Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Чрезвычайные ситуации (далее - ЧС) в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб окружающей среде, здоровью и материальному достатку людей. Первые места среди них занимают пожарная опасность, опасность на водных объектах, угрозы техногенного и природного характера для населения и особо важных объектов экономики.

Суть проблемы заключается в необходимости достижения положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и повышению уровня безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, созданию реальных условий для устойчивого развития района путем координации совместных усилий органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления Юрьев-Польского района, предприятий и организаций.

В системе жизнеобеспечения населения чрезвычайные ситуации обусловлены проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения. Чрезвычайные ситуации на системах жизнеобеспечения вызывают социальную напряженность в нашем обществе.

На территории района существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера. Часть территории города и ряда населенных пунктов подвержена воздействию паводковыми водами. Многие сельские населенные пункты подвержены угрозе травяных палов, семь населенных пунктов находятся в пожароопасной зоне.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с недостаточным уровнем готовности и численным составом персонала к работе при взаимодействии с экстренными оперативными службами и организациями, участниками ликвидации ЧС.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

На территории муниципального образования Юрьев-Польский район сохраняется уровень возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера, но при этом количество ЧС на территории района и число погибших в них людей на протяжении последних лет снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС.

Таким образом, задача муниципальной программы заключается в необходимости достижения положительных результатов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по снижению происшествий на водных объектах и пожаров, повышению уровня безопасности населения и защищенности объектов от угроз природного и техногенного характера. Реализация муниципальной программы позволит повысить инвестиционную привлекательность района.

В сфере защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций

В настоящее время в районе функционируют 18 гидротехнических сооружений, объектов жизнеобеспечения. Значительную опасность для населения и окружающей среды также представляют АЗС и склады горюче-смазочных материалов, объекты транспортировки природного газа. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для района, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды.

Опасность для безопасного проживания населения представляют зоны подтопления низменных участков паводковыми водами, территории, подверженные возникновению природных пожаров.

Статистика
чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Юрьев-Польского района в период с 2017 по 2020 годы включительно

Юрьев-Польский район
Годы	Количество чрезвычайных ситуаций	Погибло, чел.
2017	-	-
2018	-	-
2019	1 (засуха)	-
2020	-	-
Всего:	1	0

В период с 2017 по 2020 год решение задач в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках муниципальной программы "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности на водных объектах и снижения рисков их возникновения на территории муниципального образования Юрьев-Польский район на 2017 - 2020 годы" (далее - Программа).

В области безопасности на водных объектах

В области безопасности на водных объектах за период 2017 - 2020 гг. погибло 5 человек. Наибольшее количество людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона. Показатели свидетельствуют об уменьшении количества погибших на водных объектах в целом.

Анализ гибели людей на водных объектах Юрьев-Польского района

Года	2017	2018	2019	2020
Количество погибших, чел.	0	5	0	0

Основными причинами гибели людей на водных объектах муниципального образования Юрьев-Польский район являются:

- купание людей в не оборудованных для этих целей местах;

- купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения;

- несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

В районе имеется 1 место организованного массового отдыха на р. Гза в районе с. Энтузиаст, других организованных мест отдыха нет.

Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Учитывая повышенный уровень угроз для безопасного развития муниципального образования Юрьев-Польский район, очевидно, что эффективное противодействие возникновению возможных чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов муниципальной власти и органов местного самоуправления.

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.

Решение задачи по снижению оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности, сил и средств для ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.

Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования.

Скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на требуемом уровне.

В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах области, может привести к тяжким последствиям.

Возрастание риска возникновения ЧС природного и техногенного характера, количество пожаров и число погибших и пострадавших людей на пожарах, количество несчастных случаев и число погибших на водных объектах определяет актуальность настоящей муниципальной программы.

Реализация муниципальной программы в полном объеме позволит:

- повысить уровень защищенности населения и территории района от опасностей и угроз мирного и военного времени;

- повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;

- эффективно использовать средства районного бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;

- создать системы комплексной безопасности муниципального уровня от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечить развитие местной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;

- повысить безопасность населения и защищенность объектов жизнеобеспечения;

- позволит обеспечить необходимым оборудованием для выполнения возложенных на сферу защиты задач, обеспечения безопасности и повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ и снижению числа и тяжести происшествий;

- обеспечить эффективную деятельность сил и средств территориального звена областной подсистемы РСЧС Владимирской области в обеспечении гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Таким образом, применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на обеспечение комплексной безопасности, минимизацию социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Владимирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах.