Раздел I. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения,
обоснование необходимости ее решения
программными методами

Необходимость подготовки и последующей реализации данной Программы вызвана тем, что современная ситуация в городе Ростове-на-Дону, и в целом по России представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности.

Благоприятные климатические условия, наличие неиспользуемых земельных угодий, способствуют произрастанию дикорастущей конопли, создает положительные условия для ее культивации. Наиболее распространенными в нашем регионе были и остаются наркотические средства, изготовляемые из конопли. Дикорастущая конопля в Ростовской области фактически является сорняком, очаги произрастания встречаются повсеместно: в населенных пунктах, лесополосах и на полях. Является одним из основных видов растений, образующих травяной покров.

Большинство наркозависимых граждан приобщается к потреблению психоактивных веществ с малолетнего возраста, изготавливая наркотики именно из дикорастущей конопли, которая устойчива к погодным аномалиям, доступна, в связи с чем годовой объем марихуаны "местного производства" зависит только от ее спроса.

Несмотря на то, что дикорастущая конопля обладает меньшим наркотическим эффектом, чем культивируемая, многие наркозависимые лица экстрагируют "тетрагидроканнабинол", содержащийся в ней, путем дополнительной термической обработки, получая "гашишное масло".

В целях уменьшения общего объема наркотических средств, изготавливаемых из местной конопли, правоохранительными органами ежегодно проводятся оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и ликвидацию незаконных посевов мака и конопли. Осуществляется блокирование доступа лиц, занимающихся сбором наркосодержащих растений, к местам их естественного произрастания, объектам их хранения и переработки, перекрытие каналов незаконной транспортировки наркотических средств, уничтожение дикорастущих и культивируемых наркосодержащих растений.

Так, правоохранительными органами только за 1-е полугодие 2010 года пресечено 5 фактов культивирования конопли, уничтожено 105 кустов данного растения. Выявлен 1 факт культивирования опийного мака, уничтожен 31 куст. Выявлено и уничтожено более 8 тонн дикорастущей конопли, произрастающей на общей площади 856 кв. м.

В течении 1-го полугодия 2010 года выявлено и ликвидировано 74 притона для потребления наркотических средств, в которых, как показывает анализ, наиболее часто употреблялся синтетический опиоид - "дезоморфин", изготавливаемый из засоренных маковой соломой семян пищевого мака "ацетилированный опий", а также "экстракт маковой соломы".

По данным ИЦ ГУВД Ростовской области в 2009 году в городе Ростове-на-Дону правоохранительными органами зарегистрировано 2 794 преступления, связанных с наркотиками (за аналогичный период 2008 года - 2 554), в том числе сбыт - 1 400 (2008 г. - 1 402).

По оконченным производством уголовным делам правоохранительными органами в 2009 году изъято 60,5 кг наркотиков (2008 г. - 1052,5 кг). За 1-е полугодие 2010 года из незаконного оборота правоохранительными органами области изъято около 430 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

По сведениям ГУЗ "Наркологический диспансер" Ростовской области распространенность наркомании на 100 тысяч населения составляет по Ростовской области - 290,5 человек, по г. Ростову-на-Дону - 352,9 человек. В г. Ростове-на-Дону зарегистрировано наибольшее число наркоманов - 3 701 лиц с диагнозом наркомания.

Настоящий комплекс мероприятий подготовлен с учетом российского и зарубежного опыта планирования противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Комплекс мероприятий носит межведомственный характер, направлен на дальнейшую координацию действий его участников, призван способствовать проведению единой стратегии противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту, повышению ответственности его исполнителей.

Статистика наркотической ситуации указывает на низкий и недостаточно эффективный уровень предоставляемых населению услуг. Программа мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами должна стать составляющей частью Стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону и отвечать следующему основному требованию - все мероприятия Программы должны носить в большей степени стратегический, а не разовый агитационный характер. Агитация и пропаганда здорового образа жизни эффективны тогда, когда подкреплены качественными и доступными широким слоям населения услугами.

Комплексная стратегия на максимально возможное устранение указанных пробелов в социальной среде поможет решить основные задачи данной Программы.