществление библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек;
популяризация научной и инновационной деятельности библиотек;
развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек;
увеличение объемов комплектования книжных фондов библиотек;
перевод в электронный вид библиотечных фондов, обеспечение доступа населения к ним с использованием сети Интернет;
пропаганда детского и юношеского чтения, включая проведение общенациональных и региональных программ ежегодных книжно-читательских кампаний и акций, которые направлены на поддержание престижа чтения и его общественной значимости с участием библиотек, школ, вузов, издательств, редакций СМИ, предприятий по распространению печатных изданий;
обеспечение сохранности музейного фонда, в том числе реставрация и консервация музейных предметов, входящих в состав музейного фонда;
пополнение музейных фондов;
развитие и поддержка межрегиональной выставочной деятельности.
Исполнителем основного мероприятия в области сохранения объектов культурного наследия областного значения является ГБУК ВО "Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культуры и культурного наследия".
Исполнителями основного мероприятия в области организации библиотечного обслуживания населения области являются: ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького", ГБУК ВО "Владимирская областная библиотека для детей и молодежи", ГБУК ВО "Владимирская областная специальная библиотека для слепых".
Исполнителями основного мероприятия в области музейного обслуживания населения на областном уровне являются ГБУК ВО "Центр пропаганды изобразительного искусства", ГБУК ВО "Муромский историко-художественный музей", ГБУК ВО "Гороховецкий историко-архитектурный музей".
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:
- количество объектов культурного наследия, находящихся на балансе ГБУК ВО "Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культуры и культурного наследия",
- количество экспозиций и выставок в областных государственных музеях,
- количество посещений областных государственных библиотек,
- формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотек, включая оцифровку документов,
- библиографическая обработка документов и создание каталогов,
- осуществление стабилизации, реставрации и консервации библиотечного фонда, включая книжные памятники.
Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2021 по 2026 годы.
Результатами реализации основного мероприятия станут:
интеграция библиотек Владимирской области в единую информационную сеть;
создание единого национального собрания полных текстов электронных документов, свободный доступ к которому осуществляется через интернет-портал, что обеспечит возможность вечного хранения электронных документов и удобство работы с ними;
рост востребованности библиотек у населения;
повышение качества и разнообразия библиотечных услуг;
повышение качества и доступности музейных услуг;
расширение разнообразия музейных услуг и форм музейной деятельности.
Участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 264 386,6 тыс. рублей из средств областного бюджета.
Бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию подпрограммы по годам распределяются следующим образом:
2021 год - 210 731,1 тыс. рублей;
2022 год - 210 731,1 тыс. рублей;
2023 год - 210 731,1 тыс. рублей;
2024 год - 210 731,1 тыс. рублей;
2025 год - 210 731,1 тыс. рублей;
2026 год - 210 731,1 тыс. рублей.
5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы характеризуется следующими конечными результатами:
- высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия;
- высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев;
- улучшение укомплектованности библиотечных, музейных фондов;
- высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных, музейных фондов;
- укрепление материально-технической базы библиотек, музеев.
- улучшение сохранности музейных фондов;
- повышение качества и доступности музейных услуг;
- расширение разнообразия музейных услуг и форм музейной деятельности;
- рост востребованности музеев у населения;
- рост числа музеев, оснащенных современным оборудованием;
- интеграция библиотек Владимирской области в единую информационную сеть;
- создание единого национального собрания полных текстов электронных документов, свободный доступ к которому осуществляется через интернет-портал, что обеспечит возможность вечного хранения электронных документов и удобство работы с ними;
- повышение информационной безопасности электронных библиотечных ресурсов; повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек;
- рост востребованности библиотек у населения; повышение качества и разнообразия библиотечных услуг; повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек путем создания публичных центров во всех региональных и муниципальных районных библиотеках;
- уменьшение региональных диспропорций в доступности к качественным библиотечным услугам, в том числе для граждан с ограниченными возможностями.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам представлен в Приложении N 1 к Программе. Взаимосвязь мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) подпрограмм представлена в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности подпрограммы 1 осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы 1 в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность подпрограммы 1 определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы 1.
4. Бюджетная эффективность подпрограммы 1 отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия подпрограммы 1 производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий подпрограммы 1);
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий подпрограммы 1 запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию подпрограммы 1 рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 1 (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 1;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия подпрограммы 1.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы 1 определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 1;
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 1;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 1.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 1.
9. Оценка результативности реализации подпрограммы 1 в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий подпрограммы 1 по следующей формуле:
, где
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию подпрограммы 1;
- количество основных мероприятий подпрограммы 1.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 1 в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 1 в целом;
- оценка результативности реализации подпрограммы 1 в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 1 в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию подпрограммы 1 в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию подпрограммы 1 в целом.
11. Подпрограмма 1 считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.
8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы "Наследие" планируется достижение следующих показателей государственного задания при оказании государственных услуг (выполнение работ):
количество объектов культурного наследия;
количество экспозиций в государственных музеях;
количество предметов музейного фонда;
число посетителей государственных музеев;
количество посещений государственных библиотек;
количество документов библиотечного фонда;
количество документов, прошедших библиографическую обработку;
количество предметов, прошедших стабилизацию, реставрацию и консервацию.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями культуры Владимирской области представлен в приложении N 4 к Программе.
Подпрограмма 2 "Искусство"
Паспорт
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Искусство" направлена на решение задачи 1 "Сохранение культурного и исторического наследия области, обеспечение гражданам доступа к культурным ценностям; создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала".
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденными Верховным Советом РФ 09.10.1992 N 3612-1, каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями.
В предстоящем десятилетии российской экономике жизненно необходим переход к инновационному типу развития. В этих условиях ведущая роль в формировании человеческого капитала отводится сфере культуры. Путь к инновациям лежит через повышение интеллектуального уровня людей, что возможно только в культурной среде, позволяющей осознать цели и ориентиры развития общества.
Деятельность по обеспечению прав граждан на участие в культурной жизни осуществляется путем сохранения лучших традиций российского искусства, создания условий для обеспечения возможности участия граждан в культурной жизни и пользования учреждениями культуры.
Сфера реализации подпрограммы "Искусство" охватывает:
сохранение и развитие исполнительских искусств;
сохранение и развитие кинематографии;
сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов.
1.1. Сохранение и развитие исполнительских искусств
Сеть театров представлена 3 театрами, из которых 2 являются государственными:
- ГАУК ВО "Владимирский академический областной драматический театр";
- ГАУК ВО "Владимирский областной театр кукол".
Театры ведут успешную гастрольную и фестивальную деятельность.
Ежегодно репертуар государственных театров обновляется не менее 8 спектаклями, охват зрительской аудитории составляет более 200 000 зрителей.
Сеть концертных организаций представлена 7 учреждениями, в том числе:
- 2 государственные (ГАУК ВО "Владимирская областная филармония", ГАУК ВО "Центр классической музыки");
- 5 муниципальные.
Посещаемость концертных организаций увеличивается с каждым годом: В 2019 году мероприятия учреждений профессионального искусства, проведенные в регионе, посетили 352 000 человек.
Чтобы сделать творчество театрально-зрелищных организаций как можно более доступным для населения, коллективы осуществляют выезды со спектаклями и концертами в муниципальные образования, активно развивается гастрольная деятельность в рамках культурного обмена между регионами Российской Федерации и другими странами. Ежегодно театрально-зрелищными организациями региона осуществляется более 10 выездов в различные регионы страны и зарубежные страны.
Среди многих составляющих развития профессионального искусства приоритетными стали создание новых постановок и концертных программ, реализация творческих проектов, проведение ставших уже традиционными театральных и музыкальных фестивалей, гастрольная деятельность.
Проблема укрепления и развития материально-технической базы театрально-зрелищных организаций остается по-прежнему актуальной.
Театрально-зрелищным организациям предстоит решать следующие задачи:
- разработка новых тематических программ, отвечающих запросам современного зрителя, расширение спектра услуг;
- увеличение количества мероприятий для детей и молодежи;
- совершенствование исполнительского мастерства коллективов;
- привлечение молодых специалистов;
- развитие гастрольной деятельности;
- внедрение современной маркетинговой политики и эффективных рекламных проектов;
- повышение эффективности эксплуатации театральных площадок;
- модернизация материально-технической базы учреждений, оснащение современным сценическим, светозвуковым оборудованием.
Решение данных задач позволит повысить эффективность концертной работы учреждений.
1.2. Сохранение и развитие кинематографии
В 2019 году киновидеообслуживание населения Владимирской области осуществляли: 24 киновидеоустановки на базе муниципальных Домов культуры и клубов в приспособленных под кинопоказ зрительных залах на регулярной основе, 8 частных кинотеатров и 13 муниципальных современных цифровых кинозала, открытых в рамках проекта Российского Фонда кино. На совещании в Министерстве культуры Российской Федерации 2 июля 2019 года Владимирская область была отмечена в числе тройки лучших регионов ЦФО по работе переоборудованных кинозалов.
Организацией проката и показа кинопродукции в государственных и муниципальных учреждениях культуры региона занимается государственное бюджетное учреждение культуры Владимирской области "Киноцентр". С 2019 года Киноцентр также является региональным проектным офисом по созданию условий для показа национальных кинофильмов в муниципальных кинозалах в рамках реализации национального проекта "Культура". Киноцентр обеспечивает методическую поддержку организациям, на базе которых функционируют кинозалы, а также осуществляет мониторинг эффективности их деятельности. С декабря 2012 года работает официальный сайт Киноцентра - www.vladkino33.ru.
Владимирская область выполнила показатель нацпроекта по увеличению количества зрителей на сеансах отечественных фильмов к 2017 году. Так, в 2019 году посетителями отечественных фильмов в кинотеатрах и кинозалах нашего региона стали 389,2 тыс. человек, в 2017 году этот показатель составлял 377 тыс. человек.
Согласно сведениям отраслевой статистики в 2019 году количество зрителей на киносеансах в частных кинотеатрах и муниципальных кинозалах нашего региона составило 786 тыс. зрителей (в 2018 году - 590 тыс. человек). Работа муниципальных кинозалов и их востребованность жителями способствовали росту данных показателей.
Главной целью муниципальной киносети является решение социальных задач: патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи, борьбы с негативными явлениями в обществе, а также развития качественного досуга жителей области.
На базе муниципальных культурно-досуговых учреждений региона функционируют более 30 киноклубов, объединяющих любителей данного жанра искусства. В 2019 году Киноцентр активно развивал дополнительные формы сотрудничества в области культурно-массовой работы, непосредственно связанные с основной деятельностью учреждения - социально-культурные акции, творческие проекты, кинопоказы. Организованные учреждением мероприятия были направлены на привлечение внимания к отечественному кинематографу, пропаганду семейных ценностей, нравственное воспитание подрастающего поколения. "Киноцентр" также ведет работу по формированию архива фильмов, снятых на территории Владимирской области.
По заявкам учреждений культуры области Киноцентр получал права на публичную демонстрацию фильмов из фондов ФГБУК "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации", ФГУП "Киноконцерн "Мосфильм", киностудии "Союзмультфильм". В течение года были проведены киноакции, собравшие от 150 до 1600 человек, посвященные памятным датам в истории России.
Анализ проводимой работы показывает, что в современных условиях стоят задачи модернизации муниципальной киносети, организации системного подхода к кинообслуживанию и повышению качества предоставляемых услуг населению.
1.3. Сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия
В последние годы большой интерес общества обращен к истокам традиционной народной культуры и любительскому искусству как фактору сохранения единого культурного пространства в многонациональном российском государстве.
Одним из основных механизмов обеспечения государственной культурной политики, направленной на сохранение и развитие традиционной народной культуры и нематериального культурного наследия народов, является сеть учреждений культурно-досугового типа.
Учреждения культурно-досугового типа удовлетворяют широкий диапазон запросов и нужд населения в сфере культуры, способствуют полноценной реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, вносят большой вклад в сохранение, развитие и популяризацию традиционной культуры народов, обеспечивают преемственность поколений в сохранении национальных культурных традиций, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.
Сеть государственных областных культурно-досуговых учреждений представлена Областным Центром народного творчества, Областным Домом работников искусств и Областным Дворцом культуры и искусства. Координатором и методическим центром для учреждений культурно-досуговой сферы региона является Областной Центр народного творчества. Главной площадкой основных областных мероприятий остается Областной Дворец культуры и искусства. Новой формой работы ОДКИ стало создание музыкальных спектаклей с привлечением коллективов Дворца и участников проекта "Поющая Губерния". Во Владимирском областном Доме работников искусств им. Ю.А. Тумаркина традиционно проводятся концертные и театральные программы, вечера мастеров искусства и творческой молодежи.
Задачу по сохранению народной традиционной культуры в нашей области решают 11 Домов народного творчества и более 60 мастерских народных ремесел.
При реализации государственной культурной политики России одним из приоритетных направлений является сохранение культурных ценностей и традиций, нематериального культурного наследия.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета Российской Федерации "О государственной поддержке традиционной народной культуры в Российской Федерации" (26.12.2006), в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 N 267 в регионе с 2011 года ведется работа по наполнению Единого реестра объектов нематериального культурного наследия Владимирской области. Координирует и сопровождает данное направление Областной Центр народного творчества. В настоящее время 25 объектов размещены на сайте ОЦНТ и открыты для доступа посетителей.
Исходя из современных условий, потребностей населения и государственного (муниципального) заказа учреждениям культурно-досуговой сферы необходима модернизация традиционных форм деятельности путем разработки и внедрения системы мер по повышению качества досуговой деятельности, развитию внестационарных форм обслуживания населения, формированию единого информационного пространства, наращиванию информационно-коммуникационного потенциала и укреплению материально-технической базы. Деятельность культурно-досуговых учреждений должна осуществляться на основе социологических исследований культурных потребностей, творческих и досуговых интересов населения.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы "Искусство" является обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации.
Достижение установленной цели потребует создание условий для:
- сохранения и развития исполнительских искусств;
- создания условий для совершенствования деятельности государственных театрально-зрелищных организаций;
- создания условий для популяризации профессионального искусства, поддержки творческого потенциала в рамках фестивальных проектов;
- сохранения и развития кинематографии;
- сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы выступают:
- количество проведенных мероприятий областными государственными учреждениями культурно-досугового типа;
- количество новых постановок в областных государственных театрах;
- количество новых концертных программ коллективов областных государственных концертных учреждений;
- количество выданных кинопрограмм;
- доля фильмов российского производства в общем объеме проката в муниципальных кинозалах.
Выделенные в рамках подпрограммы "Искусство" показатели характеризуют основные результаты деятельности в разрезе типов учреждений, участвующих в ее реализации, в том числе концертных организаций, театров, организаций, осуществляющих выдачу кинопрограмм, учреждений культурно-досугового типа.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы "Искусство" являются:
- высокий уровень качества и доступности услуг театров, концертных организаций, учреждений культурно-досугового типа;
- повышение заработной платы работников учреждений;
- укрепление материально-технической базы театров, концертных организаций, учреждений культурно-досугового типа и учреждений, осуществляющих кинопоказ;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственных услуг;
- новый качественный уровень развития сети учреждений;
- высокий уровень сохранности и эффективности использования коллекции фильмов и других киноматериалов;
- наличие полной и исчерпывающей информации об объектах нематериального культурного наследия народов;
- высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов нематериального культурного наследия народов.
Реализация подпрограммы "Искусство" будет осуществляться с 2021 по 2026 годы.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы "Искусство" планируется осуществление четырех основных мероприятий:
- поддержка государственных культурно-досуговых учреждений;
- поддержка государственных театрально-зрелищных организаций;
- поддержка государственного учреждения кинематографии;
- поддержка творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров.
1. Поддержка государственных культурно-досуговых учреждений.
Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственных учреждений культурно-досугового типа, находящихся в ведении Департамента культуры Владимирской области, сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов.
В рамках указанного основного мероприятия планируется:
сохранение, восстановление и пополнение собраний фольклорно-этнографических материалов, перевод их в электронную форму;
обеспечение оказания культурно-досуговых услуг населению;
обеспечение работы фольклорно-этнографических студий и коллективов, стимулирование их к созданию новых творческих постановок, приобретению музыкальных инструментов и костюмов, участию в фестивалях народного творчества;
поддержка творческой деятельности граждан, являющихся носителями и распространителями традиций народной культуры (мастеров декоративно-прикладного искусства, художников, композиторов и др.), посредством проведения творческих вечеров, чтений, презентаций, мастер-классов, издания сборников и др.;
поддержка культурных мероприятий в области сохранения и развития нематериального культурного наследия народов, включая организацию и проведение фестивалей, народных праздников, выставок и конкурсов народного творчества, фольклорно-этнографических и историко-краеведческих лагерей и др.;
поддержка проектов, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия народов;
создание условий для привлечения детей и молодежи к занятиям, связанным с народной культурой;
создание условий для снижения текучести кадров и укрепления кадрового потенциала в культурно-досуговых учреждениях;
осуществление других мероприятий.
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:
а) Программы:
- увеличение количества посещений организаций культуры к уровню 2019 года;
- уровень удовлетворенности граждан Владимирской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;
б) подпрограммы "Искусство":
количество проведенных мероприятий областными государственными учреждениями культурно-досугового типа;
Результатом реализации основного мероприятия станут:
наличие полной и исчерпывающей информации об объектах нематериального культурного наследия Владимирской области;
высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов нематериального культурного наследия Владимирской области;
высокий уровень качества и доступности культурно-досуговых услуг;
повышение заработной платы работников учреждений культурно-досугового типа;
укрепление материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа;
новый качественный уровень развития бюджетной сети учреждений культурно-досугового типа.
Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2021 по 2026 годы.
Исполнителями основного мероприятия в части сохранения и развития традиционной народной культуры и нематериального культурного наследия являются ГАУК ВО "Областной Центр народного творчества", ГАУК ВО "Владимирский областной Дом работников искусств имени Ю.А. Тумаркина", ГАУК ВО "Областной Дворец культуры и искусства".
2. Поддержка государственных театрально-зрелищных организаций.
Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственных театров, концертных и других организаций исполнительских искусств, находящихся в ведении Департамента культуры Владимирской области, сохранение и развитие исполнительских искусств.
В рамках указанного основного мероприятия планируется:
создание новых театральных постановок и спектаклей, в том числе с социально значимой тематикой, имеющих воспитательную функцию;
проведение театральных гастролей и фестивалей в объемах, обеспечивающих реальное повышение уровня доступности и разнообразия видов и форм театрального предложения для населения страны;
создание художественного продукта (музыкальных, театральных и других художественных программ) и сохранение художественного уровня творческих коллективов;
распространение художественного продукта, его реализация (концертная деятельность) и распределение (просветительская деятельность);
проведение гастрольной деятельности концертными организациями;
укрепление материально-технической базы театров, концертных и других организаций исполнительских искусств;
информатизация театров, концертных и других организаций исполнительских искусств;
повышение эффективности услуг театров, концертных и других организаций исполнительских искусств и использование бюджетных средств на обеспечение их деятельности;
осуществление других мероприятий.
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:
а) Программы:
- увеличение количества посещений организаций культуры к уровню 2019 года;
- уровень удовлетворенности граждан Владимирской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;
б) подпрограммы "Искусство":
количество новых постановок в областных государственных театрах;
количество новых концертных программ коллективов областных государственных концертных учреждений;
количество посещений детских и кукольных театров (по отношению к 2010 году).
Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Программы - с 2021 по 2026 годы.
Исполнителями основного мероприятия в области сохранения и развития исполнительских искусств являются: ГАУК ВО "Владимирский академический областной драматический театр", ГАУК ВО "Владимирский областной театр кукол", ГАУК ВО "Владимирская областная филармония", ГАУК ВО "Центр классической музыки".
3. Поддержка государственного учреждения кинематографии.
Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения культуры "Киноцентр", сохранение и развитие кинематографии.
В рамках указанного основного мероприятия планируется:
повышение доступности произведений кинематографии для населения;
проведение киномероприятий в городах и районах Владимирской области;
внедрение передовых технологий, методическое обеспечение развития сферы кинематографии;
осуществление других мероприятий.
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:
а) Программы:
- увеличение количества посещений организаций культуры к уровню 2019 года;
б) подпрограммы "Искусство":
количество выданных кинопрограмм;
доля фильмов российского производства в общем объеме проката в муниципальных кинозалах.
Результатами реализации основного мероприятия станут:
высокий уровень сохранности и эффективности использования коллекции фильмов и других киноматериалов;
высокий уровень качества и доступности услуг организаций, осуществляющих кинопоказ;
повышение заработной платы работников организаций, осуществляющих кинопоказ;
укрепление материально-технической базы организаций, осуществляющих кинопоказ;
повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на сохранение и развитие кинематографии.
Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2021 по 2026 годы.
Исполнителем основного мероприятия в области сохранения и развития кинематографии является ГБУК ВО "Киноцентр".
4. Поддержка творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров.
В рамках данного основного мероприятия осуществляется предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области субсидий на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек.
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:
количество посещений организаций культуры (профессиональных театров) по отношению к 2010 году.
Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек определены в приложении к подпрограмме 2.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований Владимирской области. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 1 936 177,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 94 983,2 тыс. рублей, областного бюджета - 1 835 635,6 тыс. рублей, местный бюджет - 5 558,5 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию подпрограммы в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств по годам распределяются в следующих объемах:
2021 год - 17 965,6 тыс. рублей;
2022 год - 15 673,2 тыс. рублей;
2023 год - 15 336,1 тыс. рублей;
2024 год - 15 336,1 тыс. рублей;
2025 год - 15 336,1 тыс. рублей;
2026 год - 15 336,1 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию подпрограммы в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств по годам распределяются в следующих объемах:
2021 год - 306 039,2 тыс. рублей;
2022 год - 305 956,0 тыс. рублей;
2023 год - 305 910,1 тыс. рублей;
2024 год - 305 910,1 тыс. рублей;
2025 год - 305 910,1 тыс. рублей;
2026 год - 305 910,1 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования местного бюджета на реализацию подпрограммы в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств по годам распределяются в следующих объемах:
2021 год - 1 026,8 тыс. рублей;
2022 год - 906,1 тыс. рублей;
2023 год - 906,4 тыс. рублей;
2024 год - 906,4 тыс. рублей;
2025 год - 906,4 тыс. рублей;
2026 год - 906,4 тыс. рублей.
5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы характеризуется следующими конечными результатами:
- наличие полной и исчерпывающей информации об объектах нематериального культурного наследия Владимирской области;
- высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов нематериального культурного наследия Владимирской области;
- высокий уровень качества и доступности услуг;
- повышение заработной платы работников учреждений культуры;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственных услуг;
- высокий уровень сохранности и эффективности использования коллекции фильмов и других киноматериалов.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам представлен в приложении N 1 к Программе. Взаимосвязь мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) подпрограмм представлена в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности подпрограммы 2 осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы 2 в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность подпрограммы 2 определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы 2.
4. Бюджетная эффективность подпрограммы 2 отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия подпрограммы 2 производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий подпрограммы 2);
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий подпрограммы 2 запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию подпрограммы 2 рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 2 (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 2;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия подпрограммы 2.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы 2 определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 2;
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 2;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 2.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 2.
9. Оценка результативности реализации подпрограммы 2 в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий подпрограммы 2 по следующей формуле:
, где:
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию подпрограммы 2;
- количество основных мероприятий подпрограммы 2.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 2 в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 2 в целом;
- оценка результативности реализации подпрограммы 2 в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 2 в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию подпрограммы 2 в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию подпрограммы 2 в целом.
11. Подпрограмма 2 считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.
8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
В рамках реализации подпрограммы "Искусство" планируется достижение следующих показателей государственного задания при оказании государственных услуг (выполнение работ):
количество клубных формирований;
количество проведенных мероприятий;
количество объектов нематериального культурного наследия Владимирской области;
число зрителей на публичных показах спектаклей (театральных постановок) государственных театров;
количество новых (капитально возобновленных) постановок в государственных театрах;
число зрителей на концертных программах государственных концертных учреждений;
количество новых (капитально возобновленных) концертов в государственных концертных учреждениях;
количество выданных копий из Фильмофонда.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями культуры Владимирской области представлен в приложении N 4 к Программе.
Приложение
к подпрограмме N 2
Правила
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Владимирской области на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек (далее - Правила).
2. Субсидия из областного бюджета направляется на реализацию мероприятий подпрограммы "Искусство" в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Департаменту культуры Владимирской области (далее - Департамент культуры), в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на поддержку творческой деятельности муниципальных театров городских, сельских поселений, городских округов области с численностью населения до 300 тысяч человек (далее - субсидия), а также муниципальным районам области в случае заключения соглашения с поселением о передаче полномочий, предусматривающих следующие направления:
2.1. Создание новых постановок и показ спектаклей на стационаре (далее - творческие проекты). При этом предусматриваются:
оплата труда сотрудников театра, а также специалистов, привлекаемых к осуществлению творческих проектов;
оплата авторского вознаграждения и гонораров творческим работникам, привлекаемым к осуществлению творческих проектов;
оплата договоров на право показа и исполнения произведений, а также на передачу прав использования аудиовизуальной продукции;
обеспечение условий по приему и направлению участников творческих проектов;
оплата работ (услуг) по обеспечению творческих проектов декорациями, сценическими, экспозиционными и другими конструкциями, включая их приобретение, аренду, изготовление, монтаж (демонтаж), доставку и обслуживание;
оплата работ (услуг) по обеспечению творческих проектов театральным реквизитом, бутафорией, гримом, постижерскими изделиями, театральными куклами, сценическими костюмами (в том числе головными уборами и обувью), включая их приобретение, аренду и изготовление;
уплата налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации.
2.2. Укрепление материально-технической базы муниципальных театров, включая:
приобретение технического и технологического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности (включая доставку, монтаж/демонтаж, погрузочно-разгрузочные работы и обслуживание);
приобретение автобуса для осуществления гастрольной деятельности;
приобретение и установку кресел, сидений-трансформеров, кресельных групп, скамеек для зрительного зала (включая доставку, монтаж, демонтаж, погрузочно-разгрузочные работы и обслуживание).
3. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:
3.1. Наличие на территории муниципального образования муниципальных театров;
3.2 Наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии.
3.3. Заключение соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
ГАРАНТ:
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
3.3. Расходование субсидии осуществляется на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек.
4. Методика распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований, предусматривающая определение размера бюджетных ассигнований из областного бюджета, предоставляемых бюджету муниципального образования, определяется по формуле:
Ci = V x Pi / P, где:
Ci - размер субсидии из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 Правил;
V - объем средств областного бюджета на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 Правил;
Pi - заявленная финансовая потребность i-го муниципального образования, связанная с реализацией мероприятий;
P - общая заявленная финансовая потребность муниципальных образований, прошедших отбор.
5. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета не может составлять более 95%.
Размер средств бюджета муниципального образования может быть увеличен в одностороннем порядке со стороны муниципального образования, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставления субсидии.
6. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Департаменту культуры на указанные цели на соответствующий финансовый год.
7. Субсидии перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на единые бюджетные счета, открытые финансовым органам муниципальных образований в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области.
8. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Департаментом культуры путем сравнения планируемого и достигнутого муниципальным образованием значения результата использования субсидии на основании представляемого отчета муниципальным образованием о достижении значения результата использования субсидии.
9. Перечень результатов использования субсидии:
- количество посещений организаций культуры (профессиональных театров) (по отношению к уровню 2010 года).
10. В случае невыполнения муниципальным образованием условий соглашения, в том числе в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, обязательств по достижению значения показателя результативности использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности муниципального образования в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации области от 19.12.2014 N 1287.
11. Департамент культуры ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области отчет о произведенных расходах и по итогам года о достижении значения результата использования субсидии.
12. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на администрацию муниципального образования.
13. Администрация муниципального образования, являющегося получателем субсидии, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент культуры отчет о произведенных расходах по использованию субсидии.
14. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Департаментом культуры, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка осуществляется по месту нахождения Департамента культуры на основании отчета и документов, представленных администрацией муниципального образования.
Плановая проверка осуществляется ежеквартально. При выявлении по результатам контроля нарушений Департаментом культуры принимается правовой акт о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в объеме, определенном правовым актом Департамента культуры, в администрации муниципального образования по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств субсидии, произведенных муниципальным образованием.
В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом культуры, фактов нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, и о выявленных нарушениях информируется Счетная палата Владимирской области.
Подпрограмма 3 "Обеспечение условий реализации Программы"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
Паспорт
|
Наименование подпрограммы Программы |
"Обеспечение условий реализации Программы" |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Департамент культуры Владимирской области |
|
Участники подпрограммы |
Органы местного самоуправления муниципальных образований |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Не предусмотрены |
|
Цели подпрограммы |
- создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры |
|
Задачи подпрограммы |
- обеспечение эффективного управления Программой; - развитие отраслевой инфраструктуры; - совершенствование системы управления сферой культуры; - повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований в сфере культуры; - создание условий для формирования системы общественного контроля в сфере культуры и организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
- уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры; - динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы во Владимирской области; - выполнение плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования в 2024 году 1000-летия основания г. Суздаля Владимирской области, не менее чем на 90 процентов ежегодно; - средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек; - количество музеев, обеспеченных охраной музейных фондов, находящихся в областной собственности; - количество лучших работников сельских учреждений культуры, которым оказана государственная поддержка; - количество лучших сельских учреждений культуры, которым оказана государственная поддержка. |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
2021 - 2026 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы |
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 4370110,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 10992,7 тыс. рублей: 2021 год - 1550,0 тыс. рублей; 2022 год - 3242,7 тыс. рублей; 2023 год - 1550,0 тыс. рублей; 2024 год - 1550,0 тыс. рублей; 2025 год - 1550,0 тыс. рублей; 2026 год - 1550,0 тыс. рублей; областной бюджет - 3664231,7 тыс. рублей: 2021 год - 610666,8 тыс. рублей; 2022 год - 610897,7 тыс. рублей; 2023 год - 610666,8 тыс. рублей; 2024 год - 610666,8 тыс. рублей; 2025 год - 610666,8 тыс. рублей; 2026 год - 610666,8 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 694886,0 тыс. рублей: 2021 год - 115778,5 тыс. рублей; 2022 год - 115993,5 тыс. рублей; 2023 год - 115778,5 тыс. рублей; 2024 год - 115778,5 тыс. рублей; 2025 год - 115778,5 тыс. рублей; 2026 год - 115778,5 тыс. рублей. |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
- создание эффективной системы управления реализацией Программы, эффективное управление отраслью культуры; - реализация в полном объеме мероприятий Программы, достижение ее целей и задач; - повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры, в том числе в малых городах и сельской местности; - создание условий для привлечения в отрасль культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов; - формирование необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию Программы и направленной на развитие сферы культуры; - повышение заработной платы работников учреждений культуры; - выполнение плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования в 2024 году 1000-летия основания г. Суздаля Владимирской области, не менее чем на 90 процентов ежегодно; - сохранение средней численности участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек; - сохранение количества музеев, обеспеченных охраной музейных фондов, находящихся в областной собственности, 5 ед. ежегодно; - государственная поддержка лучших работников сельских учреждений культуры; - государственная поддержка лучших сельских учреждений культуры. |
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы" направлена на решение задачи 2 "Создание условий для обеспечения прав граждан на участие в культурной жизни, реализации творческого потенциала нации, создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры".
Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.
Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:
обеспечение эффективного управления Программой;
развитие отраслевой инфраструктуры;
совершенствование системы управления сферой культуры;
повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований в сфере культуры;
создание условий для формирования системы общественного контроля в сфере культуры и организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.
Сфера реализации подпрограммы охватывает:
развитие инфраструктуры и системы управления в сфере культуры;
развитие фундаментальных и прикладных исследований в сфере культуры.
Наиболее острые проблемы в сфере реализации подпрограммы включают:
1. Недостаточный уровень квалификации и "старение" кадров в отрасли культуры.
Кадровая проблема обусловлена невысоким престижем профессий работников бюджетных учреждений сферы культуры, низким уровнем заработной платы, слабым социальным пакетом, сложностями в решении жилищной проблемы, низким притоком молодых специалистов в отрасль и др.
2. Низкую эффективность использования бюджетных средств учреждениями культуры.
3. Устаревшую сеть учреждений, не отвечающую требованиям, установленным в государственных нормативах обеспеченности населения учреждениями культуры, и современным нуждам потребителей культурных благ.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
В соответствии с приоритетами целью подпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.
Достижение данной цели предполагается посредством решения следующих взаимосвязанных задач:
обеспечение эффективного управления Программой;
развитие отраслевой инфраструктуры;
совершенствование системы управления сферой культуры;
повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований в сфере культуры;
создание условий для формирования системы общественного контроля в сфере культуры и организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры.
Показателем (индикатором) реализации подпрограммы выступает:
динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы во Владимирской области;
уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;
количество музеев, обеспеченных охраной музейных фондов, находящихся в областной собственности;
выполнение плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования в 2024 году 1000-летия основания г. Суздаля Владимирской области, не менее чем на 90 процентов ежегодно;
количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2019 года;
количество поддержанных творческих инициатив и проектов.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
создание эффективной системы управления реализацией Программы, эффективное управление отраслью культуры;
реализация в полном объеме мероприятий Программы, достижение ее целей и задач;
повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры, в том числе в малых городах и сельской местности;
создание условий для привлечения в отрасль культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;
формирование необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию Программы и направленной на развитие сферы культуры;
повышение заработной платы работников учреждений культуры;
Реализация подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" будет осуществляться с 2021 по 2026 годы.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется выполнение следующих основных мероприятий:
- материально-техническое и финансовое обеспечение государственных органов в сфере культуры;
- поддержка учреждений культуры;
- обеспечение охраны музейных фондов, находящихся в областной собственности;
- Федеральный проект "Творческие люди" национального проекта "Культура".
1. Материально-техническое и финансовое обеспечение государственных органов в сфере культуры.
Выполнение данного основного мероприятия включает:
- расходы по оплате труда работников государственных органов;
- расходы на обеспечение функций центрального аппарата Департамента культуры.
2. Поддержка учреждений культуры.
В рамках данного основного мероприятия предполагается:
- предоставление субсидий муниципальным образованиям области на повышение оплаты труда работников культуры и педагогических работников дополнительного образования детей сферы культуры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- предоставление субсидий на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат Владимирской области.
Основное мероприятие направлено на достижение показателя подпрограммы "динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры", повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и средней заработной платы во Владимирской области" и показателя "Выполнение плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования в 2024 году 1000-летия основания г. Суздаля Владимирской области, не менее чем на 90 процентов ежегодно".
3. Обеспечение охраны музейных фондов, находящихся в областной собственности. Основное мероприятие направлено на достижение показателя подпрограммы "Количество музеев, обеспеченных охраной музейных фондов, находящихся в областной собственности".
4. Федеральный проект "Творческие люди" национального проекта "Культура".
В рамках данного основного мероприятия предполагается:
- предоставление субсидий на государственную поддержку отрасли культуры на поддержку лучших работников сельских учреждений культуры;
- предоставление субсидий на государственную поддержку отрасли культуры на поддержку лучших сельских учреждений культуры.
Основное мероприятие направлено на достижение показателей подпрограммы:
- количество поддержанных лучших работников сельских учреждений культуры;
- количество поддержанных лучших сельских учреждений культуры.
Результатами реализации основных мероприятий станут:
создание эффективной системы управления реализацией Программы, эффективное управление отраслью культуры;
повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры, в том числе в малых городах и сельской местности;
реализация плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования в 2024 году 1000-летия основания г. Суздаля Владимирской области
повышение заработной платы работников учреждений культуры; реализация в полном объеме мероприятий Программы, достижение ее целей и задач;
создание условий для привлечения в отрасль культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;
формирование необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию Программы и направленной на развитие сферы культуры.
Основные мероприятия будут реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2021 по 2026 годы.
Исполнителем основных мероприятий является Департамент культуры Владимирской области.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.
Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат Владимирской области определены согласно приложению N 1 к подпрограмме 3.
Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на повышение оплаты труда работников культуры и педагогических работников дополнительного образования детей сферы культуры в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597, от 01.06.2012 года N 761 в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" определены согласно приложению N 2 к подпрограмме 3.
Информация об изменениях:
Раздел 4 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований Владимирской области. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 4370110,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 10992,7 тыс. рублей, областного бюджета - 3664231,7 тыс. рублей, средства бюджетов муниципальных образований - 694886,0 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию подпрограммы в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств по годам распределяются в следующих объемах:
2021 год - 1550,0 тыс. рублей;
2022 год - 3242,7 тыс. рублей;
2023 год - 1550,0 тыс. рублей;
2024 год - 1550,0 тыс. рублей;
2025 год - 1550,0 тыс. рублей;
2026 год - 1550,0 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию подпрограммы в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств по годам распределяются в следующих объемах:
2021 год - 610666,8 тыс. рублей;
2022 год - 610897,7 тыс. рублей;
2023 год - 610666,8 тыс. рублей;
2024 год - 610666,8 тыс. рублей;
2025 год - 610666,8 тыс. рублей;
2026 год - 610666,8 тыс. рублей.
Средства бюджетов муниципальных образований по годам распределяются в следующих объемах:
2021 год - 115778,5 тыс. рублей;
2022 год - 115993,5 тыс. рублей;
2023 год - 115778,5 тыс. рублей;
2024 год - 115778,5 тыс. рублей;
2025 год - 115778,5 тыс. рублей;
2026 год - 115778,5 тыс. рублей.
В рамках данной подпрограммы предполагается предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на:
- повышение оплаты труда работников культуры и педагогических работников дополнительного образования детей сферы культуры в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597; от 01.06.2012 N 761;
- государственную поддержку отрасли культуры на поддержку лучших работников сельских учреждений культуры;
- государственную поддержку отрасли культуры на поддержку лучших сельских учреждений культуры;
- подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат Владимирской области;
- обеспечение охраны музейных фондов.
Распределение указанных межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальным образованиям Владимирской области утверждается законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и (или) постановлением администрации области.
5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы характеризуется следующими конечными результатами:
- создание эффективной системы управления реализацией Программы, эффективное управление отраслью культуры; реализация в полном объеме мероприятий Программы, достижение ее целей и задач;
- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры, в том числе в малых городах;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере культуры;
- создание необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сфере культуры;
- повышение эффективности информатизации в отраслях культуры;
- формирование необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию Программы и направленной на развитие сферы культуры;
- повышение заработной платы работников учреждений культуры;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере культуры;
- создание условий для привлечения в отрасль культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам представлен в приложении N 1 к Программе. Взаимосвязь мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) подпрограмм представлена в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы 3 осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности подпрограммы 3 осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы 3 в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность подпрограммы 3 определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы 3.
4. Бюджетная эффективность подпрограммы 3 отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия подпрограммы 3 производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий подпрограммы 3);
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий подпрограммы 3 запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию подпрограммы 3 рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 3 (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 3;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия подпрограммы 3.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы 3 определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 3;
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 3;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 3.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 3.
9. Оценка результативности реализации подпрограммы 3 в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий подпрограммы 3 по следующей формуле:
, где
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию подпрограммы 3;
- количество основных мероприятий подпрограммы 3.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 3 в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 3 в целом;
- оценка результативности реализации подпрограммы 3 в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 3 в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию подпрограммы 3 в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию подпрограммы 3 в целом.
11. Подпрограмма 3 считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.
Приложение N 1
к подпрограмме 3
Правила
предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат Владимирской области
1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Владимирской области на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат Владимирской области (далее - субсидии).
2. Субсидии предусматриваются в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств городских поселений, возникающих в связи с подготовкой и проведением празднования на федеральном уровне памятных дат Владимирской области, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных средств, предусмотренных Департаменту культуры на соответствующий год и плановый период.
4. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:
4.1. Наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии.
4.2. Заключение соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
5. Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований области равными частями в течение 3 лет.
6. Срок реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования на федеральном уровне памятных дат Владимирской области, осуществляемых за счет субсидии (далее - мероприятия), не может превышать 3 лет с 1 января года начала финансирования мероприятий до года официального празднования указанной памятной даты.
7. Субсидия может быть направлена на реализацию культурно-массовых мероприятий, осуществление просветительской и издательской деятельности, проведение выставок и фестивалей, выполнение ремонтных работ в отношении объектов, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, а также на выполнение реставрационных работ в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, непосредственно связанных с предстоящим празднованием на федеральном уровне памятных дат Владимирской области, за исключением расходов капитального характера, а также на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, связанных с предоставлением субсидий из областного бюджета местным бюджетам для реализации мероприятий муниципальных программ.
8. Методика распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований, предусматривающая определение размера бюджетных ассигнований из областного бюджета, предоставляемых бюджету муниципального образования, определяется по формуле:
Vi = Skт x Ктi,
где Vi - размер субсидии из областного бюджета, предоставляемой на проведение мероприятий по подготовке и проведению празднования на федеральном уровне памятных дат Владимирской области;
Skт - размер средств на мероприятия, связанные с подготовкой и проведением празднования памятных дат Владимирской области;
Ктi - количество мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования памятных дат Владимирской области.
9. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета не может составлять более 95%.
Размер средств бюджета муниципального образования может быть увеличен в одностороннем порядке со стороны муниципального образования, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставления субсидии.
10. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Департаментом культуры путем сравнения планируемого и достигнутого муниципальным образованием значения результата использования субсидии на основании представляемого отчета муниципальным образованием о
достижении значения результата использования субсидии.
11. Перечень результатов использования субсидии:
- выполнение плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением в 2024 году 1000-летия г. Суздаля Владимирской области, не менее чем на 90 процентов ежегодно;
- средняя численность участников клубных формирований в расчете на одну тысячу человек.
12. Субсидии перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на единые бюджетные счета, открытые финансовым органам муниципальных образований в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области.
13. Перечисление субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется на основании заявки муниципального образования о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств областного бюджета по форме и в срок, установленным Департаментом культуры.
14. Департамент культуры ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области отчет о произведенных расходах по использованию субсидии и по итогам года о достижении значений показателей результативности использования субсидии.
15. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры Владимирской области сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на администрацию муниципального образования.
16. В случае невыполнения муниципальным образованием условий соглашения, в том числе в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, обязательств по достижению значения показателя результативности использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности муниципального образования в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации области от 19.12.2014 N 1287.
17. Администрация муниципального образования, являющегося получателем субсидии, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент культуры отчет о произведенных расходах по использованию субсидии.
18. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Департаментом культуры, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка осуществляется по месту нахождения Департамента культуры на основании отчета и документов, представленных администрацией муниципального образования.
Плановая проверка осуществляется ежеквартально. При выявлении по результатам контроля нарушений Департаментом культуры принимается правовой акт о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в объеме, определенном правовым актом Департамента культуры, в администрации муниципального образования по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств субсидии, произведенных муниципальным образованием.
В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом культуры, фактов нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, и о выявленных нарушениях информируется Счетная палата Владимирской области.
Приложение N 2
к подпрограмме 3
Правила
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на повышение оплаты труда работников культуры и педагогических работников дополнительного образования детей сферы культуры в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597, от 01.06.2012 года N 761 в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации программы" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на повышение оплаты труда работников культуры и педагогических работников дополнительного образования детей сферы культуры в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597, от 01.06.2012 года N 761 в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" (далее - Правила, субсидии).
2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств:
- городских поселений, сельских поселений, городских округов, возникающих в связи с поэтапным доведением оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры до уровня не ниже среднего во Владимирской области;
- городских округов и муниципальных районов области, возникающих в связи с поэтапным доведением оплаты труда педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры до уровня не ниже среднего для учителей во Владимирской области;
- муниципальных районов области в случае заключения соглашения с поселением о передаче полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, возникающих в связи с поэтапным доведением оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры до уровня не ниже среднего во Владимирской области.
3. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:
3.1. Наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии.
3.2. Заключение соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
3.3. Расходование субсидии осуществляется на повышение оплаты труда работников культуры и педагогических работников дополнительного образования детей сферы культуры.
Расходование средств субсидии на оплату труда работников административно-управленческого и прочего персонала муниципальных учреждений культуры и муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры осуществляется с учетом обеспечения дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал, обеспечения предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда организации не более 40 процентов.
3.4. Недопущение снижения планового объема расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений культуры и педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры за счет средств местного бюджета к фактически сложившемуся уровню предыдущего года.
4. Методика распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований, предусматривающая определение размера бюджетных ассигнований из областного бюджета, предоставляемых бюджету муниципального образования, определяется по формуле:
Vi = Sрк1i + Sпр2i, где:
Vi - общий размер субсидии бюджету i-го муниципального образования Владимирской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих:
- при доведении средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к средней заработной плате во Владимирской области;
- при доведении средней заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры к средней заработной плате учителей во Владимирской области;
Sрк1i - первая часть субсидии бюджету i-го муниципального образования Владимирской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при доведении средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к средней заработной плате во Владимирской области, тыс. рублей;
Sпр2i - вторая часть субсидии бюджету i-го муниципального образования Владимирской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих при доведении средней заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры к средней заработной плате учителей во Владимирской области, тыс. рублей.
Первая часть субсидии определяется по следующей формуле:
Sрк1i = ((Срк1 - Срк0) x Чркi x В x (12 мес.) / 1000) x КДрк, где:
Срк1 - целевое значение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры на соответствующий финансовый год;
Срк0 - достигнутое значение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в году, предшествующем отчетному году;
Чркi - прогнозируемая численность основных работников муниципальных учреждений культуры в i-м муниципальном образовании Владимирской области в соответствующем финансовом году;
В - коэффициент начислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, равный 1,302;
КДрк - коэффициент динамики объема субсидии работников учреждений культуры.
КДрк = (Vрктек x Кинд%) / ((Срк1 - Срк0) x Чркi x В x (12 мес.) / 1000), где:
Vрктек - объем субсидии работникам муниципальных учреждений культуры в отчетном году;
Кинд - коэффициент индексации объема субсидии на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню текущего года;
Срк1 - целевое значение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры на соответствующий финансовый год;
Срк0 - достигнутое значение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в году, предшествующем отчетному году;
Чркi - прогнозируемая численность основных работников муниципальных учреждений культуры в i-м муниципальном образовании Владимирской области в соответствующем финансовом году;
В - коэффициент начислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, равный 1,302.
Вторая часть субсидии определяется по следующей формуле:
Sпр2i = ((Спр1 - Спр0) x Чпрi x В x (12 мес.) / 1000) x КДпр, где:
Спр1 - целевое значение средней заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры на соответствующий финансовый год;
Спр0 - достигнутое значение средней заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры в году, предшествующем отчетному году;
Чпрi - прогнозируемая численность основных педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры в i-м муниципальном образовании Владимирской области в соответствующем финансовом году;
В - коэффициент начислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, равный 1,302;
КДпр - коэффициент динамики объема субсидии педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры.
КДпр = (Vпртек x Кинд) / ((Спр1 - Спр0) x Чпрi x В x (12 мес.) / 1000), где:
Vпртек - объем субсидии педагогическим работникам муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры в отчетном году;
Кинд - коэффициент индексации объема субсидии на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню текущего года;
Спр1 - целевое значение средней заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры на соответствующий финансовый год;
Спр0 - достигнутое значение средней заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры в году, предшествующем отчетному году;
Чпрi - прогнозируемая численность основных педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры в i-м муниципальном образовании Владимирской области в соответствующем финансовом году;
В - коэффициент начислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, равный 1,302.
5. Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования не может быть меньше предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, утвержденного распоряжением администрации области.
6. Субсидия предоставляется муниципальному образованию в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области.
7. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Департаменту культуры на указанные цели на соответствующий финансовый год.
8. Субсидии перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытые Управлению Федерального казначейства по Владимирской области.
9. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Департаментом культуры путем сравнения планируемого и достигнутого муниципальным образованием значения результата использования субсидии на основании представляемого отчета муниципальным образованием о достижении значения результата использования субсидии.
10. Перечень результатов использования субсидии:
- соотношение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к средней заработной плате во Владимирской области;
- соотношение средней заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры к средней заработной плате учителей во Владимирской области.
11. В случае невыполнения муниципальным образованием условий соглашения, в том числе в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, обязательств по достижению значения показателя результативности использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности муниципального образования в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации области от 19.12.2014 N 1287.
12. Департамент культуры представляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, сводную отчетность в разрезе муниципальных образований по расходам, источником финансового обеспечения которых является субсидия.
13. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на администрацию муниципального образования.
14. Контроль за соблюдением получателями субсидий выполнения условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, осуществляется Департаментом культуры в соответствии с порядком, утвержденным правовым актом Департамента культуры.
Указанный порядок предусматривает правовые основания и правила планирования проверочных мероприятий, предмет, виды и способы проведения проверок, оформление их результатов, а также меры, принимаемые Департаментом культуры по результатам проверки.
Подпрограмма 4 "Образование"
Паспорт
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Образование" направлена на решение задач: формирование системы управления кадровым потенциалом сферы культуры во Владимирской области, достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона, создание условий для планомерного роста профессионального уровня знаний и умений работников культуры.
Сфера реализации подпрограммы "Образование" охватывает:
- обеспечение условий доступности дополнительного образования в сфере культуры по общеразвивающим программам;
- достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона;
- обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры.
1.1. Обеспечение условий доступности дополнительного образования по общеразвивающим программам.
В системе дополнительного образования по общеразвивающим программам ведущим учреждением является ГАУК ВО "Центр классической музыки".
Дополнительное образование детей направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности в сфере культуры. Количество человеко-часов по дополнительным общеразвивающим программам по состоянию на 01.01.2020 составило 6312 чел./час.
1.2. Достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона.
Обучение и выпуск специалистов отрасли культуры со средним профессиональным образованием представляют 2 государственных образовательных учреждения - ГБПОУ ВО "Владимирский областной музыкальный колледж им. А.П. Бородина" и ГБПОУ ВО "Владимирский областной колледж культуры и искусства".
Основной целью деятельности профессиональных образовательных организаций является подготовка специалистов со средним профессиональным образованием повышенного уровня для работы в учреждениях дополнительного образования детей, досуговых и других учреждениях сферы культуры. Среднегодовое количество учащихся в средних специальных учебных заведениях на 01.01.2020 составил 473 человека. В фактическом показателе среднегодового количества учащихся учтена численность всех студентов (включая очное и заочное отделение). Департамент культуры продолжает содействовать развитию сложившейся системы взаимодействия и преемственности образовательного процесса по схеме школа - колледж - ВУЗ.
Чтобы укрепить позиции образовательных организаций на рынке образовательных услуг учебным заведениям в сфере культуры необходимо определить функции образования, а также качественные характеристики многоуровневой системы подготовки кадров. Одна из целей учебных заведений - расширение спектра социальных услуг населению. Для этого необходимо открытие новых основных и дополнительных специализаций в рамках определенных государственными стандартами специальностей в соответствии с культурными потребностями региона; внедрение элементов дистанционного обучения, использование инновационных способов обучения с применением системы интернет-технологий.
1.3. Обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры.
В системе повышения квалификации преподавателей и руководителей образовательных организаций культуры ведущим учреждением является "Учебно-методический информационный центр по образованию в сфере культуры". Кроме того, повышение квалификации ведется на базе отраслевых образовательных организаций среднего профессионального образования.
Основными направлениями деятельности "Учебно-методического информационного центра по образованию в сфере культуры" являются: комплексная работа по реализации региональной политики в вопросах сохранения и совершенствования целостной многоуровневой системы подготовки специалистов - работников культуры и искусства; работа по внедрению в практику работы образовательных организаций сферы культуры современных педагогических технологий посредством проведения семинаров, программ повышения квалификации, семинаров-лабораторий, мастер-классов; координация деятельности учебных заведений культуры и искусства; обеспечение информационно-методической поддержки образовательных организаций области; координация деятельности учебных заведений сферы культуры.
С целью создания условий для профессионального роста работников учреждений сферы культуры региона, совершенствования их деловых качеств, профессиональных знаний, приобретения практических навыков в 2020 году организовано обучение 162 специалистов учреждений культуры.
В помощь педагогическим работникам образовательных организаций организовано проведение курсов повышения квалификации по обучению информационно-коммуникационным технологиям для эффективного прохождения компьютерного тестирования в рамках аттестации.
При очевидном повышении уровня профессиональной компетенции по-прежнему остается актуальной проблема привлечения молодых специалистов. Несмотря на то, что количество молодых специалистов в школах незначительно увеличилось, тенденция старения педагогических кадров в регионе сохраняется. Доля преподавателей пенсионного возраста составляет 59%, молодых преподавателей (в возрасте до 35 лет) - 24%.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы "Образование" является совершенствование и перспективное развитие обеспеченности региональной системы отрасли культуры квалифицированными кадрами.
Достижение установленной цели предполагается посредством решения следующих взаимосвязанных задач:
- достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона;
- обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры с использованием новых технологий.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы выступают:
- количество разработанных методических, учебных, практических материалов и пособий;
- доля выпускников образовательного учреждения, продолживших обучение и/или трудоустроившихся согласно полученной специальности;
- количество человеко-часов по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации;
- количество человеко-часов по дополнительным общеразвивающим программам;
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы "Образование" являются:
сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли культуры Владимирской области, приток в отрасль молодых специалистов;
расширение возможностей повышения квалификационного уровня специалистов отрасли;
повышение заработной платы работников профессиональных образовательных организаций;
укрепление материально-технической базы профессиональных образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования в сфере культуры;
повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственными профессиональными образовательными организациями и организациями дополнительного профессионального образования в сфере культуры;
новый качественный уровень развития бюджетной сети образовательных организаций;
охват детей дополнительным образованием в сфере культуры.
Реализация подпрограммы "Образование" будет осуществляться с 2021 по 2026 годы.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы "Образование" планируется осуществление следующих основных мероприятий:
- организация предоставления среднего профессионального образования;
- организация предоставления дополнительного профессионального образования;
- реализация дополнительных общеразвивающих программ.
1. Организация предоставления среднего профессионального образования.
Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры, находящихся в ведении Департамента культуры.
В рамках указанного основного мероприятия планируется:
- организация подготовки специалистов сферы культуры в профессиональных образовательных организациях отрасли;
- открытие новых основных и дополнительных специализаций в рамках определенных государственными стандартами специальностей в соответствии с культурными потребностями региона;
- введение элементов дистанционного обучения, использование инновационных способов обучения с применением системы интернет-технологий;
- совершенствование системы оценки качества работы педагогических работников профессиональных образовательных организаций отрасли;
- создание условий для непрерывного обучения педагогических работников профессиональных образовательных организаций отрасли (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, участие в семинарах, конференциях и т.п.);
- укрепление материально-технической базы организаций;
- осуществление других мероприятий.
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:
а) Программы:
- уровень удовлетворенности граждан Владимирской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры (процент от числа опрошенных);
б) подпрограммы "Образование":
- доля выпускников образовательного учреждения, продолживших обучение и/или трудоустроившихся согласно полученной специальности.
Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2021 по 2026 годы.
Исполнителями основного мероприятия в области обеспечения среднего профессионального образования сферы культуры являются: ГБПОУ ВО "Владимирский областной музыкальный колледж им А.П. Бородина", ГБПОУ ВО "Владимирский областной колледж культуры и искусства".
2. Организация предоставления дополнительного профессионального образования.
Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический информационный центр по образованию в сфере культуры", обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры.
В рамках указанного основного мероприятия планируется:
- совершенствование содержания, форм и методов реализации дополнительных образовательных программ;
- научное и методическое обеспечение развития дополнительного профессионального образования;
- осуществление других мероприятий.
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:
а) Программы:
- уровень удовлетворенности граждан Владимирской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры (процент от числа опрошенных);
б) подпрограммы "Образование":
- количество разработанных методических, учебных, практических материалов и пособий;
- количество человеко-часов по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации;
Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2021 по 2026 годы.
Исполнителем основного мероприятия в области обеспечения дополнительного профессионального образования сферы культуры является ГБОУ ДПО ВО "Учебно-методический информационный центр по образованию в сфере культуры".
3. Реализация дополнительных общеразвивающих программ.
Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственного автономного учреждения культуры Владимирской области "Центр классической музыки", обеспечение условий для дополнительного образования детей по общеразвивающим программам.
В рамках указанного основного мероприятия планируется:
- совершенствование содержания, форм и методов реализации дополнительных общеразвивающих программ;
- обеспечение дополнительного начального образования в области искусства
- осуществление других мероприятий.
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:
а) Программы:
- уровень удовлетворенности граждан Владимирской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры (процент от числа опрошенных);
б) подпрограммы "Образование":
- количество человеко-часов по дополнительным общеразвивающим программам.
Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2021 по 2026 годы.
Исполнителем основного мероприятия в области обеспечения дополнительного профессионального образования сферы культуры является ГАУК ВО "Центр классической музыки".
Участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 909 907,7 тыс. рублей.
Финансирование подпрограммы за счет средств областного бюджета предусматривается в следующих объемах:
2021 год - 151 457,2 тыс. рублей;
2022 год - 151 724,5 тыс. рублей;
2023 год - 151 681,5 тыс. рублей;
2024 год - 151 681,5 тыс. рублей;
2025 год - 151 681,5 тыс. рублей;
2026 год - 151 681,5 тыс. рублей.
5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы характеризуется следующими конечными результатами:
- сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли культуры Владимирской области;
- приток в отрасль молодых специалистов;
- повышение заработной платы работников образовательных учреждений в сфере культуры;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственных услуг государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования и образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования;
- новый качественный уровень развития бюджетной сети образовательных учреждений в сфере культуры;
- расширение возможностей повышения квалификационного уровня специалистов отрасли;
- увеличение охвата детей дополнительным образованием в сфере культуры.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам представлен в приложении N 1 к Программе. Взаимосвязь мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) подпрограмм представлена в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности подпрограммы 4 осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы 4 в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность подпрограммы 4 определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы 4.
4. Бюджетная эффективность подпрограммы 4 отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия подпрограммы 4 производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий подпрограммы 4);
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий подпрограммы 4 запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию подпрограммы 4 рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где6
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 4 (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 4;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия подпрограммы 4.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы 4 определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 4;
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 4;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 4.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 4.
9. Оценка результативности реализации подпрограммы 4 в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий подпрограммы 4 по следующей формуле:
, где:
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию подпрограммы 4;
- количество основных мероприятий подпрограммы 4.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 4 в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 4 в целом;
- оценка результативности реализации подпрограммы 4 в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 4 в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию подпрограммы 4 в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию подпрограммы 4 в целом.
11. Подпрограмма 4 считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.
8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
В рамках реализации подпрограммы "Образование" планируется достижение следующих показателей государственного задания при оказании государственных услуг (выполнении работ):
доля выпускников образовательного учреждения, продолживших обучение и/или трудоустроившихся согласно полученной специальности;
количество разработанных методических, учебных, практических материалов и пособий;
количество человеко-часов обучающихся по дополнительным общеразвивающим программам;
количество человеко-часов обучающихся по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями культуры Владимирской области в рамках подпрограммы представлен в приложении N 4 к Программе.
5. Ведомственная целевая программа "Сохранение и развитие культуры Владимирской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
Паспорт
1. Обоснование необходимости реализации и характеристика вклада ведомственной целевой программы, ее соответствие целям и задачам государственной политики в установленных сферах деятельности, а также государственной программы Владимирской области
Владимирская область богата уникальными культурными традициями, где целенаправленно развиваются народное, музыкальное и театральное искусство, музейное дело, проводятся крупномасштабные всероссийские праздники и фестивали. Более тысячи учреждений культуры, почти 7 тысяч творческих работников области обеспечивают жителям их конституционное право доступа к культурным ценностям. Большую роль в этом играет "Ведомственная целевая программа "Сохранение и развитие культуры Владимирской области", которая действует с 2002 года и позволяет определять приоритеты развития отрасли на конкретном этапе, является инструментом решения проблем культуры в нашем регионе.
Это, в первую очередь, проблемы, связанные с реконструкцией, восстановлением и сохранением объектов культуры, культурного наследия, развитием современной инфраструктуры областных учреждений культуры, укреплением и модернизацией их материально-технической базы, информатизацией отрасли.
Так, в настоящее время менее 53% памятников культурного наследия регионального значения находятся в удовлетворительном состоянии. Острым остается вопрос противопожарной безопасности культурно-досуговых учреждений. Темпы износа культурных ценностей и объектов продолжают опережать темпы их восстановления.
Во-вторых, в результате экономического кризиса проблемы культуры при реализации бюджетных средств отодвигались на второй план, поэтому в настоящее время требуется неотложная помощь в деле модернизации областных учреждений культуры, внедряющих новые "культурные услуги", спектр которых будет доступен всем гражданам, проживающим в различных местах области и принадлежащим к различным социальным группам.
В-третьих, в условиях информатизации общества сохранение конкурентоспособности культуры в большой мере зависит от ускорения формирования информационных сетей. В этих целях требуется внедрение информационных технологий и современного оборудования для обеспечения культурной деятельности, особенно в библиотечном и музейном деле.
В-четвертых, в настоящее время не сформирована современная маркетинговая стратегия продвижения областного культурного продукта на российском и международном рынке. В последние 20 лет зарубежные гастроли театральных и концертных коллективов стали редкостью из-за финансовых трудностей. Культурный обмен потребует поддержки таких форм работы, как фестивали, выставки, смотры, конкурсы различного уровня и направлений, в том числе через систему общественно значимых творческих проектов.
В-пятых, в современных условиях успешное функционирование отрасли зависит от целенаправленного формирования новых экономических механизмов деятельности учреждений как автономных, так и бюджетных нового типа.
2. Основные цели и задачи
Ведомственная целевая программа "Сохранение и развитие культуры Владимирской области" направлена на решение основных среднесрочных целей и задач в государственной культурной политике Владимирской области.
Основной стратегической целью ведомственной целевой программы является сохранение российской культурной самобытности и создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.
Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:
- сохранение культурного и исторического наследия области;
- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы государственных учреждений культуры;
- обеспечение равного доступа к культурным благам и возможности реализации творческого потенциала в сфере культуры и искусства для граждан области.
Решение задачи по сохранению и популяризации культурного наследия осуществляется в рамках направления по сохранению культурного наследия и предусматривает комплекс мероприятий по сохранению объектов культурного наследия - движимых и недвижимых памятников истории и культуры.
Решение задачи по созданию условий для повышения качества услуг и их разнообразия, обеспечению равного доступа граждан к культурным благам, а также по модернизации работы государственных учреждений культуры регулируется в рамках направления по инвестициям в сферу культуры и развитию материально-технической базы.
3. Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации ведомственной целевой программы по годам
Реализация ведомственной целевой программы позволит повысить качество услуг культуры, комфортность их предоставления и их доступность для всех слоев населения. Ведомственная целевая программа строится на признании за отраслью культуры основополагающего значения при формировании нравственно-эстетических основ жизни общества, духовных потребностей личности.
В основе ведомственной целевой программы - положения, ориентированные на преемственность развития культурных традиций наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, модернизацию технического и технологического оснащения организаций культуры, привлечение внимания к отрасли с целью участия в культурной жизни области большего числа людей.
Индикаторы и показатели ведомственной целевой программы:
количество объектов, на которых проводятся ремонтно-реставрационные и противоаварийные работы;
количество объектов, на которых проводятся работы по реконструкции;
доля учреждений культуры, находящихся в областной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в областной собственности;
количество профессиональных мероприятий всероссийского, межрегионального, областного уровней, в которых приняли участие специалисты и молодые дарования отрасли;
уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;
количество масштабных фестивальных проектов;
количество выделенных грантов на реализацию творческих проектов на селе в сфере культуры;
количество выделенных грантов на поддержку любительских творческих коллективов;
количество реализованных творческих проектов, направленных на укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации;
количество выставочных проектов федеральных и региональных музеев;
количество созданных мультимедиа-гидов по музеям и выставочным проектам с применением технологии дополненной реальности.
Сведения об индикаторах и показателях ведомственной целевой программы и их значениях по годам представлены в приложении N 1 к Программе.
4. Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы
В рамках "Ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области" предполагается проведение следующих основных мероприятий:
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- поддержка и сохранение библиотечного, музейного дела, исполнительских искусств, традиционной народной культуры и прочих мероприятий в области культуры;
- поддержка работников государственных учреждений культуры;
- Федеральный проект "Культурная среда" национального проекта "Культура";
- Федеральный проект "Творческие люди" национального проекта "Культура";
- Федеральный проект "Цифровая культура" национального проекта "Культура".
Предусмотрено участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий "Ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области".
Перечень основных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в приложении N 2 к Программе.
5. Срок реализации ведомственной целевой программы
Срок реализации ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области": 2021 - 2026 годы.
6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы, общая оценка ее вклада в достижение цели государственной программы Владимирской области, оценка рисков ее реализации
Социально-экономические последствия от реализации ведомственной целевой программы будут выражаться:
- в обеспечении сохранности объектов культурного наследия;
- в укреплении единого культурного пространства, культурных связей между регионами, обеспечении выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан;
- в развитии библиотечного и музейного дела на новой современной основе;
- в увеличении количества творческих дебютов и новаторских проектов в отрасли.
Реализация ведомственной целевой программы будет способствовать повышению уровня нравственно-эстетического и духовного развития общества, сохранению преемственности и обеспечению условий долгосрочного развития культурных традиций, расширению спектра информационно-образовательных, культурно-просветительских, интеллектуально-досуговых услуг, предоставляемых населению, повышению их качества, комфортности предоставления, уровня соответствия запросам пользователей.
Важное значение для успешной реализации ведомственной целевой программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации ведомственной целевой программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации ведомственной целевой программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.
Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем: снижение темпов роста экономики области, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.
Информация об изменениях:
Раздел 7 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
7. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы 5 осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности подпрограммы 5 осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы 5 в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность подпрограммы 5 определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы 5.
4. Бюджетная эффективность подпрограммы 5 отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия подпрограммы 5 производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий подпрограммы 5);
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий подпрограммы 5 запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию подпрограммы 5 рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 5 (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 5;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия подпрограммы 5.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы 5 определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 5;
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 5;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 5.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 5.
9. Оценка результативности реализации подпрограммы 5 в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий подпрограммы 5 по следующей формуле:
, где:
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию подпрограммы 5;
- количество основных мероприятий подпрограммы 5.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 5 в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 5 в целом;
- оценка результативности реализации подпрограммы 5 в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 5 в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию подпрограммы 5 в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию подпрограммы 5 в целом.
11. Подпрограмма 5 считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
8. Методика оценки эффективности
Исключен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
Информация об изменениях:
Раздел 9 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
9. Обоснование объемов бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной целевой программы
Финансирование ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области" осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1525163,1 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, из них по годам:
2021 год - 238224,1 тыс. рублей;
2022 год - 257737,4 тыс. рублей;
2023 год - 257300,4 тыс. рублей;
2024 год - 257300,4 тыс. рублей;
2025 год - 257300,4 тыс. рублей;
2026 год - 257300,4 тыс. рублей.
Расчет расходов на 2021 - 2026 годы произведен исходя из оценки потребности и необходимости реализации конкретных мероприятий по достижению целей и задач Программы.
Обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Владимирской области" приведено в приложении N 3 к Программе.
10. Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию
Руководителем ведомственной целевой программы является директор Департамента культуры Владимирской области. Руководитель ведомственной целевой программы несет ответственность за ее реализацию и целевое использование средств, выделяемых на ее выполнение.
Оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы производится путем ежегодного мониторинга на основе использования системы целевых индикаторов специалистами Департамента культуры.
Отчет о произведенных расходах на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы предоставляется в Департамент культуры учреждениями культуры, искусства, кинематографии, образования сферы культуры не позднее 6-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Департамент культуры представляет отчет о расходовании бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной целевой программы в разрезе мероприятий департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Исполнители мероприятий ведомственной целевой программы несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых ресурсов.
Подпрограмма 6 "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
Паспорт
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Уникальный культурный потенциал Владимирской области, опыт развития культуры в условиях рыночных отношений обусловливают необходимость комплексной модернизации и целевой поддержки развития важнейших направлений сферы культуры.
Сфера культуры Владимирской области отличается большим разнообразием инфраструктуры, включающей клубы, библиотеки, музеи, театры и концертные организации, представленные учреждениями как государственного, так и муниципального уровня.
Сейчас культурная сфера Владимирской области включает в себя 992 государственных и муниципальных учреждения культуры, в число которых входят: 437 культурно-досуговых учреждений, 457 библиотек, 47 детских школ искусств, 3 образовательных учреждения, 7 концертных организаций, 3 театра, 24 музея, 11 парков (в том числе 5 в системе Министерства культуры Российской Федерации), Планетарий, Киноцентр и Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культурного наследия. С учетом частных организаций культуры общее количество организаций культуры региона достигает 1023.
Мониторинг состояния объектов сферы культуры свидетельствует о недостаточной удовлетворенности населения области техническим состоянием и оснащением учреждений культуры массового спроса. Большинство муниципалитетов нуждается в проведении ремонтных работ учреждений культуры и замене светового, звукового, компьютерного, сценического и прочего оборудования, обновлении интерьеров новой мебелью.
Анализ сети действующих учреждений культуры говорит о наличии диспропорции в качестве предоставления и разнообразия спектра культурных услуг для населения и повышения уровня жизни населения. Необходимо строительство, модернизация и (или) реконструкция существующих зданий с целью приспособления их для использования в качестве центров культурного развития. Создание центров позволит организовать досуг населения, организовать единую гастрольную сеть, предоставит возможность для творческой самореализации посетителей всех возрастов и уровней подготовки жителей, создаст условия для повышения удовлетворенности населения услугами в области культуры.
Большинство муниципальных музеев нуждается в проведении ремонтных работ зданий, приобретении специального фондового и экспозиционного оборудования, приборов контроля и обеспечения климатических условий по поддержанию температурно-влажностного режима, автоматизированной системы учета музейных предметов; установке комплекса современных технических средств охраны культурных ценностей. Проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы в музейной сфере позволит создать оптимальные условия для совершенствования деятельности муниципальных музеев по всем направлениям, обеспечения сохранности и безопасности музейных фондов.
Улучшение материально-технической базы учреждений культуры в целом приведет к созданию благоприятных условий для творческой деятельности, эстетического воспитания молодежи, увеличению числа жителей, участвующих в творческих коллективах.
Поэтапная модернизация домов культуры, библиотек, детских школ искусств, музеев, театров - как ведущих государственных областных, так и малых муниципальных, - прежде всего, направлена на воссоздание единого культурного пространства региона, обеспечение условия для развития творческой личности, а значит, на формирование человеческого капитала.
Подпрограмма "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по направлениям, ресурсам, исполнителям и срокам, обеспечивающим решение приоритетных задач.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры области.
Основными задачами являются:
- создание благоприятных условий для эффективной работы по ведению социально-культурной деятельности учреждений культуры области;
- обеспечение образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры музыкальными инструментами;
- обеспечение условий для сохранности, безопасности и популяризации фондов муниципальных музеев.
В целях реализации указанных задач определены следующие целевые показатели:
- количество муниципальных музеев, на которых проводятся работы по обеспечению условий для сохранности, безопасности и популяризации фондов муниципальных музеев;
- средняя численность участников клубных формирований в расчете на одну тысячу человек;
- оснащение современным оборудованием, музыкальными инструментами, учебно-методической литературой детские школы искусств;
- количество муниципальных учреждений культуры, на которых проводятся мероприятия по ремонту и оснащению оборудованием;
- число единиц автотранспорта, приобретенных для внестационарного обслуживания населения;
- число передвижных многофункциональных культурных центров (автоклубов) для обслуживания сельского населения области;
- число построенных (реконструированных) и (или) капитально отремонтированных культурно-досуговых учреждений в сельской местности;
- количество реконструированных и (или) капитально отремонтированных муниципальных детских школ искусств;
- число построенных центров культурного развития.
Это окажет существенное влияние на повышение безопасности объектов культуры, сокращение аварийных ситуаций в конструкциях несущих элементов зданий и инженерных систем, соответствие объектов требованиям санитарных норм и правил, предписаний органов противопожарной безопасности по эксплуатации зданий учреждений культуры.
Будут созданы условия для сохранения и развития кадрового потенциала отрасли культуры Владимирской области, обеспечен приток в отрасль молодых специалистов.
Создание принципиально новых условий в учреждениях культуры позволит реализовать творческий потенциал населения и заложить прочный фундамент для инновационных проектов в культурно-досуговой деятельности и достигнуть нового качественного уровня развития сети организаций дополнительного профессионального образования в сфере культуры.
Подпрограмма подлежит реализации в период с 2021 по 2026 годы включительно.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях представлены в приложении 1 к Программе.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основным мероприятием в рамках реализации данной подпрограммы является строительство (капитальные вложения), реконструкция, проведение капитального и текущего ремонта и приобретение оборудования в муниципальных учреждениях культуры.
В рамках данной подпрограммы осуществляется предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области:
- субсидий на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры;
- субсидий на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек;
- субсидий на государственную поддержку отрасли культуры на обеспечение учреждений культуры специализированным автотранспортом для обслуживания населения, в том числе сельского населения;
- субсидий на государственную поддержку отрасли культуры на обеспечение автотранспортом для внестационарного обслуживания населения;
- субсидий на приобретение музыкальных инструментов, оборудования и материалов для детских школ искусств по видам искусств;
- субсидий на комплексные мероприятия, направленные на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий;
- на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных музеев области;
- субсидий на создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек.
Распределение указанных субсидий муниципальным образованиям области утверждается законом Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) постановлением администрации Владимирской области.
Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" определены согласно приложению N 1 к подпрограмме 6.
Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек определены согласно приложению N 2 к подпрограмме 6.
Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на государственную поддержку отрасли культуры на обеспечение автотранспортом для внестационарного обслуживания населения в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" определены согласно приложению N 3 к подпрограмме 6.
Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных музеев области в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" определены согласно приложению N 4 к подпрограмме 6.
Правила предоставления и распределения субсидий на создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек определены согласно приложению N 5 к подпрограмме 6.
Правила предоставления и распределения устанавливаются настоящим постановлением, за исключением субсидий на поддержку отрасли культуры, правила предоставления и распределения которых устанавливаются постановлением администрации Владимирской области от 29.03.2017 N 280.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел 4 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование реализации подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, предусматриваемых ежегодно законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, а также за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Объем финансирования подпрограммы составит 1438463,3 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 813734,1 тыс. рублей, в том числе:
2021 год - 224327,8 тыс. рублей;
2022 год - 76255,5 тыс. рублей;
2023 год - 128287,7 тыс. рублей;
2024 год - 128287,7 тыс. рублей;
2025 год - 128287,7 тыс. рублей;
2026 год - 128287,7 тыс. рублей;
областной бюджет - 470259,4 тыс. рублей, в том числе:
2021 год - 177212,6 тыс. рублей;
2022 год - 56718,4 тыс. рублей;
2023 год - 59082,1 тыс. рублей;
2024 год - 59082,1 тыс. рублей;
2025 год - 59082,1 тыс. рублей;
2026 год - 59082,1 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 154469,8 тыс. рублей, в том числе:
2021 год - 57242,3 тыс. рублей;
2022 год - 11930,3 тыс. рублей;
2023 год - 21324,3 тыс. рублей;
2024 год - 21324,3 тыс. рублей;
2025 год - 21324,3 тыс. рублей;
2026 год - 21324,3 тыс. рублей.
5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы характеризуется следующими конечными результатами:
- сохранение количества муниципальных учреждений культуры, на которых проводятся мероприятия по ремонту и оснащению оборудованием, не менее 4 ежегодно (ед.);
- сохранение количества муниципальных музеев, на которых проводятся работы по обеспечению условий для сохранности, безопасности и популяризации фондов муниципальных музеев, не менее 2 ежегодно (ед.);
- сохранение средней численности участников клубных формирований (в муниципальных домах культуры) в расчете на одну тысячу человек, на уровне 89 чел.;
- сохранение числа единиц автотранспорта, приобретенных для внестационарного обслуживания населения;
- сохранение числа оснащенных образовательных учреждений в сфере культуры (детские школы искусств по видам искусств и училищ) музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами, не менее 10 ед. один раз в два года, по итогам отбора;
- сохранение числа построенных (реконструированных) и (или) капитально отремонтированных культурно-досуговых учреждений в сельской местности, не менее 2 ед., по итогам отбора;
- создание 1 построенного центра культурного развития к 2024 году.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам представлен в приложении N 1 к Программе. Взаимосвязь мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) подпрограмм представлена в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы 6 осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности подпрограммы 6 осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы 6 в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность подпрограммы 6 определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы 6.
4. Бюджетная эффективность подпрограммы 6 отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия подпрограммы 6 производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий подпрограммы 6);
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий подпрограммы 6 запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию подпрограммы 6 рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
, где
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 6 (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 6;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия подпрограммы 6.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы 6 определяется по следующей формуле:
, где
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 6;
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 6;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 6.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 6.
9. Оценка результативности реализации подпрограммы 6 в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий подпрограммы 6 по следующей формуле:
, где
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию подпрограммы 6;
- количество основных мероприятий подпрограммы 6.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 6 в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 6 в целом;
- оценка результативности реализации подпрограммы 6 в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 6 в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию подпрограммы 6 в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию подпрограммы 6 в целом.
11. Подпрограмма 6 считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации
Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.
8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
Приложение N 1
к подпрограмме N 6
Правила
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области "Государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" (далее - Правила, субсидии).
2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" (далее - учреждения).
Предоставление субсидий осуществляется:
- муниципальным районам и городским округам с численностью населения до 60 тысяч человек на мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры;
- городским, сельским поселениям, городским округам области с численностью населения до 60 тысяч человек на мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, а также муниципальным районам области в случае заключения соглашения с поселением о передаче полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.
3. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:
3.1. Наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии.
3.2. Заключение соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
3.3. Расходование субсидии осуществляется на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры.
4. Методика распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований, предусматривающая определение размера бюджетных ассигнований из областного бюджета, предоставляемых бюджету муниципального образования, определяется по формуле:
V субсидии i = Vоб x Pi / P, где:
V субсидии i - размер субсидии из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 Правил;
Vоб - объем средств областного бюджета на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 Правил;
Pi - заявленная финансовая потребность i-го муниципального образования, прошедшего отбор, и связанная с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 Правил;
P - общая заявленная финансовая потребность муниципальных образований, прошедших отбор.
Отбор муниципальных образований для получения субсидий осуществляется Департаментом культуры Владимирской области ежегодно на основании заявок-обоснований органов местного самоуправления муниципальных образований по следующим критериям:
- наличие проектно-сметной документации или сметы расходов на капитальный, текущий ремонт объектов, прошедшей проверку в установленном порядке;
- концепция развития учреждения с обоснованием роста числа посещений и улучшением показателей работы в рамках национального проекта "Культура" по итогам проведенных мероприятий;
- данные по комплектации штата учреждения, квалификации сотрудников.
5. Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования не может быть меньше предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, утвержденного распоряжением администрации области.
6. Субсидия предоставляется муниципальному образованию в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области.
7. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Департаменту культуры Владимирской области на указанные цели на соответствующий финансовый год.
8. Субсидии перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытые Управлению Федерального казначейства по Владимирской области.
9. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Департаментом культуры Владимирской области путем сравнения планируемого и достигнутого муниципальным образованием значения результата использования субсидии на основании представляемого отчета муниципальным образованием о достижении значения результата использования субсидии.
10. Перечень результатов использования субсидии:
- количество муниципальных учреждений культуры, на которых проводятся мероприятия по ремонту и оснащению оборудованием.
11. В случае невыполнения муниципальным образованием условий соглашения, в том числе в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, обязательств по достижению значения показателя результативности использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности муниципального образования в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации области от 19.12.2014 N 1287.
12. Решение о наличии потребности в субсидиях, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета и не использованных в отчетном финансовом году (далее - решение о наличии потребности в субсидиях), а также об их возврате в бюджеты муниципальных образований в текущем финансовом году принимает Департамент культуры Владимирской области по согласованию с департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области в срок не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в областной бюджет.
В случае принятия Департаментом культуры Владимирской области решения о наличии потребности в субсидиях, средства в объеме, не превышающем остатка субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, возвращаются им в текущем финансовом году в доход бюджета муниципального образования, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям их предоставления.
Решение о возврате не использованных в отчетном финансовом году субсидий в бюджеты муниципальных образований принимается Департаментом культуры Владимирской области в случае, если у муниципального образования имеются принятые получателями неисполненные бюджетные обязательства, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидий.
13. Департамент культуры Владимирской области ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области отчет о произведенных расходах по использованию субсидий на проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры по итогам года о достижении значений результатов.
14. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры Владимирской области сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на администрацию муниципального образования.
15. Администрация муниципального образования, являющегося получателем субсидии, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент культуры Владимирской области отчет о произведенных расходах по использованию субсидии.
16. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Департаментом культуры Владимирской области, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка осуществляется по месту нахождения Департамента культуры Владимирской области на основании отчета и документов, представленных администрацией муниципального образования.
Плановая проверка осуществляется ежеквартально. При выявлении по результатам контроля нарушений Департаментом культуры Владимирской области принимается правовой акт о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в объеме, определенном правовым актом Департамента культуры Владимирской области, в администрации муниципального образования по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств субсидии, произведенных муниципальным образованием.
В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом культуры Владимирской области, фактов нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, и о выявленных нарушениях информируется Счетная палата Владимирской области.
Приложение N 2
к подпрограмме N 6
Правила
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области "Государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
1. Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек (далее - Правила) устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы домов культуры городских и сельских поселений, городских округов с числом жителей до 50 тысяч человек (далее - субсидия), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Владимирской области, а также бюджетам муниципальных районов, в случае передачи полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры от поселений муниципальному району в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры".
2. Субсидия предоставляется в целях развития и укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений культурно-досугового типа, в том числе домов и дворцов культуры, домов народного творчества, клубов, центров культурного развития, этнокультурных центров, центрам культуры и досуга, центрам традиционной культуры, домам фольклора, домам и центрам ремесел, домам досуга, культурно-досуговым и культурно-спортивным центрам, расположенным в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек (далее - дом культуры).
Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Департаменту культуры Владимирской области (далее - Департамент культуры). Субсидия предоставляется на развитие и укрепление материально-технической базы домов культуры, в том числе на выполнение ремонтных работ (текущий ремонт) и оснащение зданий домов культуры.
3. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:
3.1. Наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии.
3.2. Заключение соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
3.3. Расходование субсидии осуществляется на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек.
4. Методика распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований, предусматривающая определение размера бюджетных ассигнований из областного бюджета, предоставляемых бюджету муниципального образования, определяется по формуле:
Ci = V x Pi / P, где:
Ci - размер субсидии из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 3 Правил;
V - объем средств областного бюджета на реализацию мероприятий, указанных в пункте 3 Правил;
Pi - заявленная финансовая потребность i-го муниципального образования, связанная с реализацией мероприятий;
P - общая заявленная финансовая потребность муниципальных образований, прошедших отбор.
Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется Департаментом культуры ежегодно на основании заявок при наличии смет на проведение работ по текущему ремонту, стоимость которых проверена проектной организацией в установленном порядке.
5. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета не может составлять более 95%.
Размер средств бюджета муниципального образования может быть увеличен в одностороннем порядке со стороны муниципального образования, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставления субсидии.
6. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Департаменту культуры на указанные цели на соответствующий финансовый год.
7. Субсидии перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на единые бюджетные счета, открытые финансовым органам муниципальных образований в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области.
8. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Департаментом культуры путем сравнения планируемого и достигнутого муниципальным образованием значения результата использования субсидии на основании представляемого отчета муниципальным образованием о достижении значения результата использования субсидии.
9. Перечень результатов использования субсидии:
- средняя численность участников клубных формирований в расчете на одну тысячу человек (в домах культуры с числом жителей до 50 тыс. человек).
10. В случае невыполнения муниципальным образованием условий соглашения, в том числе в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, обязательств по достижению значения показателя результативности использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности муниципального образования в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации области от 19.12.2014 N 1287.
11. Департамент культуры ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области сводный отчет о произведенных расходах в разрезе муниципальных образований и по итогам года о планируемых и достигнутых значениях результатов использования субсидий.
12. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на администрацию муниципального образования.
13. Администрация муниципального образования, являющегося получателем субсидии, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент культуры отчет о произведенных расходах по использованию субсидии.
14. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Департаментом культуры, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка осуществляется по месту нахождения Департамента культуры на основании отчета и документов, представленных администрацией муниципального образования.
Плановая проверка осуществляется ежеквартально. При выявлении по результатам контроля нарушений Департаментом культуры принимается правовой акт о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в объеме, определенном правовым актом Департамента культуры, в администрации муниципального образования по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств субсидии, произведенных муниципальным образованием.
В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом культуры, фактов нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, и о выявленных нарушениях информируется Счетная палата Владимирской области.
Приложение N 3
к подпрограмме N 6
Правила
предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на государственную поддержку отрасли культуры на обеспечение автотранспортом для внестационарного обслуживания населения в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
С изменениями и дополнениями от:
27 мая 2021 г.
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на государственную поддержку отрасли культуры на обеспечение автотранспортом для внестационарного обслуживания населения в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" (далее - Правила, субсидия).
Информация об изменениях:
Пункт 2 изменен с 27 мая 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 27 мая 2021 г. N 308
2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий регионального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" (Культурная среда) по приобретению специализированного автотранспорта для внестационарного обслуживания населения области.
Предоставление субсидии осуществляется муниципальным районам в случае заключения соглашения с поселением о передаче полномочий или части полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей поселения услугами организаций культуры.
Предоставление субсидии осуществляется муниципальным районам в случае, если уставами муниципального района и городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации городского поселения.
3. Условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования определяются в соответствии с абзацем третьим части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Методика распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований, предусматривающая определение размера бюджетных ассигнований из областного бюджета, предоставляемых бюджету муниципального образования, определяется по формуле:
Vсубсидииi = Vоб x Pi / P, где:
Vсубсидииi - размер субсидии из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 Правил;
Vоб - объем средств областного бюджета на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 Правил;
Pi - заявленная финансовая потребность i-го муниципального образования, прошедшего отбор, и связанная с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 Правил;
P - общая заявленная финансовая потребность муниципальных образований, прошедших отбор.
Отбор муниципальных образований для получения субсидии осуществляется Департаментом культуры Владимирской области (далее - Департамент культуры) на основании заявок-обоснований органов местного самоуправления муниципальных образований в пределах бюджетных ассигнований областного бюджета, предусмотренных на государственную поддержку отрасли культуры на обеспечение автотранспортом для внестационарного обслуживания населения в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" Департаменту культуры.
5. Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования не может быть меньше предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, утвержденного распоряжением администрации области.
6. Субсидия предоставляется муниципальному образованию в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области.
7. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Департаменту культуры на указанные цели на соответствующий финансовый год.
8. Субсидии перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытые Управлению Федерального казначейства по Владимирской области.
9. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Департаментом культуры путем сравнения планируемого и достигнутого муниципальным образованием значения результата использования субсидии на основании представляемого отчета муниципальным образованием о достижении значения результата использования субсидии.
10. Перечень результатов использования субсидии:
- число единиц автотранспорта, приобретенных для внестационарного обслуживания населения.
11. В случае невыполнения муниципальным образованием условий соглашения, в том числе в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, обязательств по достижению значения показателя результативности использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности муниципального образования в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации области от 19.12.2014 N 1287.
12. Решение о наличии потребности в субсидиях, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета и не использованных в отчетном
финансовом году (далее - решение о наличии потребности в субсидиях), а также об их возврате в бюджеты муниципальных образований в текущем финансовом году принимает Департамент культуры по согласованию с департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области в срок не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в областной бюджет.
В случае принятия Департаментом культуры решения о наличии потребности в субсидиях, средства в объеме, не превышающем остатка субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, возвращаются им в текущем финансовом году в доход бюджета муниципального образования, которому они были ранее предоставлены для финансового обеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям их предоставления.
Решение о возврате не использованных в отчетном финансовом году субсидий в бюджеты муниципальных образований принимается Департаментом культуры в случае, если у муниципального образования имеются принятые получателями неисполненные бюджетные обязательства, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидий.
13. Департамент культуры ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области сводный отчет о произведенных расходах по использованию субсидий в разрезе муниципальных образований и по итогам года о достижении значений результатов использования субсидий.
14. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на администрацию муниципального образования.
15. Администрация муниципального образования, являющегося получателем субсидии, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент культуры отчет о произведенных расходах по использованию субсидии.
16. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Департаментом культуры, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка осуществляется по месту нахождения Департамента культуры на основании отчета и документов, представленных администрацией муниципального образования.
Плановая проверка осуществляется ежеквартально. В объеме не менее 2/3 объектов, в первоочередном порядке по соглашениям на сумму свыше 1 млн. руб., путем сопоставления фактически произведенных расходов с запланированными. При выявлении по результатам контроля нарушений Департаментом культуры принимается правовой акт о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в объеме, определенном правовым актом Департамента культуры, в администрации муниципального образования по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств субсидии, произведенных муниципальным образованием.
В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом культуры, фактов нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, и о выявленных нарушениях информируется Счетная палата Владимирской области.
Приложение N 4
к подпрограмме N 6
Правила
предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных музеев области в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных музеев области в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" (далее - Правила, иные межбюджетные трансферты).
2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным районам, городским округам, городским и сельским поселениям области в целях софинансирования реализации муниципальных программ муниципальных образований Владимирской области в части мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы муниципальных музеев области и музейных комнат.
3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту культуры Владимирской области (далее - Департамент культуры) в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на цели, указанные в пункте 2 Правил.
4. Отбор муниципальных образований для получения иных межбюджетных трансфертов осуществляется Департаментом культуры на основании заявок-обоснований органов местного самоуправления муниципальных образований.
5. Оценка результативности использования иных межбюджетных трансфертов осуществляется Департаментом культуры на основании сравнения планируемых и достигнутых муниципальным образованием значений следующих показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта:
количество муниципальных музеев, на которых проводятся работы по обеспечению условий для сохранности, безопасности и популяризации фондов муниципальных музеев (в единицах);
6. Размер иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области устанавливается в размере не выше 95%.
7. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта (далее - соглашение), заключаемого между Департаментом культуры и органом местного самоуправления.
Форму соглашения утверждает Департамент культуры.
8. Соглашение должно содержать:
а) размер предоставляемого иного межбюджетного трансферта, порядок, условия и сроки его перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств, софинансируемых за счет иного межбюджетного трансферта;
б) значения показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов Государственной программы Владимирской области "Развитие культуры", и обязательства муниципального образования по их достижению;
в) обязательства муниципального образования, что закупка товаров, работ, услуг, финансируемых за счет иного межбюджетного трансферта, осуществляется централизованно Департаментом имущественных и земельных отношений Владимирской области, являющимся уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителя) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований, за исключением случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
г) обязательства муниципального образования по согласованию с соответствующими исполнителями муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляется иной межбюджетный трансферт;
д) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется иной межбюджетный трансферт;
е) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, а также о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта;
ж) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;
з) последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта;
и) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
9. Иные межбюджетные трансферты перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытые Управлению Федерального казначейства по Владимирской области.
10. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:
а) наличие правовых актов муниципального образования, включающих в себя, в том числе одно или несколько мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы муниципальных музеев области, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;
б) наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, связанного с реализацией муниципальной программы в части мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных музеев области, софинансирование которых осуществляется из областного бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемого к предоставлению из областного бюджета иного межбюджетного трансферта;
в) заключение соглашения органами местного самоуправления с Департаментом культуры, определяющего условия и направления расходования средств;
г) обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальным правовым актом, значениям показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленным соглашением между органом местного самоуправления и Департаментом культуры, и обязательство муниципального образования по его достижению;
д) централизация закупок товаров, работ, услуг, финансируемых за счет субсидий для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на сумму закупки, превышающую 1 млн. руб.
11. Отбор муниципальных образований для получения иных межбюджетных трансфертов осуществляется Департаментом культуры ежегодно на основании заявок-обоснований органов местного самоуправления муниципальных образований по следующим критериям:
- наличие проектно-сметной документации или сметы расходов на капитальный, текущий ремонт объектов, прошедшей проверку в установленном порядке;
- концепция развития учреждения с обоснованием роста числа посещений и улучшением показателей работы в рамках национального проекта "Культура" по итогам проведенных мероприятий, в случае создания новой экспозиции предоставляется дизайн-проект;
- данные по комплектации штата учреждения, квалификации сотрудников.
12. Распределение иных межбюджетных трансфертов между бюджетами муниципальных образований утверждается законом Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
13. В случае невыполнения муниципальным образованием расходного обязательства, на исполнение которого предоставляется иной межбюджетный трансферт, и (или) отсутствия потребности в ином межбюджетном трансферте в утвержденном на текущий финансовый год размере, высвобождающиеся средства подлежат перераспределению (при наличии потребности) между бюджетами других муниципальных образований, имеющих право на их получение.
14. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря второго года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств по достижению показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, предусмотренные соглашением в соответствии с пунктом 5 Правил, и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта в соответствии с соглашением в году, следующем за вторым годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (У возврата), рассчитывается по формуле:
У возврата = (V трансферта x k x m / n) x 0,1,
где:
V трансферта - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году;
k - коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта;
m - количество показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, имеет положительное значение;
n - общее количество показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта.
15. Коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта (k) определяется по формуле:
k = SUM D i / m,
где D i - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.
При расчете коэффициента возврата иного межбюджетного трансферта используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.
16. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта (D), определяется:
а) для показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования иного межбюджетного трансферта, - по формуле:
D i = 1 - T i / S i,
где:
T i - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;
S i - плановое значение i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением;
б) для показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования иного межбюджетного трансферта, - по формуле:
D i = 1 - S i / T i.
17. Иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не могут использоваться органами местного самоуправления на другие цели.
18. В случае нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов и (или) нарушения муниципальными образованиями условий их предоставления, к ним применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
19. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры сведений и за соблюдение условий, установленных Правилами и соглашением, возлагается на органы местного самоуправления.
20. Администрация муниципального образования, являющегося получателем субсидии, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент культуры отчет о произведенных расходах по использованию субсидии.
21. Контроль за целевым использованием иных межбюджетных трансфертов осуществляется Департаментом культуры, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка осуществляется по месту нахождения Департамента культуры на основании отчета и документов, представленных администрацией муниципального образования.
Плановая проверка осуществляется ежеквартально. При выявлении по результатам контроля нарушений Департаментом культуры принимается правовой акт о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в объеме, определенном правовым актом Департамента культуры, в администрации муниципального образования по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств субсидии, произведенных муниципальным образованием.
В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом культуры, фактов нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, и о выявленных нарушениях информируется Счетная палата Владимирской области.
22. Департамент культуры ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта.
Приложение N 5
к подпрограмме N 6
Правила
предоставления и распределения субсидий на создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек
1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления субсидии на создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек (далее - субсидии).
2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при реализации мероприятий регионального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" (Культурная среда) в части создания центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек
Предоставление субсидии осуществляется городским поселениям, а также муниципальным районам области в случае заключения соглашения с поселением о передаче полномочий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
Субсидии предоставляются на строительство центров культурного развития только по проектам повторного применения, рекомендуемым Министерством культуры Российской Федерации (далее - объекты капитального строительства).
Субсидии не предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств по корректировке проектно-сметной документации в части привязки к местности, благоустройства территории, прилегающей к объекту капитального строительства, подключению к инженерным сетям, по закупке и установке немонтируемого оборудования (цифровое, аудиовизуальное и пр.), мебели, компьютерной и оргтехники.
3. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Департаменту культуры в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.
4. Условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования определяются в соответствии с абзацем третьим части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
5. Отбор муниципальных образований для получения субсидии осуществляется Департаментом культуры на основании следующих критериев:
- наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;
- наличие гарантии муниципального образования о последующем профильном использовании объекта капитального строительства и его эксплуатации за счет правообладателя;
- обязательство муниципального образования обеспечить завершение строительства объекта капитального строительства и ввод его в эксплуатацию в установленные сроки, но не позднее 2024 года;
- наличие положительных заключений по результатам проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Владимирской области и местного бюджета, проводимых в порядке, установленном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
6. Размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию на соответствующий финансовый год в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования по строительству объектов капитального строительства (S РУКi), определяется по формуле:
где:
V РУК - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту культуры на соответствующий финансовый год на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований;
Sm i - общий объем средств, необходимый i- му муниципальному образованию на строительство объектов капитального строительства в соответствующем финансовом году;
i - порядковый номер муниципального образования, присвоенный (используемый) в рамках процедуры предоставления и распределения субсидии (i = 1, ... n, где n - количество муниципальных образований, заявки на получение субсидии которых соответствуют установленным критериям отбора);
P i - предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования.
7. В случае если субсидия предоставляется i-му муниципальному образованию на софинансирование нескольких объектов капитального строительства, размер субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию на соответствующий финансовый год в целях софинансирования расходных обязательств i-го муниципального образования по строительству объектов капитального строительства (S РУКi), определяется по формуле:
где:
j - порядковый номер объекта капитального строительства, присвоенный на этапе сбора и обработки заявок муниципальных образований на получение субсидии (j = 1, ... m, где m - общее количество объектов капитального строительства в соответствии с заявками i-го муниципального образования на получение субсидии, которые соответствуют установленным критериям отбора);
S РУКj - размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию на софинансирование j-го объекта капитального строительства в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на соответствующий финансовый год.
8. Общий объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию на строительство объектов капитального строительства в соответствующем финансовом году (Sm i), определяется по формуле:
где Sm j - сметная стоимость j-го объекта капитального строительства (для новых объектов капитального строительства) или остаток сметной стоимости j-го объекта капитального строительства (для продолжающихся объектов капитального строительства) в i-м муниципальном образовании.
9. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета не может составлять более 95%.
Размер средств бюджета муниципального образования может быть увеличен в одностороннем порядке со стороны муниципального образования, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставления субсидии.
10. Перечень результатов использования субсидии:
- построены центры культурного развития в субъектах Российской Федерации в городах с числом жителей до 300 000 человек.
11. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Департаментом культуры на основе такого результата использования субсидии, как количество построенных центров культурного развития.
Оценка эффективности использования субсидий осуществляется путем сравнения фактически достигнутых значений результатов использования субсидий со значениями результатов использования субсидий, указанных в соглашениях о предоставлении субсидий.
12. Департамент культуры ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области отчет о произведенных расходах по использованию субсидии и по итогам года о достижении значений показателей результативности использования субсидии.
13. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на реализацию мероприятий, указанных в соглашении о предоставлении субсидии, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет обязательств по увеличению размера субсидии.
14. Субсидии перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на единые бюджетные счета, открытые финансовым органам муниципальных образований в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области.
15. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на администрацию муниципального образования.
16. Администрация муниципального образования, являющегося получателем субсидии, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент культуры отчет о произведенных расходах по использованию субсидии.
17. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Департаментом культуры, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка осуществляется по месту нахождения Департамента культуры на основании отчета и документов, представленных администрацией муниципального образования.
Плановая проверка осуществляется ежеквартально. При выявлении по результатам контроля нарушений Департаментом культуры принимается правовой акт о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в объеме, определенном правовым актом Департамента культуры, в администрации муниципального образования по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств субсидии, произведенных муниципальным образованием.
В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом культуры, фактов нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, и о выявленных нарушениях информируется Счетная палата Владимирской области.
Подпрограмма 7 "Развитие информатизации в сфере культуры"
Паспорт
|
Наименование подпрограммы государственной программы Владимирской области |
"Развитие информатизации в сфере культуры" |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы) |
Департамент культуры Владимирской области (далее- Департамент) |
|
Участники подпрограммы |
- |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Не предусмотрены |
|
Цели подпрограммы |
Повышение качества и эффективности управления в сфере культуры за счет применения информационно-коммуникационных технологий |
|
Задачи подпрограммы |
Обеспечение функционирования автоматизированных информационных систем в Департаменте, в том числе приобретение современной компьютерной техники и программного обеспечения |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
Доля автоматизированных рабочих мест Департамента со сроком эксплуатации не более 5 лет |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
2021 - 2026 годы |
|
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы |
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 4 230,0 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию подпрограммы по годам распределяются следующим образом: 2020 год - 705,0 тыс. рублей; 2021 год - 705,0 тыс. рублей; 2022 год - 705,0 тыс. рублей 2023 год - 705,0 тыс. рублей 2024 год - 705,0 тыс. рублей 2025 год - 705,0 тыс. рублей 2026 год - 705,0 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Увеличение уровня обеспеченности современной компьютерной техникой в Департаменте и повышение эффективности управления в сфере культуры |
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Информационные технологии с каждым годом приобретают все большее значение, играют важную роль в обеспечении доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям. Они становятся неотъемлемой частью отрасли культуры.
Важнейшими задачами, которые сегодня стоят перед отраслью, являются повышение эффективности деятельности учреждений культуры и органов управления культуры, формирование единого цифрового культурного пространства страны. Достичь этих целей возможно путем активного внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов управления культуры и учреждений культуры.
Основой модернизации учреждений культуры является применение современных информационно-коммуникационных технологий и электронных средств.
Компьютерный парк Департамента культуры состоит из 34 компьютеров, из которых современная техника со сроком эксплуатации до 5 лет - 13 шт., что составляет 38,2%.
Для исполнения государственных функций, возложенных на Департамент, ответственный исполнитель программы вводит показатель обеспечения - "доля автоматизированных рабочих мест Департамента со сроком эксплуатации не более 5 лет".
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы ее реализации
К приоритетным направлениям государственной политики в сфере применения информационных и коммуникационных технологий относится обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", а также обеспечение прав граждан на доступ к информации.
Основной целью реализации подпрограммы является повышение эффективности деятельности сферы культуры за счет применения информационно-коммуникационных технологий в Департаменте.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение функционирования автоматизированных информационных систем Департамента, в том числе приобретение вычислительной техники и программного обеспечения.
Для оценки эффективности и результативности социально-экономических последствий реализации подпрограммы используется целевой индикатор:
- доля автоматизированных рабочих мест Департамента со сроком эксплуатации не более 5 лет.
Определяется как соотношение количества автоматизированных рабочих мест Департамента со сроком эксплуатации не более 5 лет - современной техники к общему числу автоматизированных рабочих мест Департамента.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях представлены в приложении 1 к Программе.
Сроки реализации подпрограммы: 2021 - 2026 годы.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Определено основное мероприятие подпрограммы - развитие информационных технологий, в рамках которого будет осуществляться:
приобретение компьютерного оборудования, расходных материалов к компьютерному оборудованию, периферийных и прочих устройств, оборудования для проведения мероприятий в формате видеоконференцсвязи, программного обеспечения и оснащение рабочего места мебелью; создание, модернизация и техническое обслуживание локальной компьютерной сети для нужд Департамента.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Госпрограмме.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы из областного бюджета, составляет 4230,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2020 год - 705,0 тыс. рублей;
2021 год - 705,0 тыс. рублей;
2022 год - 705,0 тыс. рублей;
2023 год - 705,0 тыс. рублей;
2024 год - 705,0 тыс. рублей;
2025 год - 705,0 тыс. рублей;
2026 год - 705,0 тыс. рублей.
5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы обеспечит оснащение Департамента современным оборудованием и мебелью.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы 7 осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности подпрограммы 7 осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы 7 в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность подпрограммы 7 определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы 7.
4. Бюджетная эффективность подпрограммы 7 отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия подпрограммы 7 производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий подпрограммы 7);
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий подпрограммы 7 запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию подпрограммы 7 рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
, где
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 7 (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 7;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия подпрограммы 7.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы 7 определяется по следующей формуле:
, где
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 7;
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 7;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 7.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 7.
9. Оценка результативности реализации подпрограммы 7 в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий подпрограммы 7 по следующей формуле:
, где
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию подпрограммы 7;
- количество основных мероприятий подпрограммы 7.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 7 в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 7 в целом;
- оценка результативности реализации подпрограммы 7 в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 7 в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию подпрограммы 7 в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию подпрограммы 7 в целом.
11. Подпрограмма 7 считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Реализация подпрограммы сопряжена прежде всего с финансово-экономическими рисками.
Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств и нестабильным уровнем инфляции. Сокращение финансирования потребует внесения изменений в подпрограмму.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы, и меры по их минимизации будут приниматься в ходе оперативного управления.
8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ)
Прогноз сводных показателей не требуется в связи с отсутствием в подпрограмме установленного государственного задания.
Подпрограмма 8 "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
Паспорт
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" направлена на решение задачи 2 "Создание условий для обеспечения прав граждан на участие в культурной жизни, реализации творческого потенциала нации, создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры".
Общедоступные муниципальные библиотеки как никакой иной современный социальный институт:
1) гарантируют права граждан на свободный доступ к информации, культурным ценностям и образовательным ресурсам;
2) обеспечивают свободу выбора способов получения знаний, сохраняя и развивая традиционные (отличные от цифровых) формы получения информации;
3) реализуют приоритет и защиту традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий;
4) осуществляют адаптацию всех категорий населения страны к условиям цифровой экономики путем всесторонней поддержки процесса непрерывного самообразования;
5) поддерживают общественные инициативы, направленные на раскрытие творческого и интеллектуального потенциала граждан и повышение качества жизни населения области.
Современная общедоступная библиотека - социальный институт, обеспечивающий познавательную, творческую деятельность обслуживаемого сообщества посредством организации интеллектуального общения, взаимодействия, реализации обучающих и просветительских программ, предоставления в общественное пользование необходимого пространства, аппаратного и программного инструментария и доступа к источникам информации. Подавляющее большинство таких общедоступных библиотек в стране находится в ведении муниципальных органов управления.
Общедоступные муниципальные библиотеки в настоящее время:
имеют серьезный кредит доверия, как со стороны общества, так и со стороны конкретных людей, которые при этом могут не пользоваться их услугами и ресурсами;
реализуют идею и технологию беспрепятственного и безвозмездного доступа для всех категорий населения к социально значимой информации;
способствуют интеллектуальному развитию общества, предоставляя всем желающим знания и опыт, накопленные, зафиксированные и хранящиеся в библиотечных фондах;
создают новые формы информационных услуг и обслуживания, основанные на широком применении информационно-коммуникационных технологий и нацеленные на повышение комфорта пользователей и улучшение качества жизни;
гарантируют сохранность, неизменность, аутентичность и правомерность (легитимность) предоставления результатов интеллектуальной и культурно-просветительской деятельности, признавая это одним из приоритетов своей деятельности;
создают условия для просвещения, самообразования и дополнительной профессиональной подготовки граждан;
являются площадками живого общения, порождения идей, центрами межкультурного и межнационального взаимодействия;
интегрируют и реализуют опыт сохранения мирового культурного наследия, в том числе сохраняют местную культуру и развивают краеведение.
1. Необходимость трансформации муниципальных библиотек.
В настоящее время человечество вступило в фазу развития, именуемую эпохой четвертой промышленной революции или обществом знаний. Повсеместное ускоряющееся распространение технологических достижений коренным образом меняет все сферы деятельности, подготавливая беспрецедентный по масштабам скачок в истории человечества. Увеличение продолжительности жизни, решение проблем продовольствия и бедности, получение безграничного объема возобновляемой энергии будут сочетаться с проблемами тотального контроля над личностью, избытком рабочей силы, необходимостью примирения враждующих идеологий. Грядущие перемены затрагивают все без исключения общественные институты, которые активно меняют свои основные функции, технологию и методы работы.
На всем протяжении собственной эволюции и особенно на предшествующей цивилизационной ступени, имевшей характерное название "информационное общество", библиотеки выполняли важнейшую функцию накопления, хранения, систематизации и выдачи документально зафиксированной информации. Без реализации этих процессов была невозможна никакая научная, производственная, образовательная, воспитательная и многие иные виды деятельности. Общество нуждалось в библиотеках как в обязательном элементе своего функционирования.
Цифровая природа сетевого информационного потока сегодня позволяет во многом устранить проблемы хранения, поиска и доступа к информации.
Устранение проблем с поиском и доступом к информации переносит акцент информационной деятельности на процесс ее освоения и превращения в знания (убеждения) - как на уровне конкретной личности, так и общества в целом.
Вместе с тем знание, во многом формируется через общение, постоянно осуществляющееся в форме устных бесед, наблюдений, чтения текстов, восприятия любых форм видео- и аудиоконтента, а также внутренних размышлений. Общение выступает в роли основного инструмента, меняющего как понимание какого-либо частного вопроса, так и все мировоззрение отдельной личности, которые, объединяясь, в совокупности приобретают форму общественной позиции.
Библиотеки Владимирской области выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры, вносят весомый вклад в экономическое развитие области. Основные услуги библиотек бесплатны. Цели и задачи развития общедоступных библиотек области в условиях реформирования социально-экономической сферы должны соответствовать происходящим переменам и международной практике. Трансформация библиотек в библиотеки общества знания требует радикальных преобразований и изменений подходов к их деятельности.
2. Основные направления развития современной общедоступной библиотеки:
- активизация, организация и модерирование интеллектуального взаимодействия внутри обслуживаемого сообщества, направленные на разрешение его насущных проблем;
- предоставление пространства для реализации творческих инициатив и решения повседневных задач пользовательской аудитории;
- создание, разработка и реализация обучающих (просветительских) программ, направленных на адаптацию граждан к непрерывно появляющимся инновационным разработкам.
Библиотеки призваны инициировать и организационно обеспечить диалог между различными слоями сообщества, добиваясь решения наиболее актуальных проблем. Задача библиотеки - выявить требующие решения вопросы, вовлечь в диалог все заинтересованные стороны, организовать всестороннее обсуждение, обнародовать результаты и способствовать принятию решений по проблеме. Общедоступная библиотека в этом случае выступает в роли эффективного инструмента решения социальных проблем, выполняя функцию организатора и интеллектуального лидера обслуживаемого сообщества.
Таким образом, общедоступная муниципальная библиотека должна стать коммуникационной площадкой общественного диалога, интеллектуального и социального развития, просвещения и культурного досуга населения; кроме того, площадкой общения, коммуникации и реализации инициатив успешных граждан, занимающих активную жизненную позицию, модератором местного гражданского общества, инструментом повышения качества жизни.
При этом поддержка и развитие детского и юношеского чтения, понимаемые как приоритетное направление в культурной и образовательной политике государства, имеющее важнейшее значение для будущего страны, постоянно являются наиболее актуальным направлением деятельности общедоступной библиотеки.
Общедоступная муниципальная библиотека функционирует как открытое общественное, интеллектуально нагруженное пространство, комфортное место индивидуальной или коллективной работы и творческой самореализации. Привлекая на свою площадку все интеллектуально активные группы обслуживаемого сообщества, она трансформируется в основное место реализации созидательных и познавательных инициатив в масштабах муниципальных образований любого типа.
Изменение функций влечет изменение требований к библиотечному пространству, в основе формирования которого лежат принципы трансформативности (мобильности), комфортности, открытости и безопасности.
Важная задача общедоступных библиотек - адаптация общества к изменениям, связанным с наступлением четвертой промышленной революции, смягчение ее социальных последствий, что включает самые разнообразные направления работы:
от развития творческих способностей дошкольников до обучения пользованию новыми устройствами и приложениями лиц пожилого возраста;
от знакомства с постоянно появляющимися новыми профессиями подростков и молодежи до предоставления доступа к очным или дистанционным курсам по новым профессиям для работоспособных взрослых, прежние профессии которых утрачивают востребованность.
Основной формой реализации этого направления должно стать формирование и осуществление максимально возможного спектра развивающих, обучающих и просветительских программ и мероприятий.
Вместе с тем библиотека остается и понимается как хранитель культурного наследия, в том числе регионального и местного значения, воплощенного в ее фондах и других информационных ресурсах.
Таким образом, должна произойти трансформация профессионального сознания библиотечного специалиста, что должно быть обеспечено различными формами повышения квалификации.
При этом библиотека должна не только хранить, но и создавать, приумножать культурное наследие, предоставлять в общественное пользование материалы, имеющие отношение к культурному наследию российской нации, в том числе региональной, краеведческой и локально-исторической тематики.
Библиотеки сегодня - наиболее многочисленная группа учреждений культуры. Основными проблемами, напрямую влияющими на качественное исполнение библиотеками своего предназначения, являются:
1. Неудовлетворительная обновляемость и низкое качество комплектования библиотечных фондов.
Документный фонд является основой функционирования библиотеки как социального института и главным источником удовлетворения читательских потребностей. Основная цель формирования фонда - достижение соответствия его состава запросам пользователей и задачам библиотеки. От состояния книжных фондов, систематического и планомерного их пополнения в значительной мере зависит успех работы библиотеки.
2. Проблема обеспечения сохранности библиотечных фондов.
Несмотря на бурное развитие информационных технологий и постоянное увеличение количества изданий в электронной среде, библиотеки испытывают потребность в сохранности документов. В силу объективных причин (в первую очередь финансовых) за 10 лет проблема сохранности всего особо ценного движимого имущества библиотек решена лишь частично.
3. Недостаточные темпы информатизации библиотек.
Отставание в области внедрения информационных технологий в библиотеках области и муниципальных образований усугубляет развитие информационного неравенства граждан области в целом. В результате сокращается возможность информационного обеспечения науки, образования и производства, тормозится включение области в государственные информационные процессы. Все это снижает уровень конкурентоспособности, усугубляет негативные общественные тенденции, в том числе экономическое и социокультурное неравенство.
4. Неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек.
Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения и климатического контроля. Они располагают устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. В результате существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках, отличающихся массовым посещением.
Библиотечное пространство должно обеспечивать условия для реализации требований "Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки". Однако данные условия частично созданы в государственных библиотеках и четырех муниципальных библиотеках: в открытой в 2016 году в пос. Боголюбово модельной библиотеке XXI века - первой в стране площадке пилотного проекта Минкультуры РФ по внедрению "Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки", Центральной районной библиотеке МУК "ЦБС Селивановского района", детской районной библиотеке МУК "ЦБС Селивановского района" и Григорьевской библиотеке-филиале МБУК "Межпоселенческая центральная библиотека Гусь-Хрустального района".
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
С учетом приоритетов культурной политики целью подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" является обеспечение развития библиотечного обслуживания населения Владимирской области, сохранности и комплектования библиотечных фондов.
Достижение данной цели потребует решения следующих задач:
создание условий для повышения качества и доступности библиотечных услуг, интеллектуального развития населения области на основе формирования единого библиотечно-информационного и культурного пространства на территории Владимирской области;
комплектование книжных фондов муниципальных общедоступных библиотек;
софинансирование полномочий муниципальных образований области по комплектованию фондов общедоступных библиотек, подключению общедоступных библиотек к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и развитие муниципальных общедоступных библиотек с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки;
софинансирование расходов муниципальных образований области, связанных с созданием модельных библиотек, соответствующих требованиям "Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки" (для целей модернизации библиотечной сети Владимирской области).
Оценка результатов реализации подпрограммы осуществляется на основе использования показателей, сформированных с учетом специфики деятельности учреждений культуры различных видов и размещенных в специальных разделах каждой подпрограммы.
В рамках реализации подпрограммы будут осуществлены следующие мероприятия:
а) с участием межбюджетного трансферта из федерального бюджета:
пополнение фондов муниципальных библиотек новыми книжными, периодическими изданиями;
проведение текущих ремонтных работ, необходимых для реализации проекта;
создание современного библиотечного пространства, в том числе приспособление внутреннего пространства библиотеки к потребностям пользователей, включая создание условий для библиотечно-информационного обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья;
внедрение информационных систем в работу муниципальной библиотеки с пользователями, а также обеспечение возможности предоставления пользователям современных централизованных библиотечно-информационных сервисов;
оснащение муниципальных библиотек необходимым оборудованием для обеспечения высокоскоростного широкополосного доступа к сети Интернет, в том числе для посетителей;
обеспечение доступа к отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания, оцифрованным ресурсам периодической печати;
создание точки доступа к федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека";
приобретение необходимого оборудования для обеспечения доступа к информационным ресурсам;
профессиональная переподготовка и повышение квалификации основного персонала муниципальной библиотеки;
б) за счет средств бюджета учредителя муниципальной библиотеки и (или) бюджета Владимирской области:
обеспечение канала муниципальной библиотеки для высокоскоростного широкополосного доступа к сети Интернет;
проведение капитального ремонта или реконструкции зданий и (или) помещений муниципальной библиотеки;
разработка дизайн-проекта.
Ожидаемые результаты реализации программы:
- создание условий для получения информации, соответствующей высокому интеллектуальному уровню развития граждан Владимирской области;
- создание регионального пространства знаний и компетенций, условий для умственного и творческого развития, расширения кругозора граждан;
- интеграция библиотек в единую информационную сеть;
- обеспечение свободного доступа к единому национальному собранию полных текстов электронных документов через интернет-портал Национальной электронной библиотеки;
- рост востребованности библиотек у населения; повышение качества и разнообразия библиотечных услуг, доступности информации, в том числе для социально уязвимых групп населения, к информационно-библиотечным ресурсам;
- уменьшение диспропорций в доступности к качественным библиотечным услугам, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья;
созданные модельные муниципальные библиотеки станут "образцом" для модернизации других библиотек и подтвердят востребованность библиотек населением и необходимость инвестиций в библиотеки муниципального образования.
Реализация подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" будет осуществляться с 2021 по 2026 годы.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел 3 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется осуществление основных мероприятий по поддержке муниципальных общедоступных библиотек области:
1) Проведение ремонтных работ и приобретение оборудования в муниципальных библиотеках области, которое включает предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных библиотек области.
Правила предоставления и распределения устанавливаются настоящим постановлением.
Распределение указанных субсидий муниципальным образованиям области утверждается законом Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) постановлением администрации Владимирской области.
2) "Федеральный проект "Культурная среда" национального проекта "Культура", которое включает:
- обеспечение доступа пользователей муниципальной библиотеки к современным отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания, оцифрованным ресурсам периодической печати;
- оснащение муниципальных библиотек высокоскоростным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");
- создание точек доступа к федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека";
- создание современного библиотечного пространства, в том числе разработка дизайн-проекта;
- формирование и поддержка деятельности дискуссионных клубов, кружков и консультационных пунктов;
- регулярное проведение культурно-просветительских, социально значимых и образовательных мероприятий для всех возрастных групп пользователей муниципальной библиотеки и населения, обслуживаемых ею;
- профессиональная переподготовка и повышение квалификации основного персонала муниципальной библиотеки;
- комплектование фондов муниципальных общедоступных библиотек;
- комплектование фондов муниципальных модельных библиотек после реализации проекта;
- расходы модельных библиотек, расходы на содержание библиотек (персонал, доступ в Интернет, коммунальные платежи и прочее).
Исполнителями мероприятий являются: ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького", на базе которой организован проектный офис по созданию муниципальных модельных библиотек, а также органы местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.
Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных библиотек области в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" определены согласно приложению N 1 к подпрограмме 8.
Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на создание модельных муниципальных библиотек в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" определены согласно приложению N 2 к подпрограмме 8.
Информация об изменениях:
Раздел 4 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование реализации подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, предусматриваемых ежегодно законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, а также за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Объем финансирования подпрограммы составит 38999,4 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 20000,0 тыс. рублей, в том числе:
2021 год - 20000,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 16495,2 тыс. рублей:
2021 год - 3845,1 тыс. рублей;
2022 год - 3014,5 тыс. рублей;
2023 год - 2408,9 тыс. рублей;
2024 год - 2408,9 тыс. рублей;
2025 год - 2408,9 тыс. рублей;
2026 год - 2408,9 тыс. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований - 2504,2 тыс. рублей:
2021 год - 613,7 тыс. рублей;
2022 год - 450,5 тыс. рублей;
2023 год - 360,0 тыс. рублей;
2024 год - 360, 0 тыс. рублей.
2025 год - 360,0 тыс. рублей;
2026 год - 360,0 тыс. рублей.
5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы характеризуется следующими конечными результатами:
создание условий для получения информации, соответствующей высокому интеллектуальному уровню развития граждан нашей страны;
создание регионального пространства знаний, компетенций, расширение кругозора;
интеграция библиотек в единую информационную сеть;
обеспечение свободного доступа к единому национальному собранию полных текстов электронных документов через интернет-портал Национальной электронной библиотеки;
рост востребованности библиотек у населения; повышение качества и разнообразия библиотечных услуг, доступности информации, в том числе для социально уязвимых групп населения, к информационно-библиотечным ресурсам;
уменьшение диспропорций в доступности к качественным библиотечным услугам, в том числе для граждан с ограниченными возможностями;
созданные модельные муниципальные библиотеки станут "образцом" для модернизации других библиотек и покажут местной власти востребованность библиотек населением и необходимость инвестиций в библиотеки муниципального образования;
повышение уровня обновляемости библиотечных фондов муниципальных библиотек;
обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам представлен в приложении N 1 к Программе. Взаимосвязь мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) подпрограмм представлена в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы 8 осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности подпрограммы 8 осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы 8 в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность подпрограммы 8 определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы 8.
4. Бюджетная эффективность подпрограммы 8 отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия подпрограммы 8 производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий подпрограммы 8);
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий подпрограммы 8 запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию подпрограммы 8 рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
,где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 8 (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 8;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия подпрограммы 8.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы 8 определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 8;
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 8;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 8.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 8.
9. Оценка результативности реализации подпрограммы 8 в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий подпрограммы 8 по следующей формуле:
, где
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию подпрограммы 8;
- количество основных мероприятий подпрограммы 8.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 8 в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 8 в целом;
- оценка результативности реализации подпрограммы 8 в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 8 в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию подпрограммы 8 в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию подпрограммы 8 в целом.
11. Подпрограмма 8 считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.
8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Прогноз сводных показателей не требуется в связи с отсутствием в подпрограмме установленного государственного задания.
Приложение N 1
к подпрограмме 8
Правила
предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных библиотек области в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области " государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных библиотек области в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" (далее соответственно - Правила, субсидии).
2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов, городских округов и городских поселений области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных библиотек области путем капитального ремонта в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры".
3. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:
3.1. Наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии.
3.2. Заключение соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
3.3. Расходование субсидии осуществляется на мероприятия по капитальному ремонту муниципальных библиотек области.
4. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Департаменту культуры на цели, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил.
5. Методика распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований, предусматривающая определение размера бюджетных ассигнований из областного бюджета, предоставляемых бюджету муниципального образования, определяется по формуле:
V1i = Skф x Кфi,
где V1i - размер субсидии из областного бюджета, предоставляемой на проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных библиотек области;
Skф - средний размер средств на проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных библиотек области в одной муниципальной библиотеке в соответствии с проектно-сметной документацией i-го муниципального образования Владимирской области;
Кфi - количество муниципальных библиотек, требующих проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы.
Отбор муниципальных образований для получения субсидий осуществляется Департаментом культуры ежегодно на основании заявок-обоснований органов местного самоуправления муниципальных образований по следующим критериям:
- наличие проектно-сметной документации или сметы расходов на капитальный ремонт объектов, прошедшей проверку в установленном порядке;
- концепция развития учреждения с обоснованием роста числа посещений и улучшением показателей работы в рамках национального проекта "Культура" по итогам проведенных мероприятий;
- данные по комплектации штата учреждения, квалификации сотрудников;
- гарантия органа местного самоуправления на участие в федеральном отборе на создание модельной библиотеки.
6. Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования не может быть меньше предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, утвержденного распоряжением администрации области.
7. Субсидия предоставляется муниципальному образованию в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области.
8. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Департаменту культуры на указанные цели на соответствующий финансовый год.
9. Субсидии перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытые Управлению Федерального казначейства по Владимирской области на основании заявки муниципального образования о перечислении субсидии, предоставляемой главному распорядителю средств областного бюджета по форме и в срок, установленные Департаментом культуры.
10. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Департаментом культуры путем сравнения планируемого и достигнутого муниципальным образованием значения результата использования субсидии на основании представляемого отчета муниципальным образованием о достижении значения результата использования субсидии.
11. Перечень результатов использования субсидии:
- количество муниципальных библиотек, на которых проводятся мероприятия по капитальному ремонту.
12. В случае невыполнения муниципальным образованием условий соглашения, в том числе в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, обязательств по достижению значения показателя результативности использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности муниципального образования в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации области от 19.12.2014 N 1287.
13. Департамент культуры обеспечивает ежеквартально представление в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о произведенных расходах по использованию субсидии и по итогам года о достижении результата использования субсидии.
14. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на администрацию муниципального образования.
15. Администрация муниципального образования, являющегося получателем субсидии, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент культуры отчет о произведенных расходах по использованию субсидии.
16. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Департаментом культуры, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка осуществляется по месту нахождения Департамента культуры на основании отчета и документов, представленных администрацией муниципального образования.
Плановая проверка осуществляется ежеквартально. При выявлении по результатам контроля нарушений Департаментом культуры принимается правовой акт о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в объеме, определенном правовым актом Департамента культуры, в администрации муниципального образования по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств субсидии, произведенных муниципальным образованием.
В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом культуры, фактов нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, и о выявленных нарушениях информируется Счетная палата Владимирской области.
Приложение N 2
к подпрограмме N 8
Правила
предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на создание модельных муниципальных библиотек в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
1. Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на создание модельных муниципальных библиотек в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на создание модельных муниципальных библиотек в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных общедоступных библиотек области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры" в целях реализации национального проекта "Культура" (далее - иные межбюджетные трансферты, Правила).
2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Департаменту культуры Владимирской области (далее - Департамент культуры) на соответствующий год и плановый период, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий регионального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" ("Культурная среда") (Владимирская область), обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" ("Культурная среда") по созданию модельных муниципальных библиотек.
3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований, прошедших конкурсный отбор Министерства культуры Российской Федерации на получение иных межбюджетных трансфертов (далее - конкурсный отбор).
В Правилах применяются следующие понятия:
"малая библиотека" - муниципальная библиотека, библиотека-филиал, структурное подразделение муниципальной библиотеки, библиотека-филиал, структурное подразделение центральной районной библиотеки, центральной городской библиотеки или централизованной библиотечной системы;
"модельная муниципальная библиотека" - муниципальная библиотека, оснащенная высокоскоростным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступом к современным отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания на различных носителях, использующая в своей работе новейшие информационные технологии, которая функционирует как открытое общественное, культурное, информационное, просветительское пространство, комфортное место для индивидуальной или коллективной работы и творческой самореализации, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - модельная библиотека);
"центральная библиотека" - муниципальная библиотека, имеющая статус центральной районной библиотеки или центральной городской библиотеки, в том числе входящая в централизованную библиотечную систему, осуществляющую функции, определенные в пункте 2 статьи 20 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле".
4. Целью предоставления иных межбюджетных трансфертов является создание модельных библиотек путем модернизации деятельности муниципальных библиотек и внедрения в них эффективных моделей управления, направленных на повышение качества предоставляемого ими библиотечно-информационного обслуживания.
5. Создание модельных библиотек включает в себя следующие мероприятия:
а) обеспечение доступа пользователей муниципальной библиотеки к современным отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания, оцифрованным ресурсам периодической печати;
б) оснащение муниципальных библиотек высокоскоростным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");
в) создание точек доступа к федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека";
г) создание современного библиотечного пространства;
д) формирование и поддержка деятельности дискуссионных клубов, кружков и консультационных пунктов;
е) регулярное проведение культурно-просветительских, социально значимых и образовательных мероприятий для всех возрастных групп пользователей муниципальной библиотеки и населения, обслуживаемых ею;
ж) профессиональная переподготовка и повышение квалификации основного персонала муниципальной библиотеки.
6. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальному образованию являются:
а) наличие принятого в установленном порядке правового акта муниципального образования об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;
б) наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;
в) обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателя, устанавливаемого муниципальным правовым актом, значениям показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленным соглашением между органом местного самоуправления и Департаментом культуры, и обязательство муниципального образования по его достижению;
г) возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет в случаях, установленных действующим законодательством.
7. Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между Департаментом культуры и муниципальным образованием (далее - соглашение) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
8. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету муниципального образования в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Департаменту культуры на соответствующий год и плановый период.
9. Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Департаментом культуры на основе сравнения фактически достигнутого значения и установленного соглашением планового значения предоставления иных межбюджетных трансфертов, как количество созданных модельных библиотек в муниципальном образовании.
10. Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество созданных модельных библиотек на территории муниципального образования.
11. Иные межбюджетные трансферты перечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке на единые бюджетные счета, открытые финансовым органам муниципальных образований в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области.
12. Органы местного самоуправления обеспечивают представление в Департамент культуры на бумажном носителе, а также в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчетов о:
а) расходах бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт, с приложением документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил;
б) достижении значения (значений) результата регионального проекта "Культурная среда" не позднее 25 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта.
13. Департамент культуры обеспечивает представление в Министерство культуры Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчеты о:
- расходах бюджета Владимирской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт;
- достижении значения (значений) результата регионального проекта "Культурная среда" ежегодно не позднее 15 января года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта.
14. Департамент культуры ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области отчет о произведенных расходах по использованию иных межбюджетных трансфертов и по итогам года о достижении значения (значений) результата.
15. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент культуры сведений о расходах бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых были предоставлены иные межбюджетные трансферты, возлагается на администрацию муниципального образования.
16. Администрация муниципального образования, являющегося получателем иного межбюджетного трансферта, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент культуры отчет о произведенных расходах по использованию иного межбюджетного трансферта.
17. Контроль за целевым использованием иных межбюджетных трансфертов осуществляется Департаментом культуры, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка осуществляется по месту нахождения Департамента культуры на основании отчета и документов, представленных администрацией муниципального образования.
Плановая проверка осуществляется ежеквартально. При выявлении по результатам контроля нарушений Департаментом культуры принимается правовой акт о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в объеме, определенном правовым актом Департамента культуры, в администрации муниципального образования по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств субсидии, произведенных муниципальным образованием.
В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом культуры, фактов нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, и о выявленных нарушениях информируется Счетная палата Владимирской области.
Подпрограмма 9 "Развитие кадрового потенциала в сфере культуры"
Паспорт
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Уникальный культурный потенциал Владимирской области, опыт развития культуры в условиях рыночных отношений обусловливают необходимость комплексной модернизации и целевой поддержки развития важнейших направлений сферы культуры.
В 2019 году количество работников культуры Владимирской области составило 7459 человек, из них по совместительству в сфере культуры работает 629 человек.
Количество штатных работников государственных областных учреждений культуры, искусства, кинематографии, образования в сфере культуры - 1303 человека. Количество штатных работников муниципальных учреждений - 5527 человек. В 2019 году на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из областного бюджета было выделено - 21,2 млн. руб. (1754 чел.). Служебным жильем обеспечены 112 человек работников сферы культуры.
В 2019 году 961 работник культуры Владимирской области повысил свою квалификацию. В рамках регионального проекта "Творческие люди" в период с 2019 по 2024 гг. запланировано обучение не менее 600 работников культуры Владимирской области в федеральных центрах повышения квалификации, создаваемых Министерством культуры.
Развитие кадрового потенциала сферы культуры становится ресурсом развития отрасли, условием эффективной работы по реализации государственной политики Российской Федерации в сфере культуры и Национального проекта "Культура".
Основные проблемы кадрового обеспечения отрасли:
1. Недостаточный уровень престижности работы в ряде организаций культуры, прежде всего в культурно-просветительских и образовательных организациях культуры, в первую очередь - в связи с невысоким уровнем заработной платы;
2. Несбалансированный состав руководящих кадров по возрастному признаку, доля руководителей в возрасте 55 лет и старше превышает 50%;
3. Отсутствие практики отработки (внедрения) рекомендаций после прохождения работником очередной аттестации;
4. Отсутствие системы наставничества;
5. Существующая практика подготовки и переподготовки руководящих кадров для организаций культуры не обеспечивает формирование руководителей, соответствующих современным требованиям к менеджменту в области культуры;
6. Не сформирован резерв руководящих кадров, подготовленный для работы в современных условиях.
Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала в сфере культуры" представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по направлениям, ресурсам, исполнителям и срокам, обеспечивающим решение приоритетных задач.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение социальной эффективности учреждений культуры и развитие кадрового потенциала государственных учреждений Владимирской области в сфере культуры.
Достижение установленной цели предполагается посредством решения следующих взаимосвязанных задач:
- выстраивание грамотной социальной политики в отношении работников в сфере культуры, искусства и кинематографии государственных и муниципальных организаций культуры. С целью сохранения имеющихся в региональной отрасли культуры перспективных кадров и привлечения новых развивается льготное ипотечное жилищное кредитование (Закон Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области");
- достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона. Необходимо закрепление в организациях культуры молодых специалистов путем реализации мер по развитию наставничества и постдипломному сопровождению (адаптации, обучению, развитию) молодых специалистов - выпускников образовательных учреждений культуры и искусства;
- формирование резерва руководящих кадров, внедрение современных механизмов управления и подготовка кадров для обеспечения учреждений отрасли квалифицированным управленческим персоналом, подготовка и переподготовка кадрового резерва отрасли; использование результатов аттестации работников как эффективного механизма контроля соответствия квалификации и компетентности работников выполняемым ими трудовым функциям.
В целях реализации указанных задач определены следующие целевые показатели:
- число лиц, получивших меры социальной поддержки в виде ипотечного жилищного кредитования (на основании Закона Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области");
- доля работников культуры и педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей муниципальных учреждений культуры, получивших компенсацию расходов по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и электроснабжения в сфере культуры, в общей численности работников муниципальных учреждений культуры, имеющих право на получение данной компенсации (на основании Закона Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области").
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы "Развитие кадрового потенциала в сфере культуры" являются:
- сохранение числа лиц, получающих социальную поддержку;
- сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли культуры Владимирской области, приток в отрасль молодых специалистов.
Подпрограмма подлежит реализации в период с 2021 по 2026 годы включительно.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется выполнение следующих основных мероприятий:
- предоставление мер социальной поддержки работникам культуры;
- предоставление мер социальной поддержки работникам культуры муниципальных учреждений и педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей в сфере культуры, работающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (поселках, относящихся к городским населенным пунктам) и отдельным категориям граждан.
1. Предоставление мер социальной поддержки работникам культуры.
Выполнение данного основного мероприятия включает:
- определение правил и условий предоставления мер социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании работникам культуры, искусства и кинематографии государственных и муниципальных учреждений культуры, расположенных на территории Владимирской области за счет средств областного бюджета;
- определение перечня должностей работников культуры, искусства и кинематографии государственных и муниципальных учреждений культуры, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании за счет средств областного бюджета;
- осуществление выплат мер социальной поддержки и их учет.
2. Предоставление мер социальной поддержки работникам культуры муниципальных учреждений и педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей в сфере культуры, работающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (поселках, относящихся к городским населенным пунктам) и отдельным категориям граждан.
В рамках данного основного мероприятия предполагается предоставление субвенции на предоставление мер социальной поддержки работникам культуры муниципальных учреждений и педагогическим работникам муниципальных образовательный организаций дополнительного образования детей в сфере культуры, работающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (поселках, относящихся к городским населенным пунктам) и отдельным категориям граждан:
Основным мероприятием по выстраиванию грамотной социальной политики является проведение мероприятий по социальной поддержке работников государственных учреждений Владимирской области в сфере культуры. Это мероприятие включает в себя разъяснение работникам в сфере культуры возможностей использования мер социальной поддержки на основании Закона Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (в том числе - льготной ипотеки работникам культуры, искусства и кинематографии Владимирской области (с 1 января 2021 года).
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование реализации подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объем финансирования подпрограммы составит 151 923,6 тыс. рублей, в том числе:
2021 год - 24 600,6 тыс. рублей;
2022 год - 25 080,6 тыс. рублей;
2023 год - 25 560,6 тыс. рублей;
2024 год - 25 560,6 тыс. рублей;
2025 год - 25 560,6 тыс. рублей;
2026 год - 25 560,6 тыс. рублей.
5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы характеризуется следующим конечным результатом:
- увеличение числа лиц, получающих социальную поддержку.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам представлен в приложении N 1 к Программе. Взаимосвязь мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) подпрограмм представлена в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 26 августа 2021 г. - Постановление администрации Владимирской области от 26 августа 2021 г. N 533
6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы 9 осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".
2. Оценка эффективности подпрограммы 9 осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы 9 в социально-экономическое развитие региона и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность подпрограммы 9 определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы 9.
4. Бюджетная эффективность подпрограммы 9 отражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученного результата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективности реализации отдельного мероприятия подпрограммы 9 производится с учетом следующих составляющих:
- результативности (степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий подпрограммы 9);
- степени соответствия фактических затрат на реализацию основных мероприятий подпрограммы 9 запланированному уровню (оценка полноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов (результативность) по каждому основному мероприятию подпрограммы 9 рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
,где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0";
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
При = 0 и
= 0 значение
принимается равное "100%"; при
= 0 и
> 0 значение
принимается равное "0", где:
- степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 9 (результативность основного мероприятия, процентов);
- фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы 9;
- установленное государственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятия подпрограммы 9.
7. Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы 9 определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 9;
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 9;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 9.
8. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:
, где:
- коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию i основного мероприятия подпрограммы 9.
9. Оценка результативности реализации подпрограммы 9 в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценки результативности основных мероприятий подпрограммы 9 по следующей формуле:
, где
- степень достижения целевых индикаторов (результативность) по i основному мероприятию подпрограммы 9;
- количество основных мероприятий подпрограммы 9.
10. Оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 9 в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- оценка бюджетной эффективности реализации подпрограммы 9 в целом;
- оценка результативности реализации подпрограммы 9 в целом;
- коэффициент полноты использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 9 в целом, рассчитываемый по формуле:
, где:
- сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию подпрограммы 9 в целом;
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию подпрограммы 9 в целом.
11. Подпрограмма 9 считается при значении показателя эффективности (Эпр):
не менее 100% - высокоэффективной;
не менее 95% - удовлетворительной;
менее 95% - неудовлетворительной.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации
Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.
8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Прогноз сводных показателей не требуется в связи с отсутствием в подпрограмме установленного государственного задания.
-
Приложение N 1. Сведения об индикаторах и показателях государственной программы Владимирской области "Развитие культуры", подпрограмм, ведомственной целевой программы и их значениях
-
Приложение N 2. Перечень основных мероприятий государственной программы Владимирской области "Развитие культуры", подпрограмм, ведомственной целевой программы
-
Приложение N 3. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"
-
Приложение N 4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями культуры Владимирской области в рамках государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"