Приложение. Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Ростовской области "Об утверждении
Стратегии социально-экономического
развития Ростовской области
на период до 2020 года"

Стратегия
социально-экономического развития
Ростовской области до 2020 года

1. Макроэкономические условия (контекст)
развития Ростовской области

1.1. Экономическое развитие Российской Федерации.
Прогнозы и перспективы роста

Начиная с 2002 года российская экономика демонстрирует высокие темпы экономического развития: прирост ВВП находится в коридоре 4,7-7,3% в год, инфляция снизилась с 15% в 2000 году до 10-12% в 2006 году, государственный внешний долг РФ сократился с 54% ВВП в 2000 году до 10,2% в 2005.

Таблица 1. Основные макроэкономические показатели РФ в 2002-2006 годах (темпы прироста, %)

	2002	2003	2004	2005	2006
Инфляция, декабрь к декабрю	15,0	12,0	11,7	10,9	10,1
Валовой внутренний продукт	4,7	7,3	7,2	6,4	5,9
Промышленное производство	3,1	8,9	8,3	4,0	5,1
Сельское хозяйство	1,5	1,3	3,1	2,0	1,5
Реальный располагаемый доход	11,1	15	10,4	11,1	11,5
Оборот розничной торговли	9,3	8,8	13,3	12,8	12,8
Инвестиции в основной капитал	2,8	12,5	10,9	10,5	10,0
Мировая цена на нефть (Urals), дол. за баррель	23,7	27,2	34,5	50,6	61
Экспорт товаров, в млрд дол.	107	136	183	244	304
Импорт товаров, в млрд дол.	61	76	97	125	162
Стабилизационный фонд, млрд руб.			522,3	1237	2639
Внешний долг, млрд дол.	146,3	152,3	186,0	214,5	258,5

Источник: Росстат, Центробанк, МЭРТ, Минфин, ЦМАК.

Во многом это связано с удачно сложившейся конъюнктурой цен на основные товары российского экспорта на мировых рынках (с 2002 года по 2006 год металлы в среднем подорожали в 1,8 раза, нефть в 1,57 раза, наблюдается оживление на мировом рынке калийных удобрений, каменного угля, других сырьевых товаров). В то же время в последние три - пять лет усиливается вклад в данный рост фактора расширения внутреннего спроса и подъема производительности труда и капитала. Позитивный эффект для экономики имеет тот факт, что в стране проведена значительная часть структурных реформ, сформирована институциональная среда, адекватная развитию рыночных процессов, способствующая интеграции российского хозяйства в глобальный рынок.

Большинство долгосрочных прогнозов в отношении экономики РФ исходит из того, что ее темпы роста будут опережать среднемировые показатели. К числу факторов, определяющих данный рост, относятся:

1. Сохранение длительного устойчивого спроса и высоких цен на российское сырье на мировых рынках, получившее название "сырьевого суперцикла". Россия в долгосрочной перспективе останется одним из основных поставщиков сырья и продуктов его первичной переработки на мировой рынок. Учитывая рост потребления ресурсов, периодически обостряющуюся политическую нестабильность с рядом поставщиков углеводородов на мировой рынок и другими факторами, положение России будет достаточно устойчивым1.

2. Рост российского внутреннего рынка, превращение его в значимый сегмент мировой экономики. Речь идет как о рынке производственного потребления (в частности, по разработанной Минпромэнерго РФ программе мер, всего в 2006-2010 годах планируется привлечь только в сферу неатомной энергетики 1 трлн 952 млрд руб. инвестиций), о росте государственных расходов, так и о рынке конечного потребления. В настоящий момент в РФ формируется большой внутренний рынок, готовый поглощать новые товары. По прогнозам МЭРТ РФ и различных экспертов рост потребительских расходов в России до 2010 года составит около 8-7% в год. Рост российского внутреннего рынка будет стимулировать приток в Россию импорта, прямых иностранных инвестиций, приход глобальных торговых систем.

3. Продолжение интеграции российской экономики в глобальный рынок, в том числе открытие рынков для импорта, выравнивание цен на основные сырьевые товары вовне и внутри страны, приведение деятельности российских предприятий в соответствие с международными правилами: стандартами качества, управления, технологическими стандартами. Данная интеграция приведет к снижению конкурентоспособности отдельных секторов экономики, которые наиболее чувствительны к ценам на сырьевые товары (машиностроение, легкая промышленность и др.), а также секторов экономики, которые будут вынуждены конкурировать с импортными товарами (сельское хозяйство и пищевая промышленность и др.).

4. Сохранение в среднесрочной перспективе макроэкономической устойчивости, для которой характерны: умеренные темпы инфляции, сохранение существующего или даже возможность повышения паритета покупательной способности рубля по отношению к основным мировым валютам, накопление масштабных золотовалютных резервов и сохранение Стабилизационного фонда, укрепление бюджетной системы страны.

В России сложилась сырьевая модель экономики, характеризующаяся наличием задающего специализацию мощного сырьевого сектора, обеспечивающего устойчивый и масштабный приток средств в страну за счет экспорта природных ресурсов2; модернизацией основных фондов и ростом технологического трансфера в основных отраслях экономики (нефтегазовом комплексе, металлургии, химии, транспорте, отдельных видах производств в машиностроении и металлообработке). В российской экономике будет идти переток средств из сырьевой сферы в несырьевую.

1.2. Последствия развития экономики России
в рамках "сырьевой модели" для отдельных регионов
и Ростовской области

"Сырьевая модель" развития российской экономики будет иметь ряд важных прогнозируемых последствий для пространственной организации страны:

1. Новая функционализация российских территорий. В долгосрочной перспективе ожидается перемещение основного "производственного цеха" страны в ее северные и восточные регионы, именно там предполагается реализация значительного пакета инвестиционных проектов, развертывание процессов так называемого нового освоения3. Прогнозируется развитие транспортных и торговых узлов, обеспечивающих интеграцию РФ в глобальную экономику (Ленинградская область, Владивосток, Краснодарский край, транспортные узлы Транссиба и Северного Урала). Предполагается ускоренное развитие крупных городских агломераций - "центров управления", в которых будут размещаться штаб-квартиры больших компаний, работающих на глобальном рынке, а также зоны инновационного развития. Центры агломераций - крупные города (прежде всего Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Самара) - будут стягивать на себя управленческие функции.

2. Сохранение значительных различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ. По оценкам МЭРТ РФ, в 2006-2009 годах больше половины добавленной стоимости будет производиться в 13 субъектах Российской Федерации с высоким уровнем социально-экономического развития. Почти 70% совокупного ВРП этой группы будет производиться в следующих регионах: Москва (36,8% от объема ВРП этой группы в 2007 году), Московская область (7,1%), Санкт-Петербург (6,3%) и Ханты-Мансийский автономный округ (19,5%).

Рис. 1 Доля ВРП Ростовской области
в ВВП Российской Федерации

(проценты)

Источник: Росстат, Администрация Ростовской области4

3. Рост новых форм организации экономической и социальной активности на территории, направленных на привлечение инвестиций, миграционный приток, стимулирование инновационного развития. К активно развивающимся перспективным формам организации территорий можно отнести: формирование новых особых экономических зон (промышленных - Татарстан, Липецкая область; технико-внедренческих - Санкт-Петербург и Томская область; портовых и туристско-рекреационных), создание IT-парков и крупных технопарков федерального значения (Казань, Дубна, Санкт-Петербург, Новосибирск, Тюмень и др.), создание новых "федеральных" университетов (Ростов-на-Дону, Красноярск), развитие новых систем транспортных коммуникаций (высокоскоростная магистраль "Москва - Санкт-Петербург", скоростное сообщение "Санкт-Петербург - Хельсинки" с выходом на европейскую систему ВСМ, развитие крупных авиационных хабов (Новосибирск, Красноярск и др.) и системы перевозок авиакомпаниями-дискаунтерами), формирование игорных зон (на границе Ростовской области и Краснодарского края, в Алтайском и Приморском краях и Калининградской области и др.)

4. Ростовская область благодаря портфелю ресурсов, основанному на естественных преимуществах (географическое и геополитическое положение, природно-климатические и земельные ресурсы) и сформированных на предыдущих этапах развития территории заделов (административный статус территории, наличие крупной агломерации, диверсифицированная структура экономики, развитая транспортная инфраструктура, значительный демографический потенциал и др.), является одним из регионов, обеспечивающих включение России в глобальную экономику. Данная функционализация региона в новой пространственной конфигурации страны во многом объясняет высокие темпы экономического роста (а соответственно, и зависимость региона от макроэкономической стабильности страны в целом) и развитие определенных секторов (транспорта, зерно-масличного кластера, торговли, сферы интеллектуальных (преимущественно финансовых) услуг), а также предопределяет некоторые приоритеты развития региона.

Рис. 2. Формирующиеся зоны специализации территории РФ
и ключевые инфраструктуры развития

Источник: ЦСР "Северо-Запад"

2. Потенциал развития Ростовской области.
Региональные особенности, определяющие
социально-экономическое развитие области
на долгосрочную перспективу

2.1. Ростовская область - зона интеграции
России в мировую экономику

Основными ресурсами, способствующими опережающему развитию Ростовской области, являются:

1. Географическое и геополитическое положение. Развитая транспортная инфраструктура. Одним из наиболее явных преимуществ региона является географическое и геополитическое положение, обеспечивающее области звание и функцию "ворот Северного Кавказа" (в том числе приграничное положение5, близость к экономически развитым регионам России и Украины (Донбасс, Краснодарский край и др.)), и развитая транспортная инфраструктура, благодаря которой область входит в число транспортно-распределительных узлов (Приложение 1).

2. Наличие крупной городской агломерации. Административный статус территории. Существенную роль в формировании инвестиционного климата играет статус Ростова-на-Дону как административного центра Южного федерального округа и места размещения различных административных структур6 (в том числе Аппарата Полномочного Представителя Президента в Южном Федеральном Округе, Южного таможенного управления и др.), а также штаб-квартир и представительств российских и зарубежных компаний.

Неоспоримым преимуществом региона является наличие одной из крупнейших агломераций в России7, численность населения которой составляет по разным оценкам от 1,8 до 3 млн. чел. Именно городские агломерации в настоящее время являются локомотивами развития регионов и макрорегионов, так как концентрируют ресурсы динамичного роста потребительского рынка, возможности формирования новых интеллектуалоемких секторов экономики, потенциал социокультурной переработки.

Таблица 2. Демографический потенциал и территориальная структура ведущих городских агломераций Юга России

Городская агломерация	1989				2004
	число жителей ГА, всего	в том числе проживает			число жителей ГА, всего	в том числе проживает
		в "ядре"	в периферийных городах	в сельской периферии ГА		в "ядре"	в периферийных городах	в сельской периферии ГА
Ростовская (Ростовская урбанизированная зона)
Тыс. чел.	2892,2	1007,8	1249,3	635,1	2997,6	1062	1233,6	702
%	100	34,8	43,2	21,9	100	35,4	41,1	23,5
Волгоградская
Тыс. чел.	1569,1	1018,7	275,1	275,3	1638,8	1004	310,5	324,3
%	100	64,9	17,5	17,6	100	61,3	18,9	19,8
Краснодарская
Тыс. чел.	1485,3	732	111,5	641,8	1616,9	788	118,2	710,7
%	100	49.2	7,5	43,2	100	48,8	7,3	43,9
Ставропольская
Тыс. чел.	789	323	121,6	344,4	890,9	355	131,6	404,3
%	100	40,9	15,4	43,7	100	40	14,8	45,2
Кавминводская
Тыс. чел.	765,5	237,5	298,6	229,4	867,3	269	316,7	281,6
%	100	31	39	30	100	31	36	33
Грозненская
Тыс. чел.					761,9	213,8	141,1	407
%					100	28	18,5	53,5
Махачкалинская
Тыс. чел.	752,5	337,4	167,5	247,6	1038,7	547	188,2	303,5
%	100	44,8	22,2	33	100	53	18,1	28,9
Владикавказская
Тыс. чел.	670,3	302,3	104	263,2	721,5	315	116,7	289,8
%	100	45	15,5	39,5	100	43,7	16,2	40,1
Астраханская
Тыс. чел.	711,7	477,4	-	234,3	746,2	503	-	243,2
%	100	67	-	33	100	67,4	-	32,6
Новороссийская
Тыс. чел.	637,5	230,8	186,5	220,2	733,4	281	201,9	250,5
%	100	36,2	29,2	34,6	100	38	28	34
Нальчикская
Тыс. чел.	498,3	247	-	251,1	612,2	299	-	313,2
%	100	49	-	51	100	49	-	51
Сочинская
Тыс. чел.	361,2	361,2	-	-	328	328	-	-
%	100	100	-	-	100	100	-	-

Источник: А.Г.Дружинин. Юг России конца ХХ - начала ХХI в.

(экономико-географические аспекты). Ростов-на-Дону, 2005 г.

Особенностью структуры ростовской агломерации8 является большая доля так называемой городской периферии, в которую входят такие крупные города, как Новочеркасск, Азов, Таганрог, имеющие самостоятельную историю развития, экономический базис, научно-образовательный комплекс и развитую транспортную инфраструктуру. Но, несмотря на это, именно Ростов-на-Дону локализует ключевые ресурсы развития и концентрирует экономическую активность как Ростовской области, так и урбанизированной зоны: удельный вес Ростова-на-Дону в общей численности населения составляет 24,6% (2006 год), в среднегодовой численности работающих в организациях - 31,1%, в основных фондах предприятий - 42%, в объеме промышленной продукции - 45%, во вводе в действие жилых домов - 50,7%, в обороте розничной торговли - 49,8, в инвестициях в основой капитал - 53,2%. Интенсивность экономического развития в Ростове-на-Дону гораздо выше, чем в других городских округах и муниципальных районах области.

Таблица 3. Основные показатели развития Ростова-на-Дону (2006 г.)

Основные показатели развития	В целом по Ростовской области	Ростов-на-Дону
Инвестиции в основной капитал (руб./чел.)	21124,3	32114,3
Оборот малых предприятий (руб./чел.)	79252,2	284900
Ввод в действие общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования в расчете на 1000 населения (кв. м)	323,7	671,7
Оборот розничной торговли по всем каналам реализации на душу населения (руб./чел.)	54328,7	114625,6
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (руб./чел.)	7568,9	9832
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,5	0,9
Нагрузка на 1 вакансию, человек	1,1	0,4

Источник: Ростовстат, Администрация Ростовской области.

3. Высокий уровень демографического потенциала территории. Численность населения Ростовской области на 01.01.2007 года составила 4276,0 тысячи человек. Демографическая ситуация характеризуется стабильностью численности населения, несмотря на высокие показатели естественной убыли населения и изменение миграционной ситуации (с 2004 года в регионе наблюдается миграционный отток): численность населения в регионе с 1990 года почти не сократилась9.

Таблица 4. Динамика численности населения в субъектах Федерации ЮФО

	1990	1995	2000	2005	2006	2007	Отношение численности населения в 2007 г. к 1990 г.
Республика Адыгея	437	450	447	443	442	441	101
Республика Дагестан	1875	2218	2486	2641	2640	2658	142
Республика Ингушетия	192	282	446	487	486	492	256
Кабардино-Балкар- ская Республика	781	835	887	894	894	891	114
Республика Калмыкия	328	315	307	289	288	287	88
Карачаево-Черкес- ская Республика	425	438	441	431	431	428	101
Республика Северная Осетия - Алания	652	677	704	702	702	701	108
Чеченская Республика	1171	1225	997	1163	1162	1183	101
Краснодарский край	4691	5076	5133	5096	5096	5101	109
Ставропольский край	2478	2691	2741	2710	2710	2701	109
Астраханская область	1001	1019	1009	994	994	994	99
Волгоградская область	2642	2738	2725	2636	2635	2619	99
Ростовская область	4345	4491	4439	4304	4303	4275	98

Источник: Росстат10.

Наиболее устойчивой демографической ситуацией обладают г. Азов, Волгодонский, Кагальницкий, Красносулинский, Мясниковский, Неклиновский районы, численность населения в которых сократилась несущественно. Демографическая ситуация в области характеризуется естественной убылью населения (коэффициенты рождаемости в Ростовской области в 2006 году составили 9,5 рождений на 1000 населения; смертность - 15,5 промилле; наибольшие показатели естественной убыли населения наблюдаются в северо-западных районах).

Рис. 3. Естественный прирост (убыль)
в городских округах и районах РО

На протяжении последних 15 лет естественная убыль населения компенсировалась миграционным притоком населения. Высокий миграционный потенциал Ростовской области был обусловлен: наличием крупной городской агломерации, динамично развивающимся рынком труда, благоприятными климатическими условиями, высоким уровнем развития транспортных коммуникаций, высоким уровнем развитием образовательной инфраструктуры, умеренными ценами на жилье и наличием предложения на рынке недвижимости, политической стабильностью, национальной и конфессиональной толерантностью населения.

Коэффициенты миграционного прироста (убыли) по областям и краям Юга России приведены в таблице 5.

Таблица 5. Коэффициенты миграционного прироста (убыли),

                                               (на 10000 чел. населения)

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Краснодарский край	56	67	61	55	9	27	34	47	52,1
Ставропольский край	81	64	46	29	9	25	9	15	2,1
Астраханская область	2	3	13	4	8	-1	3	-7	-18,2
Волгоградская область	55	30	23	13	3	-11	9	-11	-5,5
Ростовская область	34	26	38	25	6	0,1	-8	-4	-4,7

Источник: Росстат.

4. Высокий уровень и качество урбанизации территории. Практически все города Ростовской области являются полифункциональными, что говорит о достаточно высоком качестве процесса урбанизации в регионе. Но перспективы развития городов в силу влияния множества факторов различны. В наиболее тяжелом положении находятся небольшие индустриальные центры, удаленные от основного центра развития Ростова-на-Дону и не обладающие проектами "федерального масштаба" (Белая Калитва, Гуково, Донецк, Красный Сулин, Новошахтинск, Миллерово, Зверево, Зерноград, Константиновск).

Таблица 6. Города Ростовской области (на 01.01.2007 г.)

Всего по области	Год основания (статус города)	Экономическая специализация	Численность населения, тыс. чел.
1051,6	1761 (1797)	многопрофильный
82,7	1067 (1708)	машиностроение, пищевая промышленность, транспорт
103,1	1780 (1938)	транспорт
район 105,8	1703 (1958)	металлургия, машиностроение, легкая и пищевая промышленность
170,1	1950 (1956)	энергетическая, химическая и деревообрабатывающая промышленность, машиностроение
68,3	1878 (1955)	угольная, мебельная, легкая промышленность
51,1	1681 (1951)	угольная, легкая, машиностроительная промышленность
26,0	1989	угольная промышленность
94,9	1686 (1927)	химическая, оборонная промышленность, машиностроение
42,9 район - 86,4	1870-е годы (1926)	угольная промышленность, металлургия, энергетика
37,5 район - 71,7	1786 (1926)	машиностроение, пищевая промышленность
178,0	1805	машиностроение, пищевая промышленность, химическая промышленность, энергетика
114,7	1939	легкая, промышленность строительных материалов, металлообработка
60,9 район - 109,7	1830 (1926)	пищевая, легкая промышленность, машиностроение
264,6	1698	Транспорт, металлургия, машиностроение, химическая промышленность, производство средств электроники, строительный комплекс
245,9	1867	угольная, машиностроение, стройиндустрия, легкая промышленность, пищевая промышленность, электроэнергетика

Источник: Ростовстат, Администрация Ростовской области, официальные сайты администраций муниципальных образований.

5. Развитая сеть образовательных и научных учреждений, наличие высокотехнологичных производств, которые обеспечивают высокий уровень развития человеческих ресурсов. Население Ростовской области имеет высокий образовательный уровень: 16% населения имеет высшее образование, 27% - среднее профессиональное, 12% - начальное профессиональное.

В регионе расположено 103 учреждения начального профессионального образования (численность обучающихся 46,4 тыс. чел.); 74 учреждения среднего специального образования (83,38 тыс. чел.); 31 высшее учебное заведение (213, 66 тыс. чел). Ростовская система высшей школы - единственная в ЮФО имеет расширенную филиальную сеть11. В "зону охвата" филиальной сети ростовских вузов попадают северо-кавказские регионы и Краснодарский и Ставропольские края. Область традиционно принимает большое количество будущих студентов из этих регионов (по разным оценкам доля иногородних студентов составляет от 15 до 30%).

Рис. 4. Высшее образование Ростовской области
(до создания ЮФУ)

В 2006 году Таганрогский государственный радиотехнический университет был одним из первых 17 вузов, которые получили финансирование в рамках приоритетного национального проекта "Образование" на реализацию инновационной программы развития. На территории региона формируется современная инновационная инфраструктура, состоящая из трех технопарков12, центра трансфера технологий, инновационно-технологического центра и др.

Регион обладает существенной научной базой: 100 организаций выполняет научные исследования и разработки (53 - научно-исследовательские организации, 14 - конструкторские организации; 14 - высшие учебные заведения, 11 - промышленные предприятия).

Рис. 5. Число организаций, выполняющих научные
исследования и разработки

Источник: Ростовстат.

6. Земельные, водные и природно-климатические ресурсы.

Ростовская область относится к степной зоне и имеет разнообразные естественные ресурсы. Это, прежде всего, пригодные для сельского хозяйства плодородные, хотя и недостаточно обеспеченные влагой земли и, в меньшей мере - минеральные и водные ресурсы.

Область имеет ресурсный потенциал топливно-энергетического, строительного, теплоизоляционного, металлургического, агрохимического и рудного сырья. В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы), используемых в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений. В границах области открыты и учтены 21 месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное, и 1 газонефтяное. Запасы угля Ростовской области составляют 13340,3 млн.т. В минерально-сырьевом потенциале Ростовской области важное место занимают неметаллические полезные ископаемые, которые являются основой для развития производства строительных материалов и стройиндустрии. Область имеет также предпосылки для расширения ресурсного потенциала дефицитных видов сырья, таких, как цементное, сырье для производства минеральной ваты, агрохимическое, кремнистое, стекольное, сорбентное и пигментное.

Одним из основных конкурентных преимуществ Ростовской области являются земельные ресурсы13 и климатические условия, которые способствуют динамичному развитию агропромышленного комплекса. Благодаря южному положению (46-50° сев. широты) на территории области отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность солнечного сияния увеличивается с севера на юг от 2067 ч/год (г. Миллерово) до 2143 ч/год (Ростов-на-Дону). Продолжительность периода с температурой выше 10 С колеблется по территории от 160 до 180 дней. Поэтому на территории Ростовской области такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, огурцы, помидоры полностью обеспечены теплом. Достаточно обеспечены теплом и теплолюбивые культуры. Большая часть территории области расположена в засушливой зоне, и для получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур необходимо постоянное искусственное орошение.

Основу пахотных земель области составляют черноземы и каштановые почвы. Черноземы составляют 65% территории области, это 4-5% черноземов России. Область по уровню плодородия почв сельхозугодий в России на 10-м месте по пашне, на 50-м месте по сенокосам, 61-м месте по пастбищам, 13-м месте в целом по сельхозугодьям.

Водные ресурсы области в среднем оцениваются в 27,7 км3, из которых только 2,7 км3 (10%) формируются в пределах области, а остальные 25,0 (90%) поступают извне, в основном с территории Верхнего Дона и Украины (р. Северский Донец и реки Приазовья). При этом ресурсы речного стока весьма неравномерно распределяются по территории и во времени. В северо-западных районах области слой годового стока составляет 70 мм, а в юго-восточных - немногим превышает 10 мм. Причем 70 % годового стока, а в юго-восточных районах до 90% приходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока (33 мм) более чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете на одного жителя (2,4 тыс. м3 /чел.) - более чем в 10 раз.

Несмотря на низкую водообеспеченность в целом по области водохозяйственный баланс (в годовых объемах) бездефицитен. Однако вследствие неравномерного внутригодового распределения стока отмечаются дефициты водных ресурсов в меженные месяцы. Напряженность водохозяйственного баланса усиливается на юге и юго-востоке области.

7. Высокий уровень диверсификации экономики, который создает потенциал устойчивости экономического развития и обеспечение социальных гарантий (минимизация рисков при резком сокращении занятости в одной из отраслей, межотраслевая конкуренция за кадры, возможность альтернатив профессионального выбора), предпосылки формирования длинных цепочек добавленной стоимости при развитии новых производств. В промышленном производстве доля добычи полезных ископаемых в 2006 г. составляла 4 %, производство электроэнергии, газа и воды - 15%, доля обрабатывающих производств - 81%.

Рис. 6. Структура обрабатывающих производств
(2006 г., млн. руб., проценты)

Источник: Ростовстат.

8. Энергоизбыточность региона, что в условиях дефицитности энергосистемы Юга обеспечивает Ростовской области существенное конкурентное преимущество14. Состояние энергосистемы останется в перспективе избыточным благодаря запланированному на 2009-2015 годы вводу 2-4 энергоблоков ВдАЭС. Ростовская область находится среди территорий, не достигших исторического максимума электропотребления, и не достигнет его до 2010 года.

Таблица 7. Баланс электроэнергии Ростовской энергосистемы с учетом ФОРЭМ

Электропо- требление по территории энергосис- темы млн кВт/ч	Производс- тво электроэ- нергии на территории энергосис- темы млн кВт/ч	В том числе
		электростан- циями АО - энерго		блокстанциями		федеральными электростан- циями		Получение (+), передача (-) на ФОРЭМ млн кВт/ч
		абс. вел.	%	абс. вел.	%	абс. вел.	%
14 388,0	19 046,0	3504,3	18,4	98,7	0,5	15 443,0	81,1	-4658,0

Источник: Южный филиал ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике".

Рис. 7. Прогноз электропотребления Ростовской области

Рис. 8. Прогноз собственных максимумов Ростовской области

Источник: Южный филиал ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике".

Рис. 9. Степень прироста электропотребления регионов ЮФО
к 2020 году относительно 2005 года

Источник: ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике".

2.2. Современные тенденции развития Ростовской области

1. Ростовская область относится к ограниченному числу регионов Российской Федерации, демонстрировавших высокие темпы роста ВРП на протяжении 2000-2006 годов (110% в среднем ежегодно15).

Рис. 10. Динамика ВВП РФ, ВВП ЮФО и Ростовской области

Рис. 11. Удельный вес отраслей народного хозяйства в ВРП16

Источник: Ростовстат, Администрация Ростовской области.

При этом изменилась структура экономики: сократилась доля промышленности и сельского хозяйства (22,6% и 11,3%) и увеличилась доля торговли и коммерческой деятельности по реализации товаров и услуг (21,1%), транспорта и связи (11,7%). Ростовская область демонстрирует переход от экономики производства к экономике услуг.

Но, несмотря на сокращение доли промышленности в ВРП, в регионе наблюдаются высокие темпы промышленного роста (в среднем с 2000 по 2005 год 115% в год). Базовыми секторами Ростовской области (с учетом наличия условий для развития и привлекательности сектора, а также объемов оборота организации по сферам) являются производство пищевых продуктов, сельское хозяйство, строительство, транспорт, производство машин и оборудования, производство транспортных средств.

Рис. 12. Базовые сектора экономики Ростовской области

Источник: Ростовстат, ЦСР "Северо-Запад".

2. В регионе растет объем инвестиций. Ростовская область является одним из наиболее инвестиционно привлекательных регионов ЮФО и России в целом. Рейтинговое агентство "Эксперт-РА" в 2006 году отнесло Ростовскую область к регионам с инвестиционным рейтингом 2В: "средний потенциал - умеренный риск". В 2006 году объем инвестиций составил более 90,6 млрд руб. (21,1 тыс. руб. на душу населения). Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте составила 27%.

Таблица 8. Объем инвестиций в основной капитал, млн руб.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Российская Федерация	1165234	1504712	1762407	2186365	2804834	3534009	4482700
Южный федеральный округ	134904	167598	185722	212183	264339	308923	415680
Краснодарский край	54734	63395	74655	78041	96438	109979	148821
Ставропольский край	15865	16622	19549	22175	24681	28709	41560,6
Астраханская область	12438	15616	13301	17986	19745	18361	28714,5
Волгоградская область	11516	16320	19348	22154	29848	39781	34654,1
Ростовская область	22361	28876	29049	39376	52124	57721	90618,9

Источник: Росстат.

Таблица 9. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Российская Федерация	117,4	110,0	102,8	112,5	111,7	110,7	113,5
Южный федеральный округ	155,6	106,8	97,8	99,8	108,2	105,9	110,4
Краснодарский край	156,5	94,6	104,5	91,0	106,7	100,7	115
Ставропольский край	171,6	92,1	103,9	100,4	97,5	105,8	118,4
Астраханская область	156,2	121,6	78,7	118,0	97,6	83,3	117,9
Волгоградская область	156,6	138,4	106,0	101,0	118,9	119,3	72
Ростовская область	152,3	112,1	85,2	116,8	115,4	105,3	141,3

Источник: Росстат.

Несмотря на естественные преимущества региона, органами власти Ростовской области с 1998 года было много сделано для формирования институциональной среды привлечения инвестиций с целью создания на территории региона комфортных для инвестора условий. Ростовская область была одним из первых регионов Российской Федерации, где был принят областной Закон "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области" (1998 год). В настоящее время основу инвестиционного законодательства области составляют областные законы:

* "Об инвестициях в Ростовской области" (принят в сентябре 2004 года);

* "Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области", определяющий порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам (в пределах прав, предоставленных субъектам Федерации);

* "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области" (принят в апреле 2004 года).

Инвестиционная политика, проводимая органами власти Ростовской области, включает в себя ряд механизмов: предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам, размещение на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов, предоставление льгот по налогам инвесторам, предоставление субсидий на компенсацию части расходов по уплате процентов по привлеченным организациями кредитам на реализацию инвестиционных проектов. Также в регионе функционирует Агентство инвестиционного развития, привлеченное Администрацией Ростовской области на конкурсной основе с целью оказания услуг по развитию инвестиционной деятельности. В 2004 году была также разработана и утверждена Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области, в которой определены приоритетные направления для привлечения прямых инвестиций.

3. Ростовская область является одним из крупнейших центров производства зерновых культур и масличных и за достаточно короткое время стала центром зерно-масличного кластера Юга России (в который также входят Ставропольский и Краснодарский края и части Волгоградской, Воронежской областей и других регионов). Основными характеристиками и конкурентными преимуществами формирующего кластера являются:

* преимущественно экспортная ориентация17 и благоприятная конъюнктура на мировом рынке, связанная, прежде всего, с развитием альтернативных видов топлива;

* благоприятные природно-климатические условия;

* выгодное географическое положение;

* сравнительная технологическая оснащенность;

* высокая инвестиционная привлекательность18.

Основными особенностями Ростовского агробизнеса, определившего его лидерский статус в зерно-масличном кластере, по сравнению с другими (соседними) регионами России являются:

1. Либеральная экономическая политика Ростовской области в 1990-е годы по сравнению с Краснодарским и Ставропольским краями.

2. Выгодное географическое положение ("недостатком" Ставропольского края явилось его менее выгодное территориальное расположение).

3. Стремительное развитие такой корпоративной структуры, как агрохолдинги, которые позволяют формировать и укреплять "цепочки добавленной стоимости".

4. Развитие инфраструктуры экспорта зерна (в регионе функционирует более 10 современных терминалов, расположенных вдоль побережья Азовского моря и в дельте Дона).

5. Развитие производственных мощностей (с 1995 года в Ростовской области в 5 раз выросло производство растительного масла).

Рис. 13. Валовой сбор зерна

Источник: Росстат.

Рис. 14. Валовой сбор подсолнечника

Источник: Росстат.

Рис. 15. Доли портовых операторов в перевалке зерна
через порты Юга РФ

Источник: Seanews.

Рис. 16. Производство растительных масел

Источник: Росстат.

4. Одним из показателей динамично развивающейся экономики области является показатель объемов ввода жилья. Ростовская область занимает 2-е место по вводу жилья в ЮФО (после Краснодарского края).

Таблица 10. Ввод в действие жилых домов, тысяча квадратных метров общей площади, значение показателя за год

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Краснодарский край	1391,6	1440,2	1645	1580,1	1809,6	1939,5	2666,8
Ставропольский край	668,1	572,9	591,1	633,3	647,9	701	763,2
Астраханская область	484,9	496,4	520,9	582,1	630,6	648,3	661,3
Волгоградская область	400,5	407,3	450,1	411,8	508,5	514,8	636,1
Ростовская область	955,8	956,4	983,9	1004,6	1119,2	1185,9	1388,6

Источник: Росстат.

5. Ростовская область занимает в 2006 году занимала 6 место среди субъектов РФ по количеству предприятий малого бизнеса, число которых составило 32,9 тыс. В 2006 году оборот малых предприятий составил 339 976,3 млн. руб.

Рис. 17. Показатели развития малого бизнеса

Источник: Росстат

В регионе создана расширенная система поддержки малого бизнеса (в том числе за счет реализации областной целевой программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы:

* механизм финансовой поддержки (субсидирование за счет средств областного бюджета процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным субъектами малого предпринимательства, субсидирование части стоимости приобретенных основных средств и др.),

* развитие системы кредитной кооперации в сельских районах,

* механизм информационно-образовательной поддержки,

* формирование консалтинговой и производственной инфраструктуры,

* нормативно-правовое обеспечение развития малого бизнеса,

* работа совета по малому предпринимательству при Администрации Ростовской области.

6. Ростовская область отличается также высокими темпами роста новых секторов экономики: торговли, сферы обслуживания и сектора интеллектуальных (финансовых, консалтинговых и пр.) услуг. Объем розничной торговли в 2006 году составил 239 406,5 млн руб., средний индекс физического объема оборота розничной торговли за период 2000-2006 годов составил 112%. Объем платных услуг населения в 2006 году составил 61 333,1 млн руб., средний индекс физического объема платных услуг за период 2000-2006 годов 106%. Основной тенденцией в сфере торговли является приход в регион современных форматов торговли и, соответственно, изменение ее корпоративной структуры.

Рис. 18. Индексы объемов оборота
розничной торговли и платных услуг

Источник: Росстат.

Рис. 19. Объем розничной торговли и платных услуг, 2006 г.

Источник: Росстат.

Рост финансового сектора является важным условием для формирования на территории региона новых видов деятельности и фактором инвестиционной привлекательности. В настоящее время на финансовом рынке Ростовской области представлены 19 крупнейших банков, 41 страховая компания (11 компаний, зарегистрированных в Ростовской области, входят в рейтинг 500 лучших страховых компаний, проводимый РБК), 16 лизинговых компаний, 8 аудиторско-консалтинговых и 10 управляющих компаний. При этом деятельность крупных компаний сферы интеллектуальных услуг носит зачастую экстерриториальный характер, охватывая практически все регионы ЮФО и некоторые регионы ЦФО и ПФО.

Рис. 20. Рынок страховых услуг Ростовской области

Источник: РБК, Эксперт РА, ЦСР "Северо-Запад"

7. В Ростовской области продолжают расти доходы населения, а также другие показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения. Среднедушевые доходы населения в 2006 году составили 7 580,5 руб., средняя заработная плата19 - 7 568,9 руб. В структуре доходов населения 28,6% составляли оплата труда наемных работников предприятий и организаций (с денежным довольствием военнослужащих оплата труда составляла 29,8% в общем объеме денежных доходов населения), 14,3% - доходы от предпринимательской деятельности, 14,9% - социальные выплаты. В структуре использования денежных доходов населения 63,3 % составляет покупка товаров, 15,9% - оплата услуг, 7,0% - обязательные платежи и разнообразные взносы, 4,8% - сбережения.

Рис. 21. Доходы и заработная плата (руб.)

Источник: Ростовстат.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении составила в 2005 году 66,9 года (мужчины - 61,0; женщины - 73,2). Продолжительность жизни в Ростовской области превышает средние показатели по стране в целом.

Рис. 22. Ожидаемая продолжительность жизни (лет)

Источник: Ростовстат, Росстат.

8. Рынок труда области динамично развивается. Общий уровень безработицы (в соответствии с методологией Международной организации труда) составляет 177,3 тыс. человек (8,3% от численности экономически активного населения). Из общей численности безработных, определенных в соответствии с рекомендациями МОТ, официально признаны таковыми в органах службы занятости на конец декабря 2006 года 31,3 тыс. человек (1,5% от численности экономически активного населения)20. Уровень зарегистрированной безработицы в Ростовской области в 2006 году ниже, чем среднероссийский.

Рис. 23. Уровень зарегистрированной безработицы (2006 г.),
(в процентах к экономически активному населению)

Источник: Росстовстат

За последние 15 лет в связи с трансформацией экономики региона существенно изменилась структура рынка труда: сократилось число занятых на промышленных производствах, увеличилось число занятых в сфере торговли, финансовой деятельности. В 2005 году 21% трудовых ресурсов было занято в сфере "оптовой торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", 16% - в сфере "сельского хозяйства, охоты и рыболовства", 14 - в "обрабатывающих производствах".

Рис. 24. Распределение численности трудовых ресурсов (2006 г.)

Источник Ростовстат.

9. В регионе происходит рост доходов бюджета и увеличение доли расходов на финансирование отраслей социально-культурной сферы. За 2006 год удельный вес расходов, направленных на финансирование отраслей социально-культурной сферы, составил 63,67% в общих расходах бюджета.

Таблица 11. Финансирование отраслей социально-культурной сферы и ЖКХ

Статья расходов	2004		2005		2006
	тыс. руб	доля	тыс. руб	доля	тыс. руб	доля
Образование	9 024 609,00	25,50	12 375 017,90	26,70	15 836 175,1	27,2
Здравоохранение и спорт	6 062 094,00	17,20	8 260 052,20	17,80	10 876 696, 70	18,7
ЖКХ	3 852 073,00	10,90	5 720 654,9	12,40	7 487 133,6	12,9
Культура	1 056 501,00	3,00	1 506 759,10	3,30	1 926 675,9	3,3
Соц. политика	4 664 756,00	13,20	6 490 964,70	14,00	8 383 821,2	14,4
Итого по данному перечню затрат	24 660 033,00	69,80	34 353 448,80	74,20	44 510 502,50	76,6
в т. ч. на социально-куль- турную сферу	20 807 960,0	58,90	28 632 793,9	61,80	37 023 368,90	63,70
Всего расходов консолидирован- ного бюджета области	35 346 564,00	100	46 328 084,40	100	58 120 920,90	100,00

Источник: Администрация Ростовской области.

10. Динамика и интенсивность экономического развития Ростовской области также обеспечивалась за счет ускоренного роста рынков традиционной производственной специализации региона. От ситуации на данных рынках во многом зависит и будущее благосостояние региона.

Таблица 12. Перспективы рынков продукции традиционной региональной специализации

Рынки специализации области	Масштаб рынка	Емкость рынка/характеристика рынка	Прогноз развития рынка	Ростовская область на рынках
Сельскохозяйственное машиностроение	Россия, СНГ	Емкость российского рынка составляет около 3,5 млрд дол. (Россия, Белоруссия, Украина - 5 млрд дол.). В 2005 году емкость рынка комбайнов составляла 8896 шт. В 2005 году общий экспорт составил 3543 шт. комбайнов, импорт - 1574 шт.	Эксперты отмечают, что в средне и долгосрочной перспективе в России будет устойчивый рост на сельскохозяйственную технику в силу высокой степени износа эксплуатируемой (по разным оценкам он составляет от 70 до 90%), а также недостатком техники21. Реализация национального проекта в АПК будет только стимулировать производителей к технологической модернизации. Наблюдается также устойчивый спрос на сельхозтехнику в странах СНГ (Украина и др.)	Основным продуктом, производимым в секторе сельхозмашиностроения, являются комбайны. Доля Ростсельмаша на данном рынке составляет около 70%
Транспортное (железнодорожное) машиностроение	Россия, СНГ	1,5-2 млрд дол.	Парк российских железнодорожных транспортных средств нуждается в масштабном обновлении 22. Объявленная ОАО "РЖД" программа модернизации предусматривает заказ техники ежегодно на сумму 2-3,5 млрд дол. до 2010 года. До 2015 года в России должен быть полностью обновлен парк электровозов (более 2 млрд дол.). До 2010 года российский рынок железнодорожного машиностроения вырастет до 6,5 млрд дол.	В 2006 году ООО "ПК "НЭВЗ" произведено 100% эксплуатируемых магистральных электровозов в РФ
Автомобилестроение	Россия, СНГ	В 2006 году емкость российского рынка составила более 30 млрд дол. В России было продано более 1770 тыс. автомобилей (рост по отношению к 2005 году составил более 200 тыс., в денежном же выражении рынок вырос на 54%). 49,2% всех продаж приходилось на ценовой сегмент менее 10 тыс. дол. Российский рынок коммерческих автомобилей в 2006 году был равен около 270-280 тыс. шт. (около 35 тыс. - автомобили иностранного производства).	Экспертами прогнозируется, что в 2010 году в России будет продаваться около 2,5-3 млн шт.3, а основной ценовой сегмент (около 50%) будет составлять от 10 до 15 тыс. дол. (в настоящий момент на данный сегмент приходится около 20% рынка). Российский рынок коммерческих автомобилей и автобусов будет расти в течение 5 лет средними темпами 7-9 %. К 2009-2010 году объем производства грузовых автомобилей в России может составить 300-320 тыс. ед., а производства автобусов - достигнуть 100-105 тыс. ед.	В 2006 году ТагАЗ (Hyundai) было реализовано 55 926 автомобилей. В общем объеме реализации автомобилей Hyundai в России, который составил 100 685 ед., доля ТагАЗа по итогам 2006 года составляет 56%.
Энергомашиностроение	Страновой/ мировой	Минпромэнерго РФ в 2006-2010 годах планируется привлечь 1 трлн 952 млрд руб. инвестиций в электроэнергетику. Из этой суммы в тепловую генерацию предполагается привлечь 687 млрд руб., в гидрогенерацию - 250 млрд руб., в магистральные сети - 383 млрд руб., в распределительные сети - 632 млрд руб. Объем рынка продукции энергетического машиностроения в 2006-2010 годах оценивается от 25 (Департамент научно-технической политики РАО "ЕЭС России") до 34 млрд дол. (Институт энергетических исследований РАН), а с учетом атомной энергетики - 40,6 млрд дол. ИЭИ РАН оценивает объем рынка энергетического машиностроения в РФ в 2011-2015 годах в 58,27 млрд дол., в 2016-2020 годах - в 68,46 млрд дол. Утвержденная ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" определила стоимость строительства только 10 первых энергоблоков (всего обсуждается постройка 40 энергоблоков) в 1471,4 млрд руб.24		Энергетическое машиностроение представлено двумя основными заводами: ОАО "ТКЗ "Красный котельщик" (входит в корпорацию "ЭМАльянс"), комплексом "Атоммаш" (входит в Энергомашкорпорацию)
Вертолетостроение	Мировой	Основными тенденциями на рынке оборонно-промышленного комплекса, в частности вертолетостроения, будут: увеличение государственного оборонного заказа (объем гособоронзаказа для Роствертола был увеличен в 2,5 раза по сравнению с 2005 годом; с учетом отсутствия аналогов вертолетам МИ-28Н и Ми-24 можно говорить об устойчивом росте внутреннего спроса), связанное с необходимостью модернизации вертолетного парка; - продвижение новых моделей на внешние рынки (по оценкам Минэкономразвития, в период до 2010 года ежегодно на мировой рынок будет поставляться около 300 военных вертолетов. При этом доля РФ составит 13-16%, США - 41-43, страны Западной Европы - 32% , с 2005 по 2010 год планировалось поставить в зарубежные страны до 250 боевых вертолетов, около 70 разведывательных и противолодочных, примерно 10 транспортных и транспортно-десантных вертолетов); - сохранение уровня заказов на сервисное обслуживание (в 2005 году услуги по ремонту вертолетов занимали 2-е место в структуре выручки - 32,27%); - отложенный внутренний спрос на гражданские вертолеты		Роствертол является единственным в России производителем ударных вертолетов Ми-24/35 и тяжелых военно-транспортных вертолетов Ми-26Т, что обусловливает его монопольное положение при распределении государственного заказа и экспортных контрактов
Авиастроение	Мировой	По результатам исследования, проведенного корпорацией Иркут совместно с EADS и Rolls Royce, рынок самолетов-амфибий гражданского и двойного назначения вступает в стадию роста и в течение ближайших 10 лет будет характеризоваться объемом продаж. Увеличение емкости рынка определяется необходимостью борьбы с растущим числом лесных пожаров, возникающих из-за глобального потепления, а также экономическое развитие прибрежных территорий. Потенциальными покупателями являются Россия, страны СНГ, ЮВА, включая Индию, страны Ближнего Востока, Китай, Северная Африка		ТАНТК им. Г. М. Бериева является единственным производителем в РФ самолетов-амфибий
Рынок масличных и растительного масла	Мировой	Емкость российского рынка масличных в 2005/06 с/х году оценивается на уровне около $1500 млн, в т. ч. рынка подсолнечника - на уровне $1280 млн. Российский рынок бутилированного подсолнечного масла достиг потребления продукции в 0,9-1 млрд в год	Общий российский экспорт растительного масла к 2012 году может составить до 2 млн тонн	Производство растительного масла в Ростовской области в 2006 году составило 577,3 тыс. тонн
Рынок зерновых	Мировой	Емкость российского рынка зерновых культур (базис поставки - франко-элеватор) в 2005/06 с/х году составляет на уровне первичной продажи около 6,1 млрд дол. (2004/05 - 6 млрд дол.), на экспорт - 1,4 млрд дол. (2004/05 - 1 млрд дол.)	В ближайшие 3-4 года экспорт российского зерна может увеличиться вчетверо - с нынешних 7,5-8 млн тонн до 30 млн тонн. Кроме того, по мере роста сектора животноводства будет расти внутрироссийское потребление кормового зерна. В целом, до 2020 года мировые цены на пшеницу будут устойчиво расти на 2-3% в год	В Ростовской области успешно работают как региональные крупные компании (Юг Руси, Астон и ЮТС), так и страновые и международные (Разгуляй, Каргилл, Гленкор и др.)
Мясо и мясопереработка	Продукты переработ- ки - российский локальный	Российский рынок мяса и мясной переработки оценивается экспертами Мясного союза - 21 млрд дол.; рынок говядины - 3,5 млрд дол.; свинина - 4,3 млрд дол.; мясо курицы - около 3 млрд дол.; мясо индейки - 0,3 млрд дол.	Рынок обладает значительным потенциалом роста. Кроме того, будет расширяться доля на нем российских производителей. В этом отношении для российских поставщиков мясной продукции ситуация оценивается как имеющая значительный потенциал роста	Производство мяса и колбасных изделий в Ростовской области в 2006 году составило 54,8 тыс. тонн и 50,2 тыс. тонн. Крупнейшее предприятие ЗАО "Тавр" занимает 1,4 российского рынка, 22-23% - рынка ЮФО
Молочный сектор	Россия,	Российский рынок молока и продуктов переработки оценивается в 10-11 млрд дол. В советское время среднедушевое потребление молочных продуктов в пересчете на сырое молоко достигало 360 л. В настоящее время оно составляет примерно 230 л и в последние годы снова медленно растет. По оценке Института конъюнктуры аграрного рынка, оно уже никогда не достигнет советского уровня, а стабилизируется на уровне примерно 250-270 л. В стране будет несколько расти потребление различных кисломолочных продуктов - йогуртов, "здоровых", "обогащенных" и т. д. Несколько повысится потребление масла и особо быстро будет возрастать спрос на сыр. Хотя в связи с большими проблемами с качеством молока и сыра значительную часть растущего спроса на сыр "съест" импорт из развитых стран		В молочной отрасли Ростовской области насчитывается 39 крупных и средних предприятий, 3 малых, общей производственной мощностью по переработке молока около 1038,0 тыс. тонн в год. По производству молока регион занимает 6-е место среди субъектов федерации РФ.
Рынок свежих, замороженных и консервированных овощей, соков	Россия	Общая емкость рынка овощной продукции защищенного грунта составляет 1,2 млн тонн. Емкость российского рынка замороженных овощей в 2005 году составила 120-135 тыс. тонн. (около 135-180 млн дол. в 2006 объем рынка уже составил около 200 млн дол.). Темпы роста составляют около 20-30% в год. В 2005 году емкость российского рынка консервированных овощей в стоимостном выражении составила около 1,5-1,6 млрд дол. (в 2006-м этот показатель уже составил 2 млрд дол.). По данным РБК в 2005 году рынок соков составлял примерно 2 млрд дол.	Российский рынок плодоовощной консервации обладает одними из самых высоких темпов роста - 20-30% в год в стоимостном выражении и около 10-20% в год в натуральном выражении. Эти темпы сохранятся еще на протяжении двух - четырех лет. Рынок свежих и замороженных овощей на протяжении 2-3 лет будет также расти средними темпами 15-20% в год	По производству овощей регион занимает 3-е место среди регионов РФ
Обувной сектор	Россия, СНГ	По оценкам экспертов, в 2005 году российский рынок обуви составил 250-270 млн пар. Доля женской обуви в общем объеме рынка составляет 48%, мужской - 24% и детской 28%. Общий денежный оборот рынка обуви в РФ составляет около 2 млрд дол. (по другим оценкам с учетом серого импорта он составляет более 5 млрд дол.). В связи с повышением доходов граждан российский рынок будет расти		Ростовская область занимает 2-е место по производству обуви в ЮФО
Швейный сектор	Россия, СНГ	Емкость российского рынка одежды оценивается в 23-25 млрд дол. (2005 год), темп роста около 20%5. Темпы роста рынка в среднесрочной перспективе сохранятся		ЗАО "Корпорация Глория Джинс" занимает около 30-35% российского рынка детской одежды, ЗАО ПКФ "Элегант" - около 10% российского рынка пальто
Производство продукции химии и газохимии	Мировой/ российский	Производство метанола в России составляет 3 млн тонн в год, при этом внутреннее потребление составляет 1 млн тонн, с ежегодным приростом переработки 3-4%. В 2005 году емкость российского рынка составила 1 млн тонн в натуральном выражении и 1,5 млрд дол. в стоимостном выражении. Для рынка лакокрасочных материалов характерна тенденция к росту, который составляет 12% в год. Объем производства химических волокон и нитей за 2005 год в России составил 154,3 тыс.тонн, что на 17,8% ниже, чем в 2004 году26	По прогнозам Минпромэнерго РФ российский рынок химической продукции будет поступательно расти. К 2015 году более чем в 2 раза должно вырасти производство полиэтилена, поливинилхлоридной смолы и сополимеров винилхлорида, синтетических каучуков, от 2,5 до 3 и более раз - производство полипропилена, полистирола и сополимеров стирола, химических волокон и нитей, в 1,5-2 раза - производство шин для легковых и грузовых автомобилей	ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов" производит около 120 видов продукции. Доля предприятия на российском рынке по отдельным видам продукции составляет от 7% (метанол) до 50-100%. ЗАО "Эмпилс" принадлежит 8-10% российского производства лакокрасочных материалов
Производство строительных материалов	Локальный	1. Рынок цемента - растущий. По данным Агентства экономического развития Ростовской области в настоящее время область потребляет примерно 1,2 млн тонн цемента в год. С учетом роста потребления целесообразно построить в области 1-2 цементных завода мощностью 1,8-2,5 млн тонн в год каждый. 2. Объем российского рынка керамической плитки в стоимостном выражении составляет примерно 42 млрд руб. (или 1,2 млрд евро), в натуральном выражении - 125-130 млн кв. м. Рост составляет около 10-15%27, объем потребления керамогранитной плитки в России составлял порядка 15 млн кв. м в год (рост 15-20%). Потребление керамической плитки в Ростовской области составляет около 2-2,3 млн кв. м28. 3. Рынок кирпича относится к локальным. Производство в 2006 году составило 483 млн усл. кирпича29. 4. Рынок щебня является локальным. Эффективное расстояние поставки - до 50-100 км. В 2005 году производство составило 6 803 тыс. куб. м30. 5. В 2005 году потребление сухих строительных смесей в России достигло 3 млн тонн (производство в РФ около 2 млн тонн). Объемы производства и потребления ССС ежегодно увеличиваются в среднем на 40%31
Черная металлургия	Мировой	По прогнозам трубных компаний емкость трубного рынка в РФ в 2008 году достигнет 7,5-8,0 млн тонн. В связи с большим количеством проектов по строительству трубопроводов и ростом инвестиций в нефтегазодобычу, спрос на трубную продукцию будет ежегодно увеличиваться на 4,5% в год. В денежном выражении объем трубного рынка в 2008 году оценивается в 180-190 млрд руб. К 2010 году объем мирового рынка стальных труб составит 95 млн тонн в год.			Самыми крупными предприятиями черной металлургии в Ростовской области являются ОАО Сулинский металлургический завод "СТАКС" (входит в промышленную группу "МАИР"), ОАО Таганрогский металлургический завод" (входит в холдинг "Трубная металлургическая компания")
Цветная металлургия	Мировой	Рынок алюминия вырос на 45% за 2003-2005 годы. Объем рынка - 58 671 млн дол. Мировой спрос на алюминий будет продолжать расти в среднем на 4-5% в среднесрочной перспективе			Крупнейшими предприятиями цветной металлургии Ростовской области являются ОАО "Белокалитвинское металлургическое производственное объединение" (входит в группу компаний "Алкоа"), ОАО "Новочеркасский электродный завод" (входит в Ассоциацию "Энергопром менеджмент", Москва)
Деревообработка	Российский /мировой	Емкость российского рынка деревообработки составляет 2-2,5 млрд дол. На долю пиломатериалов приходится более 50%, на фанеру - около 40% и около 10% - на плиты ДВП, ДСП и МДФ. В 2004-2005 годах производство мебели в России растет на 15-20% в год (в 2006 году рост оценивается в 16%). Доля импорта за 3-4 года снизилась с более половины до одной трети российского мебельного рынка. В настоящий момент его объем составляет 3-4,5 млрд дол. в год	Рынок древесных плит является растущим, что связано с ежегодным увеличением потребления плит (с 2000 года объем потребления вырос в 1,85 раза). В течение ближайших 5-7 лет рынок мебели как минимум удвоится, рост будет связан не только с увеличением торгового оборота, но и с выходом на рынок новых российских производителей, формированием ими собственных брендов, дистрибуционных систем и решением логистических проблем, во многом препятствующих развитию отрасли в настоящий момент		Базовым предприятием отрасли является ОАО "Волгодонский комбинат древесных плит" (49 % от общего объема деревообрабатывающей и мебельной промышленности области, 3,3% общероссийского производства ДСП). Также к крупным предприятиям отрасли относится ОАО "Прогресс".
Добыча угля	Мировой	В среднесрочной перспективе в связи с повышением цен на газ прогнозирует существенный рост спроса на рынке угля. Но при этом цены на уголь должны увеличиться к 2010 году лишь на 10-15% с последующей их стабилизацией и возможным некоторым снижением			Разведанные запасы угля РО составляют 6,5 млрд тонн, из которых 600 млн тонн признаны экономически целесообразными к обработке. В 2006 году в области было добыто 7060 тыс. тонн. Регион занимает 9-е место среди регионов РФ по добыче угля

3. Сценарий развития Ростовской области.
Риски развития Ростовской области

3.1. Базовый сценарий развития Ростовской области

При реализации базового сценария развития Ростовскую область ожидает экономический рост, основанный на макроэкономической стабильности Российской Федерации в целом, быстром росте внутреннего рынка и эксплуатации естественных преимуществ региона. В процессе интеграции России в глобальную экономику она оказывается в более выигрышном положении, чем другие регионы благодаря своему геополитическому положению и диверсифицированной структуре экономики. Процессы реструктуризации экономики в регионе происходят более быстрыми темпами и имеют менее болезненные (благодаря динамичному развитию рынка труда) последствия32, чем в других регионах РФ. Тем не менее область ожидает перестройка экономической и социальной систем, а также изменение пространственной организации:

1. Экономический рост будет обеспечиваться за счет четырех основных процессов:

а) ускоренного развития транспортной инфраструктуры, в том числе ориентированной на обслуживание экспортно-импортных потоков. В области были реализованы или реализуются крупные проекты, направленные на повышение конкурентоспособности региональной транспортной системы: выстроены специализированные терминалы (зерновые, контейнерные и др.), проводится реконструкция Кочетовского гидроузла на р. Дон33, осуществляется реконструкция ОАО "Аэропорт Ростов-на-Дону" и т. д. Существует также несколько проектов, направленных на расширение существующих транспортных возможностей региона: строительство универсального порта в порто-промышленной зоне "Заречная" г. Ростова-на-Дону, реализуемое ЗАО "Азовско-Донское пароходство"34, создание универсального порта; строительство специализированных терминалов (Азовский порт и др.), формирование современного хаба35, строительство мостов через реку Дон и др.

Безусловно, темпы развития транспортной инфраструктуры будут зависеть от темпов роста грузопотоков, а, соответственно, от темпов роста отдельных секторов как Ростовской области, так и всего макрорегиона36. В настоящее время органами власти области стимулируется экспортная ориентированность экономики региона: в 2006 году была разработана и принята Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы. Программа предусматривает использование различных инструментов поддержки предприятий, работающих на экспорт: своевременного возврата налога на добавленную стоимость; субсидирования части процентной ставки по привлеченным кредитам; снижения затрат на сертификацию экспортных товаров за рубежом и др.

Необходимо отметить, что в 2006 году область лидировала в ЮФО по показателям внешнеторгового оборота, который составил 4 013,1 млн дол., из них экспорт - 1704,9 млн дол., импорт - 2308,2. В экспорте преобладали такие товарные группы как "Продовольственные товары и сырье для их производства" - 34 % экспорта области и "Черные и цветные металлы" - 31%. Ростовская область является одним из основных экспортеров сельскохозяйственной продукции - на долю предприятий области в 2005 году приходится около одной трети экспорта пшеницы из России и примерно 40 процентов ячменя. Также регион является одним из важнейших экспортеров растительного масла. В импорте же в 2005 году преобладали такие товарные группы как "продукция машиностроения" - 39% от импорта области, "черные и цветные металлы" - 36%.

Рис. 25. Внешнеторговый оборот субъектов ЮФО

Рис. 26. Структура экспорта и импорта Ростовской области

б) формирования конкурентоспособных кластеров37. В течение 3-7 лет подобные кластеры могут быть сформированы в сельском хозяйстве и пищевой промышленности региона (в настоящий момент уже существуют латентные или потенциальные кластеры). При этом производственно-технологическая сеть кластера выйдет за пределы области, захватывая в зависимости от характера рынка (рынок commodities в зерновом, производстве растительного масла или рынок FMCG в сегменте производства мясной и молочной продукции, некоторых видов продукции растениеводства) регионы Южного и в некоторых случаях Центрального федеральных округов, включая в качестве поддерживающих отраслей оптовую торговлю, сетевой ритейл, рекламу и брендинг, НИОКР.

В среднесрочной перспективе маслично-зерновой сектор ожидает существенная перестройка, так как на него будут воздействовать два разнонаправленных процесса:

1. рост мирового рынка в связи с развитием биоэнергетики, что в обозримой перспективе приведет к дополнительному росту спроса в мире на зерно и масличные, прежде всего для нужд экспорта (см. Приложение 2);

2. повышение и модификация спроса внутри России на корма для интенсивно растущего животноводческого сектора38, который потребует существенной перестройки зернового хозяйства области (в частности, повышение акцента на выращивание кукурузы, что ставит под вопрос развитие и даже сохранение экспортного потенциала по пшенице39).

Рис. 27. Мировой рынок зерна

Существенным потенциалом развития обладают молочный, мясной (включая птицеводство), плодоовощной, рыбный сектора, так как имеют в регионе сырьевую и производственную базу, ряд реализующихся инвестиционных проектов40, являются динамично растущими рынками.

Рис. 28. Позиция Ростовской области
на российском агропромышленном рынке

Источник: Ростовстат, ЦСР "Северо-Запад".

В Ростовской области может быть также сформирован кластер предприятий, ориентированных на производство машин для сельского хозяйства. В настоящее время предприятия сельхозмашиностроения выпускают разнородную продукцию, однако сталкиваются с общими проблемами и работают на смежных рынках, в основе которых лежит спрос со стороны одних и тех же потребителей. Большинство предприятий ядра кластера имеет достаточно устойчивые позиции на высококонкурентном внутреннем рынке РФ: например, Ростсельмаш входит в пятерку крупнейших производителей комбайнов и сельскохозяйственной техники, контролируя 14% мирового рынка продаж комбайнов. Доля рынка Ростсельмаша в России и странах СНГ составляет 65%. Тем не менее, в среднесрочной перспективе данный сектор ждут существенные перемены в силу усиления позиций импорта (в том числе и за счет вступления России в ВТО).

Существенным потенциалом для формирования кластеров обладают энергетическое машиностроение, легкая промышленность, индустрия строительных материалов, а также деревообработка (несмотря на небольшие пороговые коэффициенты в настоящее время).

Таблица 13. Коэффициенты локализации Ростовской области 41

Показатели	Объем производства/ услуг	Инвестиции в основной капитал	Среднегодовая численность занятых	Основные фонды
Электроэнергетика	2,03	1,48	1,21	1,62
Топливная промышленность	0,17	0,10	1,17	0,17
Черная металлургия	1,01	0,17	1,02	0,73
Цветная металлургия	0,38	0,21	0,71	0,28
Химическая и нефтехимическая промышленность	0,60	0,18	1,10	0,83
Машиностроение и металлообработка	1,32	1,27	1,77	1,61
Промышленность строительных материалов	1,17	3,14	1,53	1,34
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	0,44	0,21	0,42	0,36
Легкая промышленность	3,00	4,00	1,52	2,26
Пищевая промышленность, включая мукомольно-крупяную	1,45	1,23	1,21	2,11
Прочие отрасли	1,09	***	0,16	1,00

Источник: Росстат, Ростовстат, ЦСР "Северо-Запад".

в) восстановительного роста и технологической модернизации на крупных предприятиях традиционной индустрии, прежде всего ориентированной на обслуживание так называемых защищенных рынков (оборонно-промышленный комплекс, железнодорожный транспорт, атомная энергетика и др.). Эффективность развития данных ростовских предприятий во многом будет зависеть от доступности бюджетного финансирования и взаимоотношений с крупными государственными компаниями, контролирующими значительную часть соответствующего рынка (ОАО "РЖД", государственные корпорации в атомной промышленности и проч.). В этом случае должна быть обеспечена государственная защита от конкуренции (за счет сохранения государственной собственности, бюджетного финансирования, таможенно-тарифной политики и запретительных для импорта технологических стандартов) для ростовских производителей на их традиционных рынках высокотехнологичных видов продукции и для сектора импортозамещения42.

г) создания новых производств за счет притока в регион новых инвестиций. Несмотря на то, что в Ростовской области на высоком уровне поставлена деятельность по рекрутингу компаний ("вербовке капитала"), пока большинство реализованных инвестиционных проектов скорее закрепляют процессинговую функцию региона (так как не являются держателями уникальных технологий и т.д.). Поэтому особую ценность представляют решения о перенесении в область целой группы взаимосвязанных компаний или компании - обладательницы "материнской технологической базы". Развитие инвестиционного процесса на новом этапе потребует также формирования сети технологических и индустриальных парков, экономических (промышленных) зон и бизнес-инкубаторов, а также технопарков, так как ключевым фактором маркетинга территории становится фактор отсутствия инфраструктурных проблем.

2. "Ядром конкурентоспособности" при реализации сценария поступательного экономического роста региона могут стать:

1. транспорт, торговля (в особенности внешняя), сфера логистических и прочих услуг, энергетика;

2. машиностроение и металлообработка (энергетическое машиностроение, автомобилестроение, железнодорожное машиностроение, сельскохозяйственное машиностроение, оборонно-промышленный комплекс);

3. сельское хозяйство и пищевая промышленность;

4. сфера услуг, в том числе сектор управленческих, финансовых, консалтинговых и прочих услуг.

3. В демографической сфере и на рынке труда в случае реализации данного сценария следует ожидать рост конкуренции за рабочую силу, что в долгосрочной перспективе должно привести к повышению ее стоимости. Уже сейчас рынок труда Ростовской области динамично развивается и трансформируется в силу создания новых производств на территории региона, модернизации старых предприятий, формирования рынка услуг, развития новых форматов торговли и т. д. Именно поэтому в регионе крайне низкие показатели зарегистрированной безработицы (1,5% в 2006 году).

Дальнейшее развитие рынка труда региона при неутешительных демографических трендах неизбежно приведет к формированию запроса на привлечение квалифицированных кадров извне области43. При этом даже в случае восстановления и сохранения миграционного потенциала территории в силу тенденции старения населения миграционный приток не будет компенсировать естественную убыль44. Эти тренды на рынке труда будут развиваться на фоне медленного сокращения численности населения области, роста нагрузки содержания неработающих пенсионеров на бюджет и социальную сферу, а также отдельные домохозяйства.

Рис. 29. Прогноз численности населения (млн чел.)

Источник: Ростовстат, ЦСР "Северо-Запад".

Рис. 30. Возрастной состав населения (естественный тренд)

Источник: Ростовстат, ЦСР "Северо-Запад".

4. В пространственном развитии области в условиях реализации базового сценария ключевым фактором обеспечения региональной конкурентоспособности становится:

а) усиление внешних связей региона как со странами дальнего и ближнего зарубежья (основными торговыми партнерами региона), Москвой (и в целом, ЦФО как потенциальным рынком сбыта), Северо-Кавказскими регионами ЮФО и Краснодарским краем (как рынками сбыта, зонами технологического трансфера, обладателями уникальных природных ресурсов и т. д.) за счет расширения потенциала транспортной инфраструктуры, а также других инфраструктур, одной из которых является инфраструктура границы. Например, в настоящее время Ростовская область располагает 14 пограничными пунктами пропуска. По количеству ППП Ростовская область уступает как Белгородской области, так и соседнему Краснодарскому краю;

Таблица 14. Пункты пропуска

	Пункты пропуска
	автомоб.		ж/д		авиа		мор ские		реч ные		паромн.	все го
	функц.	не функц.	функц.	не функц.	функц	не функц.	функц.	не функц.	функц.	не функц.	функц.	функц.	не фнукц.
Белгородская область	9	5	6		1							16	5
Брянская область	4	1	1	2	1							6	3
Воронежская область	2				1							3
Краснодарский край	4	1	2		6	1	7				1	20	2
Курская область	3	3	1		1							5	3
Ростовская область	5	1	2		2		3		1			13	1

б) развитие ростовской агломерации как центра Юга России. Наличие на территории агломерации является безусловным плюсом для экономического развития территории, повышения инвестиционной привлекательности, возможности для формирования инновационной среды. В настоящее время разрабатывается схема территориального развития агломерации;

в) сбалансированное пространственное развитие региона за счет формирования на территории второй точки развития в Волгодонске, реиндустриализации и ревитализации шахтерских территорий, формирования новой модели сельского расселения (с учетом постепенного сокращения занятых в сельском хозяйстве).

3.2. Риски развития Ростовской области

У реализации базового сценария Ростовской области существуют следующие риски (при этом управлять, например, внешними рисками для Администрации Ростовской области не представляется возможным):

1. Внешние риски:

а) для экономики Ростовской области наиболее ощутимы ухудшения макроэкономических показателей страны в целом (снижение цен на мировом рынке на рынках специализации РФ: углеводороды, металл, химические удобрения и др.) как для региона, чья экономическая специализация связана с обслуживанием экспортно-импортных потоков. Ухудшение мировой конъюнктуры на рынках специализации РФ для Ростовской области несет множество структурных рисков: при понижении цены на нефть мировой рынок зерновых, спрос на котором вызван развитием производств альтернативных видов топлива, отреагирует снижением цены и спроса; ухудшится общая экономическая ситуация в стране, а следовательно, произойдет сокращение грузопотоков, что повлияет на развитие транспортно-логистического комплекса области и сферы оптовой торговли, ухудшится ситуация на потребительском рынке;

б) высокий уровень конкуренции на рынках специализации Ростовской области как в страновом, так и в мировом масштабах. Конкуренция на рынках специализации региона (АПК, машиностроение, химия, легкая промышленность и др.) будет только усиливаться в силу возможного повышения конкурентоспособности импортных товаров и услуг на российском рынке (доля импорта в обороте розничной торговли стабилизировалась на уровне 40% с тенденцией к повышению)45. Катализатором, стимулирующим усиление позиций импорта по отдельным товарным группам, является вступление России в ВТО46 (см. Приложение 3). Существенным фактором, в силу которого доля импорта по отдельным группам продолжает расти, является также соотношение цена-качество: например, сельхозпроизводители предпочитают покупать импортную технику, несмотря на то, что стоимость ее гораздо выше отечественной, из-за ее эксплуатационных характеристик;

Таблица 15. Сравнительная характеристика российских и иностранных комбайнов

Показатель	Российские комбайны семейства "Дон"	Иностранные комбайны фирмы Claas
Средняя цена	70 000 -100 000 дол.	200 000-250 000 дол., б/у - 80 000 дол.
Средние потери зерна с 1 га	7-12%	1-3%
Наработка на отказ	Около 20-25 часов	Около 100 часов
Необходимость дальнейшей очистки зерна после уборки	да	нет
Площадь, которую может убрать комбайн за сезон	до 700 га	до 1500 га
Доступность запчастей и сервиса, простота и скорость ремонта	высокая	низкая
Целесообразность использования на полях с урожайностью меньше 20 ц/га	высокая	низкая

в) высокий уровень конкуренции в макрорегионе. Наиболее явным конкурентом (за финансовые, человеческие, символические и прочие ресурсы для Ростовской области является Краснодарский край, который имеет развитую транспортно-логистическую систему и проекты ее развития47, формирует на своей территории мощный рекреационный комплекс, претендует на звание деловой столицы России (Сочи48), является лидером по привлеченным инвестициям, имеет мощный агропромышленный комплекс (и постепенно достраивает его до полноценного кластера, о чем свидетельствует появление производства по выпуску комбайнов Claas, получение Кубанским государственным аграрным университетом гранта на внедрение инновационной программы), и т. д. По развитию индустриального потенциала конкурентом (в частности, в секторе автомобилестроения49, производства биоэтанола50) является Волгоградская область. В среднесрочной перспективе конкуренция будет существенно возрастать и может приводить к решениям, которые негативно скажутся на развитии всего макрорегиона.

2. Внутренние ограничения

2.1. Технологическая отсталость

а) ключевой проблемой развития секторов специализации Ростовской области является технологическая отсталость. Несмотря на то, что в регионе сосредоточены высокотехнологичные производства "советского типа", научные институты и высшие учебные заведения странового значения, предприятия региона (ориентированные на выпуск так называемой гражданской продукции) не обладают значимыми в международном масштабе технологиями.

Степень износа основных фондов на предприятиях машиностроения составляет от 50 до 80%51. Несмотря на то что на многих предприятиях сохранились конструкторские бюро, большинство из них практически не функционирует. Взаимодействие с научно-исследовательскими организациями во всех сферах развито крайне слабо.

Таблица 16. Наличие инвестиционных программ и взаимодействие с научно-исследовательскими организациями и предприятиями Ростовской области

Отрасль	Количество заполненных анкет	Наличие инвестиционной программы	Взаимодейст- вие с научно- исследова- тельскими организаци- ями	Наличие собственного конструкторс- кого бюро	Средний износ основных фондов
Агропромышленный комплекс	14	10	3	2	48,74%
Машиностроение	12	8	5	12	51,5%
Транспортный сектор	6	6	2	2	48,33%
Легкая промышленность	9	2	1	7	47,2%

Источник: ЦСР "Северо-Запад" 52, Администрация Ростовской области

Сравнительный анализ ростовских и украинских портовых комплексов показал, что конкурентное преимущество ростовских портов в основном обеспечивалось за счет эксплуатации естественных ресурсов (географическое положение, расположение портов на основных транспортных коммуникациях), а также накопленного на предыдущем этапе развития потенциала. В то же время технологии, оборудование и физическая инфраструктура находятся на низком уровне, что негативно влияет на качество услуг, а также на способность оказывать отдельные виды услуг (Приложение 4);

б) низкий уровень инновационной активности. При этом пока нет оснований для изменения ситуации в технологическом состоянии секторов экономики Ростовской области в силу низкой инновационной активности в регионе и отсутствия связи между промышленными предприятиями, которые в основном ориентированы на импорт технологий, и разработчиков (НИИ, вузов и т. д.). Несмотря на то, что в регионе делаются серьезные шаги по развития инновационной системы (в 2004 году одобрена Концепция инновационной политики Ростовской области, была утверждена Программа инновационного развития Ростовской области на период с 2004 по 2006 год, в настоящее время уже утверждена вторая программа - на 2007-2008 годы53), регион не обладает пока значимым инновационным потенциалом.

Среди регионов РФ по итогам 2005 года Ростовская область находилась по количеству поданных заявок: на изобретения на 7-м месте (2004 год - 6-е место), на полезные модели на 12-м месте, как и в 2004 году, на товарные знаки на 12-м месте, как и в 2004 году, Ростовская область на конец 2005 г. имела 7 патентных поверенных (2004 год - также 7). Число подписчиков на официальные издания Роспатента - 30 (2004 год - 35).

Таблица 17. Распределение поданных в Роспатент в 2005 году российскими заявителями заявок на объекты интеллектуальной собственности

Регион	Заявки на изобретения	Заявки на полезные модели	Заявки на промышленные образцы	Заявки на товарные знаки и знаки обслуживания
Ростовская обл.	609	150	23	182
Краснодарский край	581	159	27	356
Ставропольский край	277	25	н/д	11
Астраханская область	99	58	н/д	182
Волгоградская область	397	59	н/д	161
Воронежская обл.	540	89	14	132
Московская обл.	1540	532	202	2098
Москва	6318	2059	752	12 717
Ленинградская обл.	135	45	8	165
Санкт-Петербург	1689	837	217	2596
Татарстан	698	410	36	302
Нижегородская обл.	476	270	93	414
Самарская обл.	620	521	138	382
Новосибирская обл.	555	172	153	647
Свердловская обл.	639	357	73	709
Челябинская обл.	504	418	70	361

Источник: Роспатент.

2.2. Трансформация рынка труда

а) дефицит на рынке труда. Спрос на трудовые ресурсы в регионе постоянно растет, и дефицит на рынке труда уже ощутим. Это подтверждается как низкими показателями безработицы, так и снижением возрастных барьеров при приеме на работу (доля лиц, принадлежащих к возрастной группе 40-49 лет, составляет в структуре безработных 20,1% (в РФ - 23,3%), доля лиц, принадлежащих к возрастной группе 20-29 лет, составляет в структуре безработных 27,4% (в РФ - 31,4%)).

Данный процесс в связи с демографическими тенденциями (высокой естественной убылью населения и истощением традиционных источников миграционного потока в южные регионы54) и инертностью системы образования (которая не сможет обеспечить переход из одной профессиональной деятельности в другую, так как в одних сферах численность занятых будет сокращаться, а в других ее будет катастрофически не хватать) будет усиливаться.

Рис. 31. Состав безработных по возрастным группам

Источник: Росстат.

Наиболее проблемными с точки зрения поиска и привлечения персонала будут традиционные производства (отдельные сегменты машиностроения, легкой промышленности, металлургия, сельское хозяйство и др.), которые характеризуются не самыми благоприятными условиями труда и невысокой заработной платой55. Как правило, данные виды деятельности уже характеризуются высоким средним возрастом работающих. Серьезный кадровый дефицит будет испытывать основная зона экономического развития региона - Ростовская агломерация. При реализации крупных проектов кадровый вопрос будет также существенным ограничением для шахтерских территорий (Шахты, Красный Сулин и др.) по причине высокой естественной убыли населения и неразвитости социальной инфраструктуры (в том числе систем формального и неформального образования), а также для сельских северо-западных районов области;

б) в то же время на рынке труда существует квалификационный дисбаланс.

Существующие диспропорции на рынке труда во многом объясняются несоответствием системы профобразования запросам рынка труда. В настоящее время на рынке труда региона наиболее востребованы высококвалифицированные рабочие и инженерные кадры. Молодежь же реагирует на смену ключевых квалификаций быстрее, чем успевают перестроиться предприятия. Косвенно это подтверждается массовизацией высшего образования и запаздыванием в создании для выпускников вузов соответствующих их квалификации рабочих мест. В свою очередь высшее образование, реагируя на запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. Выпускники вузов либо вынуждены после выпуска работать не по специальности, либо уезжать из региона, либо работать на должностях, не требующих высшего образования.

Рис. 32. Численность учащихся и студентов

Источник: Ростовстат, сайт "Рынок труда и рынок образовательных услуг".

2.3. Риски пространственного развития

а) в силу концентрации экономической активности в пределах Ростовской агломерации в регионе крайне высоки риски усиления территориальных диспропорций, что негативно скажется на социальной и бюджетной сферах56. Основными проблемами развития территорий уже сейчас являются высокая степень износа инженерных инфраструктур и их отсутствие, диспропорции на рынке труда, отсутствие инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок, отсутствие мест приложения труда, что ведет к миграционному оттоку из небольших городов, а также появлению "застойной бедности" (в силу демографических особенностей территорий, особенностей рынка труда и т. д.).

Рис. 33. Численность малоимущего населения

2.4. Рост инфраструктурных ограничений

а) несмотря на то, что регион является энергоизбыточным, существуют серьезные сетевые ограничения, которые уже сейчас тормозят развитие региональной экономики: существует дефицит пропускной способности основной сети в электроснабжении Таганрогского промышленного узла и юго-западных административных районов области;

* имеется значительное количество дефицитных центров питания потребителей по пропускной способности распределительной сети и мощности подстанций (центральная часть региона, западный планировочный район, левобережная промзона Ростова-на-Дону, города Батайск, Азов и ряд других);

* требуют усиления внешние связи энергетической системы области с энергосистемой Юга, которая является дефицитной в силу роста энергопотребления (см. Приложение 5).

Таблица 18. Рост потребности в энергопотреблении по объединенным энергосистемам России до 2020 года (млрд кВт/ч)

	2006	2010	2015	2020
Энергозона Северо-Запада
"базовая" компонента	87	102	126	156
"заявочная" компонента		12	16	20
Всего	87	114	142	176
Энергозона Центра
"базовая" компонента	235	281	340	416
"заявочная" компонента		8	16	18
Всего	235	289	356	434
Энергозона Средней Волги
"базовая" компонента	84	92	102	115
"заявочная" компонента		7	9	10
Всего	84	99	111	125
Энергозона Юга
"базовая" компонента	77	87	101	115
"заявочная" компонента		7	10	11
Всего	77	94	111	126
Энергозона Урала
"базовая" компонента	242	287	334	401
"заявочная" компонента		7	16	20
Всего	242	294	350	421
Энергозона Сибири
"базовая" компонента	196	214	238	286
"заявочная" компонента		26	40	45
Всего	196	240	278	331
Энергозона Дальнего Востока
"базовая" компонента	39	41,5	45	59
"заявочная" компонента		4,5	11	14
Всего	39	46	56	73

Источник: ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике".

В условиях дефицита газа основные тепловые электростанции, расположенные на территории Ростовской области: Новочеркасская ГРЭС и Волгодонская ТЭЦ-2 - имеют недостаточный уровень конкурентоспособности по сравнению с крупными электростанциями региона Юга57. При этом уже имеется дефицит природного газа, в первую очередь в пиковых частях графика газопотребления. Ограничения Ростовской ТЭЦ-2 по подаче газа приводят к нарушению режима теплоснабжения города, так как ТЭЦ не имеет технической возможности в замещении дефицита газа резервными видами топлива (мазутом). В настоящее время остаточный ресурс оборудования тепловых электростанций полностью выработан (Экспериментальная ТЭЦ, Каменская ТЭЦ, Волгодонская ТЭЦ-1) либо в значительной степени близок к исчерпанию. Требуются значительные инвестиции в реконструкцию и замену оборудования.

Дефицит газа снижает конкурентоспособность не только предприятий электроэнергетики, но и всего промышленного комплекса Ростовской области, а также в будущем может поставить под сомнение реализацию амбициозных индустриальных проектов. При этом, в настоящее время в границах Ростовской области открыты и учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых 20 месторождений: 15 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное и 1 газонефтяное. Разведанные геологические запасы свободного газа составляют 31,374 млрд.м3, а предварительно оцененные - 2,618 млрд.м3. Все месторождения Ростовской области по величине запасов, относятся к мелким. В настоящее время выявлено и подготовлено к поисковым работам 18 объектов, перспективные и прогнозные локализованные ресурсы которых составляют 14561млн.м3 газа. Для увеличения добычи газа из этого месторождения, а также других месторождений в северной части Ростовской области, начато строительство нового газопровода "Марковско-Астаховское". Современное состояние газодобычи в области следует признать неудовлетворительным, а потенциал достаточно высоким, так как из ее недр отобрано менее 20% начальных разведанных запасов газа. Имеются значительные перспективы открытия газовых и газоконденсатных месторождений. Также необходимо согласовывать долгосрочную стратегию Ростовской области с Министерством промышленности и энергетики РФ и Газпромом с целью достаточного обеспечения региона газом.

б) существуют ограничения для социально-экономического развития в состоянии транспортной инфраструктуры. Ключевыми недостатками сложившегося транспортного комплекса являются58:

* слабый уровень развития логистики (отсутствие глобальных логистических операторов, неразвитость логистической инфраструктуры и т.д.), что негативно сказывается на объемах, скорости и эффективности перевозок;

* недостаточный уровень транспортной связанности с Краснодарским краем и Москвой;

* отсутствие законченных широтных полукольцевых направлений, соединяющих меридиональные в единую систему путей сообщения;

* отсутствие обхода Ростова-на-Дону (северного, западного и южного) и городов Ростовской области трассами федеральных магистральных путей сообщения, что приводит к прохождению транзитных потоков через территории городов;

* исчерпание пропускной способности приграничных таможенных переходов и подводящих к ним путей сообщения59;

* наличие мостов и путепроводов в неудовлетворительном состоянии на трассах федеральных и основных автомобильных дорог;

* наличие однопутных железных дорог на ряде направлений, среди которых Краснодар - Волгоград, Куберле - Морозовск, Батайск - Сальск;

* отсутствие электрификации на магистральных линиях Лихая - Волгоград, Морозовск - Куберле, Батайск - Сальск;

* недостаточная обеспеченность территории автомобильными дорогами I и II технических категории;

* существующий аэропорт не отвечает требованиям развития современного крупного города.

Рис. 34. Филиалы крупнейших логистических компаний

2.5 Рост экологических рисков

Ростовская область - крупный, индустриально развитый регион. Естественно, что интенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства не могло не отразиться на состоянии окружающей среды. Рост городов, подпитываемый растущими потребностями населения, усложнением производственных, экономических и социальных взаимосвязей способствует процессам загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почв, увеличению количества отходов, вытесняет с улиц зеленые насаждения.

В рамках разработки территориальной комплексной схемы развития Ростовской области экспертами ФГУП РосНИПИ Урбанистики было проведено районирование территории области по степени остроты экологической ситуации в муниципальных образованиях Ростовской области60:

Районы с относительно удовлетворительной обстановкой занимают северо-восток и юго-восток области. Для них характерна очень слабая антропогенная нагрузка и умеренное загрязнение природной среды. Состояние здоровья населения изменяется от удовлетворительного в Дубовском, Ремонтненском и Зимовниковском районах до катастрофического в Кашарском, а в целом оценивается как промежуточное между напряженным и критическим.

В северо-западной, восточной и южной частях области выявлена напряженная ситуация. Антропогенное воздействие возрастает здесь до критического, причем доминирует в основном сельскохозяйственная нагрузка, особенно в Мартыновском, Куйбышевском, Веселовском, Матвеево-Курганском, Егорлыкском и Песчанокопском районах. Степень загрязнения окружающей среды немного выше, чем в предыдущей группе районов, а здоровье населения значительно хуже.

Районы с критической обстановкой сосредоточены, в основном, в центре и на юго-западе области. Для них характерно усиление антропогенного воздействия, причем сельскохозяйственная нагрузка во всех районах достигает максимума, исключая Белокалитвенский, где доминирует промышленная. Уровень загрязнения среды определяется как промежуточный между напряженным и критическим и обусловлен высоким загрязнением сельхозпродукции. Состояние здоровья населения в целом аналогично предыдущей группе.

Наиболее экологически опасная группа районов (с кризисной ситуацией) находится на западе и юго-западе региона. Здесь отмечается очень высокий уровень антропогенного воздействия (с примерно равными соотношениями всех его видов), значительное загрязнение всех природных сред, крайне неудовлетворительное состояние здоровья населения".

3. Нейтрализация указанных рисков
и должна стать задачей органов власти
Ростовской области

При этом:

* параллельно с развитием секторов экономики, показавших свою эффективность (АПК, машиностроение, транспорт), должны формироваться новые сектора экономики: инновационно-образовательный комплекс мирового уровня, туристический комплекс, которые обеспечат устойчивость и конкурентоспособность экономики в будущем;

* должны быть реализованы кооперативные проекты с соседними регионами61 для обеспечения устойчивости позиций на внешних рынках62;

* большое внимание должно уделяться пространственному развитию региона;

* и повышению капитализации человеческих ресурсов.

Кроме того, с целью повышения качества жизни населения должны разрабатываться первоочередные меры по улучшению состояния окружающей среды. Основные усилия органов власти при этом должны быть сконцентрированы на строительстве и реконструкции очистных сооружений канализации, что позволит улучшить качество воды в водных объектах.

4. Миссия, цели и основные направления
развития Ростовской области

4.1. Миссия, цели и задачи развития Ростовской области

Миссией Ростовской области является стать управленческим и инновационно-технологическим центром развития Юга России и части Центрально-Черноземного региона, а также части СНГ.

Ключевые цели и задачи развития региона:

Ключевые цели и задачи развития региона:

* Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области:

* инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистистической, энергетической инфраструктуры);

* развитие эффективных кластеров (отраслевых, межтерриториальных), а также внедрение новых инструментов экономического развития;

* повышение качества бизнес-среды;

* развитие новых секторов экономики (сектора образовательных услуг и инновационных технологий, туристический кластер)

* Пространственное развитие региона:

* развитие Ростовской агломерации;

* повышение устойчивости системы расселения региона

* Повышение уровня и качества жизни населения:

* повышение капитализации человеческих ресурсов;

* обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе. Приведение системы профобразования запросам рынка труда;

* улучшение демографической ситуации Ростовской области;

* улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной обеспеченности

4.2. Повышение конкурентоспособности
экономики Ростовской области

4.2.1. Инфраструктурное развитие территории

4.2.1.1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

а) развитие портовых комплексов и формирование мультимодального логистического центра:

* стимулирование технологического перевооружения портовых комплексов с учетом современных потребностей рынка, появившихся новых технологий и особенностей формирующихся грузопотоков. Внедрение и развитие технологий по перевалке перспективных внешнеторговых грузов (зерновые, лесные, химические, контейнерные, наливные), строительство специализированных портовых терминалов и логистических комплексов;

* усиление координации действий с СКЖД по модернизации/развитию припортовых станций и подъездных путей с целью увеличения пропускной способности, ускорения выгрузки вагонов и погрузки судов. Создание на базе портовых транспортных узлов единой управляющей компании с передачей функций управления и диспетчеризации оперативной работы станций и портов. За счет оптимизации управления такие структуры смогут повысить эффективность использования производственных мощностей припортовых железнодорожных станций и портовой инфраструктуры;

* перераспределение грузопотоков между портами области посредством усиления специализации конкретного порта на определенном виде груза;

* создание Координационного регионального центра управления портами при Администрации области, в компетенцию которого будет входить решение следующих вопросов:

* маркетинговые мероприятия по исследованию рынка, привлечению новых грузопотоков и поиску рынков сбыта;

* взаимодействие с российскими портами Юга России по вопросам планирования грузопотоков, согласования тарифной политики, загрузки портов и номенклатуры грузов63;

* разработка долгосрочных программ развития, предусматривающих использование последних мировых достижений в области технологии и организации транспортного процесса;

* завершение работ по строительству II нитки шлюза Кочетовского гидроузла и введение его в эксплуатацию;

* увеличение доли каботажных перевозок, которые смогли бы снизить долю "пустых"/порожних рейсов и повысить объемы грузооборота портовых комплексов;

* создание специализированных промышленных парков при портовых терминалах для увеличения доли переработки грузов.

б) формирование донского хаба:

в настоящее время Ростов-на-Дону существенно уступает другим российским аэропортам по пассажиропотоку (занимал 17-е место среди крупных аэропортов) и грузообороту (20-е место), отсутствуют транзитные рейсы. При этом привлекательность южного (Турция, Египет и т. д.) и западного (европейские страны) направлений, которые в перспективе могли бы стать специализацией для транзита нового аэропорта, постоянно растет. Например, в настоящее время емкость рынка "направления Россия - Европа" оценивается 10 млн пассажиров в год, а "направления Европа - Азия" - 20 млн пассажиров в год. Со временем донской хаб может занять позицию на данных рынках.

В регионе будет также расти внутренний спрос со стороны потребителей делового (в том числе профессионального) и развлекательного туризма. Также в связи с ростом доходов населения региона будет способствовать росту спроса на услуги воздушного транспорта. Именно поэтому ключевой задачей развития транспортной системы Ростовской области должно стать строительство нового аэропорта, отвечающего современным требованиям64, и формирование в долгосрочной перспективе современного хаба65. В настоящее время выбрано место для строительства нового аэропорта - г. Батайск.

Рис. 35. Показатели деятельности аэропорта Ростов-на-Дону

Рис. 36. Соотношение между доходами (руб./месяц)
и количеством полетов на одного жителя в год
для различных российских регионов за 1 полугодие 2005 года

Источник: ООО "Ютейр-Финанс".

Реализация проекта предполагает:

* строительство нового единого пассажирского терминала;

* создание новых грузовых терминалов;

* формирование современной авиационной инфраструктуры;

* создание сети деловой и развлекательной инфраструктуры (2-3 гостиницы, бизнес-центр (несколько конференц-залов, выставочный центр), торговые центры, сеть ресторанов, система многоуровневых крытых стоянок, аренда автомобилей, мультимодальная транспортная система и т. д.).

В зоне развития аэропорта необходимо также разместить следующие объекты: технопарк, логистические комплексы, промышленную зону и другие объекты производственной инфраструктуры. Размещение подобных объектов является уже мировым стандартом в развитии приаэропортовых территорий, который успешно используется в России. Например, в 2006 году финская компания Technopilis приняла решение о строительстве IT-парка возле аэропорта Пулково (Санкт-Петерубург)66. В районе аэропорта Толмачево (Новосибирск) реализуется два проекта строительства складских комплексов класса А площадью 100 000 кв. м (инвестор - Международное логистическое партнерство, объем инвестиций - 100 млн дол.) и площадью 250 000 кв. м (инвестор - "Эльдорадо", более 125 млн дол.). Это позволяет усилить мультипликативный эффект от появления физической транспортной инфраструктуры.

Реализация данного проекта позволит: принимать все типы современных магистральных воздушных судов; разместить вторую параллельную взлетно-посадочную полосу; увеличить объемов пассажиропотока и грузооборота.

в) развитие транспортной инфраструктуры и развитие рынка логистических услуг:

* повышение уровня интермодальности перевозок, комплексности предоставления логистических услуг67;

* развитие складских комплексов, логистических терминалов и парков68 (не менее 1,5-2 млн кв. м)69;

* приведение транспортно-эксплуатационных показателей существующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального, межмуниципального значения в соответствие с интенсивностью движения;

* выполнение работ, обеспечивающих перевод дорог с переходным типом покрытия в усовершенствованное и уменьшение доли грунтовых дорог за счет устройства на них переходных и усовершенствованных типов покрытий;

* совершенствование технических средств организации дорожного движения на существующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения;

* приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения, находящихся в сельской местности;

* наращивание сети автомобильных дорог;

* реконструкция федеральных и основных региональных дорог с доведением их параметров до I-II категорий;

* завершение строительства скоростной окружной магистрали вокруг Ростова-на-Дону с последующим освоением ее возможностей в качестве зоны развития агломерации70;

* строительство обходов городов и населенных пунктов;

* строительство и реконструкция мостов и путепроводов, в том числе строительство мостов в Ростове-на-Дону через р. Дон в створе ул. Сиверса и в ст. Казанской через р.Дон, на автомобильной дороге "магистраль "Дон" - ст.Мешковская - ст.Казанская";

* строительство новой станции и вокзала "Ростов-Восточный" в районе существующей станции Кизитеринка со строительством второго пути по Восточному обходу для обслуживания высокоскоростного пассажирского движения по направлению Москва-Ростов-на-Дону-Адлер;

* рассмотрение и согласование с федеральными властями строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Юг (Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону с разветвлением на Новороссийск, Сочи и Кавминводы)71,

* развитие международных коридоров на территории Ростовской области, в частности продление Международного транспортного коридора N3 (Дрезден-Львов-Киев) до Ростова-на-Дону72.

4.2.1.2. Развитие энергетической инфраструктуры

а) Развитие энергосистемы (подробнее - Приложение 7)

Развитие генерирующих источников:

демонтаж устаревшего оборудования в энергосистеме в период 2005-2009 годов планируется в объеме 550 МВт, в период 2010-2020 годов - 393 МВт. Вводы мощности за 2005-2009 годы должны составить 1342 МВт, из них 1000 МВт на АЭС, вводы в период 2010-2020 годов в Ростовской энергосистеме намечаются в размере 3287 МВт, из них 2200 МВт на Волгодонской АЭС;

Развитие электрических сетей:

для усиления межсистемной связи Центр - Северный Кавказ в 2010 году будет построено ВЛ 500 кВ Фролово - Ростов протяженностью 460 км, для выдачи мощности энергоблока N2 Волгодонской АЭС в 2008 году рекомендуется строительство ВЛ 500 кВ Волгодонская АЭС - Невинномысск (Ставропольская энергосистема), 410 км.

В период 2012-2015 для выдачи мощности блока N 3 Волгодонской АЭС необходимо сооружение второй ВЛ 500 кВ ВД АЭС - Тихорецк протяженностью 350 км.

В период 2016-2020 годов для повышения пропускной способности сети 500 кВ между Ростовской и Кубанской энергосистемами намечается сооружение ВЛ 500 кВ Ростов - Брюховецкая протяженностью 230 км; реконструкция ВЛ 330 кВ Новочеркасская ГРЭС - Южная (Украина), 152,8 км; ВЛ 330 кВ Новочеркасская ГРЭС - Тихорецк (Кубанская энергосистема) в габаритах 500 кВ, 178,14 км;

б) направления деятельности Администрации Ростовской области в целях обеспечения эффективного энергоснабжения потребителей области:

* формирование системы прогнозирования и планирования электропотребления на территории региона, оптимизация и координация размещения потребителей во взаимодействие со структурами РАО "ЕЭС России" и энергокомпаниями на территории области;

* согласование с топливоснабжающими компаниями, в первую очередь с РАО "Газпром", долгосрочных соглашений в целях организации рационального использования первичных топливно-энергетических ресурсов на территории области;

* создание максимально благоприятных условий для наращивания угледобычи в Ростовской области, координация инвестиционных проектов угольных компаний с инвестиционными проектами РАО "ЕЭС России" по увеличению угольной составляющей в топливном балансе электростанций Ростовской области (см. Приложение 6);

* активизация процессов, направленных на энергосбережение во всех сферах потребления, в первую очередь в коммунальном комплексе73;

* содействие на региональном уровне ускоренному проведению организационных мер, способствующих повышению эффективности функционирования электроэнергетического комплекса, включая введение зонных и многоставочных тарифов для потребителей: скоординированному и эффективному использованию средств, получаемых в виде платы за присоединение; повышению качества разрабатываемых муниципальными образованиями инвестиционных программ по развитию территорий.

4.2.2. Развитие эффективных кластеров

4.2.2.1. Развитие агропромышленного кластера

Эффективность кластерной политики может быть достигнута в первую очередь в сельском хозяйстве и пищевой промышленности (отраслевая корпоративная и технологическая граница между ними интенсивно стирается в целом ряде секторов производства). В агропромышленном комплексе существует достаточно большой потенциал роста.

Перспективность развития рынка сельхозпродукции на Юге России во многом определяется ситуацией со структурированием рынка продовольственных товаров в главных центрах их потребления - крупных городских центрах и агломерациях, а также с развитием экспортных поставок. Эксперты считают, что существует два основных сценария развития рынка:

1) умеренно-оптимистический, при котором внутреннее потребление зерна будет увеличиваться, прежде всего за счет роста спроса на фураж. Рост потребления фуражного зерна в среднесрочной перспективе (3-5 лет) оценивается в 3,5-4,5 млн тонн. В рамках этого сценария посевные площади под зерном не сокращаются, но практически и не растут, хотя имеют место небольшие структурные сдвиги в производстве - от ячменя к кукурузе. Возможно также небольшое увеличение экспортного спроса в связи с отвлечением части ресурсов мирового рынка на производство зерна под нужды биоэнергетики.

2) агрессивно-оптимистический: в России под воздействием активной государственной поддержки наряду с животноводством активно развивается биоэнергетический сектор. Проводится активная политика стимулирования транспортировки зерна и развития экспортной инфраструктуры, страна в полной мере пользуется благоприятной конъюнктурой мирового рынка. В этом случае общий платежеспособный спрос на российское зерно возрастает более чем на 5 млн тонн и возможно расширение посевных площадей (на 1-3 млн га).

В любом случае экспортный спрос на отечественное растительное масло и зерно в ближайшие годы при прочих равных условиях будет расти, прежде всего под воздействием развития ситуации на рынках биоэнергетики и кормов. Будет расти экспорт зерна и растительного масла. Основу экспорта будет составлять подсолнечное масло, хотя постепенно будет расширяться и экспорт рапсового масла. Экспорт маслосемян из России пока ограничен высокой 20%-ной экспортной пошлиной, установленной в 2000 году под давлением отечественных переработчиков. Дискуссии о снятии или снижении экспортной пошлины ведутся не один год, однако никакого решения пока не принято.

Существенным потенциалом роста обладают, несмотря на то, что масштаб их деятельности макрорегиональный (и в лучшем случае страновой):

- мясной (наличие крупного переработчика, крупных проектов по формированию сырьевой базы (свиноводство, птицеводство), близость рынков);

- плодоовощной (наличие природных условий, необходимых квалификаций, близость рынков);

- молочный (крупный инвестпроект, близость рынков),

- рыбный (наличие уникальных природных ресурсов, близость рынков) сектора.

Развитию агропромышленного кластера в агропромышленном комплексе способствует:

* благоприятная конъюнктура на мировом и страновом рынке сельхозпродукции, рост потребительского рынка Ростовской области и регионов ЮФО,

* наличие предприятий - лидеров отдельных секторов,

* наличие достаточного количества предприятий поддерживающих секторов (в том числе присутствие латентных поддерживающих кластеров - например, кластер сельхозмашиностроения), а также наличие инфраструктуры (транспортной, образовательной, научно-исследовательской и т.д.),

* высокий транзитный потенциал территории, что позволяет аккумулировать ресурсы других регионов и замыкать цепочку добавленной стоимости на территории Ростовской области.

Рис. 37. Схема агропромышленного кластера Ростовской области

Основными направлениями развития агропромышленного комплекса должны стать:

* развитие сектора базовой специализации (зерно-масличный сегмент): Положительно отразится на управленческом статусе региона в данном сегменте создание зерновой биржи. В конце 2006 - начале 2007 года планируется открытие двух общероссийских торговых площадок на базе некоммерческого партнерства "Фондовая биржа "Российская торговая система" (РТС) и ЗАО "Национальная товарная биржа" (НТБ). При запуске данных проектов, по мнению аналитиков, конъюнктура зернового рынка станет ясной и предсказуемой. Это позволит участникам зернового рынка хеджировать риски и обезопасить себя от конъюнктурных провалов и взлетов.

Для развития данного сектора также необходимы:

* снятие инфраструктурных ограничений (прежде всего транспортных);

* развитие индустрии комбикормов, особенно высокотехнологичных премиксов;

* поддержка реализации проектов в сфере биоэнергетики74.

В сфере производства масличных область давно достигла и превзошла "рациональный максимум" посевных площадей под подсолнечником, поэтому необходима реализация комплекса мер:

* по интенсификации его выращивания, повышения урожайности75;

* по увеличению посевных площадей под альтернативными масличными культурами, прежде всего озимым рапсом (канолой) на юго-западе области, что потребует существенных усилий в области агротехники: оснащение хозяйств сеялками прямого высева, пригодных для сева мелкосемянных культур, семенами с "00", мобильными сушками и эффективными хранилищами;

* развитие других секторов и освоение новых рынков. Несмотря на наличие базовой специализации агропромышленного сектора, необходимо создание условий для развития сегментов, имеющих большой потенциал роста. Основной проблемой развития данных секторов в Ростовской области являются слабые связи между "цепочками добавленной стоимости" (сельхозпроизводителями, крупными предприятиями пищевой промышленности, торговыми сетями и т. д.) по причине несоответствия требованиям производителей и потребителей (что зачастую происходит из-за несоответствия корпоративной структуры процессам, происходящим в АПК в целом);

Таблица 19. Ограничения и направления развития сегментов АПК, имеющих наибольший потенциал роста

Сектор	Ограничение	Причина	Направление развития
Производство молока и молочных продуктов	Сырьевая база, технологии, сбыт	Корпоративная структура сельхозпроиз- водителей, МТ база, отсутствие брендов, несоответствие требованиям широкоформат- ной торговли	Возрождение крупнотоварного молочного скотоводства, Развитие комбикормовой промышленности.
Мясо и мясопереработ- ка76	Сырьевая база, инфраструк- туры	Корпоративная структура сельхозпроиз- водителей, корма, износ и недостаток инфраструктур	Реализация проектов по промышленному производству свинины на основе кооперации группы фермерских хозяйств, Развитие пастбищного и промышленного откорма мясной овцы, Масштабное развитие производства индейки, Развитие перерабатывающей промышленности, Развитие селекционного генетических центров по выращиванию племенного маточного поголовья (КРС и свиньи).
Плодоовощная и производство консервов77 Рыболовство и аквакультура78, рыбопереработка	Технологии, сбыт Технологии, Кадры, Практическое отсутствие перерабаты- вающих предприятий	Конкуренция с Краснодарским краем, несоответствие требованиям широкоформат- ной торговли Корпоративная структура, инвестиционная "непривлекате- льность" сектора	Реализация проектов по производству консервированных овощей, Реализация проектов по выращиванию овощей для потребления в свежем виде, Реализация проектов по заморозке свежих овощей Реализация проектов по развитию рыбопереработки (реконструкция рыбоводных заводов и т.д.), Обеспечение воспроизводства рыбных ресурсов, Поддержка инвестиций в проекты в сфере технологической аквакультуры, Регулирование природопользования

* развитие собственной региональной торговой сети (как это сделано в Краснодарском крае79) или установление приемлемых форматов взаимодействия с существующими является необходимым условием развития агропромышленного комплекса. Проблемы несоответствия продукции АПК требованиям сетевых торговых компаний, разобщенность торговой и производственной деятельности в АПК являются одной из причин вытеснения донских производителей не только с макрорегионального, но и с регионального рынка в ряде ниш (молочные продукты и др.). Дальнейшее развитие современных форматов торговли80 будет только ужесточать проблемы, связанные со сбытом продукции АПК предприятий, которые по различным причинам (устаревшее технологическое оборудование, небольшие объемы производства и т. д.) не могут соответствовать требованиям рынка81.

* В конце XX - начале XXI века передовые страны вступили в новую технологическую стадию информационно-биологического сельского хозяйства, которая пришла на смену машинной стадии. Основными чертами новой стадии являются: а) автоматизация ключевых производственных процессов в растениеводстве и животноводстве; б) установление непрерывно действующих виртуальных прямых и обратных бизнес-связей (система GPS в полеводстве, непрерывно обновляемые электронные базы данных в племенном деле в животноводстве и др.); в) сочетание традиционных севооборотов с управлением участками ("битами") поля; г) постепенное расширение делового применения достижений биотехнологии. Мир находится на начальных этапах информационно-биологической стадии, и в последующие годы нас ожидают еще более крупные технологические сдвиги. Процесс будет идти по пути все большей интеграции "информационной" и "биологической" составляющих технологии. Поэтому условием развития АПК Ростовской области является формирование современной инновационно-производственной инфраструктуры за счет создание сети агропарков (инновационной и промышленной специализации82). Формирование подобных комплексов обеспечит конкурентное преимущество ростовских предприятий на рынках специализации за счет внедрения новых технологий. Агропарки должны формироваться с учетом основных мировых тенденций инновационного развития.

Формирование агропромышленных парков является также способом привлечения инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность, так как агропарк обеспечивает весь перечень необходимых условий для развития бизнеса: подведение необходимых инженерных инфраструктур, обеспечение безбарьерного доступа к основным транспортным коммуникациям региона и решение вопросов организации эффективной логистики. Обязательными элементами агропарка являются: сектор научно-исследовательских инновационных технологий, производственный сектор, управленческий сектор, логистический сектор;

* развитие отраслевых ассоциаций, а также горизонтальных и вертикальных связей между производителями АПК.

4.2.2.2. Развитие кластера сельхозмашиностроения

В Ростовской области существует латентный кластер предприятий, ориентированных на производство машин для сельского хозяйства. Эти предприятия выпускают разнородную продукцию (хотя многие мелкие предприятия раньше очень плотно работали с крупным потребителем - Ростсельмашем), однако сталкиваются с общими проблемами и работают на смежных рынках, в основе которых лежит спрос со стороны одних и тех же потребителей. Большинство предприятий ядра кластера имеет достаточно устойчивые позиции на высококонкурентном внутреннем рынке РФ. Ростовские предприятия производят зерноуборочные и свеклоуборочные комбайны, культиваторы, плуги, бороны, косилки, погрузчики-копновозы, стогометатели, тюковые и рулонные пресс-подборщики, навесные роторные грабли, метатели зерна, валковые жатки, жатки для уборки кукурузы и подсолнечника, сеялки для пропашных культур, запчасти к ним. Возможность для создания кластера в сельхозмашиностроении продиктована внешними факторами:

* стабильностью роста объема рынка сельхозтехники в России (в 2005 году - $2,2 млрд, в 2006 году - $2,9 млрд, в 2007 году прогнозируется $3,5 млрд);

* запуском приоритетного национального проекта "Развитие АПК", успешная реализация которого невозможна без современной производительной техники;

* наличием предприятия, занимающего существенную долю российского рынка и обладающего серьезной технологической базой,

* наличием достаточного для образования кластера предприятий поддерживающих отраслей, а также необходимой инфраструктуры (транспортной, образовательной, энергетической и т.д.),

* принятием в марте 2006 г. Правительством РФ плана первоочередных мероприятий по развитию сельского хозяйства и машиностроения, который предусматривает в частности: 1) организацию режима промышленной сборки образцов сельхозтехники, не имеющих отечественных аналогов, 2) определение минимального уровня локализации в 20% и повышение его в течение 3-4 лет до 50%, 3) осуществление переориентации системы государственной поддержки лизинга на отечественного производителя, 4) расширение географии экспорта продукции российского сельскохозяйственного машиностроения как один из вероятных путей решения проблемы недостаточного внутреннего спроса (в т.ч. страхование российских экспортеров от некоммерческих рисков, экспортное кредитование, упрощение правил рассмотрения обращений российских предприятий для возмещения процентных ставок по экспортным кредитам).

* предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Рис. 38. Схема кластера сельскохозяйственного
машиностроения Ростовской области

Стратегическими направлениями в развитии данного сектора являются:

* восстановление конкурентных (на уровне мировых образцов) "материнских технологий". Это требует воссоздания связи между проектными институтами или исследовательскими лабораториями вузов и конструкторскими подразделениями предприятий. Оптимальным способом восстановления данной связи может стать создание в Ростове отраслевого технопарка на базе крупного предприятия (Ростсельмаша) или вуза. При этом в Ростовской области (как одном регионе, претендующем на управленческие функции в масштабе страны) не только может, но и должно быть сформировано 2-3 современных технопарка (на базе крупного предприятия, готового вести масштабные исследования и технологические разработки, на базе вузовской системы либо на базе крупной высокотехнологичной компании или кластера компаний).

Основные требования к проекту:

1. Технопарк сельскохозяйственного машиностроения должен включать в себя три основных элемента, которые будут взаимодействовать друг с другом: научно-исследовательский модуль; образовательный модуль; высокотехнологичный производственный модуль. Образовательный модуль должен обеспечивать центр высококвалифицированными кадрами. Научно-исследовательский модуль должен производить полный спектр технологий, проектных и технических решений в рамках разработки моделей сельхозтехники. Высокотехнологичный производственный модуль должен обеспечивать связь между разработкой и серийным производством.

2. Технопарк сельскохозяйственного машиностроения должен представлять собой многослойный проект, т. е. инструментами его реализации могут служить как налоговое регулирование, так и управление земельным фондом, финансовыми ресурсами и организационным ресурсом.

3. В проект технопарка должны быть вовлечены игроки разных типов и уровней: федеральные органы власти, Администрация Ростовской области и Администрация Ростова-на-Дону, образовательные учреждения, машиностроительные заводы (ООО "КЗ "Ростсельмаш", ростовские предприятия, поставляющие комплектующие для производства комбайнов), некоммерческие общественные организации (ассоциации, союзы и т. д.), крупные международные корпорации83.

4. Специализация технопарка должна охватывать достаточно большой перечень проблем и направлений (в рамках развития сельхозмашиностроения и развития АПК): космические технологии, программное обеспечение деятельности хозяйств, приборостроение в области оценки качества сельскохозяйственной и пищевой продукции и др.;

Рис. 39. Основные элементы технопарка сельскохозяйственного
машиностроения Ростовской области

* обеспечение притока иностранных инвестиций в сектор сельхозмашиностроения и открытие новых производств. По оценкам ИКАР, в ближайшие годы следует ожидать устойчивого роста спроса на прицепную и почвообрабатывающую технику, при этом уровень спроса достиг таких значений, при которых ряд иностранных компаний начинает серьезно рассматривать возможность локализации производства в РФ. В этой связи перспективной в среднесрочном плане представляется привлечение наиболее зарекомендовавших себя в регионе иностранных компаний для организации сборочных проектов на территории Ростовской области;

* обеспечение "коммуникации" между элементами кластера (проведение конференции поставщиков с целью формирования стандартов), развитие отраслевых ассоциаций;

* стимулирование технического перевооружения существующих предприятий,

* стимулирование спроса на отечественную сельхозтехнику (в том числе за счет субсидирования процентной ставки для закупки российских машин сельхозпроизводителями, стимулирование экспорта российской сельхозтехники).

4.2.2.3. Развитие кластеров в легкой промышленности

Большим потенциалом для формирования кластера обладает легкая промышленность: доля легпрома в структуре обрабатывающих производств составляет 4%, отрасль имеет большой процент локализации, за последние несколько лет появились узнаваемые не только на российском рынке бренды (Gloria Jeans, DМ, Elis и др.), в швейном производстве выстроены свои торговые системы.

Рис. 40. Оценка конкурентоспособности
обувных предприятий Ростовской области

Рис. 41. Оценка конкурентоспособности предприятий
швейной и текстильной промышленности

Ключевыми направлениями данного сектора должны стать:

* стимулирование развития новых производств и притока инвестиций в отрасль (наиболее необходимыми являются производство ткани, ориентированного на нужды гражданского швейного производства, создание и расширение производства обувных комплектующих и обувной химии для обеспечения нужд отрасли и др., которых сейчас недостает для формирования цепочек добавленной стоимости). Данная задача может быть решена за счет создания специализированной промышленной зоны, что может помочь решить также задачу вывода "из тени" малых и средних производств, работающих на данном рынке84 и задачу расширения существующих производств, многие из которых в настоящее время ограничены в возможностях расширения производственных помещений85;

* создание информационной среды, способствующей развитию кооперационных связей между предприятиями отрасли (проведение конференции поставщиков и другие мероприятия), а также развитие смежных производств (например, для обувного кластера необходимо развитие сырьевой базы, повышение качества кож и т. д.);

* стимулирование внедрения современных технологий, формирование условий для развития НИР и НИОКР в данной сфере, развитие системы подготовки кадров (как включенной в систему профессионального образования, так и корпоративных систем подготовки);

* стимулирование создания брендированной продукции, способствование продвижению ее как на потребительском рынке России, так и за ее пределами; проведение мероприятий в данной сфере (выставок, показов и т. д.) российского масштаба;

* поддержка отраслевых ассоциаций86 (расширение зоны ее влияния и т. д.).

4.2.2.4. Развитие строительного комплекса
и кластера производства строительных материалов

Основным условием реализации инвестиционных проектов и формирования качества бизнес-среды, а также повышения качества жизни населения (в сфере жилищной обеспеченности) и сохранения миграционной привлекательности территории является развитие строительного комплекса и кластера производства строительных материалов, основными задачами которых являются

* Увеличение темпов жилищного строительства87 и снижение доли ветхого и аварийного жилья88,

* Развитие промышленного строительства,

* Рост конкурентоспособности строительного комплекса РО;

* Обеспечение потребностей застройщиков области качественной продукцией, удовлетворяющей требованиям современных строительных технологий.

Ключевыми направлениями развития строительного комплекса должны стать89:

* Реализация программ, направленных на увеличение платежеспособного спроса на жилье,

* Организация строительства жилья для работников областных и муниципальных организаций бюджетной сферы,

* Стимулирование и поддержка разработки в муниципалитетах необходимой градостроительной документации,

* Развитие систем инженерной инфраструктуры жилых микрорайонов, кварталов, сочетая централизованные и локальные источники инженерного обеспечения, решение вопросов обеспечения земельными участками для строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры.

Ключевыми направлениями развития кластера производства строительных материалов должны стать:

* продолжение процесса обновления мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса с переходом на более высокий уровень технической оснащенности промышленности строительных материалов и стройиндустрии Ростовской области;

* организация выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией для обеспечения строительного рынка Ростовской области продукцией высокого качества90;

* создание условий для экспансии на региональные рынки ЮФО по поставкам строительных материалов и изделий в объемах, превышающих по стоимости, ввозимые в Ростовскую область,

* проведение мониторинга минерально-сырьевой базы региона, включающего оценку и актуализацию запасов полезных ископаемых, определения объемов добычи и переработки в сырье и полуфабрикаты, разработку основных направлений использования минерального сырья области на основе технологий нового поколения; вовлечения в производство отходов угольной промышленности;

* техническое перевооружение и реконструкция действующих карьеров и пр. с учетом требований строительных предприятий региона к качеству сырья (для повышения эффективности производства нерудного сырья и потенциала его кластеризации);

* создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительную индустрию, в том числе для разработки перспективных, но не используемых на сегодня месторождений91, а также для развития потенциала промышленного строительства, эффективной эксплуатации активов стройиндустрии;

* внедрение инновационных технологий, стимулирование на областном уровне инвестиций в НИОКР;

* максимальное повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий строительного комплекса, в том числе за счет снижения энергоемкости, материалоемкости, трудоемкости производства/продукции;

* создание равных условий для конкуренции строительных предприятий в области;

* развитие кооперации и конкуренции в отрасли, развивать деятельность ассоциаций, союзов, в том числе предоставление льгот предприятиям, производящим высококонкурентную продукцию (конкурс "Лучший в отрасли" и пр.);

* продолжить формирование системы кадрового обеспечения строительной отрасли, укомплектование организаций и предприятий стройиндустрии квалифицированными кадрами;

* создание постоянно действующей выставки/экспозиции выпускаемых в Ростовской области строительных материалов (на базе РГСУ);

* совершенствование системы управления в строительной отрасли, в том числе постоянное повышение кадрового менеджмента, внедрение СМК по стандартам ИСО 9001:2000, системы страхования строительных рисков.

4.2.3. Повышение качества бизнес-среды

4.2.3.1. Создание институциональной и информационной среды

* несмотря на то, что в Ростовской области очень хорошо развито инвестиционное законодательство, необходим его пересмотр с целью закрепления преференции для субъектов, реализующих приоритетные для области программы и проекты, которые предусматриваются стратегией (развитие индустриальных парков, осуществление проектов городского девелопмента, реализация областных проектов в системе высшего профессионального образования, правовые основания кластерной политики и проч.);

* обеспечение доступа к информации о рынках товаров и услуг, а также о рынках капитала, инфраструктурных возможностях региона (потенциальные площадки для размещения бизнеса как крупного, так и среднего и малого и т.д.). Содействие повышению корпоративной и управленческой культуры предприятий области (развертывание образовательных и информационных программ для менеджмента областных организаций92);

* сокращение транзакционных издержек бизнеса, связанных с разрешительными актами региональных органов исполнительной власти (РОИВ) и органов местного самоуправления93 (МСУ): аудит эффективности государственного управления в экономической сфере (составление реестра государственных и бюджетных услуг, их стандартизация и согласование с административными регламентами, определение количественных индикаторов результативности, рассмотрение возможности передачи выполнения бюджетных услуг на аутсорсинг профессиональным ассоциациям); введение "одного окна" для инвесторов; подготовка надлежаще оформленной документации территориального (градостроительного) планирования в муниципальных образованиях области и в регионе; содействие подключению к основным инженерным инфраструктурам новых производственных объектов;

* развитие системы поддержки поддержка секторов и отдельных предприятий, имеющих экспортный потенциал, с целью усиления закрепления позиции Ростовский области на внешних рынках специализации, а также формирования условий для развития новой экспортной специализации и расширения рынков сбыта (в том числе за счет развития на региональном уровне эффективной системы стимулирования участников внешнеэкономической деятельности, поддержки участия предприятий региона в конкурсах на право участия в международных проектах, предоставления на конкурсной основе субсидий на развитие производства по созданию конкурентоспособной экспортной продукции; внедрения на предприятиях области систем управления качеством продукции и ее сертификация по международным стандартам; компенсации части расходов по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом; развития системы информационной поддержки предприятий региона о рынках специализации, развития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности);

4.2.3.2. Развитие инфраструктуры привлечения инвестиций

* создание трех индустриальных парков94 (Ростовская агломерация, Восточно-Донбасская агломерация, Волгодонская система расселения), которые должны соответствовать современным стандартам:

а) иметь масштаб, значимый для рынка (инвестиции свыше 3 млрд. руб., участок площадью более 100 га);

б) иметь полностью обеспеченный участок транспортной и инженерной инфраструктурой;

в) привлечь не менее 10 тыс. занятых;

г) привлечь промышленного девелопера для формирования проекта парка и управления;

д) привлечь стратегического ("флажкового", "якорного") инвестора, обеспечивающего приход других инвесторов (предприятия, расширяющие производства на новых площадках, системные инвесторы в инфраструктуры - Росатом, РЖД, энергокомпании и проч.);

е) иметь возможность развития, в том числе расширения территории, резервов инфраструктурного обеспечения.

При реализации этих условий индустриальный парк способен после запуска его на проектную мощность обеспечить рост ВРП в 0,5-1,5 процентных пункта в год.

В целом в РФ существует потребность в формировании новых индустриальных парков. По экспертным оценкам, до 2010 года в России появятся около 50 индустриальных парков - прежде всего автомобилестроительных и химических. В ряде регионов (в частности, в Архангельской области) данная работа проводится региональными властями при поддержке МЭРТ РФ.

Наиболее удачным с точки зрения транспорта и логистики для размещения индустриального парка, специализирующего на автомобилестроении, является г. Таганрог. В настоящее время автомобильный рынок России и Юга в целом стремительно развивается: в ЮФО в 2006 году было продано 105-110 тысяч новых отечественных автомобилей (из них около 90-95 тысяч - "Lada"), 90 - 100 тысяч иномарок (75-80 - через официальных дилеров, 15-20 тыс. шт. - через региональных продавцов, не имеющих статуса официального дилера, а также был приобретен конечным покупателем напрямую в Москве95). При этом автомобильный рынок будет стремительно расти96.

По данным Федеральной службы государственной статистики ("Группа восьми" в цифрах" (М., 2006 г.)) в 2004 году в Великобритании на 1000 человек населения приходилось 463 шт. легковых автомобилей, в Германии - 546, во Италии - 581, во Франции - 491, в России - 159.

Таблица 20. Число собственных легковых автомобилей на 1000 населения (шт.)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Российская Федерация	130,5	137,2	145,8	153,2	159,3	169,0
Южный федеральный округ	117,9	125,1	132,7	138,1	140,8	146,7
Республика Адыгея	154,0	147,6	151,5	151,9	156,2	167,8
Республика Дагестан	46,5	46,6	47,9	50,8	53,1	55,4
Республика Ингушетия (1990 г. - включая Чеченскую Республику)	56,6	56,4	57,4	45,7	54,6	57,7
Кабардино-Балкарская Республика	94,5	96,6	97,7	102,1	102,8	108,0
Республика Калмыкия	107,3	118,3	125,4	134,0	138,5	141,3
Карачаево-Черкесская Республика	92,9	104,9	105,4	123,3	129,5	137,4
Республика Северная Осетия - Алания	108,9	115,6	120,1	123,4	128,4	141,6
Чеченская Республика (1990 г. - включая Республику Ингушетия)	:	34,4	44,8	46,2	41,6	47,8
Краснодарский край	162,3	172,0	181,7	187,1	190,4	196,5
Ставропольский край	135,9	136,8	154,5	172,6	168,9	175,8
Астраханская область	96,2	119,3	129,7	149,0	160,4	170,1
Волгоградская область	119,4	131,2	136,9	135,7	144,8	150,4
Ростовская область	137,7	142,8	150,7	153,8	156,4	162,6

Источник: Росстат

В настоящее время в России несколько проектов по строительству автозаводов уже находятся в стадии реализации: в Калужской области с 2009 года будут выпускаться автомобили "Volkswagen" и "Skoda" (проектная мощность завода 115 тыс. шт. в год), в Санкт-Петербурге с 2007 года начнет работать завод Toyota (50 тыс. шт. в год), а с 2009-го завод Nissan (50 тыс. шт. в год) и General Motors (25 тыс. шт. в год) и др. Тем не менее потенциал для развития промышленной сборки автомобилей велик, но "окно возможностей" в данной сфере закроется достаточно быстро, так как ключевые решения о строительстве новых заводов будут приняты в ближайшие два года. Наиболее вероятными инвесторами в автомобилестроение Ростовской области являются: китайский концерн FAW, концерны Peugeot-Citroen, Mitsubishi, индийская Tata Motors, китайская Hunan Changfeng Motors (торговая марка Liebao). Менее вероятными, но тоже возможными инвесторами могут выступить Audi, BMW, Mazda, Daimler Chrysler.

Строительство индустриального парка возле Волгодонской АЭС97 может быть стимулом для формирования кластера производителей энергетического машиностроения и смежных отраслей98. Строительство новых блоков АЭС создает не только емкий рынок для предприятий энергетического машиностроения, но предоставляет большие инфраструктурные возможности: при условии размещения индустриального парка в тридцатикилометровой зоне от АЭС участники парка смогут получать электроэнергию по более низким ценам99. Возможно также подключение сетей индустриального парка напрямую к инфраструктуре АЭС. При этом в долгосрочной перспективе (10-15 лет), в Волгодонске может быть сформирован научно-производственный кластер, специализирующийся на создании и производстве технологий и решений для атомной энергетики100;

* создание промышленных зон (широкой специализации)101. Формирование промышленных зон является необходимым условием для экономического и пространственного развития региона, так как создает условия для сокращения сроков реализации инвестиционных проектов создания новых производств, позволяет стимулировать модернизацию производств (за счет выноса предприятий за городскую черту или, если речь идет о г. Ростове-на-Дону, из центральной части города), сформировать условия для развития муниципальных образований. В настоящее время уже функционирует промзона "Заречная". Промышленные зоны планируется создать также в Красносулинском районе, г. Батайске и др.

4.2.3.3. Развитие малого бизнеса и предпринимательства

В Ростовской области уделяется достаточно много внимания развитию малого бизнеса (реализуется программа развития малого бизнеса, программа подготовки управленческих кадров и т.д.). Тем не менее ключевая проблема среднего и малого бизнеса сейчас заключается в в крайне ограниченных возможностях доступа к земельным ресурсам и недвижимости (как в силу высоких арендных ставок, так и в силу дефицита площадей, так как в регионе практически отсутствуют бизнес-инкубаторы производственного типа, существующие бизнес-инкубаторы ограничены в возможности предоставления офисов). Поэтому в регионе должно быть построено (или реконструировано из имеющихся зданий) не менее 7-8 современных бизнес-инкубаторов различной специализации102, которые должны отвечать современным стандартам:

1. обладать большим количеством, разнообразием и качеством предоставляемых услуг (предоставление льгот по аренде, юридические, образовательные, информационные, маркетинговые услуги и т. д.);

2. иметь отдельное или новое здание площадью не менее 3,5 тыс. кв. м, удобство помещения для фирм различного профиля;

3. иметь удобное расположение (близость транспортных магистралей, близость аэропорта и т. д.) и уровень и качество развития коммуникаций;

4. специализироваться на работе с начинающим бизнесом или проектами развития.

Другими, не менее важными задачами развития малого бизнеса и предпринимательства являются

* снижение административных барьеров (за счет стимулирования формирования в муниципальных образованиях региона прозрачной системы оформления земельных участков, создания информационной системы о наличии производственных площадей и др.),

* развитие финансовой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,

* стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом (за счет проведения конференций поставщиков в приоритетных кластерах, выставок и ярмарок, развития отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций и др.).

4.2.3.4. Повышение качества привлекаемых инвестиций

Повышение качества привлекаемых инвестиций преимущественно за счет развития инновационной инфраструктуры, основными элементами которой являются:

* формирование системы сбора информации об имеющихся разработках и системы взаимодействия с потенциальными потребителями инноваций;

* создание системы прогноза развития приоритетных технологий (регионального форсайта103);

* организация и проведение на территории региона венчурных ярмарок и специализированных инновационных форумов (федерального и международного уровней);

* создание регионального венчурного фонда для финансирования венчурных малых предприятий инновационной сферы;

* стимулирование проектного финансирования стратегическими инвесторами деятельности субъектов развития инновационных технологий, стимулирование финансирования НИОКР на действующих предприятиях материального производства;

* усиление кластерных связей как внутри инновационного комплекса (исследовательские институты/вузы/промышленные предприятия), так и с основными потребителями и другими субъектами.

4.2.4. Развитие новых секторов экономики

4.2.4.1. Развитие сектора образовательных услуг
и инновационных технологий

Ростовская область имеет уникальную возможность сформировать на территории инновационно-технологическую и образовательную инфраструктуру мирового уровня за счет создания Южного федерального университета. Для реализации такой возможности ключевыми проектами ЮФУ должны стать:

а) создание современного научно-технологический парка, основная цель которого обеспечить технологическое лидерство университета по направлениям развития науки и техники, соответствующим потребностям развивающейся экономики Юга России. Основными функциями научно-технологического парка будут:

а) трансфер научных достижений в завершенные технологические решения и их коммерциализацию;

б) развитие системы проведения новых исследований (в том числе фундаментальных);

в) развитие системы корпоративных исследований (создание лабораторий корпораций).

Специализация научно-технологического парка должна одновременно соответствовать технологическому и образовательному профилю вуза, структуре экономики макрорегиона и потребностям (актуальным и перспективным) крупнейших корпораций. Научно-технологический парк ЮФУ может иметь следующую специализацию104: информационные технологии (в широком значении); нанотехнологии, микроэлектроника, биотехнологии; телекоммуникационные технологии.

Научно-технологический парк должен состоять из двух секторов: производственно-технологического и исследовательского. Производственно-технологический сектор предназначен для размещения высокотехнологичных производств и исследовательских центров корпораций. В исследовательском секторе должны размещаться лаборатории и исследовательские центры ЮФУ. Важными инфраструктурами научно-технологического парка являются центр трансфера и коммерциализации технологий и система научно-исследовательских грантов.

Также научно-технологический парк должен соответствовать современным мировым стандартам: располагаться на территории общей площадью не менее 200 га и иметь значительный территориальный резерв для развития; иметь более 100-150 тыс. кв. м специально построенных помещений, а не приспособленные объекты; обеспечить занятость более 5 тыс. чел.; привлечь инвестиций не менее 1,5-2 тыс. дол. на кв. м площади; иметь не менее 50 предприятий-участников; специализироваться на выпуске наукоемкой и высокотехнологичной продукции, которую сложно разработать, начать выпускать и вывести на рынок без научно-исследовательской поддержки; иметь существенные объемы производства; обладать высоким уровнем развития основных инфраструктур (электросети, резервные мощности, газ, вода, пар, сжатый воздух, телекоммуникационные системы (оптоволокно, спутниковая связь), очистные сооружения) и сопутствующих услуг (охрана, пожарная служба, коммунальные услуги, скорая медицинская помощь, спортивно-досуговые сооружения, сеть кафе и столовых, конференц-центр, парковка и проч.).

Рамочными условиями эффективного технопарка являются: близость к кампусу университета (европейские требования в среднем - 5 км); наличие в регионе НИИ, предприятий с собственными КБ; близость к международному аэропорту (европейские требования в среднем - 10-15 км); наличие специализированного девелопера, который организует проектирование и организацию технопарка.

Для формирования и эффективного функционирования технопарка необходимо:

* проведение технологического форсайта105 (что должно стать одной из функций ЮФУ на постоянной основе);

* определение места расположения технопарка (от региональных властей зависит как раз выделение участка и обеспечение инженерной инфраструктурой);

* проведение переговоров с крупным бизнесом о размещении своих исследовательских модулей в технопарке и определение способов взаимодействия между исследовательскими подразделениями университета и бизнеса;

б) формирование современной школы управления и бизнеса при ЮФУ.

Несмотря на развитие управленческо-экономических направлений подготовки в вузах ростовской агломерации, недостаток высококвалифицированных управленческих кадров является существенным тормозом для развития предприятий и организаций. Высшая школа управления и бизнеса должна стать модулем формируемого в Ростове-на-Дону нового мощного центра компетенций и формирования кадрового потенциала для проектов развития Юга России106.

Данный проект также должен стать результатом совместных усилий федеральных, региональных властей, бизнеса107 (федерального и макрорегионального), а также партнеров международного и федерального уровня в сфере бизнес-образования. Школа бизнеса при Южном федеральном университете должна соответствовать современным мировым стандартам:

а) школа бизнеса должна быть ориентирована на подготовку управленческих кадров среднего и высшего звена для крупных корпораций (МВА и ЕМВА), реализующих крупные инвестиционные проекты на Юге России, а также для системы государственного управления (МРА);

б) образовательный процесс в школе бизнеса должен быть поставлен на основе современных технологий бизнес-образования: лекция/видеозапись, изучение конкретных ситуаций, дискуссия, инструктаж, обучение через открытия, упражнение, проект, ролевая/деловая игра, работа в группах, тренинг, мозговой штурм, самообразование и т. д.;

в) группы обучающихся должны быть смешанными - составлены из русских и иностранных студентов (из партнерских бизнес-школ), образование должно вестись на английском и русском языках, на 80% приглашенными преподавателями (российскими и зарубежными);

г) школа бизнеса должна иметь современный кампус, оснащенный современными средствами связи;

д) у школы бизнеса должна существовать широкая сеть российских и иностранных партнеров;

е) к поступающим должны предъявляться высокие требования - например, значительный (несколько лет) стаж управленческой деятельности и высокий уровень знаний;

ж) школа бизнеса должна иметь профессиональную аккредитацию в EFMD (Европейский фонд развития менеджмента), AACSB (Ассоциация школ бизнеса) и в Ассоциации программ МВА.

На первом этапе Высшая школа управления и бизнеса должна готовить 50-80 выпускников108 (на втором - 100-200) по программам МВА и МРА, а также несколько десятков по программе ЕМВА (специальности должны соответствовать специфике бизнеса целевых клиентов). Численность постоянного преподавательского состава должна быть около 30 чел., общая численность - 150;

в) формирование условий для расширения экспорта образовательных и интеллектуальных услуг.

Численность иностранных студентов в 2005-2006 годах на территории Ростовской области - 1609 чел., что составляет около 0,7% от всего числа обучающихся, что, безусловно, не соответствует статусу национального и тем более международного образовательного узла, на который претендует Ростовская область. Негативной можно признать тенденцию постоянного сокращения численности студентов из Украины, так как данная страна наиболее привлекательна с точки зрения расширения рынка образовательных услуг для Ростовской области.

Таблица 21. Численность студентов, постоянно проживающих на территории государств, входящих в СНГ, и других государств на территории бывшего СССР, а также иностранных граждан, обучающихся в государственных высших учебных заведениях Ростовской области (на начало учебного года)

	2003/04		2004/05		2005/06
	всего	в том числе очные отделения	всего	в том числе очные отделения	всего	в том числе очные отделения
Украина	654	146	524	148	441	123
Другие страны СНГ	845	842	1073	1061	938	920
Студенты дальнего зарубежья	155	106	211	128	230	133

Источник: Ростовстат.

Для развития экспорта образовательных услуг необходимо: поддержка развития филиальной сети ЮФУ и других крупных отраслевых вузов Ростовской области, расширение зоны образовательной миграции (активный маркетинг ростовских вузов в регионах ЮФО, ПФО, ЦЧР, а также странах СНГ, а также на других рынках) и увеличение доли приезжих студентов в общем числе обучающихся (доля, например, иностранных студентов должна увеличится до 10%), модернизация образовательных программ с привлечением бизнес-сообщества.

4.2.4.2. Развитие туристического кластера

В настоящее время в регионе наблюдается преобладание выездного туризма над въездным, что говорит о слабом развитии местной туриндустрии109. В среднесрочной перспективе у региона есть шанс для развития таких видов туризма, как деловой, развлекательный, а в долгосрочной таких как рекреационный, историко-культурный туризм, детский отдых. Развитию делового и развлекательного туризма способствуют высокие темпы экономического развития, наличие крупных успешно развивающихся компаний и административных структур (которые инициируют большое количество проводимых мероприятий), а также принятие решения о формировании "игровой зоны" в порте Катон на границе с Краснодарским краем. Для развития историко-культурного, различных видов рекреационного туризма благоприятными факторами являются природно-климатические условия, исторический и культурный потенциал территории.

Рис. 42. Показатели выставочно-ярморочной деятельности

Источник: сайт Администрации Ростовской области.

В настоящее время в регионе уже развивается сфера делового туризма110. По статистическим данным доля приехавших с деловыми и профессиональными целями в Ростовскую область составляла 73,9% в 2005 году от всех приехавших111. В настоящее время именно предоставление услуг в сфере делового туризма определяет специализацию Ростовской области на туристическом рынке Юга России. Естественно, наибольшее количество прибывает в города, входящие в сеть "деловой активности региона": Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск, Шахты, Волгодонск, Азов.

Рис. 43. Показатели выездного туризма Ростовской области

Источник: Ростовстат.

Таблица 22. Сравнительный анализ туристического продукта регионов ЮФО

Сравнитель- ный анализ регионов	Ростовская область	Краснодарский край	Ставропольский край
Природные ресурсы	ООПТ, ПП, заповедники, лечебные грязи и воды, биоресурсы (водные и охотничьи), дельта Дона, побережье Азовского моря	Побережье Черного моря, водные биоресурсы, ООПТ, ПП	Лечебные воды и грязи
Преобладаю- щий турпродукт	Проведение большого количества событийных, конгресс- и выставочных мероприятий. Санаторно-курортное лечение В перспективе - крупная "Игровая зона"	Пляжный отдых на побережье Черного моря. Круизы В перспективе - крупная "Игровая зона"	Отдых и лечение в санаториях и на курортах
Средства размещения	Гостиницы. КСР общего назначения (недостаточное количество). КСР санаторно-курортного назначения	Преобладание КСР общего назначения (включая мини-отели)	Явное преобладание КСР санаторно-курорт- ного назначения
Преобладаю- щие виды туризма	Въездной - деловой. Выездной	Въездной - пляжный, внутренний (в большей части)	Въездной - санаторно-курорт- ный, внутренний (в большей части)
Транспортная доступность	Высокая. Международный аэропорт имеет связь с многими европейскими и российскими точками. Международное и внутрироссийское ж/д сообщение. Хорошая сеть автомобильных дорог	Высокая. Международное сообщение со многими европейскими и российскими точками. Международное и внутрироссийское ж/д сообщение. Хорошая сеть автомобильных дорог. Морские круизы	Средняя
Примечания	Административный центр ЮФО, традиционно промышленный регион. НАПРЯЖЕННАЯ (ДО КРИЗИСНОГО) ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ. Установившимися традициями в туризме не обладает. Имеет яркое культурное наследие	Традиционное место пляжного отдыха россиян (раскрученный бренд)	"Всероссийская здравница" (установившийся бренд)

Другим направлением развития туристической деятельности, имеющим менее ярко выраженные перспективы, является направление культурно-исторического, рекреационного туризма. Министерством экономики был подготовлен проект формирования на территории области двух ОЭЗ туристического типа "Приазовской" (Азовский район) и "Старочеркасской" (Аксайский район). Главным конкурентным преимуществом развития туризма на данной территории, по мнению авторов проекта, является "относительно невысокая по сравнению с традиционными туристско-рекреационными центрами Юга России - Черноморским побережьем и Кавказскими Минеральными Водами стоимость лечения, оздоровления и отдыха на южном побережье Таганрогского залива Азовского моря". Это "создает предпосылки превращения его во всероссийский рекреационный регион для социально незащищенных категорий населения и граждан, имеющих средний уровень доходов". Во втором же случае (Старочеркасская) ставка сделана на богатый историко-культурный потенциал112.

Развитие туристической деятельности столкнется с существенными ограничивающими факторами:

* высокая антропогенная нагрузка, плохая экологическая ситуация в районах, наиболее привлекательных для развития туристической деятельности113;

* отсутствие системного подхода к регулированию туризма как сложного межотраслевого комплекса и не выстроенная система управления (в настоящее время наблюдается деконцентрация финансовых потоков, не отлажена система учета в отрасли и т.д.);

* слабое развитие общей и специальной инфраструктуры;

Рис. 44. Гостиничная сеть Ростовской области

Источник: Ростовстат.

* слабая обеспеченность потоками историко-культурного, рекреационного видов туризма114, а также преобладание российского потребителя в туристическом потоке области, крайне высокий уровень конкуренции в макрорегионе за туристические потоки;

* слабое позиционирование на внешних рынках и отсутствие уникального турпродукта (в страновом и мировом масштабе);

* сложные условия прихода инвестора на рынок (неурегулированность вопросов землепользования, малое количество готовых инвестиционных площадок).

Основными стратегическими направлениями развития как делового и развлекательного, так и историко-культурного и рекреационного должны стать:

* развитие общей инфраструктуры: реконструкции общей (городской) инфраструктуры (дороги, инженерия, освещение и т.д.), реконструкция транспортной системы, инфраструктурное обеспечение новых объектов (в том числе в игровой зоне);

* формирование маркетинговой стратегии региона в данном сегменте: разработка программы привлечения туристического потока, увеличение доли мероприятий российского масштаба, проведение публичных мероприятий международного масштаба;

* создание условий для прихода на региональный рынок инвесторов: создание базы данных о готовых инвестиционных площадках, инициирование взаимодействия между местными игроками и крупными сетевыми структурами, стимулирование развития смежных отраслей;

* трансформирование системы подготовки и переподготовки кадров: мониторинг потребности отрасли в специалистах определенного уровня, модернизация учебных программ в соответствии с запросами предприятий отрасли.

В том числе для развития отдельных видов туризма необходимо:

* стимулирование развития специализированной инфраструктуры: создание сети отелей и конгресс-центров, приспособленных для проведения конгрессов и иных мероприятий (в городской агломерации качественный номерной фонд должен быть увеличен минимум в 3 раза115);

* формирование специализированной инфраструктуры игровой зоны (казино, развлекательные центры, гостиницы и т. д.);

* развитие городской среды ростовской агломерации: развитие деловой среды (строительство 3-4 выставочных комплексов, современного конгресс-центра116, формирование делового района в Ростов-на-Дону и других объектов), формирование культурно-развлекательных кварталов;

* уникализация туристического продукта региона и капитализация культурного наследия (в том числе создание тематических парков117, которые, как показывает мировая практика, являются необходимыми элементами туристической инфраструктуры);

* реконструкция исторических городов, реконструкция исторических, историко-архитектурных и прочих памятников и формирование туристических маршрутов;

* развитие специализированных видов туризма (круизного, конного, экологического и т.д.), дополняющих основной туристический продукт.

4.3. Пространственное развитие региона

4.3.1. Развитие Ростовской агломерации

Основой экономического и пространственного развития страны становятся крупные городские агломерации, которые являются местом формирования новых видов деятельности, культурного разнообразия, динамично развивающегося рынка труда и которые, по сути, выступают центрами управления социально-экономическими процессами в макрорегионах (чьи границы могут выходить за территорию РФ). В настоящее время в нескольких регионах страны развернулся процесс агломеративного строительства: например, целенаправленно как областная программа реализуется проект создания агломерации "Вологда - Череповец" в Вологодской области, объявлен стратегический приоритет создания агломерации "Иркутск - Ангарск - Шелехов" для Иркутской области. Санкт-Петербургом и Ленинградской областью с конца 1990-х годов сформированы инструменты и институты согласования развития агломерации118. Аналогичным образом обеспечивается развитие ряда регионов на постсоветском пространстве. В частности, в Литве приступают к проекту создания агломерации "Вильнюс - Каунас" как способу зафиксировать конкурентные позиции данной городской системы по отношению к формирующейся агломерации "Хельсинки - Таллин". Городские агломерации позволяют синхронизировать развитие населенных пунктов, повысить эффективность расходования общественных ресурсов за счет кооперативных проектов, содействуют росту масштаба рынка.

Ростовская агломерация, безусловно, является в настоящее время центром социально-экономического развития Юга России и в долгосрочной перспективе должна расширить свое влияние на страны СНГ и другие регионы. Только Ростовская агломерация может быть центром культурной ассимиляции для мигрантов из республик Северного Кавказа. Решение данных задач потребует формирования новых внешних функций и переструктурирования внутреннего пространства:

* повышение роли Ростовской агломерации как инновационного (создание технопарков, сети бизнес-инкубаторов и т. д.119), образовательного центра120, центра предоставления управленческих и консалтинговых услуг. Поддержка экспорта высокоинтеллектуальных услуг. Развитие институтов социокультурной переработки (образование, культурные традиции и т. д.);

* развитие системы внешних коммуникаций городской агломерации: формирование интермодального транспортного узла (включая строительство современного аэропорта, мостов и т. д.), строительство ВСМ Москва - Юг, повышение качества автомобильных дорог и их количества, размещение крупных складских терминалов, а также логистических объектов крупных торговых сетей;

* развитие современной городской среды (как в центре, так и на периферии агломерации): в настоящее время в агломерации существует дефицит инфраструктур городской среды (офисные и торговые центры, гостиничная недвижимость и т.д.)121. Поэтому в пределах городской агломерации должны быть реализованы крупные девелоперские проекты в сфере жилой и коммерческой недвижимости (торговая недвижимость - стандарт 1-1,2 кв. м на чел.; офисная недвижимость - 5 кв. м на чел.,122, жилая недвижимость - 28-30 кв. м. на чел.123). При этом важны не только количественные сдвиги в обеспечении жилищной и коммерческой недвижимостью, но и качество предоставляемых услуг. Региональным властям совместно с муниципалитетом необходимо выработать стандарты предоставления услуг124.

Необходимым элементом современного городского пространства является также культурно-развлекательный район, формирование которого должно стать одной из совместных программ региона и муниципальных образований. При этом реализация программы по формированию культурно-развлекательного квартала должна быть тесно связана и включать в себя поддержку культурных инициатив, развитие искусства, сохранение и развитие культурного разнообразия и формирование новой культурной политики125.

Другой важной характеристикой городской среды является формирование зеленых зон (как внутри столицы региона, так и между основными городами агломерации)126;

* повышение экологической устойчивости территории. Так как антропогенная нагрузка в зоне городской агломерации будет расти, необходимо сформировать жесткие требования к новым промышленным предприятиям, а также поддерживать технологическую модернизацию уже существующих с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду. Необходимым условием развития городской среды, а также снижения негативного воздействия на экологическую обстановку в связи с все возрастающей автомобилизацией и др. процессами является формирование зеленых зон (как внутри столицы региона, так и между основными городами агломерации)127.

Необходима разработка и внедрение региональной системы управления природоохранной деятельностью, соответствующей требованиям международных стандартов и направленной на постоянное совершенствование природоохранной деятельности и снижение воздействия на окружающую среду.

Воздействие на окружающую среду не должно превышать природную емкость экосистем.

Постоянный анализ за состоянием окружающей среды, соответствия ее установленным нормативам;

* редевелопмент территории центральной части города: формирование современного делового района города128, реализация программы выноса из центральной части города промышленных предприятий129, снижение доли малоэтажной застройки в центре города130;

* развитие системы градостроительного планирования развития агломерации и формирование системы управления городской агломерацией: зона ростовского урбанизированного узла является наиболее инвестицинно привлекательной территорией региона, в которой уже сейчас конфликтуют между собой различные проекты развития: индустриальные, инновационные, развлекательно-рекреационные, транспортные и др. При этом уже сейчас в этой зоне интенсивного развития существует инфраструктурный дефицит;

* развитие инженерных и транспортных коммуникаций: развитие внутригородской транспортной системы, сокращение изохрон между территориями, входящими в городскую агломерацию, развитие инженерной и энергетической инфраструктуры.

4.3.2. Повышение устойчивости системы расселения региона

Развитие системы расселения региона является необходимым условием социально-экономического региона в целом. Основными направлениями развития системы расселения являются:

* комплексная реструктуризация шахтерских территорий и формирование Восточно-Донбасской агломерации, включающая:

* разработку и реализацию совместной стратегии развития, в которой шахтерские города и территории будут функционализированы по отношению к развитию области в целом и по отношению друг другу,

* формирование благоприятных условий для проживания населения и ревитализация территории (разработка и реализация экологических программ, формирование системы рекультивации ландшафтов, поддержка предприятий при переходе на новые (ресурсосберегающие и экологически безопасные) технологии и т.д.),

* формирование совместно с муниципальными образованиями и бизнес-сообществом кадро-образовательной программы, направленной на устранение дисбаланса на рынке труда,

* повышение инвестиционной привлекательности шахтерских территорий (создание Красносулинской промышленной зоны или современного индустриального парка, современного бизнес-инкубатора и т.д.) и активный ректуринг новых предприятий,

* развитие инженерной и транспортной инфраструктуры,

* развитие социальной инфраструктуры и реализацией новых социокультурных проектов (развитие системы подготовки кадров, формирование тематического парка, формирование современных спортивно-рекреационных зон и т. д.)131,

В настоящее время в регионе действуют Закон от 05.05.04 N 102-3С "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области", Постановление Администрации Ростовской области от 07.06.04 N 231 "О порядке предоставления региональной поддержки хозяйствующим субъектам шахтерских территорий области", Постановление от 06.02.06 N 27 "О предоставлении хозяйствующим субъектам шахтерских территорий области субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов по привлеченным кредитам или займам на пополнение оборотных средств". Данные нормативные акты предполагают создание благоприятных условий для хозяйствующих субъектов и инвестиций. Реализация их уже дала свои результаты: открываются новые производства (наиболее крупными из которых являются ОАО "Новошахтинский завод нефтепродуктов"132, ООО "Ростовский электрометаллургический завод"133), дополнительный импульс развития получили уже существующие

* Развитие Волгодонской системы расселения и формирование и реализация стратегии развития Волгодонска (и всего восточного узла) как "второго города"134, в том числе:

* реализация проектов развития городской среды (в том числе развитие архитектуры малых форм, создание условий для развития сферы услуг и инфраструктуры "свободного времени" и т.д.),

* развития социальной инфраструктуры (в том числе усиление компоненты среднего и высшего технического образования с учетом необходимости кадрового обеспечения индустриального парка и др. производств, формирование программы привлечения населения из сельской местности и т.д.),

* строительство индустриального парка при Волгодонской АЭС и привлечение других производств,

* снятие инфраструктурных ограничений;

* развитие сельских территорий за счет формирования и внедрения стандартов "городского образа жизни", развитие социальной инфраструктуры (прежде всего системы начального образования);

* усиление согласованности и эффективности управления пространственным развитием, прежде всего за счет развития в регионе системы территориального планирования;

* улучшение инфраструктурной базы муниципального хозяйства. Бюджетная поддержка областью муниципальных проектов (через ФМР и ФССР), направленных на усиление социальной защиты, развитие бюджетной сети и т. п.;

* улучшение среды проживания в населенных пунктах области, включая сохранение и создание благоприятных экологических условий проживания. Реализация областных программ содействия строительству доступного и комфортного жилья;

* поддержка развития депрессивных территорий (особенно северного (через поддержку развития логистических комплексов вдоль федеральной трассы Дон, формирования еще одного-двух городских центров, реализацию проектов в сельхозпереработке), и восточного экономических районов (через поддержку развития овцеводства и реализацию проектов в сельхозпереработке, развития волгодонской системы расселения);

* сохранение баланса между реализацией экономических проектов и сохранением устойчивости природного потенциала территорий, расширение сети особо охраняемых территорий как федерального, так и регионального значения, решения проблем утилизации различного рода отходов, загрязнения атмосферного воздуха, воспроизводства минерально-сырьевой базы,

* развитие приграничного сотрудничества: пограничной и таможенной инфраструктуры (современные пункты пересечения границы и таможенные посты); развитие торговых центров и специализированных зон, рассчитанных на приграничную торговлю; развитие транспортного сообщения в приграничной зоне; проведение специализированных мероприятий, направленных на развитие международного сотрудничества, том числе через участие в создании "еврорегиона"135. В России тоже в последнее десятилетие активно протекает процесс формирования еврорегионов, в который включены пока 5 субъектов РФ. Данный вид сотрудничества в наибольшей степени развит на европейской границе. В рамках российско-украинского сотрудничества планируется создание двух еврорегионов: "Ярославна" (Курская - Сумская области) и "Донбасс" (Ростовская и Луганская области). Эти структуры призваны повысить контактность границ, прежде всего для торговли и бизнеса, а также сформировать возможность для совместного развития инфраструктуры, решения социальных проблем.

Таблица 23. Участие субъектов Федерации РФ в еврорегионах Субъект РФ

Субъект РФ	Название еврорегиона	Приграничные государства, входящие в соглашение
Псковская область	Совет по сотрудничеству приграничных регионов Латвийской Республики, Российской Федерации и Эстонской Республики (1996)	Эстония, Латвия
	"Псков - Ливония" (2004)	Литва, Латвия
Калининградс- кая	"Балтика" (1998)	Дания, Швеция, Польша, Литва, Латвия
область	"Суале" (1999)	Литва, Латвия
	"Неман" (2002)	Литва, Латвия
	"Шешупе" (2004)	Литва, Польша
	"Лына - Лава" (2004)	Польша
Республика Карелия	"Карелия" (2000)	Финляндия
Белгородская область	"Слобожанщина" (2003)	Украина
Брянская область	"Днепр" (2003)	Беларусь, Украина

4.4. Повышение уровня и качества жизни населения

4.4.1.Повышение капитализации человеческих ресурсов

В настоящее время, несмотря на высокие темпы экономического развития и рост отдельных социальных показателей, Ростовская область занимает 38-е место по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП), уступая более высокие места своим соседям - Краснодарскому краю, Волгоградской и Воронежской областям. Ростовская область в среднесрочной перспективе (5-6 лет) должна войти в первую двадцатку регионов по уровню ИРЧП.

Таблица 24. Индекс развития человеческого потенциала

	ВВП, дол. ППС	Ин- декс дохо- да	ОПЖ	Индекс долго- летия	Грамот- ность	Доля учащихся в возрасте 7-24 лет	Индекс образо- вания	ИРЧП	Место
Ростовская область	5505	0,669	66,7	0,696	99,1	71,4	0,899	0,754	38
Воронежская область	5454	0,667	66,1	0,686	98,3	77,1	0,912	0,755	37
Волгоградс- кая область	6864	0,706	66,9	0,699	98,9	69,1	0,890	0,765	25
Республика Калмыкия	4321	0,629	67,3	0,705	98,2	72,9	0,898	0,744	50
Краснодарс- кий край	6469	0,696	67,5	0,709	99,0	67,0	0,883	0,763	27
Ставропольс- кий край	4794	0,646	67,8	0,713	98,6	68,3	0,885	0,748	43

Источник: Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ. М., 2007.

4.4.2. Обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе.
Приведение системы профобразования запросам рынка труда

Устойчивость и сбалансированность рынка труда является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона. Организационно за их достижение отвечают в первую очередь системы профессионального образования и социальной защиты, занятости населения, а также молодежной политики. При этом приоритетными задачами для них выступают:

1. Обеспечение доступности профессионального образования и высокое качество образовательных услуг.

2. Развертывание в регионе системы непрерывного профессионального образования.

3. Содействие обеспечению предприятий региона трудовыми ресурсами.

4. Создание новых рабочих мест, включая рабочие места в секторе новой экономики, требующие современных ключевых квалификаций.

5. Обеспечение эффективной занятости населения.

6. Формирование современных институтов социокультурной адаптации.

В качестве основных групп мероприятий, направленных на повышение устойчивости рынка труда региона и синхронизацию системы профессионального образования, предлагается:

1. Проведение мониторинга рынка труда с участием работодателей, в том числе формирование и запуск мониторинга изменения технологической ситуации на предприятиях региона, изменения требований к кадрам (в том числе посредством организации и проведения регионального форсайта). Результаты мониторинга должны стать основанием для сокращения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда на основе приведения планов подготовки кадров рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней в соответствие с потребностями рынка труда.

Поддержка системы подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям (приобретение оборудования, литературы, выплата повышенных стипендий и проч.). Привлечение работодателей к управлению учебными заведениями профобразования (наблюдательные советы, участие в разработке программ и проч.).

Здесь может быть использован опыт реализации в ряде российских регионов (Республика Коми, Московская, Новосибирская, Самарская, Свердловская и Ленинградская области) проекта DELPHI. Последний проводился по программе TACIS Европейского союза и управляется Европейским Фондом подготовки кадров и был направлен на то, чтобы помочь системе профобразования подготовить необходимое число специалистов, максимально соответствующих требованиям рынка труда. Для этого формировались инициативные группы из числа представителей РОИВ, учебных заведений, работодателей, задачей которых было совместное прогнозирование развития соответствующих товарных рынков, рынка труда, технологий и коррекция в связи с этим научных исследований и учебных программ.

2. Модернизация системы учебных заведений136 (переход к клиентоориентированным структурам, внедрение БОР), содействие обновлению материально-технической базы учебных заведений, включая начальное профессиональное образование. Формирование ресурсных центров начального профессионального образования, выполняющих следующие основные функции:

1. Образовательная функция, которая в общем виде заключается в реализации элемента образовательной программы НПО, обеспечивающей этап профессионализации квалифицированного рабочего, связанный с освоением современных производственных технологий, в отношении двух принципиальных целевых групп: учащихся учреждений НПО и СПО и действующих кадров предприятий (и возможно, других целевых групп).

2. Сервисная функция в отношении учреждений ПО, осуществляющих подготовку по определенной группе профессий НПО, которая в общем виде заключается в профессиональной поддержке педагогов и мастеров производственного обучения (повышение квалификации в различных формах, консалтинг, переподготовка) и учебно-методическом обеспечении группы образовательных программ (программное и тестовое обеспечение, стандарты, методические рекомендации: разработка, экспертиза, внедрение).

3. Сервисная функция в отношении сети учреждений ПО территориального или регионального масштаба, которая в общем виде заключается в информационной, информационно-аналитической, маркетинговой, организационной поддержке деятельности учреждений сети и обеспечении функционирования механизмов внешних связей учреждений и сети в целом137

Создание ресурсных центров должно быть увязано с перспективами социально-экономического развития группы муниципальных образований.

3. Развитие, в том числе и организационное, системы непрерывного образования в области. Реализация программ поддержки как институционализированных, так и неформальных институтов, работающих в сфере непрерывного образования (консалтинговых, тренинговых компаний, корпоративных университетов и систем подготовки кадров138). Синхронизация стратегий развития учреждений разного уровня профессионального образования. Стимулирование развития на предприятиях региона современных инструментов управления человеческими ресурсами, систем обучения (создание служб управления персоналом, формирование корпоративных университетов и т.д.).

4. Реализация комплекса мер по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи. Активное привлечение к данному процессу работодателей. Субсидирование оплаты образовательных услуг, поддержка системы кредитования образовательных услуг. Развитие системы трудоустройства молодежи (сеть бирж труда), а также формирование инфраструктуры развития предпринимательской активности (создание молодежного бизнес-инкубатора, проведение семинаров и тренингов, конкурсов и т. д.).

5. Стимулирование занятости в регионе, в том числе альтернативной занятости в сельской местности. Разворачивание современных кадровых программ и учреждений образования в сельской местности139.

6. Реализация миграционных программ с целью привлечения в область трудоспособного населения, а также развитие институтов социокультурной переработки140. Одним из каналов и инструментов организации миграции и институтом социокультурной переработки может стать система профобразования (в том числе и система начального профессионального образования, которая за счет расширения контингента обучающихся старших возрастов сможет стабилизировать свое положение, которое будет ухудшаться в связи с сокращением выпускников общеобразовательных учреждений141). Также в регионе необходимо будет развернуть систему языковых курсов, культурных институтов (специальные виды социальной помощи мигрантам, поддержка культурной деятельности диаспор и т.д.). Учитывая историю формирования национальной структуры Ростовской области, высокую степень этнической и конфессиональной толерантности населения региона, а также создание Южного национального университета, необходимо рассмотреть возможность создания при Южном Федеральном Университете Центра изучения миграционных проблем и развития механизмов и институтов социокультурной адаптации.

4.4.3. Улучшение демографической ситуации Ростовской области

Ростовская область относится к одним из староосвоенных регионов России, что сказывается на демографической ситуации. В настоящее время реализация комплексной демографической политики является не только приоритетом федерального уровня, но и ключевым приоритетом каждого региона. В рамках данного направления необходимо решение следующих задач:

* увеличение продолжительности жизни населения,

* снижение показателей смертности142, в том числе снижение младенческой смертности, смертности трудоспособности населения,

* снижение показателей заболеваемости населения,

* сохранение миграционного потенциала территории,

* повышение безопасности жизнедеятельности населения.

В настоящее время в Ростовской области, как и в России в целом, крайне высока смертность населения в трудоспособном возрасте. В 2005 году доля умерших в трудоспособном возрасте составляла 26,5% в общем количестве умерших. В основных классах причин смерти трудоспособного населения 33% занимают болезни системы кровообращения, 22% - несчастные случаи, отравления и травмы. Также крайне в регионе низка продолжительность жизни по сравнению с европейскими показателями. Коэффициент смертности в 2005 году был равен 15,9 промилле. В причинах смерти всего населения 59% занимают болезни системы кровообращения, 13% - новообразования, 9% - несчастные случаи, отравления и травмы. В Ростовской области наблюдаются высокие показатели младенческой смертности: в 2005 году в области умерло 594 детей до 1 года (что составляет 14,9 детей на 1000 родившихся). Этот показатель существенно превышает среднероссийский показатель и средний показатель по Южному федеральному округу (в Краснодарском крае уровень младенческой смертности составлял в 2005 году 8,6, в Ставропольском - 11,2, в Волгоградской области - 11,3). В настоящее время регион по данному показателю находится на 79 месте среди регионов РФ. Также в регионе один из самых высоких по ЮФО показателей заболеваемости населения, который составляет 799,6 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) на 1000 человек населения143.

Таблица 25. Демографические показатели Ростовской области144

Показатель		Ростовская область	Волгоград- ская область	Красно- дарский край	РФ	Германия	Италия
Смертность (число умерших на 1000 человек населения)		15,9	15,7	15,6	16,1	10,3	10,2
Рождаемость (число родившихся на 1000 человек населения)		9,2	9,4	10,3	10,2	8,6	9,4
Естественный прирост (убыль населения) (на 1000 человек населения)		-6,7	-6,3	-5,3	-5,9	-1,8	-0,8
Младенческая смертность (число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми)		14,9	11,3	8,6	11	4,2	4,6
Продолжитель- ность жизни (число лет)	Общая	66,91	67,02	67,50	65,3	79	81
	м	61	60,75	61,54	58,87	76	78
	ж	73,16	73,8	73,87	72,39	82	84
Распределение населения по возрастным группам (процент к общей численности населения)	Младше 15	15,3	15,7	16,5	16,3	14,9	14
	15-60	62,1	62	61,1	63,3	60,7	61
	Старше 60	22,6	22,3	22,4	20,4	24,5	25
Заболеваемость на 1000 человек населения (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни)		799,6	717,5	558,3	745,9	н/д	н/д

Источник: Росстат, Всемирная организация здравоохранения.

В качестве основных групп мероприятий, направленных на улучшение демографических показателей региона, предлагается:

* Развитие системы здравоохранения, в том числе формирование и реализация кадровой программы в системе здравоохранения, развитие системы здравоохранения в сельской местности, улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, формирование системы профилактики по основным группам заболеваний,

* Развитие систем, отвечающих за сохранение физического и духовного здоровья населения ( культура, физическая культура и спорт, экология) с целью сохранения и развития многофункционального культурного потенциала области, приобщения разных возрастных групп к здоровому образу жизни, развитие массового спорта (в том числе развитие сети спортивных и культурно-досуговых учреждений), проведение экологического мониторинга и внедрение системы мер, препятствующих загрязнению окружающей среды и др.,

* Развитие социального партнерства в регионе с целью повышения заработной платы и улучшения условий труда145, а также снижения неэффективной занятости. Реализация программ по развитию охраны труда и повышению культуры производства на предприятиях области, повышению производительности труда. Данное направление включает в себя целый комплекс мероприятий (реализация которых относится к разным ведомствам), в том числе

* обеспечение приоритетной поддержки инвестиционных проектов, ввод которых предусматривает создание наибольшего количества современных (автоматизированных, интеллектуаллоемких) рабочих мест,

* реализация комплекса превентивных мер, непосредственно направленных на улучшение условий охраны труда работников организаций и предупреждение несчастных случаев на производстве, включая усиление надзора и контроля за соблюдением работодателями обязанностей и установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,

* устранение неблагоприятных факторов производственной среды, причин, вызывающих производственный травматизм и профессиональные патологии,

* реализация мер, направленных на технологическую модернизацию предприятий и т.д.

* Реализация комплекса мер по борьбе с болезнями, носящими социальный характер (наркомания146, пьянство, туберкулез и пр.),

* Реализация комплекса мер, направленного на повышение безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий147,

* Реализация мероприятий (в том числе, предупреждающих), направленных на сокращение преступлений против личности, профилактические меры по снижению преступности.

4.4.4. Улучшение уровня жизни и повышение
инфраструктурной обеспеченности

Безусловно, одним из ключевых направлений развития региона является повышение качества жизни населения. Без повышения качества жизни населения невозможно достижение конкурентоспособности региона в целом, так как новые виды деятельности требуют пересмотра стандартов качества жизни. В рамках реализации данного направления необходимо решение следующих задач:

* Обеспечение роста доходов населения, а также сокращение показателей бедности (сокращение доли населения, имеющей доходы ниже прожиточного минимума), сокращение уровня дифференциации населения по доходам.

* Развитие рынка труда, повышение эффективности занятости населения, снижение социальной напряженности.

* Обеспечение равного доступа к социальным (в том числе, оказываемым учреждениями образования, здравоохранения, культуры) услугам. Обеспечение социальной защиты населению. Подготовка системы социальной защиты к росту нагрузки неработающего населения старших возрастных групп на население трудоспособного возраста и корректировка в связи с этим стратегий развития социальных инфраструктур в области.

* Улучшение жилищной обеспеченности населения.

* Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг и инфраструктурной обеспеченности населения.

* Реализация мероприятий, направленных на улучшение досуга населения, обеспечение равного доступа к культурным ценностям и информации.

Таблица 26. Показатели обеспеченности населения жильем и инженерными инфраструктурами

Показатель			Ростовская область	Волгоградс- кая область	Красно- дарский край	РФ
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (кв. м.)			19,8	20	19,4	20,9
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда (%)		Всего	2,2	2,2	1,4	3,2
		Ветхий	2	1,9	1,2	2,8
		Аварийный	0,2	0,3	0,2	0,4
Удельный вес общей площади, оборудова- нной	Водопроводом		69,1	68,2	76,5	75,6
	Водоотведением (канализацией)		63,3	66,2	72,1	71,5
	Отоплением		69,1	81,3	72,3	79,8
	Ваннами (душем)		57,7	59,2	58,8	65,4
	Газом (сетевым, сжиженным)		81,1	85	81,8	70,1
	Горячим водоснабжением		52,4	55,1	60,1	62,9
	Напольными электроплитами		1,7	2,0	2,7	17,4
Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 чел. городского населения (шт.)			209,8	258,8	254,7	270
Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 чел. сельского населения (шт.)			99,1	123,8	156,9	112,6
Телефонная плотность (проникновение) сотовой связи на 100 чел. населения			60,29	86,2	189,0	86,5
Пассажирооборот автобусов общего пользования (миллионов пассажиро-километров)			2978	1483	1542	96284
Число автобусов общего пользования на 100 000 чел. населения (шт.)			39	64	48	55

Источник: Росстат, Министерство информационных технологий и связи

В качестве основных групп мероприятий, направленных на улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной обеспеченностью, предлагается:

* Разработка и реализация стратегических программ развития социальной защиты населения в условиях его старения. Увеличение количества домов-интернатов для престарелых и инвалидов, центров временного пребывания и мест в них, развитие современной инфраструктуры для работы с людьми пожилого возраста (специальных программ обучения148, предоставления возможностей продолжения трудовой деятельности, соответствующей возрасту и здоровью и т. д.). Развитие системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому.

* Реализация адресной социальной помощи. Обеспечение отдельных категорий населения мерами социальной поддержки, увеличение их доходов по отношению к прожиточному минимуму.

* Развитие инженерных инфраструктур, обеспечивающих качество жизни на территории (ЖКХ, газификация149, освещение, транспортное обслуживание, связь и информационные технологии).

* Реализация мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий населения (в том числе предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья и т.д.).

* Оказание дополнительной государственной поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий (работники бюджетной сферы, молодые семьи, многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов и т.д.).

* Стимулирование предприятий транспортной сферы к развитию и обновлению парка, повышению качества обслуживания пассажиров.

4.5 Система управления реализацией стратегии.
Повышение эффективности государственного управления
социально-экономическим развитием

Успешность реализации стратегии развития во многом обеспечивается за счет создания правильных механизмов реализации. Основными механизмами реализации стратегии будут следующие:

1. институциональное закрепление статуса стратегических документов, в рамках которого должен быть принят комплекс законодательных актов (законы Ростовской области "О стратегическом планировании в Ростовской области", "О мониторинге показателей социально-экономического развития Ростовской области" и др.), устанавливающих порядок планирования.

* долгосрочная стратегия, рассчитанная на 10-20 лет и подлежащая корректировке каждые 2-3 года;

* среднесрочные программы социально-экономического развития области (3-5 лет), включающие в себя ряд бюджетных программ и количественных индикаторов их результативности, а также согласованных с лимитами финансирования в рамках среднесрочного бюджетного планирования;

* ежегодные планы действий, закрепляемые в бюджетных посланиях губернатора, планах действия региональных органов исполнительной власти и бюджетных программах на год;

* подготовка докладов (по направлениям деятельности и сводного) о результатах и основных направлениях деятельности администрации Ростовской области, а также докладов о результатах и основных направлениях деятельности крупных муниципальных образований;

* подготовка показателей и докладов по показателям эффективности деятельности органов власти в Ростовской области.

Должна осуществляться ревизия областных целевых программ. Областные целевые программы должны быть направлены на достижение целей, определенных Стратегией и среднесрочными программами социально-экономического развития области.

Частью системы оперативного и стратегического планирования в регионе должны стать стратегии и программы социально-экономического развития муниципальных образований. В течение 3-5 лет, по мере внедрения бюджета, ориентированного на результат (БОР) и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Ростовской области, в бюджетной сети потребуется перейти к разработке стратегий отдельными бюджетными учреждениями.

2. формирование межведомственной комиссии, основная цель которой - координация действий по реализации стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года и контроль за реализацией стратегии150. Основными задачами комиссии могут быть:

* утверждение перечня программ и проектов, которые должны быть реализованы в рамках стратегии;

* оценка хода реализации основных приоритетов развития Ростовской области;

* синхронизация реализации ключевых мероприятий, программ и проектов;

* рассмотрение предложений структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ по актуализации направлений социально-экономического развития;

* корректировка (разработка предложений по внесению изменений) основных мероприятий и проектов реализации стратегии.

Необходимость корректировки стратегии связана

1. с динамично меняющимся внешним контекстом развития региона, к которому относятся

* изменение федеральной политики (в том числе принятием нормативно-правовых актов) по отношению к стратегически важным направлениям развития Ростовской области,

* изменение внешнеполитической ситуации РФ,

* изменение конъюнктуры на рынках специализации РФ и Ростовской области (падение/рост цент на мировых рынках, появление новых перспективных рынков, появление новых конкурентов в РФ или других странах и т.д.).

2. с существенными изменениями внутренних факторов развития региона:

* появление в регионе новых игроков, существенно влияющих на структуру регионального рынка,

* изменение доли рынка ростовских предприятий в данном секторе в стране и мире (увеличение/снижение более 20% на страновом рынке),

* появление новых природных и др. условий для развития новых отраслей экономики (открытие новых источников природных ископаемых, научные открытия мирового масштаба и т.д.).

Механизм внесения изменений в стратегию должен быть следующий:

1. раз в полугодие межведомственная комиссия, координирующая реализацию стратегии, формирует доклад на основе мониторинга реализации стратегии "О результатах реализации стратегии",

2. в соответствии с докладом вносит на рассмотрение Администрации Ростовской области и Законодательного собрания Ростовской области предложения о внесении изменений в Стратегию (в соответствии с указанными выше тенденциями),

3. в случае с положительного решения Администрации Ростовской области и Законодательного собрания Ростовской области, изменения вносятся в стратегию.

3. развитие системы информационной, методической и инструментальной поддержки подготовки и принятия управленческих решений на уровне региональной власти:

* оценка динамики и тенденций развития ключевых рынков и мониторинг изменения доли рынка, занимаемой ростовскими предприятиями, мониторинг уровня конкурентоспособности ростовских предприятий (что крайне важно пи вступлении России в ВТО), выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов;

* оценка уровня социально-экономического развития области, муниципальных образований, в зависимости от их функции в пространственной организации, определение инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях;

* мониторинг качества жизни населении, состояния трудового, демографического и миграционного балансов области.

4. развитие "результативного" управления в системе региональных органов власти, в том числе:

* принятие реестра государственных и бюджетных услуг, определение стандартов их оказания, разработка системы и принципов аутсорсинга на бюджетные услуги. Создание системы информирования населения об эффективности использования бюджетных средств;

* внедрение в основу работы органов власти показателей эффективности деятельности органов власти Ростовской области;

* введение системы аудита эффективности областных целевых программ. Инструментом может выступить рейтинг эффективности бюджетных программ.

5. реализация кадровой программы, направленной на повышение профессионализма и постоянную адаптацию к новым условиям кадрового состава аппарата Администрации области, областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области, представителей бизнеса и общественных организаций, в том числе за счет:

* Проведения семинаров и конференций, деловых игр по ключевым темам (прежде всего, по ключевым приоритетным направлениям, утвержденным в стратегии; по стратегическому планированию, маркетингу территорий (с представителями муниципальных образований); по проблемам вступления России в ВТО151 (с отраслевыми ассоциациями бизнеса и представителями бизнеса)),

* Реализация мероприятий по формированию кадрового резерва государственной и муниципальной службы,

* Создание Школы управления (бизнеса) на базе Южного федерального университета (совместно с одним из крупнейших вузов страны, специализирующего на подготовке управленческих кадров),

* Работа с вузами региона по модернизации образовательных программ, являющихся ключевыми для государственной и муниципальной службы.

Таблица 27. Проблемно-целевой блок стратегии социально-экономического развития Ростовской области

Проблемы	Цели	Задачи	Направление	Мероприятия	Показатели (индикаторы)
1. Зависимость региона от макроэкономи- ческой стабильности. 2. Высокий уровень конкуренции на рынках специализации. 3. Технологичес- кая отсталость предприятий региона и низкая инновационная активность	Обеспечение конкуренто- способности экономики	Инфраструктурное развитие территории	Развитие транспортно-логис- тической инфраструктуры	Стимулирование технологического перевооружения портовых комплексов. Усиление координации действий с СКЖД. Стимулирование развития специализации портов. Создание Координационного Регионального Центра управления портами при Администрации области. Завершение работ по строительству II нитки шлюза Кочетовского гидроузла. Увеличение доли каботажных перевозок. Создание специализированных промышленных парков при портовых терминалах	Уровень обеспечения (доступности) инфраструктурными услугами территорий. Динамика цен на услуги на инфраструктурных рынках. Динамика грузооборота. Динамика пассажиропотока. Количество международных рейсов. Количество транзитных рейсов. Специализация портов (структура грузооборота портов). Количество и масштаб совместных проектов с краснодарскими портами. Доля переработанных грузов в портах РО. Объем логистических услуг. Доля на рынке логистических услуг РФ и Юга. Ввод логистической инфраструктуры (складов, парков), тыс. кв. м./год. Снижение энерго- и ресурсоемкости экономики. Технологические параметры функционирования инженерных инфраструктур (уровень износа, количество аварий и т. п.). Доля угля в топливном балансе. Доля предприятий. использующих энерго- и ресурсосберегающие технологии
			Формирование донского хаба	Согласование с федеральным центром строительства хаба. Разработка проекта (совместно с ключевой компанией) и подготовка проектно-сметной документации. Формирование авиационной инфраструктуры. Формирование сопутствующей инфраструктуры
			Развитие транспортной инфраструктуры и развитие рынка логистических услуг	Повышение уровня интермодальности перевозок. повышение комплексности предоставления логистических услуг. Развитие складских комплексов. логистических терминалов и парков. Реконструкция федеральных и территориальных дорог с доведением до I-II категорий. Завершение строительства скоростной окружной магистрали вокруг Ростова-на-Дону. Строительство мостов в Ростове-на-Дону. Строительство новой станции и вокзала "Ростов-Восточный" в районе существующей станции Кизитеринка. Рассмотрение и согласование с федеральными властями строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Юг (Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону с разветвлением на Новороссийск, Сочи и Кавминводы)
			Развитие энергосистемы	Развитие генерирующих источников, в том числе замена устаревшего оборудования и строительство 2, 3, 4 152 блоков Волгодонской АЭС. Снятие сетевых ограничений. Развитие энергосбережения. Создание благоприятных условий для наращивания угледобычи
		Развитие эффективных кластеров	Развитие агропромышленного кластера	Развитие сектора базовой специализации (зерно-масличный сегмент). Развитие других секторов и освоение новых рынков. Развитие собственной региональной торговой сети или установление выгодных форматов взаимодействия с существующими. Формирование современной инновационно-производст- венной инфраструктуры за счет создание сети агропарков. Развитие отраслевых ассоциаций, а также горизонтальных и вертикальных связей между производителями АПК	Доля рынка, занимаемая ростовскими предприятиями на страновых и мировых рынках. Нормативные значения коэффициента локализации производства по муниципальным образованиям области. Количество кооперативных проектов в отраслях. Доступность для производителей информации о рынках и государственной политики, участия в конференциях, выставках, ярмарках и проч. Масштабы обмена кадрами внутри кластера. Снижение институциональных и инфраструктурных барьеров. Наличие в регионе эффективных кластерных (профессиональных) ассоциаций
			Развитие кластера сельхозмашиностро- ения	Восстановление конкурентных (на уровне мировых образцов) "материнских технологий". Обеспечение притока иностранных инвестиций и открытие новых производств. Обеспечение "коммуникации" между элементами кластера, развитие отраслевых ассоциаций. Стимулирование технического перевооружения существующих предприятий. Стимулирование спроса на отечественную сельхозтехнику
			Развитие кластеров в легкой промышленности	Стимулирование развития новых производств и притока инвестиций в отрасль. Создание информационной среды, способствующей развитию кооперационных связей между предприятиями отрасли, а также развитие смежных производств. Стимулирование внедрения современных технологий, формирование условий для развития НИР и НИОКР в данной сфере, развитие системы подготовки кадров. Стимулирование создания брендированной продукции, способствование продвижению ее как на потребительском рынке России, так и за ее пределами; проведение мероприятий в данной сфере (выставок, показов и т. д.) российского масштаба. Поддержка отраслевой ассоциации (расширение зоны ее влияния и т. д.)
		Развитие новых секторов экономики	Развитие сектора образовательных услуг и инновационных технологий	Создание современного научно-технологический парка при ЮФУ. Формирование современной школы управления и бизнеса при ЮФУ. Развитие правовой базы (в том числе разработка и принятие регионального закона "О технопарках") Формирование условий для расширения экспорта образовательных и интеллектуальных услуг. Развитие инфраструктуры поддержки инновационных проектов (региональный венчурный фонд, конкурсы инновационных проектов, их финансирование и проч.). Стимулирование технологического перевооружения и развития новых технологий (создание технопарка в сельхозмашиностроении) на предприятиях области.	Объемы инновационной продукции в области. Количество внедренных своих и заимствованных инновационных технологий. Количество региональных патентов, ноу-хау, промышленных образцов и др. Количество вновь созданных инновационных предприятий. Затраты предприятий на технологическое перевооружение. Доля иностранных и иногородних студентов.
			Развитие туристического кластера	Развитие общей и специализированной инфраструктуры. Развитие системы подготовки и переподготовки кадров. Развитие городской среды ростовской агломерации. Уникализация туристического продукта региона и продвижение его на страновом и мировом рынках	Число и структура туристов. Динамика количества и качества (категорийность) мест размещения туристов. Ввод объектов специализированной инфраструктуры. Процент объектов культурного наследия, требующего реставрации
1. Дефицит и дисбаланс на рынке труда. 2. Низкий уровень оплаты труда и уровень жизни населения. 3. Высокие показатели естественной убыли населения	Повышение капитализации человеческих ресурсов	1. Развитие современных систем капитализации человеческих ресурсов. 2. Повышение эффективности использования человеческих ресурсов (стимулирование развития эффективной занятости). 3. Повышение доступности и качества социальных услуг	Обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе. Приведение системы профобразования запросам рынка труда	Развитие социального партнерства, реструктуризация рынка труда и повышение эффективной занятости. Стимулирование занятости в регионе, в том числе альтернативной занятости в сельской местности. Развитие системы трудоустройства молодежи: Мониторинг рынка труда с участием работодателей. Модернизация системы учебных заведений. Развитие системы непрерывного образования в области. Реализация программ профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи. Реализация миграционных программ с целью привлечения в область трудоспособного населения, а также развитие институтов социокультурной переработки.	Уровень оплаты труда (в том числе в бюджетной сфере). Производственный травматизм. Количество учебных заведений, реализующих новые образовательные программы. Процент взрослого населения, охваченного образовательными программами, Процент затрат на обучение в общих затратах предприятий, Количество вновь созданных рабочих мест (заявленных вакансий). Соотношение высокооплачиваемых и низкооплачиваемых мест. Уровень безработицы (общей и зарегистрированной, в том числе, по отдельным возрастным и профессиональным группам) Доля выпускников учреждений профессионального образования, трудоустроившихся по специальности Производительность труда по отраслям
			Повышение качества жизни населения	.Развитие системы здравоохранения и систем, отвечающих за сохранение здоровья населения. Реализация мер, направленных на улучшение жилищной обеспеченности населения. Разработка и реализация стратегических программ развития социальной защиты населения в условиях его старения. Реализация адресной социальной помощи Реализация мер, направленных на улучшение досуга населения, обеспечение равного доступа населения к культурным ценностям и информации.	Показатели обеспеченности основными видами социальных услуг. Смертность населения. Возрастные показатели смертности. Процент населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Средняя обеспеченность населения жилой площадью Показатели обеспеченности основными видами услуг учреждений культуры. Показатели обеспеченности публичного доступа к ресурсам библиотек России через Интернет.
1. Поляризация пространствен- ного развития. 2. Неразвитость городской среды даже в ростовской агломерации. 3. Инфраструктур- ная недостаточ- ность	Пространствен- ное развитие региона	1. Повышение значимости ростовской агломерации как образовательного, научно-техничес- кого, культурного центра России. 2. Инфраструктурное развитие территории. 3. Развитие на территории региона "второго центра". 4. Улучшение связанности региона с другими точками роста России и Юга	Развитие Ростовской агломерации	Повышение роли Ростовской агломерации как инновационного (создание технопарков, сети бизнес-инкубаторов и т. д.), образовательного центра, центра предоставления управленческих и консалтинговых услуг. Поддержка экспорта высокоинтеллектуальных услуг. Развитие системы внешних коммуникаций городской агломерации. Развитие современной городской среды (формирование делового центра, современного развлекательного квартала, зеленых зон и т. д.). Редевелопмент территории центральной части города. Совершенствование системы градостроительного планирования развития агломерации и формирование системы управления городской агломерацией. Развитие инженерных и транспортных коммуникаций	Изменение изохрон транспортной доступности. Распределение инвестиционных потоков внутри агломерации. Динамика объема пассажирских и грузовых перевозок между населенными пунктами ростовской агломерации. Наличие крупных торгово-логистических терминалов макрорегионального значения. Количество культурных, спортивных, политических и других мероприятий, проводимых в агломерации
			Повышение устойчивости системы расселения региона	Ревитализация шахтерских территорий, повышение инвестиционной привлекательности данных территорий, разработка и реализация совместной стратегии развития. Формирование и реализация стратегии развития Волгодонска (и всего восточного узла) как второго города. Развитие сельских территорий за счет формирования и внедрения стандартов "городского образа жизни". Усиление согласованности и эффективности управления пространственным развитием, прежде всего, за счет развития в регионе системы территориального планирования. Улучшение инфраструктурной базы муниципального хозяйства. Развитие жилищного строительства. Развитие приграничного сотрудничества	Рост бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Рост объемов строительства доступного и комфортного жилья. Рост показателей газификации территорий области. Объем регламентации и стандартизации бюджетных услуг в МСУ. Динамика показателей развития приграничных районов области, плотности трансграничных коммуникаций, объемов приграничной торговли и транзакционных издержек, связанных с пересечением границы

5. Этапы и результаты реализации стратегии

Таблица 28. Основные этапы реализации стратегии

Направления развития	Ключевые задачи/ключевые проекты
	2007-2012	2013-2020
Реализация мероприятий по рекрутингу производств. Создание индустриальных парков и промышленных зон	Формирование институциональной среды для реализации проектов. Подготовка проектной документации. Формирование двух индустриальных парков (энергетическое машиностроение, автомобилестроение) и двух промышленных зон	Формирование трех промышленных зон. Формирование в Волгодонске научно-производстве- нного кластера, специализирующегося на создании и производстве технологий и решений для атомной энергетики. Формирование кластера автокомплектующих
Создание кластера в сельском хозяйстве и пищевой промышленности	Разработка программы развития и выхода на новые рынки. Мероприятия по достройке недостающих элементов кластера. Создание 3-4 агропарков	Расширение специализации кластера
Создание кластера в сельхозмашиностроении	Формирование технопарка, Разработка программы развития и выхода на новые рынки. Создание новых производств	Выход на проектную мощность
Создание кластера в легкой промышленности	Разработка программы развития и выхода на новые рынки. Мероприятия по достройке недостающих элементов кластера	Поддержка работы ассоциации. Проведение публичных мероприятий
Запуск крупных инфраструктурных проектов	Запуск 2-го блока Волгодонской АЭС. Строительство специализированных терминалов в портах (в том числе контейнерных). Строительство современного аэропорта (2009-2012) и другой транспортной инфраструктуры. Подготовка современной инфраструктуры приграничного развития	Запуск 3-го блока Волгодонской АЭС. Развитие скоростного движения Москва - Юг
Создание кластера строительных материалов и развитие строительного комплекса	Строительство кирпичного завода (2008 г.). Строительство цементного завода компанией Lafarge мощностью 1,8 млн.т. цемента в год. Строительство завода по производству OSB-плит мощностью 300-350 тысяч кубометров в год. Строительство градоформирующего комплекса "Театральный спуск"	Выход на проектную мощность
Развитие программы профессионального образования и поддержки инновационного бизнеса	Формирование университетского технопарка. Создание сети бизнес-инкубаторов. Создание бизнес-школы. Реализация маркетинговой программы в сфере образования и интеллектуальных услуг	Выход на проектную мощность
Развитие туристического комплекса	Реализация программы по строительству специализированной инфраструктуры делового туризма (гостиницы, выставочные центры, конгресс-центр и т. д.). Создание игровой зоны. Развитие специализированной инфраструктуры культурно-историческо- го и рекреационного туризма (гостиницы и т. д.). Реализация маркетинговой программы в сфере туризма	Развитие специализированной инфраструктуры культурно-историчес- кого и рекреационного туризма (формирование тематических парков и других объектов, направленных на уникализацию туристического продукта)
Реализация программы развития Ростовской агломерации	Реализация крупных девелоперских проектов в сфере коммерческой и жилой недвижимости. Формирование делового и культурно-развлекате- льного района города. Расширение зеленых зон	Сокращение изохрон между городами агломерации
Обеспечение устойчивости системы расселения	Формирование и реализация стратегий развития шахтерских территорий, восточного узла и сельских территорий	Минимизация рисков трансформации сельской системы расселения
Формирование сбалансированного рынка труда	Запуск мониторинга рынка труда. Модернизация образовательных программ. Реализация программ по привлечению мигрантов	Минимизация рисков от сокращения трудоспособного населения, формирование гибкой системы образования
Повышение качества жизни населения	Разработка и реализация долгосрочной концепции развития демографического потенциала региона, а также среднесрочной программы улучшения демографической ситуации в регионе	Реализация мероприятий по приведению социальной инфраструктуры в соответствие с демографической ситуацией

Таблица 29. Необходимые инвестиции для реализации основных проектов Стратегии социально-экономического развития Ростовской области153

Название задачи/ направления	Ключевые проекты	Инвестиции, млрд руб.
		всего	государст- венные	частные
Развитие инфраструктуры	Развитие промзоны "Заречная", универсального порта, терминала Новошахтинского НПЗ	21,7	13,0	8,7
	Донской хаб	20,1	10,0	10,1
	Развитие транспортно-логистичес- кой инфраструктуры: строительство четырех мостов; строительство логистистических парков 154	25 23	25	23
	Строительство 3-4 блока АЭС	132,4	115,2	17,2
Развитие эффективных кластеров	АПК: создание технологических агропарков (трех); формирование индустриального молочного хозяйства155; создание комплексов по переработке мяса индейки; строительство заводов по производству биотоплива (двух) Строительство двух сахарных заводов	45 40 32,9 10 10	4 156 5	35 32,9 10 10
	Сельхозмашиностроение: технопарк	11	1	10
Развитие бизнес-среды	Индустриальные парки: Волгодонский (специализация - энергомашиностроение); Ростовский (специализация - автомобилестроение) Восточно-Донбасский	17 13,5 157 15	1 1,5 1,5	16 12 13,5
	Промышленные зоны158 Бизнес-инкубаторы159	116 3	11 1,5	105 1,5
Формирование новых секторов экономики: развитие сектора образовательных услуг и инновационных технологий	Технопарк	20	2	18
	Бизнес-школа	1 160	0,5	0,5
Формирование новых секторов экономики: развитие туристической деятельности	Формирование игорной зоны	80	15	65
	Развитие сферы делового туризма: строительство гостиниц161 4 Конгресс-центр, выставочные комплексы	15	1	14
	Формирование специализированной инфраструктуры рекреационного и делового (загородного) туризма (отели, тематические парки, реконструкция исторических городов и др.)	22 162	17	5
Пространственное развитие	Формирование ростовской агломерации: формирование делового центра 163; формирование культурно-развлекатель- ных кварталов	10 15	5	10 10
Всего		657,6	230,2	427,4

Таблица 30. Ожидаемые результаты реализации стратегии

	2005	2015	2020
Социально-демографические показатели
Численность населения (млн чел.)	4,33	4,14	4,168
Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц), рублей164	6262,4	24500	32500
Средняя начисленная заработная плата, руб.165	5988,6	26000	37500
Уровень зарегистрированной безработицы (%)	1,7	0,9	0,6
Средняя обеспеченность населения области жилой площадью (кв. м/чел.)	20	25	28
Экономические показатели
Валовой региональный продукт (% по отношению к 2005 г.)		240	323,8
Оборот розничной торговли (% по отношению к 2005 г.)	100	270	386,4
Инвестиции в основной капитал (% по отношению к 2005 г.)	100	310	488,5
Доля малых предприятий в объемах отгруженных товаров собственного производства и выполнении работ и услуг собственными силами по полному кругу предприятий промышленных видов деятельности (%)	20	25	28
Доля инновационной деятельности в ВРП	2,3	7	12
Обеспеченность (кв.м/чел.)166: торговыми площадями; офисными площадями	0,175 0,2	0,6 3	1 5

В целевом варианте социально-экономического развития Ростовской области изменится структура ВРП: сократится доля сельского хозяйства и строительства, вырастет доля услуг. Доля промышленности, несмотря на значительный промышленный рост и модернизацию основных секторов, останется на том же уровне. Данные изменения будут происходить под воздействием роста третичного (услуги транспортно-логистических, финансовых, страховых компаний и т.д.) и четвертичного (услуги сферы образования, науки, инновационной деятельности и т.д.) сектора сферы услуг. Также в течение 4-5 лет будет стремительно расти сектор торговли (как оптовой, так и розничной). При этом постепенный рост четвертичного сектора начнется не раньше 2015-2016 года после запуска основных проектов.

Одним из условий достижения планируемых темпов экономического роста является наличие необходимых водных ресурсов.

Рост ВРП в условиях ограниченных объемов свободных водных ресурсов будет обеспечен за счет:

- внедрения водосберегающих технологий и систем инструментального учета;

- снижения потерь воды при транспортировке за счет ремонта водоподающих сетей и реконструкции Донского магистрального канала;

- увеличения доли подземных вод в общем объеме водопотребления.

При сохранении потребления водных ресурсов на 1 рубль ВРП на уровне 2005-2008 г.г. водопотребление по области составит к 2020 году порядка 8-9 млрд. м3.

При дефиците водных ресурсов, складывающемуся к 2020 году, особое внимание должно быть уделено органами государственной власти области внедрению водосберегающих технологий, а также строительству и реконструкции очистных сооружений канализации.

По экспертным оценкам не менее 40 % вновь вводимых технологий должны обеспечивать ресурсосбережение.

Рис. 45. Структура ВРП (целевой сценарий)

Кроме того, в силу трансформации экономической системы, а также влияния других факторов существенно изменится и структура занятости: наиболее сильные потрясения ожидают сектор сельского хозяйства, где в связи с процессом индустриализации и повышением производительности труда занятость сократится почти в 2 раза. Социальные последствия этого процесса будут сглажены демографическими процессами, но потребуют определенных действий со стороны органов регионального и муниципальной власти (запуск социальных и кадровых программ, стимулирование переселения и т. д.). Возрастет доля занятых в гостиничном и ресторанном бизнесе, в сфере услуг.

Рис. 46. Структура занятости

Приложение 1

Транспортная инфраструктура
Ростовской области

Транспортная инфраструктура области составляет части ведущих евроазиатских международных транспортных коридоров: "Север - Юг", проходящего по маршруту Санкт-Петербург - Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск и Транссиб, проходящего по маршруту Саратов - Волгоград - Каменск-Шахтинский - Ростов-на-Дону - Новороссийск, официально установленных на второй Общеевропейской конференции по транспорту (о. Крит) - N 1, 2, 9, и евроазиатский коридор - "Север - Юг", установленный на второй международной европейской конференции по транспорту (Санкт-Петербург, 2000 год).

Основой железнодорожной сети области является двухпутная, электрифицированная магистраль Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Баку (495 км), пересекающая с севера на юг ее западную часть и обеспечивающая выход на Северный Кавказ и страны Закавказья. В железнодорожную сеть области входят также следующие магистральные линии:

* Ростов-на-Дону - Марцево - Ясиноватая (135 км), обеспечивающая выход на Украину и связь двух самых крупных городов Ростовской области: Ростов-на-Дону и Таганрог;

* Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск (110 км), дающая выход на Черноморское побережье к крупнейшему порту России;

* Батайск - Азов (30 км), обеспечивающая связь с портом Азов;

* Батайск - Сальск (180 км), дающая выход на магистраль Краснодар - Волгоград;

* Лихая - Морозовск - Волгоград (225 км), связывающая область с Волгоградом.

Наиболее значительными железнодорожными станциями являются: Ростов-на-Дону, Батайск, Лихая, Сальск.

Для экономических связей области с другими районами России, а также для внутриобластных связей большое значение имеет водный транспорт, в частности Азово-Донской водный путь. На территории области находится река Дон и его главные притоки Северский Донец и Маныч, а также Азово-Донской и Таганрогский подходные морские каналы.

Основные портовые мощности Ростовской области располагаются в городах Таганроге, Азове, Ростове-на-Дону, Волгодонске, Усть-Донецке, причем Таганрогский, Ростовский и Азовский порты являются международными, которые связывают регион с пятью морями и обеспечивают доступ к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн - к придунайским странам.

Вместе с портами Краснодарского края порты Ростовской области формируют один из двух, наравне с Санкт-Петербургом и Ленобластью, основных экспортно-импортных регионов РФ. Суммарная мощность портов Азово-Черноморского бассейна РФ составляет более 150 млн тонн в год.

Таблица 31. Показатели развития портов Ростовской области

Наименование	Номенклатура грузов	Пропускная способность	Грузооборот 2005 г.	Уровень загрузки мощностей
Портовый комплекс Таганрог	сыпучие, генеральные, контейнерные грузы, прокат черных металлов	3,5 млн тонн	3042 тыс. тонн	86%
Портовый комплекс Азов	минерально-строитель- ные, тарно-штучные грузы, лесоматериалы, уголь, прокат черных металлов;	5млн тонн	3048,9 тыс. тонн	60%
Портовый комплекс Ростов-на-Дону	минерально-строитель- ные, тарно-штучные грузы, лесоматериалы, прокат металлов	11 млн тонн	4929, 4 тыс. тонн	44,81%
РП Усть-Донецк	сера, минеральные удобрения, уголь, лом черных металлов, щебень, прочие грузы	4,2 млн тонн	1607 тыс. тонн	38%
Портовый комплекс Волгодонск	перевозка зерна и строительных грузов	3 млн тонн	Нет данных	Нет данных

Сеть автомобильных дорог области представлена федеральными, прочими федеральными и территориальными автодорогами общего пользования, а также ведомственными (сельскими) дорогами.

На территории области расположены следующие федеральные магистрали:

М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска;

М-19 - Новошахтинск - Майский (из Киева через Полтаву, Харьков) от границы с Украиной до магистрали "Дон";

М-21 - Волгоград - Каменск-Шахтинский до границы с Украиной (на Днепропетровск, Кишинев);

М-23 - Ростов-на-Дону - Таганрог до границы с Украиной (на Харьков, Одессу); Все перечисленные выше дороги находятся в федеральной собственности.

Автодорожными узлами являются, как правило, районные центры, но наиболее загруженными из них являются города: Ростов-на-Дону, Миллерово, Каменск-Шахтинский, Белая Калитва, Зерноград, Таганрог.

На территории области воздушный транспорт представлен аэропортом Ростова-на-Дону.

По территории Ростовской области проходят следующие трассы магистральных нефтепроводов:

- нефтепровод "Лисичанск - Тихорецк" (1982), L = 246 км по Ростовской области, D - 720 мл, давление - 50 атм, производительность - 60 тыс. тонн/сутки;

- нефтепровод "Самара - Тихорецк", L = 257 км по Ростовской области, D - 800 мм, дав-ление - 40 атм, производительность - 30 тыс. тонн/сутки;

- нефтепровод "Самара - Лисичанск", L = 151 км по Ростовской области, D - 1200 мм, давление - 35 атм, производительность - 114 тыс. тонн/сутки;

- обходная ветка нефтепровода "Суходольная - Родионовская", L = 260 км, которая проходит по территории Ростовской области вдоль границы с Украиной, производительность - 70 тыс. тонн/сутки.

В структуре грузооборота Ростовской области по видам транспорта преобладает железнодорожный транспорт, объем перевозок которого достигает 84% от общего объема (без учета морского транспорта).

Железнодорожный транспорт выполняет функции по доставке экспортных грузов к портам Ростовской области и дальнейшей транспортировке импортируемых в Россию грузов через эти порты. На долю 16 станций (Ростов-Товарная, Батайск, Заречная, Марцево, Таганрог, Сулин, Горная, Лихая, Замчалово, Гуково, Миллерово, Репная, Грачи, Жирнов, Быстрореченская, Новомихайловская) приходится 46,5% от суммарного годового объема грузоотправлений и грузополучений в целом по области, при этом по отправлению - 74,5%, по прибытию - 26,4%.

Рис. 47. Структура грузооборота по всем видам транспорта
за январь - октябрь 2006 года по сравнению с 2005 годом

Источник: Ростовстат.

Основными грузами отправления с этих станций являются минерально-строительные материалы, каменный уголь (включая кокс), нефтепродукты, черные металлы (включая лом), лесные и хлебные грузы. В прибытии основными грузами являются минерально-строительные материалы, нефтепродукты, каменный уголь (включая кокс), черные металлы (включая лом), хлебные и лесные грузы.

Таблица 32. Объем перевозок отдельных видов грузов железнодорожным транспортом

Вид груза	Январь - декабрь 2005 г.	В % к январю - декабрю 2004 г.	Справочно январь - декабрь 2004 г. в % к январю - декабрю 2003 г.
Каменный уголь	6973,4	117,9	92,8
Черные металлы	1412,0	101,3	122,2
Строительные материалы	6255,3	117,4	104,8
Зерно и продукты перемола	1538,3	105,8	119,7

Источник: Ростовстат.

Посредством железнодорожных перевозок в украинские порты экспортируются значительные объемы российских грузов, в том числе угля. Основной объем отправок угля через южнороссийские порты приходится на Туапсе (3014,3 тыс. тонн), Ейск и Азов, куда по железной дороге в 2005 году было отправлено 489,3 тыс. тонн и 167,5 тыс. тонн угля соответственно.

Рис. 48. Динамика ж/д перевозок
российского угля в порты Юга РФ, 2004-2005 годы

Объем отправки угля через порты Украины почти в 3 раза превышает показатель портов Юга России. Наибольший объем российского угля был отправлен в порт Южный - 4406,6 тыс. тонн. За ним следуют Мариуполь и Измаил, в адрес которых было перевезено 1617,6 тыс. тонн и 1130 тыс. тонн соответственно. В Керчь было отправлено 1017 тыс. тонн, в Бердянск - 461,6 тыс. тонн. Перевозки угля в Рени по итогам 2005 года составили 434,8 тыс. тонн, в порт Николаев - 348,1 тыс. тонн.

Рис. 49. Динамика ж/д перевозок российского угля
в порты Украины, 2004-2005 годы

Если в прошлом порты Ростовской области осуществляли в основном перевалку каботажных грузов (генеральные грузы, минерально-строительные материалы, лес, шлак и др.), то после распада СССР перевалка указанных грузов снизилась примерно в 4-6 раз, и портам пришлось осваивать новый вид портовой деятельности - перевалку экспортно-импортных грузов. В настоящее время структура грузооборота выглядит в Ростовской области следующим образом: из общего объема переработанных портами грузов 85,3% являются экспортными, 9,5% - импортными, 4,9% - каботажными.

Основными экспортными грузами, проходящими через порты Ростовской области, являются зерновые (экспорт ориентирован на страны Азии, Северной Африки), металлолом, продукты переработки подсолнечника (шрот, жом, подсолнечное масло), а также черные металлы.

Глинозем, руда и минерально-строительные материалы составляют значительную часть импорта, проходящего через Ростовскую область. При этом необходимо отметить, что отсутствие соответствующей инфраструктуры не позволяет принимать в существенных объемах генеральные грузы, в том числе контейнеры.

Таблица 33. Структура экспортных, импортных и каботажных грузопотоков в портах Ростовской области в 2005 году, тыс. тонн

	Ростовский портовый комплекс	Таганрогский морской торговый порт	Азовский портовый комплекс
Экспорт:	4452,1	2476,8	3031,5
контейнерные грузы	0	24,7	0
зерно	1668,6	934,2	1201,6
металлолом	1490,6	67,2	511,3
шрот	429,1	0	0
жом	0	28,5	0
ячмень	255,1	0	147,8
подсолнечное масло	186,4	0	0
лесные грузы	172,9	121,9	5,2
химпродукция	74,3	9	0
сельхоз продукция	71,8	4,6	148
черные металлы	69,3	677,8	855,1
уголь	21,2	49,2	156,1
нефтеналивные грузы	0	453,6	0
руда	0	67,7	0
генеральные грузы	0	0	1,1
стекло	0	38,4	0
оборудование	0	0	5,3
Импорт:	533,1	388,9	17,4
сахар-сырец	0	162,6	0
глинозем	221,3	53	7,3
контейнерные грузы	12,3	55,7	0,765
руда	113,7	44,2	0
соя	0	33,4	0
продовольственные грузы	0	11,9	0
черные металлы	7,1	10	0
химпродукция	4,2	9,1	2,9
минерально-строительные материалы	138,1	5	2,9
генеральные грузы	29	0	1,2
оборудование	2,7	2,1	0
табак	4,7	0	0
Каботажные грузы:	0	174,4	0
черные металлы	0	106,9	0
мазут	0	67,5	0

Источник: SeaNews, данные стивидорных компаний.

Приложение 2

Группы мер Администрации Ростовской области
по снижению негативных последствий от вступления в ВТО

Для смягчения последствий вступления России в ВТО Администрация Ростовской области должна предпринять комплекс мер, нацеленных на повышение конкурентоспособности предприятий области:

* Формирование специальной рабочей группы (межведомственной комиссии) в Администрации Ростовской области167,

* Реализация комплекса мер, направленного на техническое и технологическое перевооружение предприятий (за счет субсидирования процентной ставки по привлекаемым кредитам и использования др. финансовых механизмов),

* Организация работ по аттестации предприятий на соответствие международным стандартам Системы Менеджмента Качества серии ISO-9000,

* Усиление информационного сопровождения процесса вступления РФ в ВТО: проведение круглых столов, научно-практических семинаров и конференций по аспектам ВТО (по правилам работы в условиях вступления в ВТО, по проблемам и перспективах отраслей в условиях вступления в ВТО и т.д.), проведение информационной компании в СМИ, формирование специального раздела на сайте Администрации области,

* Проведение экспертизы действующего и разрабатываемого регионального законодательства в целях приведения его в соответствие с нормами и принципами ВТО;

* Содействие формированию и нормальному функционированию отраслевых ассоциаций предприятий168,

* Создание финансовых институтов, стабилизирующих ситуацию на ключевых для региона рынках (в АПК - создание зерновой биржи),

* Организация мониторинга развития ситуации на рынках и оценка позиции ростовских предприятий на рынках (совместно с Торгово-промышленной палатой, Союзом промышленников и предпринимателей и отраслевыми ассоциациями) с целью информирования и консультирования предприятий и организацией о последствиях вступления в ВТО, а также оперативной выработки мероприятий по снижению рисков,

* Организация подготовки и переподготовки кадров по праву ВТО, применению мер защиты от недобросовестной конкуренции, разрешению торговых споров, применению международных стандартов финансовой отчетности и др.

* Разработка совместно с ВУЗами области образовательных программ, организация и проведение обучения специалистов - менеджеров, экономистов, юристов, бухгалтеров и др. по проблематике ВТО.

Приложение 3

Развитие рынка биотоплива

В настоящее время в мире активно развивается производство двух видов растительного топлива - биодизель, получаемый из масличных культур, и биоэтанол, вырабатываемый из любого сырья, содержащего целлюлозу.

Использование зерна на производства биоэталона в 2006/07 достигнет 65 млн тонн при среднегодовых темпах роста за последние 5 лет 22% в год. Наибольший рост производства этанола придется на США. В ЕС и Китае сектор производства этанола также развивается высокими темпами. Сегодня в мире ежегодно производится около 36 млрд л биоэтанола. К 2010 году объем потребления этого продукта превысит 56 млрд л. Причем такой прогноз учитывает только состоявшиеся решения стран по использованию биоэтанола. Доля биотоплива в общем энергетическом балансе также неуклонно увеличивается. И если в 2006 году эта цифра составляла не более 2-3%, то к 2030 году данный показатель прогнозируется на уровне 20%, к 2050 году - 30% (прогноз British Petroleum, Du Pont).

Рис. 50. Мировое производство биоэтанола по макрорегионам

Источник: Royal Nedalco.

Развитие рынка биотоплива существенно меняет и структуру сельского хозяйства в странах, где наиболее активно развивается производство биотоплива. В США на производство биоэтанола в настоящее время расходуется примерно 20% производимой в этой стране кукурузы, а через 3-5 лет будет уже 25%, что превысит весь американский экспорт данного товара. Рост спроса на американскую кукурузу со стороны индустрии биоэтанола уже привел к сокращению посевных площадей под соей и росту спроса на пшеницу как заместитель кукурузы в фураже. В Европейском союзе минимальная доля использования биотоплива к 2020 году должна будет составлять 10%.

Использование биотоплива в России, по мнению экспертов, невыгодно из-за высокой стоимости, существенно превышающей стоимость других видов энергоресурсов. В США, где производство биотоплива поддерживается государством, в 2005 году стоимость 1 литра биотоплива составляла 0,8-0,9 дол. за литр, в то время как стоимость бензина составляла около 0,6 дол. за литр. Другой серьезной проблемой, из-за которой в России не развивается индустрия производства биотоплива, является отсутствие поддержки государства. В Германии чистое биотопливо не облагается налогом. Великобритания ввела частичное освобождение от налогов для биотоплива с 1 апреля 2002 года, согласно которому налог снижается на 0,3 евро/л. Существенной поддержкой пользуются также проекты по строительству новых производственных мощностей. Например, в США государство субсидирует 80% затрат на строительство новых заводов по получению этанола. Министерство сельского хозяйства Казахстана в марте 2007 года разработало концепцию развития рынка биотоплива до 2010 года.

Приложение 4

Сопоставительный анализ портовых комплексов
Ростовской области и Украины

Рассматривая конкурентоспособность портовых комплексов, принято учитывать ряд специфически отраслевых факторов/критериев для сравнения:

* расположение порта на основных транспортных коммуникациях, особенно вновь организуемых;

* наличие в прибрежных зонах свободных территорий и акваторий для строительства и последующей эффективной эксплуатации портовых объектов;

* глубины на фарватере подходных каналов и у причалов;

* наличие и пропускную способность железнодорожных и автомобильных подходов;

* интенсивность обработки судов и наземного подвижного состава;

* набор и качество предоставляемых портом услуг;

* техническое состояние гидротехнических сооружений, подъемно-транспортного оборудования, складских помещений;

* наличие высокопроизводительных специализированных комплексов;

* возможность перевалки, переработки и хранения специфических грузов;

* надежность гарантий сохранности грузов.

На основе указанных критериев проведем сопоставительный анализ портовых комплексов Ростовской области и основных украинских конкурентов, действующих в Азово-Черноморском бассейне: портов Одесса, Южный, Мариуполь, Николаев.

Таблица 34. Анализ портовых комплексов Ростовской области и портов-конкурентов (Украина)

Критерий конкурентоспособности	Ростовская область	Порты Украины
Расположение порта на основных транспортных коммуникациях, особенно вновь организуемых	Порты имеют удачное географическое расположение, предоставляющее судам выход в Черное, Азовское, Балтийское, Белое и Каспийское моря	Порты имеют удачное географическое расположение, предоставляющее судам выход в Черное, Азовское, Балтийское, Белое и Каспийское моря
Наличие в прибрежных зонах свободных территорий и акваторий для строительства и последующей эффективной эксплуатации портовых объектов	Порты имеют территориальные ограничения по развитию в связи с расположением в городской черте	Огромный потенциал возможностей Аджалыкского лимана, наличие практически свободных от строений прилегающих территорий обеспечивают порту Южный большие перспективы для дальнейшего развития
Глубины на фарватере подходных каналов и у причалов	Глубины подходных каналов и причалов недостаточны для захода судов с осадкой свыше 4,5 м	Глубины подходных каналов достаточны для захода крупнотоннажных судов с осадкой 5-14 м
Наличие и пропускная способность железнодорожных и автомобильных подходов	Низкая пропускная способность подъездных путей, припортовых железнодорожных станций	Реконструированы подъездные пути в порту Южный. Базы порта Одесса оборудованы подъездными железнодорожными путями и эстакадами (для налива и слива цистерн)
Набор и качество предоставляемых портом услуг	Стандартный набор погрузочно-разгрузоч- ных услуг. Отсутствие дополнительных видов, таких как пакетирование грузов. Снижение качества вследствие использования устаревших техники и технологий	Помимо основных услуг по погрузочно-разгрузочным работам, клиентам предлагаются дополнительные услуги по пакетированию груза. МП Одесса стаффирует/расстаффирует контейнеры. МП Николаев осуществляет погрузку/выгрузку судов на рейде
Техническое состояние гидротехнических сооружений, подъемно-транспортного оборудования, складских помещений	Отмечается износ подъемно-транспортной техники и ряда складских помещений (грузовой склад Ростовского и тыловые склады Усть-Донецкого портов)169	Современное погрузочно-разгрузочное высокопроизводительное , обеспечивающее безопасность окружающей природной среды и высокую скорость и качество обработки. Система промышленного телевидения и компьютерный контроль (порт Южный)
Наличие высокопроизводительных специализированных комплексов	Нет, за исключением ТМТП, где имеется оборудование для разгрузки контейнеров	Контейнерные терминалы (Одесса, Мариуполь), газовый терминал (Одесса), специализированный углепогрузочный комплекс и полигон для лихтеровозов (Мариуполь)
Возможность перевалки, переработки и хранения специфических грузов	Не освоены технологии перевалки химгрузов (наливом и насыпью), нефтепродуктов, контейнеров170	Контейнеры (Одесса, Мариуполь). Химгрузы (Южный, Николаев). Нефть, нефтепродукты, газ, химические масла (Одесса). Нефтеналивные (Николаев)

Приложение 5

Особенности функционирования ОЭС Юга России

Структура установленной мощности электростанций ОЭС Юга и конфигурация основной сети обусловливают следующие основные особенности функционирования ОЭС Юга:

* ОЭС Юга является изначально дефицитной объединенной энергосистемой, единственной на территории РФ по установленной мощности собственных электростанций, а также по использованию в топливном балансе собственных первичных энергоресурсов;

* схема основной сети ОЭС Юга построена таким образом, что значительная часть перетоков электроэнергии поступает на территорию Юга России через Украину, что возможно только при параллельной работе энергосистем и решении вопросов энергообмена на межгосударственном уровне;

* имеет место значительное количество проблемных по надежности энергоснабжения узлов электропотребления (Сочинский, Новороссийский энергорайоны, Чеченская Республика и т. п.), требующих первоочередных инвестиций в их решение;

* исторически сложившаяся схема основной электрической сети на базе ВЛ 330-500 кВ, протянувшихся с северо-запада на юго-восток по районам с интенсивным гололедообразованием вдоль Кавказского хребта;

* высокая по сравнению с другими ОЭС доля ГЭС в установленной мощности электростанций, а также неравномерность стока рек Северного Кавказа (Кубань, Терек, Сулак, Дон) при сравнительно низком объеме запаса воды в водохранилищах обусловливают значительную неравномерность баланса в производстве электроэнергии в летнем и зимнем периодах, приводя к дефициту электроэнергии зимой в пик потребления, соответствующей загрузкой сети в направлении запад - восток и профицитом в период паводка с загрузкой сети в обратном направлении;

* самая большая по сравнению с другими регионами доля коммунально-бытовой нагрузки в структуре электропотребления, что приводит к резким скачкам электропотребления при температурных изменениях, неравномерности суточных графиков нагрузок. Для покрытия ярко выраженной неравномерности потребления необходима дополнительная мощность электростанций, а также повышенные по сравнению с другими ОЭС нормативы резерва мощности;

Таблица 35. Нормативы обязательного использования резерва мощности (% от максимума нагрузки)

	ОЭС Северо- Запада	ОЭС Центра	ОЭС Средней Волги	ОЭС Северного Кавказа	ОЭС Урала	ОЭС Сибири	ОЭС Востока
Обязательный резерв, всего	16,8	11,2	11,4	19,2	14,3	11,5	21,6
Оперативный (сокращенный) резерв	13,5	7,6	8,5	15,5	9,7	9,2	18,9
Ремонтный резерв	3,3	3,6	2,9	3,7	4,6	2,3	2,7

* число часов использования максимума нагрузки в ОЭС Юга минимально по сравнению с другими ОЭС;

* недостаточная пропускная способность и недостаточная надежность схемы основной электрической сети, требующей значительных инвестиций, в том числе и для обеспечения выдачи мощности при вводе следующих энергоблоков ВдАЭС.

Приведенные факторы обусловливают необходимость решения в первую очередь вопросов сезонной неравномерности электропотребления на территории ОЭС Юга путем увеличения пропускной способности и повышения надежности основной сети, обеспечения необходимого резерва установленной мощности электростанций, корректировки топливного баланса электростанций путем увеличения доли угля и мазута в структуре топлива.

Приложение 6

Влияние ценового фактора на перспективы
угледобычи в Ростовской области

Крупнейшим по добыче угольным бассейном в России является Кузнецкий бассейн, на долю которого приходится более 55% всего добываемого в России угля и почти 83% всего добываемого коксующегося угля. Вторым по значимости является Канско-Ачинский бассейн с долями в 12,2% и 7,2% соответственно. Примерно 23% добываемых в России углей - это коксующиеся угли, добыча которых в 2005 году сократилась на 7%.

Печорский бассейн и Восточный Донбасс171 занимают по объемам добычи угля соответственно третью и четвертую позиции, являясь главным образом ключевыми энергетическими поставщиками для нужд собственных регионов и Европейской части РФ.

Таблица 36. Структура производства угля в России в 2004-2005 годах по бассейнам и типам угля

Добыча угля, тыс. тонн	2005	2004	2005 к 2004, %
Добыча угля, тыс. тонн, в том числе	299 871	284 375	5,4
Кузнецкий бассейн	166 273	157 063	5,9
Донецкий бассейн	7649	6406	19,2
Печорский бассейн	13 025	14 665	11,2
Канско-Ачинский бассейн	36 526	32 771	11,5
Добыча коксующихся углей, тыс. тонн, в том числе	69 893	75 139	7
Кузнецкий бассейн	57 855	61 229	5,5
Донецкий бассейн	442	526	15,9
Печорский бассейн	6530	7900	17,3
Канско-Ачинский бассейн	5066	5485	7,6
Добыча энергетических углей, тыс. тонн, в том числе	229 978	209 236	9,9
Кузнецкий бассейн	108 418	95 835	13,1
Донецкий бассейн	7207	5881	22,5
Печорский бассейн	6495	6765	4
Канско-Ачинский бассейн	31 461	27 287	15,3

Источник: Росинфоуголь.

Анализ динамики цен на виды энергетического топлива для электростанций показывает, что в течение 2007-2008 годов цены на газ должны превзойти цены на уголь на территории Европейской части России. Кроме того, цены на газ в Южном регионе будут расти быстрее за счет транспортной составляющей.

Таблица 37. Прогноз цен на топливо по основным энергозонам, руб./т.у.т172

Энергозоны	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Относите- льное изменение за 2011-2005 , %	Отно- шение цены на газ к цене на уголь, %
Центр
Уголь	1150	1270	1400	1525	1635	1759,2	1879,4	163,4	1,7
Газ	1030	1139,2	1310,1	1637,6	2063,3	2599,8	3299,8	318
Мазут	2205	2390	2570	2740	2890	3048,2	3215,1
Урал
Уголь	930	1035	1150	1255	1365	1484,6	1614,6	173,6	1,8
Газ	910	1006,5	1157,4	1446,8	1823	2296,9	2894,1	318
Мазут	1700	1865	2040	2245	2400	2565,7	2742,8	161,3
Сибирь
Уголь	595	680	770	855	940	1033,5	1136,2	191	2,9
Газ	1020	1128,1	1297,3	1621,7	2043,3	2374,6	3244	318
Мазут	2170	2330	2485	2610	2740	2876,5	3019,7	139,2
Восток
Уголь	905	990	1070	1145	1215	1289,3	1368,1	151,2	2,0
Газ	850	940,1	1081,1	1351,4	1702,8	2145,5	2703,3	318
Мазут	3030	3220	3400	3520	3640	3764,1	3892,4	128,5

Источник: журнал "Энергорынок". N 1. 2007 173.

Таблица 38. Цены производства по добыче и транспорту газа, дол./тыс. куб. м

Федеральный округ	2005	2010	2015	2020
Центральный, Северо-Западный	44-47	50-56	57-64	72-80
Приволжский	43-46	48-54	54-61	66-74
Южный	47-51	58-64	65-72	77-85
Уральский	41-45	45-49	52-58	63-70
Сибирский	40-43	44-47	50-56	61-67

Подобная динамика цен дает основание считать, что инвестиционные проекты в генерации, основанной на использовании угля, уже сейчас с учетом сроков реализации могут быть наиболее привлекательны174. С учетом относительного снижения цен, дефицитом газа угольное оборудование ТЭС способно занять базовую часть графика покрытия потребления (как суточного, так и годового), что в перспективе повышает экономическую эффективность проекта. Учитывая состояние оборудования НчГРЭС и ЭТЭС, высокую степень исчерпания его ресурса, а также необходимость использования низкокачественного топлива в широком диапазоне его возможных характеристик, отходов углеобогащения, шламов и т. п., необходимо провести коренную реконструкцию оборудования электростанций с заменой котельного оборудования на современное (ЦКС), способное использовать твердое топливо в максимально широком диапазоне его характеристик.

Ключевым фактором для потенциальных инвесторов в данной ситуации становится вопрос гарантированного обеспечения топливом угольных электростанций области.Возврат электроэнергетики Ростовской области к углю как основному виду топлива благодаря как собственным запасам угля175, так и географическому положению, позволяющему с минимальными затратами на транспорт использовать импортные угли, а также превращение области благодаря этому в экспортера электроэнергии соседним регионам представляется одной из возможных альтернатив развития энергетики Ростовской области.

Данное направление сочетается с федеральной политикой. В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства от 18.02.2006 г. N МФ-119-пр в соответствии с целями энергетической стратегии России принято решение об увеличение к 2009 году потребности электростанций в угольном топливе на 10 млн. тонн к уровню 2005 года.

Приложение 7

Развитие сети 220 кВ 176

Основная масса планируемых к вводу новых промышленных объектов концентрируется в зоне наибольшего экономического роста: районы городов Ростова-на-Дону, Таганрога, Новочеркасска и города Шахты. Питающие центры в этих районах имеют загрузку автотрансформаторов, близкую к номинальной.

Наиболее сложная ситуация складывается в районе ПС 220 кВ Койсуг. Намечаемый рост нагрузки на этот питающий центр составят 110 МВт, при загрузке существующих автотрансформаторов близкой к номинальной. Данный рост нагрузок обеспечивают промышленные предприятия развивающейся Левобережной зоны, уже намечаемой к строительству Южно-Батайской промышленной зоны и увеличение нагрузки жилищного строительства в г. Батайске и центральной части г. Ростова-на-Дону. В сегодняшней ситуации подключение данных потребителей невозможно с технической точки зрения. Для выхода из этой ситуации предлагается строительство двух новых питающих центров - ПС 220 кВ Р-30 (Левобережная промышленная зона) и ПС 220 кВ БТ-20 (Южно-Батайская промышленная зона). На ПС 220 кВ Р-30 планируется установка 2-х АТ мощностью по 125 MBА. Расчетная нагрузка подстанции на уровне 2010 г составляет 110 МВА, в 2015 г. - 132 МВА. Присоединение подстанции к сети 220 кВ рекомендуется выполнить с использованием действующей двухцепной ВЛ Койсуг - Р-30, построенной в габаритах 220 кВ, осуществив ее перевод на номинальное напряжение и расширив ОРУ 220 кВ на ПС Койсуг на две линейные ячейки. ОРУ 220 кВ ПС Р-30 может быть выполнено по схеме двух блоков (линия-трансформатор) с выключателями в цепях автотрансформаторов. Установка двух AT по 125 МВА на ПС Р-30 необходима в режиме питания всего транзита со стороны ПС Койсуг. ОРУ 110 кВ подстанции должно обеспечивать присоединение кроме двух AT 220/110 кВ еще 6 ВЛ 110 кВ (на ПС Р-23 - 2-е цепи, Р-31- 2-е цели, ПС Портовая - 2-е цепи) и иметь возможность расширения в перспективе еще на две линейные ячейки.

ПС 220 кВ БТ-20 планируется включить в рассечку ВЛ 220 кВ Койсуг - Зерновая, проходящую вблизи Южно-Батайской промышленной зоны, с установкой на ней 2-х AT мощностью по 125 МВА.

Подключение (в том числе и переподключение) потребителей к новым питающим центрам Р-30 и БТ-20 позволит вывести ПС 220 кВ Койсуг на реконструкцию с заменой автотрансформаторов на более мощные, что позволит продолжать развитие данного региона.

Следующим проблемным местом является ПС 220 кВ Р-4. Планируемый рост нагрузки составляет 130 МВт. Данный рост обусловлен масштабным строительством жилого фонда, культурно-развлекательных центров и больших торгово-промышленных. комплексов (Икея, Авалон общей мощностью 25 МВт). Для частичной разгрузки ПС 220 кВ Р-4 необходима реконструкция ПС 220 кВ НЭЗ для создания транзита 110 кВ между ПС 220 кВ НЭЗ и НЗБ. Это позволит обеспечить подключение к ПС 220 кВ Р-4 нагрузки 25 МВт без реконструкции данной ПС. Дальнейшее увеличение нагрузки возможно лишь в случае установки третьего AT на ПС 220 кВ Р-4 мощностью 250 МВА.

Наиболее значительный рост нагрузки намечается в районе ПС 220 кВ Р-20 - 115 МВт. Эта нагрузка складывается из потребления нового микрорайона в Западном жилом массиве, строящегося Левенцовского жилого массива, Северо-западной промышленной зоны, а также культурно-развлекательных центров и больших торгово-промышленных комплексов. Существующий питающий центр - ПС 220 кВ Р-20 - не сможет обеспечить питание данной загрузки. Для обеспечения полноценного электроснабжения предлагается строительство новой ПС 220 кВ (условно Р-50) с установкой 2-х AT мощностью по 125 МВА и включением ее в рассечку одной из цепей ВЛ 220 кВ НчГРЭС - Р-20. Место расположение этой ПС обусловлено также развитием в перспективе Мясниковской промышленной зоны (мощностью порядка 60 МВт, сверх заявленных 115 МВт).

Для обеспечения электроэнергией строящихся жилых комплексов в Северном жилом массиве предлагается провести реконструкцию ПС 220 кВ Р-40 с заменой AT на более мощные (2*200 МВА).

Проектом расширения ОАО "Тагмет" в г. Таганроге с увеличением потребляемой мощности на 107 МВт предусматривается строительство ПС 220 кВ Печная (Т20) с питающей КЛ 220 кВ от ПС Т-10. Для усиления питания Таганрогского энергоузла, кроме того, проектируется строительство ВЛ 220 кВ Р-20 - Т-10, а также реконструкция и расширение ОРУ 220 кВ ПС Т-10 для присоединения новых ВЛ к КЛ. После ввода ПС 500 кВ Ростовская рекомендуется перевести: ВЛ 220 кВ Р-20 - Т-10 на ПС Ростовская.

Для внешнего электроснабжения Ростовского электрометаллургического завода в г. Шахты с целью уменьшения влияния дуговых сталеплавильных установок на качество электроснабжения других потребителей предприятия и в прилегающей сети предусматривается строительство подстанции глубокого ввода 220/35 кВ "Печная" - для питания печных нагрузок завода (ДСП и установка печь-ковш). Так как печные нагрузки отнесены заводом к потребителям III категории, то для присоединения подстанции 220 кВ "Печная" к электрической сети энергосистемы предусматривается строительство одной ВЛ 220 кВ от ПС Ш-30. ОРУ 220 кВ подстанции выполняется по схеме 220-3Н (блок линия - трансформатор с выключателем в цепи трансформатора). Протяженность ВЛ 220 кВ Ш-30 - "Печная" составляет 22 км. Для подключения ВЛ к ОРУ 220 кВ ПС Ш-30 необходимо выполнить его расширение на одну линейную ячейку.

Приложение 8

Список таблиц

Таблица 1. Основные макроэкономические показатели РФ в 2002-2006 годах (темпы прироста, %)

Таблица 2 Демографический потенциал и территориальная структура ведущих городских агломераций Юга России

Таблица 3. Основные показатели развития Ростова-на-Дону (2005 год)

Таблица 4. Динамика численности населения в субъектах Федерации ЮФО

Таблица 5. Коэффициенты миграционного прироста (убыли)

Таблица 6. Города Ростовской области (на 01.01.2006 года)

Таблица 7. Баланс электроэнергии Ростовской энергосистемы с учетом ФОРЭМ на 2004 год

Таблица 8. Объем инвестиций в основной капитал, млн руб.

Таблица 9. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году)

Таблица 10. Ввод в действие жилых домов, тысяча квадратных метров общей площади, значение показателя за год

Таблица 11. Финансирование отраслей социально-культурной сферы и ЖКХ

Таблица 12. Перспективы рынков продукции традиционной региональной специализации

Таблица 13. Коэффициенты локализации Ростовской области, 2004 год

Таблица 14. Пункты пропуска

Таблица 15. Сравнительная характеристика российских и иностранных комбайнов

Таблица 16. Наличие инвестиционных программ и взаимодействие с научно-исследовательскими организациям и предприятий Ростовской области

Таблица 17. Распределение поданных в Роспатент в 2005 году российскими заявителями заявок на объекты интеллектуальной собственности

Таблица 18. Рост потребности в энергопотреблении по объединенным энергосистемам России до 2010 года (млрд кВт/ч)

Таблица 19. Ограничения и направления развития сегментов АПК, имеющих наибольший потенциал роста

Таблица 20. Число собственных легковых автомобилей на 1000 населения (шт.)

Таблица 21. Численность студентов, постоянно проживающих на территории государств, входящих в СНГ, и других государств на территории бывшего СССР, а также иностранных граждан, обучающихся в государственных высших учебных заведениях Ростовской области (на начало учебного года)

Таблица 22. Сравнительный анализ туристического продукта регионов ЮФО

Таблица 23. Участие субъектов Федерации РФ в еврорегионах

Таблица 24. Индекс развития человеческого потенциала

Таблица 25. Демографические показатели Ростовской области

Таблица 26. Показатели обеспеченности населения жильем и инженерными инфраструктурами (2005 г.)

Таблица 27. Проблемно-целевой блок стратегии социально-экономического развития Ростовской области

Таблица 28. Основные этапы реализации стратегии

Таблица 29. Необходимые инвестиции для реализации основных проектов Стратегии социально-экономического развития Ростовской области

Таблица 30. Ожидаемые результаты реализации стратегии

Таблица 31. Показатели развития портов Ростовской области

Таблица 32. Объем перевозок отдельных видов грузов железнодорожным транспортом

Таблица 33. Структура экспортных, импортных и каботажных грузопотоков в портах Ростовской области в 2005 году, тыс. тонн

Таблица 34. Анализ портовых комплексов Ростовской области и портов-конкурентов (Украина)

Таблица 35. Нормативы обязательного использования резерва мощности (% от максимума нагрузки)

Таблица 36. Структура производства угля в России в 2004-2005 годах по бассейнам и типам угля

Таблица 37. Прогноз цен на топливо по основным энергозонам, руб./т.у.т

Таблица 38. Цены производства по добыче и транспорту газа, дол./тыс. куб. м

Приложение 9

Список рисунков

Рис. 1. Доля ВРП Ростовской области в ВВП Российской Федерации

Рис. 2. Формирующиеся зоны специализации территории РФ и ключевые инфраструктуры развития

Рис. 3. Естественный прирост (убыль) в городских округах и районах РО

Рис. 4. Высшее образование Ростовской области (до создания ЮФУ)

Рис. 5. Число организаций, выполняющих научные исследования и разработки

Рис. 6. Отраслевая структура промышленного производства

Рис. 7. Прогноз электропотребления Ростовской области

Рис. 8. Прогноз собственных максимумов Ростовской области

Рис. 9. Степень прироста электропотребления регионов ЮФО к 2020 году относительно 2005 года

Рис. 10. Динамика ВВП РФ, ВВП ЮФО и Ростовской области

Рис. 11. Удельный вес отраслей народного хозяйства в ВРП

Рис. 12. Базовые сектора экономики Ростовской области

Рис. 13. Валовой сбор зерна

Рис. 14. Валовой сбор подсолнечника

Рис. 15. Доли портовых операторов в перевалке зерна через порты Юга РФ (2005 год)

Рис. 16. Производство растительных масел

Рис. 17. Показатели развития малого бизнеса

Рис. 18. Индексы объемов оборота розничной торговли и платных услуг

Рис. 19. Объем розничной торговли и платных услуг, 2005 г.

Рис. 20. Рынок страховых услуг Ростовской области

Рис. 21. Доходы и заработная плата

Рис. 22. Ожидаемая продолжительность жизни (лет)

Рис. 23. Уровень безработицы

Рис. 24. Распределение численности трудовых ресурсов (2005 г.)

Рис. 25. Внешнеторговый оборот субъектов ЮФО

Рис. 26. Структура экспорта и импорта Ростовской области

Рис. 27. Мировой рынок зерна (2004 г.)

Рис. 28. Позиция Ростовской области на российском агропромышленном рынке

Рис. 29. Прогноз численности населения (млн чел.)

Рис. 30. Возрастной состав населения (естественный тренд)

Рис. 31. Состав безработных по возрастным группам

Рис. 32. Численность учащихся и студентов

Рис. 33. Численность малоимущего населения

Рис. 34. Филиалы крупнейших логистических компаний

Рис. 35. Показатели деятельности аэропорта Ростов-на-Дону

Рис. 36. Соотношение между доходами (руб./месяц) и количеством полетов на одного жителя в год для различных российских регионов за 1 полугодие 2005 года

Рис. 37. Схема агропромышленного кластера Ростовской области

Рис. 38. Схема кластера сельскохозяйственного машиностроения Ростовской области

Рис. 39. Основные элементы технопарка сельскохозяйственного машиностроения Ростовской области

Рис. 40. Оценка конкурентоспособности обувных предприятий Ростовской области

Рис. 41. Оценка конкурентоспособности предприятий швейной и текстильной промышленности

Рис. 42. Показатели выставочно-ярмарочной деятельности

Рис. 43. Показатели выездного туризма Ростовской области

Рис. 44. Гостиничная сеть Ростовской области

Рис. 45. Структура ВРП (целевой сценарий)

Рис. 46. Структура занятости

Рис. 47. Структура грузооборота по всем видам транспорта за январь - октябрь 2006 года по сравнению с 2005 годом

Рис. 48. Динамика ж/д перевозок российского угля в порты Юга РФ, 2004-2005 годы

Рис. 49. Динамика ж/д перевозок российского угля в порты Украины, 2004-2005 годы

Рис. 50. Мировое производство биоэтанола по макрорегионам.

Примечания:

1 Подъем цен на нефть марки Urals на мировом рынке начался в 2002 году. В настоящий момент МЭРТ РФ исходит из прогноза мировых цен на нефть Urals в 2012 году в районе 52 дол./барр. (в 2015 - 57; в случае реализации целевого сценария). По прогнозу Goldman Sachs, цены на нефть в ближайшие несколько лет превысят отметку 100 дол. за баррель. При этом резервные возможности ОПЕК по увеличению добычи нефти, считают эксперты Goldman Sachs, не смогут перекрыть растущее потребление нефти мировой экономикой и сдержать рост цен на нефть.

МЭРТ РФ прогнозирует рост поставок Россией углеводородов на мировые рынки в среднесрочной перспективе ("Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год"). В настоящий момент действуют долгосрочные контракты на поставку Россией в возрастающих объемах углеводородов, в первую очередь природного газа, на мировые рынки.

2 Согласно оценкам ЦМАКП в 2004 году нефтегазовый сектор производил 17% в добавленной стоимости экономики России и подавляющую часть (более - ) торгуемых на мировом рынке товаров. Экспортно-сырьевой сектор к середине первого десятилетия XXI века являлся лидером российской экономики по уровню производительности труда, которая втрое превышала средний уровень.

3 Речь идет об освоении нефтегазовых Штокмановского и Приразломного месторождений в Баренцрегионе, Ямала в Западной Сибири, Ванкорского и Юрубчено-Тахомского месторождений в Красноярском крае, Ковыктинского месторождения в Иркутской области, месторождений Якутии и Сахалина. Готовятся к разработке полиметаллические рудные месторождения Полярного и Приполярного Урала, Нижнего Приангарья, Бурятии и Читинской области. Большой потенциал у разработок месторождений угля в Восточной Сибири, у добычи золота в Иркутской области.

4 2005 и 2006 гг. - оценка, в рыночных ценах.

5 Ростовская область является одним из 49 приграничных субъектов Российской Федерации. Область граничит с Украиной - по суше с Донецкой и Луганской областями. Протяженность сухопутной границы составляет 660 км.

Морская граница с Украиной проходит по Таганрогскому заливу Азовского моря до Керченского пролива. Затем граница проходит по Черному морю (Черноморское побережье Кавказа), которое, в свою очередь, омывает Болгарию, Румынию, Турцию.

6 В Ростовской области осуществляют деятельность Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации, Генеральное консульство Республики Армения, Генеральное Консульство Румынии, Почетный консул Словацкой Республики г-н П. Шулек, действует Генеральное консульство Украины, а также работает заместитель руководителя Торговой миссии Украины в России.

7 В десятку крупнейших агломераций России входят: Московская агломерация - 12,5 млн чел., Санкт-Петербургская - 5,16 млн чел., Самарская - 2,30 млн чел., Екатеринбургская - 2,06 млн чел., Нижегородская - 2,02 млн чел., Ростовская - 1,8 млн чел., Новосибирская - 1,66 млн чел., Волгоградская - 1,47 млн чел., Казанская - 1,36 млн чел., Челябинская - 1,33 млн чел.

8 В генеральном плане Ростова-на-Дону, разработанном РосНИПИ Урбанистики, дана следующая структура ростовской агломерации:

"В первый пояс агломерации, в котором транспортная доступность города-центра не превышает 15-25 минут, входят города Аксай и Батайск, поселок Чалтырь, с которыми в последние 40 лет установлены устойчивые транспортные, экономические, социальные связи. По данным проведенных обследований маятниковая ежедневная миграция составляет около 50 тыс. человек. Во второй пояс агломерации могут быть включены еще несколько городов, транспортная доступность которых не превышает 60 минут. Это Новочеркасск, Азов, маятниковая миграция с которыми достигает 30 тыс. чел. В третий пояс с 2-часовой транспортной доступностью может быть включен Таганрог, маятниковая миграция в направлении которого составляет примерно 16 тыс. чел.".

Безусловно, с учетом развития транспортной инфраструктуры, развития сферы загородного строительства, реализации ряда крупных инвестиционных проектов в сфере торговли, туризма и индустрии развлечений структура агломерации будет меняться, пояса агломерации увеличиваться (в среднесрочной перспективе возможно включение в ростовскую агломерацию ряда шахтерских территорий). При этом в связи с увеличением количества транспортных средств и ростом маятниковой миграции обостряется риск снижения транспортной доступности из-за несоответствия мощности транспортной инфраструктуры и пассажиропотока.

9 В соседних Краснодарском и Ставропольском краях численность населения увеличилась на 9,0 %.

10 Источник данных за 2006-2007 гг. - официальный сайт Федеральной государственной службы статистики РФ.

11 Вузы Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской области не имеют расширенной филиальной сети.

12 В регионе распространена практика формирования технопарков на основе крупных вузов: технопарк РГУ (бытовая, медицинская, измерительная техника, пьезоматериалы, технологии энергосбережения, информационного и ресурсного обеспечения), Донской технопарк при ЮРГТУ (промышленный дизайн, композиционные материалы, электроприводы, системы управления), технопарк ДГТУ (порошковая металлургия, металлообработка, промышленная диагностика, системы для двигателей внутреннего сгорания), научно-технологический парк "Таганрог" при ТРТУ (информатизация для региона, программно-аппаратные лечебно-диагностические системы, промышленная электроника, телекоммуникационное оборудование, АСУ для ЖКХ).

13 Территория области составляет 10 096,7 тыс. га. По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 года земли сельскохозяйственного назначения составляют 86,90%, земли поселений - 4,28%, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - 0,9%, земли особо охраняемых территорий и объектов - 0,11%, земли лесного фонда - 3,28%, земли водного фонда - 2,15%, земли запаса - 2,40%.

14 Электроснабжение потребителей на территории Ростовской энергосистемы осуществляют ОАО "Ростовэнерго", ОАО "Новочеркасская ГРЭС", ОАО "Экспериментальная ТЭС" и Волгодонская АЭС.

До ввода энергоблока 1000 МВт на Волгодонской АЭС Ростовская энергосистема была дефицитной по мощности и электроэнергии. С вводом в 2001 году энергоблока N 1 мощностью 1000 МВт на Волгодонской АЭС Ростовская энергосистема стала избыточной по мощности и электроэнергии. Избыток электроэнергии в 2003 году составил 3,81 млрд кВт/ч, в 2004 году - 4,66 млрд кВт/ч.

15 Средний показатель по РФ на период с 2000 по 2004 год включительно составил 107,46%.

16 Данные по 2006 году представить не представляется возможным в силу отсутствии на федеральном уровне методики расчета.

17 По оценкам ИКАР, из 100% выращенного подсолнечника 46% урожая уходит на экспортный рынок в виде семян или готовой продукции, примерно 16% потребляется внутри региона, а остальная продукция поступает на отечественный рынок. А уровень вовлеченности региона в мировой рынок пшеницы гораздо выше.

В мире объем производства растительного масла оценивается в 90 млн тонн в год, в том числе 7,6 млн тонн подсолнечного масла. Доля России в мировом производстве растительного масла составляет 1,5%. По производству подсолнечного масла Россия занимает третье место после Аргентины и Евросоюза, выпуская в год 0,8-1,3 млн тонн.

18 За короткие сроки отечественными и зарубежными компаниями агробизнеса осуществлены инвестиции в производство, хранение, переработку, экспортные терминалы на сумму примерно 2-3 млрд дол.

19 Наиболее высокооплачиваемыми сферами деятельности в настоящее время являются финансовая деятельность, воздушный транспорт; наименее оплачиваемыми - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг. Разрыв между наименьшей заработной платой и наивысшей составляет 5,5 раза.

20 Среди официально зарегистрированных безработных 69,3% составляют женщины, преимущественно с высшим и средним профессиональным образованием; 35,5% - молодежь в возрасте до 30 лет. Наиболее высокий уровень регистрируемой безработицы отмечался в сельских районах: Константиновском - 5,0 %, Куйбышевском - 4,5%, Тарасовском - 4,6% и Чертковском - 4,9%. (Источник: Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития, положения семьи и молодежи в Ростовской области в 2005 году).

21 По данным Л. Орсика (руководителя Департамента технической политики Минсельхоза России) российский АПК обеспечен основными видами тракторной и сельхозтехники на 45-60% от уровня 1990 года и в 3-5 раз меньше, чем в развитых странах. Для проведения уборочных работ у сельхозтоваропроизводителей Российской Федерации имеется примерно 840 тыс. тракторов, 225 тыс. зерноуборочных и 70 тыс. кормоуборочных комбайнов. Однако, чтобы проводить работы в оптимальные агротехнические сроки, недостает около 730 тыс. тракторов, 165 тыс. зерноуборочных и 26 тыс. кормоуборочных комбайнов.

22 Износ электровозов составляет более 70%, тепловозов - свыше 80%, изношенность парка электричек превышает 50%. Емкость рынка локомотивостроения в России оценивается в 300 млн дол., а вагоностроения - до 1 млрд дол. заказов в год.

23 Для сравнения: в Германии с населением 60 млн человек емкость рынка автомобилей составляет 5 млн шт.

24 Следует учитывать, что далеко не вся инвестиционная программа направлена на закупку оборудования. До 60% затрат может уходить на инжиниринг, логистику, монтаж, отладку и проч.

25 Общий рынок легкой промышленности оценивают более чем 44 млрд дол.

26 Объем импорта химических волокон и нитей в 2005 году почти в 3 раза превышает экспорт и на 18% их производство.

27 Потребление плитки на душу населения в России составляет 0,28 кв. м в год, в то время как в ведущих европейских государствах более 5 кв. м в год.

28 Производство керамической плитки в регионе в 2005 составило 12,3 млн кв. м.

29 В Ростовской области функционирует 48 предприятий по производству кирпича мощностью 595,0 млн шт. кирпича.

30 В регионе расположено 20 карьеров по производству щебня мощностью 6000,0 тыс. куб. м.

31 В России потребление ССС на душу населения составляет чуть более 2 кг в год, тогда как в Германии - 30 кг в год, в Финляндии, Франции, Польше - 20 кг в год.

32 Даже в шахтерских территориях области, где состояние экономики в силу свертывания базового сектора (с 1994 года было ликвидировано 49 из 64 шахт) до сих пор считается кризисным, уровень зарегистрированной безработицы в 2006 году не является критическим, хотя и превышает средний показатель по области (и совпадает во многих случаях со среднероссийским показателем): Гуково - 2,4%, Донецк - 1,9%, Зверево - 2,3%, Шахты - 1,2%, Новошахтинск - 2,6%, Красный Сулин - 1,6.

33 Проект реализовывался в рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России 2002-2010" и включал строительство новой камеры шлюза с подходными каналами в створе существующего гидроузла с целью увеличения пропускной способности в 2 раза на участке р. Дон от Ростова-на-Дону до н. Калача-на-Дону, а также ликвидацию лимитирующего участка водного пути на р. Дон в районе Кочетовского гидроузла и организацию регулярного судоходства крупнотонажного флота с полной грузоподъемностью на водном пути Ростов - Волгоград протяженностью 575 км.

34 Частично финансируется из ФЦП "Модернизация транспортной системы России 2002-2010". Реализация проекта осуществляется в рамках стратегии развития транспортной системы Юга России: в том числе с целью перераспределения грузопотоков между портами Краснодарского края (преимущественно Новороссийском, перезагрузка которого, например, по перевалке зерна и руды еще в 2003 году составляла 204,8% и 176,7% соответственно) и портами Ростовской области.

Деятельность новых причалов сориентирована на перевалку экспортных и импортных грузов (уголь, металл, лесные грузы, грузы в контейнерах, генеральные грузы). Общая площадь предлагаемого для размещения грузового района порта земельного участка составляет 37,04 га.

35 Формирование современного хаба является одним из наиболее крупных инвестиционных проектов Ростовской области, предполагающих строительство аэропорта I класса и аэродрома класса А; 20,1 млрд руб. - общий объем инвестиций; пропускная способность 8 млн человек и 70 тыс. тонн грузов.

36 Например, экспорт зерновых во многом связан с ситуацией в ряде регионов: Ставропольском крае, Воронежской и Волгоградской областях и др.

37 Кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и совместно обеспечивающих региональную конкурентоспособность.

38 По оценкам ИКАР, рост спроса на зерно за счет реализации Нацпроекта в российской отрасли свиноводства составит примерно 2,2-2,5 млн тонн, а высокобелковых шротов - 0,8-1,0 млн тонн. В целом, реализация проектов в области развития животноводства приведет к росту спроса на зерно на 3,3-3,8 млн тонн. В том числе по Югу России рост спроса со стороны свиноводства составит примерно 500-800 тыс. тонн. Значительно сильнее нагрузка со стороны свиноводческого сектора возрастет в соседнем Центрально-Черноземном регионе, где только в Белгородской области через несколько лет образуется "дефицит" зернофуража до 1 млн тонн.

39 По мнению президента Российского зернового союза А. Злочевского, США потеряет свой экспортный потенциал по кукурузе, так как переориентирует весь урожай на производство биоэтанола, что является открывающимся окном возможностей для России и Украины, которые могут занять эту нишу.

40 В настоящее время в регионе обсуждается и реализуется ряд проектов в свиноводстве: компанией "Тавр" (холдинг "Агроком") проводится строительство комплекса на 56 тыс. голов, Конезаводом им. Кирова - комплекса на 15 000 голов, АПК "Черкизовский" - комплекса на 100 000 голов, Компанией Smithfield Foods, Inc. ведутся переговоры о строительстве свинокомплекса на 100 000 голов, ЗАО "Русская свинина" совместно с компанией "Эстар" ведет строительство трех свинокомплексов от 100 000 голов, бойни и комбикормового завода ($150 млн).

На территории Ростовской области идет также строительство новых птицеводческих комплексов: 1. Трех комплексов по производству и переработке мяса индейки (мощностью 100 тыс. тонн, 212 тыс. тонн, 636 тыс. тонн, 2. АПК "Черкизовский" - строительство птицекомлекса мощностью до 20 тыс. тонн мяса бройлера в год.

Реализация проекта компании "Юнимилк" по строительству молочного комбината в Азовском районе с проектной мощностью 600 тонн сырого молока в сутки. Предприятие будет входить в десятку крупнейших заводов в стране.

41 Значения коэффициентов более единицы показывают, что данные отрасли выступают как отрасли рыночной специализации (с необходимым уровнем концентрации определенных видов производства, рабочей силы с необходимыми навыками/квалификацией, наличием производственной базы и инвестиций в ее развитие), и в них либо уже существуют кластеры, либо их создание является возможным.

42 В настоящее время уже реализуется несколько программ, направленных на развитие промышленности.

В начале марта 2006 года Правительство РФ приняло предложенный Минпромэнерго план первоочередных мероприятий по совместному развитию сельского хозяйства и машиностроения, который предусматривает в частности:

1) организацию режима промышленной сборки образцов сельхозтехники, не имеющих отечественных аналогов (минимальный уровень локализации в 20% и повышение его в течение 3-4 лет до 50%);

2) переориентацию системы государственной поддержки лизинга на отечественного производителя;

3) расширение географии экспорта продукции российского сельскохозяйственного машиностроения как один из вероятных путей решения проблемы недостаточного внутреннего спроса.

В 2006 году в план научно-исследовательских работ Минпромэнерго России была включена разработка нового отечественного зерноуборочного комбайна 6-го класса с общим объемом финансирования 300 млн рублей. Победителем конкурса на создание вышеуказанного комбайна признано ОАО "Ростсельмаш", которое в постановку и организацию серийного производства вложит еще 500 млн руб. собственных средств. При этом предприятия сельскохозяйственного машиностроения могут рассчитывать на получение средств на развитие и технологическое перевооружение из Инвестиционного фонда Российской Федерации. В 2006 году в список предприятий, включенных в государственную программу по поддержке экспорта, вошли: ОАО "Майкопский редукторный завод", ОАО "Ростсельмаш", ОАО "Промтрактор" и НПО "Экспериментальный завод".

Принято решение о развертывании национальной программы развития атомной энергетики на базе отечественных технологий. Формирование крупного государственного пула машиностроителей, строителей и инжиниринговых фирм, способного в течение 10-15 лет осуществить строительство 40-60 энергоблоков, должно пройти в течение ближайших 2 лет.

В 2006-2010 годах ОАО РЖД планирует расходовать на приобретение и модернизацию подвижного состава свыше 60 млрд руб. в год. К 2010 году компания планирует приобретать до 700 секций в год. При этом ставка будет сделана исключительно на российские компании. По данным Трансмашхолдинга потребность российских компаний в магистральных электровозах до 2010 года составляет 5100 шт.

В 2006 году Минпромэнерго была утверждена Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года.

Возможно (по крайней мере, в переходный период вступления в ВТО) усиление защиты внутреннего рынка от импорта сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой промышленности.

Минпромэнерго был разработан план мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006-2008 годы, ориентированный на решение главных проблемных задач отрасли: формирование цивилизованного внутреннего рынка потребительских товаров; стимулирование инвестиционного процесса; развитие сырьевой базы легкой промышленности; стимулирование экспорта; развитие инновационной деятельности; подготовка кадров.

В рамках выставки "Зеленая неделя - 2007" в Берлине на 14-м Агрофоруме "Восток - Запад" А. Гордеев заявил о готовности России к сотрудничеству с Евросоюзом в области биоэнергетики.

43 В настоящее время в регионе разработан проект областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы.

44 На графике обозначено два сценария развития демографической ситуации в Ростовской области: первый отражает естественный тренд при сохраняющихся показателях рождаемости и смертности, а также при незначительной миграционной убыли населения, активный же сценарий предполагает снижение смертности населения до 11,5-12 рождений на 1000 чел., а также сокращение показателей смертности (особенно трудоспособного населения, доля которого в общей структуре смертности занимает сейчас 26,5%) и сохранение коэффициентов миграционного притока населения на уровне 5 чел. на 10 000 населения.

45 Так, например, по оценкам экспертов, спрос на сельскохозяйственную импортную технику в 2006 году вырос на 17-70%. В целом по стране продажи западных сельхозмашин за год увеличились с $1 до $1,5 млрд. Прогнозируется, что в 2007-2010 годах импорт будет расти на 20-30% в год.

Высока также доля импорта в химической отрасли: сегодня Россия ввозит 65% потребляемых химических волокон и нитей, 60% красителей, и доля импорта продолжает увеличиваться.

А в легкой промышленности даже по официальным данным объем поставок в Россию продукции из-за рубежа в 3 раза превышает экспорт.

46 Эффект от вступления в ВТО для предприятий региона будет иметь дифференцированный характер. Например, в машиностроении наиболее тяжелые последствия ожидают сельскохозяйственное машиностроение. Помимо того, что усилится конкуренция в сегментах, где и в настоящее время ощущается серьезное давление иностранных производителей (зерноуборочные комбайны) , поставщикам комплектующих для сельхозтехники ("Зерноградгидроагрегат", "Морозовсксельмаш", "Миллеровосельмаш", "Корммаш", "Аксайкардандеталь", "Калитвасельмаш") придется сделать окончательный выбор по поводу своей специализации: либо резко повышать качество продукции и искать, в том числе, новые рынки сбыта, либо переориентироваться на снабжение автомобильных заводов Ростовской области. Последний вариант может стать достаточно перспективным в случае прихода в регион крупных иностранных производителей автомобилей и автокомплектующих.

Менее драматичным вступление России в ВТО выглядит для предприятий энергетического и транспортного машиностроения, что обусловлено их вхождением в крупные российские холдинги ("ЭМАльянс", "Энергомаш", "Оборонпром", "Трансмашхолдинг", "Иркут"), а также тем, что в этих отраслях уже достаточно давно наблюдается сотрудничество российских структур с мировыми лидерами - General Electric, Siemens, ABB, Alstom и др. Вступление России в ВТО вряд ли окажет негативное на авиастроение региона, поскольку основным видом продукции ТАНТК им. Г.М. Бериева являются самолеты-амфибии и гидросамолеты, в то время как наиболее жесткая конкуренция со стороны иностранцев ожидается в сегменте пассажирских авиалайнеров.

47 Это касается не только портовых комплексов, но формирования современного хаба на Юге РФ.

48 По оценке экспертов (Ассоциация делового туризма и пр.), два города после Москвы могут в настоящее время претендовать на звание деловых столиц России (по количеству и уровню проводимых мероприятий, по уровню развития общей и специализированной инфраструктуры): Санкт-Петербург и Сочи.

49 Администрация Волгоградской области также ведет переговоры с FAW. Область предлагает инвесторам на выбор четыре площадки: две в Волгограде, две за пределами столицы - на уже существующих площадках и с нуля.

50 В конце 2005 года Администрацией Волгоградской области, компанией "Випойл" и PricewaterhouseCoopers был подписан протокол о намерении строительства в Волгоградской области завода по производству биоэтанола. Инвестиции в проект составят около 500 млн дол. США. После запуска всех модулей общая проектная годовая мощность завода составит до 900 тыс. тонн биоэтанола и до 905 тыс. тонн сухой барды (источник: PricewaterhouseCoopers).

51 По данным проведенных анкетирования и интервьюирования.

52 По результатам проведенного исследования в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития Ростовской области.

53 Недостаток программы инновационного развития на период с 2007 по 2008 год состоит в ее односторонней полной ориентации на удовлетворение интересов лишь одного из элементов инновационной системы региона - вузов. Программные средства направлены на развитие исследований в вузовских НИИ без привязки результатов исследований к конкретному будущему потребителю.

54 При этом в Краснодарский и Ставропольские края миграционный приток продолжается.

55 Среднемесячная заработная плата в 2006 году составила 7568,9 руб. Наиболее высокооплачиваемыми сферами деятельности являются финансовая деятельность, воздушный транспорт; наименее оплачиваемыми - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг. Разрыв между наименьшей заработной платой и наивысшей составляет 5,5 раза.

На мероприятия по охране труда в среднем по области предприятиями затрачивается 1814,9 руб., а производственный травматизм составляет 2,9 чел. на 1000 работающих. Наиболее высокие показатели производственного травматизма наблюдаются в таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых - 20,4 чел. на 1000 работающих, обрабатывающие производства - 3,5 чел. на 1000 работающих, строительство - 4,6 чел. на 1000 работающих.

56 В настоящее время уже функционирует Закон N 102-ЗС от 05.05.04 "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области", основная цель которого - стимулировать приток инвестиций (а соответственно, и новых видов деятельности) на территории, которые по понятным причинам оказались в середине 1990-х годов в кризисном состоянии.

Под "застойной бедностью" понимаются домохозяйства, чей прожиточный минимум в течение пяти лет (по разным методикам) не превышает прожиточный минимум.

57 Основной причиной снижения конкурентоспособности Волгодонской ТЭЦ-2 являются незначительная тепловая нагрузка и низкая тепловая экономичность при выработке электроэнергии по конденсационному циклу - более 400 г.у.т/кВт/час; Новочеркасской ГРЭС, также по причине недостаточной тепловой экономичности, - 369 г.у.т/кВт/час. Кроме того, обе электростанции удалены от центров потребления, их загрузка связана с увеличением перетоков электроэнергии и ее дополнительными потерями при транспортировке. Выводы подтверждаются уже имеющейся потерей выработки на этих электростанциях на 40-45% от максимального уровня производства.

58 Использованы материалы Территориальной комплексной схемы развития Ростовской области, разработанной ФГУП НИПИ Урбанистики.

59 В том числе недостаточная пропускная способность приграничных железнодорожных станций Гуково и Успенская.

60 Использовавшиеся критерии были скомпонованы в 4группы характеризующие:

1. природно-экологические особенности территории области (природные ландшафты, их экологический потенциал, устойчивость ландшафтов и их биологическая продуктивность);

2. антропогенную нагрузку (демографическую, промышленную, сельскохозяйственную, транспортную);

3. деградацию окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод, сельхозпродукции, состояние земель, интенсивность проявления экзогенных процессов, изменение гидрогеологических условий).

4. медико-демографическую обстановку (9 показателей состояния здоровья женщин и детей, как наиболее уязвимого контингента населения, критерии потенциального риска, связанные с проживанием части населения в районах с природными очагами ряда заболеваний).

61 Что как раз отвечает логике федерального центра в создании зон туристско-рекреационного типа, игорной зоны на границе Ростовской области и Краснодарского края.

62 Наиболее очевидно, что на следующем шаге стремительное развитие как мирового, так и странового рынка зерновых и масличных потребует от регионов (а также от стран СНГ - Украины, Казахстана) согласованных действий.

63 Так, например, координация действий с портами Новороссийск и Туапсе могла бы быть выгодной для всех участников процесса, поскольку большие порты работают на пределе своих мощностей и подчас не заинтересованы в приеме мелких партий грузов по 3-5 тысяч тонн. В то же время малые порты Азовского моря загружены слабо и вполне могли бы принять этот груз, снизив напряженность грузопотоков больших портов и увеличив загрузку собственных портовых мощностей.

64 Требования к современным хабам: количество направлений полета и интенсивность рейсов; совмещение (или прямое соединение) международного и внутреннего терминалов (пересадка из одного терминала в другой не должна занимать более часа); гибкая политика в отношении состава перевозчиков (ориентация на потребителей); наличие крупной базовой авиакомпании (или 2-3); разнообразие и качество предоставляемых услуг (гостиницы, торговые комплексы, бизнес-центры, паркинг и т. д.); наличие мультимодальной транспортной системы, соединяющей аэропорт с городом (железнодорожный транспорт, такси, автобусы и т. д.).

65 Необходимо отметить, что в проекте стратегии развития транспорта до 2010 г. хабами, которые будут получать соответствующее федеральное финансирование, были названы Домодедово (Москва), Внуково (Москва), Толмачево (Новосибирск), Шереметьево (Москва), Емельяново (Красноярск), Пулково (Санкт-Петербург), Хабаровск. Аэропорт Ростова-на-Дону фигурировал в данной стратегии как аэропорт регионального значения.

66 К конце 2008 года будет завершен первый этап строительства (корпус - 20 тыс. кв. м), всего предполагается построить 80 тыс. кв. м. Образцом для Пулково служит технопарк Vantaa, расположенный недалеко от аэропорта города Хельсинки. Основным отличием этого и других классических технопарков от обычных бизнес-центров является более широкий набор услуг, которые предоставляются "из одного окна". Количество дополнительных специфических сервисов достигает полусотни, что создает максимально удобные условия для появления, развития и текущей деятельности высокотехнологичных компаний. Например, технопарки могут иметь оборудование для производства опытных образцов и лаборатории для проведения исследований, которые предоставляются в аренду.

67 Крайне важна комплексность предоставления услуг логистическими компаниями: международные и внутрироссийские ж/д, авто- и авиаперевозки, мультимодальные перевозки, таможенное оформление, складское хранение, дистрибуция грузов, страхование грузов.

68 Логистические центры (парки) - предприятия, осуществляющие координацию логистического (складского и транспортного) обслуживания и информационного обеспечения, а также их контроль. Логистические центры в зависимости от выполняемых задач и функций делятся на следующие категории:

международные логистические центры распределения (радиус действия 500-800 км, территория 100-150 га, полностью развитая инфраструктура, полностью развитая информационная система, полный комплекс логистических услуг);

региональные логистические центры распределения (радиус действия 50-80 км, территория 20-50 га, развитая инфраструктура, информационная система, оказание определенных выбранных логистических услуг);

локальные логистические центры распределения (радиус действия 50-80 км, территория 2-10 га, ограниченная инфраструктура, ограниченный сервис в области логистики);

логистические торгово-распределительные центры (радиус действия, зависящий от размера сети, размеры территории, зависящие от решаемых задач, типовая инфраструктура, профилированный набор услуг, информационная система, рассчитанная на потребителя).

69 В настоящее время регион испытывает дефицит складских помещений. По данным исследования компании Knight Frank в середине 2005 года в Ростове-на-Дону общая площадь качественных складов составляла 80 000 кв. м, в то время как суммарный спрос на помещения класса А составлял около 150 000 кв. м.

Крупнейшим проектом в данной сфере в Ростовской области стал проект строительства в Батайске Национального логистического парка, реализация которого началось в 2005 году. Общая площадь складских помещений составляет 50 000 кв. метров, паллетная емкость - около 70 000 паллето-мест. На терминале предусмотрены склады стеллажного, напольного и мелкоячеистого хранения, специализированные фармацевтические склады, а также офисные помещения открытой планировки.

В программе развития Московской области предполагается до 2010 года создать в регионе около 7 млн кв. м логистических объектов классов А и В.

70 Объездные дороги выступают в настоящий момент важными зонами развития таких крупных городов РФ, как Москва, Санкт-Петербург, Пермь и др.

Практически во всех крупных городах новые объездные дороги используются для строительства транспортно-логистических терминалов (Санкт-Петербург, Тверская область), торговых объектов (Московская область, Пермь), индустриальных зон (Ленинградская область, Калининград). За счет правильного проектного решения при строительстве объездной дороги вокруг Калининграда может быть создан эшелонированный порт, когда новые промышленные зоны располагаются на подходящей к нему скоростной магистрали в непосредственной близости к городу и Калининградской ТЭЦ-2, имеющей резервы генерации электроэнергии и тепла.

71 В настоящее время строительство магистрали рассматривается только после 2030 года. В России пока строится только ВСМ Москва - Хельсинки, в то время как, например, общая протяженность высокоскоростных железных дорог в Германии превышает 2200 км, Франции - 1500 км.

72 Решение об этом принято Евросоюзом в 2005 году. Дальнейшее развитие МТК N3 в восточном направлении через территорию области на г. Астрахань до соединения с проектом ТРАНСЕКА в Казахстане не только обеспечит конкурентоспособность России на внешнеторговом направлении между Европой и Азией, но и даст импульс экономическому развитию населенных пунктов, расположенных вдоль этого коридора. Существует несколько равнозначных вариантов трассы МТК, которые должны быть согласованы с Минтрансом РФ и проработаны проектной организацией. Для области предпочтительным является вариант, не перегружающий Ростовский транспортный узел и проходящий от магистрали Харьков-Новошахтинск через г. Усть-Донецк -Цимлянск по северной стороне реки Дон на новый мостовой переход Цимлянск-Волгодонск и далее через Заветное-Ремонтное на г. Астрахань.

73 По данным Центра энергоснабжения и инновационных технологий Ростовской области перерасход электроэнергии только коммунальными предприятиями водоснабжения и теплоснабжения составляет 368 и 187 млн кВт/час/год соответственно.

В структуре электропотребления в 2005 году промышленность и строительство занимали 50 %, транспорт и связь - 8,8%, быт и сфера услуг - 31,51%, сельскохозяйственное производство - 7,9%, собственные нужды электростанций - 7,81%, потери АО и РАО - 17,1%.

74 В Ростовской области уже заявлено о возможности реализации двух крупных инвестиционных проектов в области биоэнергетики: компаниями "Астон" и "Башнефтьюг"/"Азоврыба", нацеленных на экспортный рынок.

75 Урожайность подсолнечника в целом по России составляет примерно 1,2 т/га, в Ростовской области примерно 1,5 т/га. Потенциал повышения урожайности в Ростовской области - 2,5-3,0 т/га).

76 Регион обладает значительным природно-экономическим потенциалом для развития эффективного производства животноводческой продукции. По первичным оценкам участия предприятий области в Нацпроекте этот потенциал пока раскрыт недостаточно: лидерами реализации Нацпроекта применительно к животноводству являются регионы ЦЧР (в Белгородской области в 2006 году включено в Нацпроект 39 объектов (объем кредита 16 594 млн руб.), в Липецкой - 35 (5938 млн руб.), в Орловской - 25 (5120 млн руб.)). Юг России задействован относительно меньше: в Краснодарском крае в 2006 году включено в Нацпроект 84 объекта (объем кредита 5443 млн руб.), в Ростовской области - 27 (2092 млн руб.) При этом в ЦЧР акцент сделан на развитие мегаферм. Поэтому в рамках Нацпроекта Ростовская область вряд ли осуществит прорыв в сфере животноводства, зато к северу от области, между Югом России и крупными потребительскими центрами Москвой и Санкт-Петербургом, появится мощный современный животноводческий кластер, с которым будет достаточно трудно конкурировать.

Поэтому оптимальной стратегией для Ростовской области (кроме уже включенных в Нацпроект) было бы постепенное возрождение крупнотоварного молочного скотоводства под новый молочный комбинат, организация пастбищного и промышленного откорма КРС, развитие на востоке области пастбищного и промышленного откорма мясной овцы, а также масштабное развитие производства индейки на базе нового комплекса компании "Евродон". Заслуживали бы внимания и проекты по промышленному производству свинины на основе кооперации группы фермерских хозяйств (как прошедшая успешную апробацию в мире организационная альтернатива развивающимся корпоративным проектам).

77 Раньше Ростовская область была одним из лидеров по производству овощей для потребления в свежем виде и на промышленную переработку, а в регионе действовали крупные перерабатывающие предприятия, такие как Семикаракорский консервный комбинат и др. За годы рыночной трансформации отрасль пришла в упадок и в настоящее время сильно отстает от отечественных лидеров. Так, бывший гигант отрасли - Азовский комбинат детского питания (АКДП) занимает 23-е место в рейтинге крупнейших отечественных производителей фруктовых консервов (при этом в рейтинг входит 7 кубанских предприятий). Компания "Донские соки" занимает 13-е место в рейтинге крупнейших предприятий России по выпуску овощных консервов (в число первых 10 предприятий входят 4 предприятия из соседнего Краснодарского края).

Тем не менее у Ростовской области есть потенциал для развития индустрии в сфере производства овощей как для потребления в свежем виде, так и в переработанном. В частности, акцент может быть сделан на производстве "органической" (натуральной, без использования минеральных удобрений и химических средств защиты) продукции, хотя для этого потребуются значительные организационные усилия. Рынок "органической" продукции в России и Западной Европе продолжает быстро расти. Преимущество Ростова по сравнению, например, с Краснодарским краем видится в близости к конечному рынку (примерно на 500 км ближе к Москве, чем Крымский район Краснодарского края), более низких альтернативных издержках и, соответственно, более низкой цене земли. Для производства таких массовых товаров, как томаты, огурцы, кабачки, перец, лук и т. д., это может иметь решающее значение для потенциального инвестора.

78 В области имеется производственный потенциал для ведения расширенного товарного рыбоводства (20 тыс. га прудов).

79 Торговая сеть "Магнит" является лидером на рынке по количеству торговых объектов и территории их покрытия в России - 47 филиалов, более 1825 магазинов в более чем 531 городах и населенных пунктах. В настоящее время открывается несколько десятков магазинов в месяц. В общем в сети работают более 39 100 сотрудников. Стратегическим направлением сети является открытие магазинов в городах с населением менее 500 тыс. человек (где проживает 73% городского населения России).

Под частной маркой "Магнит" выпускается 500 наименований товаров. Большинство товаров выпускается в Краснодарском крае.

80 На конец 2006 года крупноформатной и сетевой торговлей были охвачены менее 20% российского рынка (в Ростовской области - 15%), в то время как в среднем по Европе этот показатель достигает 90%. Однако этот сегмент демонстрирует очень высокие темпы роста: только за последние два года доля организованной торговли увеличилась в два раза.

81 Основные требования торговых сетей к поставщикам сельхозпродукции

1. требования к качеству, сроку годности продукции;

2. требования по объемам, бесперебойности и ритмичности поставок, которые могут достаточно динамично варьироваться;

3. платность вхождения в продуктовую матрицу сетей для поставщиков, плата за размещение товаров на полках, за оказание дополнительных услуг;

4. ценовые барьеры и ограничения на поставляемую продукцию, устанавливаемые сетями;

5. требования к узнаваемости торговой марки (сети охотнее вступают во взаимодействие с производителями брендированной продукции);

6. требования к упаковке продукции (поставляемая продукция должна быть упакована в определенные виды упаковки и определенным способом); требование по специфическому штрихкодированию продукции;

7. логистические требования сетей (во многом транспортировка продукции осуществляется поставщиком; доставка товаров осуществляется на европоддонах);

8. требования к финансовой устойчивости поставщика, его финансовым и производственным показателям, размеру уставного капитала и др.;

9. требования по отсрочке и рассрочке платежей за поставляемую продукцию;

10. требования к сертификации продукции (в основном - наличие продукции, соответствующей ГОСТам и сертификат на соответствие стандартам ISO 9000).

82 У региона уже есть уникальный опыт реализации подобного проекта: создание комплексов по производству и переработке мяса индейки.

83 По мнению ряда экспертов, для успешной конкуренции и агрессивного роста присутствия на рынке необходима организация более глубокой кооперации Ростсельмаша с иностранными носителями технологии. Перспективной, например, выглядит организация стратегических партнерств с иностранными компаниями - поставщиками технологических пакетов глобальным игрокам - конкурентам Ростсельмаша.

84 По разным оценкам, теневой сектор составляет от 50 до 90% производства обуви.

85 Подобная промышленная зона может быть создана только в зоне городской агломерации, так как большинство предприятий расположено в Ростове-на-Дону.

86 Бизнес-ассоциации (преимущественно отраслевого или кластерного типа) на современно этапе играют огромную роль в экономическом развитии. В настоящее время ассоциации выполняют значительное количество функций, которые повышают конкурентоспособность всей отрасли или кластера в целом:

- взаимодействие с исследовательскими институтами и обсуждение новых технологий;

- сотрудничество с учебными заведениями, прогноз потребности отрасли в кадрах, модернизация образовательных программ;

- учреждение собственных исследовательских лабораторий;

- решение институциональных проблем и формирование инициатив по улучшению деловой среды;

- исследование рынка;

- формирование специализированной инфраструктуры.

Важную роль ассоциации играют в развитии кластеров, которые состоят из множества малых и средних предприятий и организаций. "Для принятия сложных решений таким кластерам особенно нужны коллективные органы. Например, в Нидерландах кооперативы цветоводов организуют специализированные аукционы и хранилища, которые служат важнейшими конкурентными преимуществами этого цветоводческого кластера. Голландский совет цветоводов и Ассоциация исследовательских групп голландских цветоводов, членами которых является большинство цветоводов, выполняют прикладные исследования и занимаются маркетингом". Портер М., Такеути Х., Сакакибара М. Японская экономическая модель. Может ли Япония конкурировать? М., 2005.

87 Жилищный фонд Ростовской области на 01.01.2006г. составил 85 млн.кв.м., в том числе жилищный фонд в городской местности - 56 млн.кв.м.; сельской - 29 млн.кв.м. Чтобы к 2020 году довести среднюю обеспеченность населения жильем до 28 кв.м. на человека (что является ниже жилищной обеспеченности развитых европейских стран) с учетом роста показателя выбытия жилищного фонда, который к 2020 году составить не менее 1,8-2%, необходимо в период 2010-1015 гг. вводить не менее 2,2-2,4 млн. кв.м. в год, а с 2015 г. - 3-3,5 млн.кв.м.

88 Показатели по количеству ветхого и аварийного жилья см. подраздел Повышение качества жизни населения и инфраструктурной обеспеченности.

89 Также ряд мероприятий представлен в разделе 4.3 Пространственное развитие региона.

90 Например, существенным недостатком промышленности стройиндустрии области является отсутствие собственного крупного производства цемента, практически весь цемент ввозится из-за пределов региона, вызывая удорожание стоимости строительства. В настоящее время область потребляет порядка 1,2 млн. тонн цемента в год, и спрос на него не удовлетворен полностью. В такой ситуации целесообразно построить в области 1-2 цементных завода мощностью 1,8-2,5 млн. тонн в год каждый. При этом Ростовская область обладает необходимой для строительства заводов сырьевой базой, объем которой оценивается в 20 млрд. тонн минеральных ресурсов. До 2010 г. французская компания Lafarge намерена построить первый в Ростовской области завод мощностью до 1,8 млн т в год.

91 В настоящее время основным фактором сдерживающим комплексное развитие индустрии строительных материалов является недоиспользование сырьевого потенциала.

92 В настоящее время этому направлению уже уделяется достаточное внимание: в регионе действует губернаторская программа подготовки управленческих кадров для сферы малого бизнеса. Но проблемы с управленческими кадрами встают не только у малых предприятий. В настоящее время успешно развивающиеся предприятия области рекрутируют управленческие кадры из столичных регионов. Те же предприятия, чье финансово-экономическое состояние не столь стабильно, не могут себе этого позволить.

93 В Ростовской области уже имеется уникальный опыт по формированию системы "единого окна". С начала 2006 года в г. Шахты начал действовать новая система оформления документов на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, получившая название "Зеленый коридор". В отделе по работе с населением для этого создан новый сектор оформления документов. Время прохождения документов сократилось с 42 дней до 21. Изменился порядок оформления документов: сократилось количество приходов заявителя в "Зеленый коридор". В настоящий момент заявителю необходимо посетить "Зеленый коридор" 3 раза: для сдачи заявления, для согласования проекта границ земельного участка и для получения готовых документов. Введен комплексный прием всех необходимых заявлений от заявителя в день сдачи документов и полная оплата всех услуг организаций - участников "Зеленого коридора" в день регистрации заявления и т. д. (источник: официальный сайт администрации г. Шахты). Безусловно, данный опыт должен тиражироваться.

94 Одним из наиболее эффективных инструментов регионального развития является создание промышленных зон и индустриальных парков (которые в отличие промышленных зон предполагают четкую отраслевую или кластерную специализацию, управляются специально созданной компанией). Иногда данные понятия не разделяют.

В настоящее время в Германии насчитывается 200 индустриальных парков, в США - более 400. В Юго-Восточной Азии стремительно создаются индустриальные парки. Один только China Singapore Suzhou Industrial Park, расположенный в городе Сучжоу, производит 2,5% ВВП Китая.

В Московской области к 2010 году планируется создать 32 индустриальных, шесть агропромышленных и семь многофункциональных парков. Приоритетные отрасли - автопром, производство бытовой техники, стройматериалов и нефтепереработка. Наибольшую активность в инвестиционно-парковой гонке проявили Московская, Ленинградская, Владимирская и Калужская области, а также Республика Татарстан.

Безусловно, новые индустриальные зоны сами по себе являются важнейшим условием привлечения инвестиций в регион, реализации в нем новых производственных проектов. Но это предполагает наличие специальной деятельности - промышленного девелопмента. В частности, наиболее успешные проекты, осуществленные и в РФ, и в Восточной Европе, управлялись специально выбранными девелоперами на основе частно-государственного партнерства с разделением первоначальных инвестиций между бюджетом и девелопером. Государственными органами инвесторам предоставлялись налоговые льготы, субсидировалась часть расходов, связанная с реализацией проекта. В свою очередь девелопер брал на себя возведение ряда объектов общей инфраструктуры, включая офисные здания, складские помещения и проч. Обычные сроки реализации подобного рода проектов - 3-6 лет (первая очередь). Уже к моменту выхода на проектную мощность новые промзоны должны обеспечивать существенный прирост выпуска продукции, а также налоговых поступлений.

95 Источник: "Южный репортер".

96 В 2006 году рост рынка новых автомобилей в Москве составил 20% (было продано 350 тыс. машин, из которых 270 шт. - иномарки), в Санкт-Петербурге - 36% (было продано 140 тыс. машин, из которых 105 тыс. - иномарки), что объясняется опережающим темпом роста уровня жизни столицы.

97 Волгодонская АЭС в настоящий момент имеет в своем составе один работающий энергоблок и достраивающийся энергоблок N 2. В соответствии с ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" планируется строительство энергоблока N 3. В соответствии с дорожной картой развития атомной генерации в РФ предполагается строительства энергоблока N 4 в период 2015-2025 годов. Общий объем вложений составит 150 млрд руб.

98 Альтернативной специализацией индустриального парка может быть крупное металлургическое производство.

99 Без затрат на передачу электроэнергии по сетям РАО ЕЭС.

100 Серьезными ограничениями для развития данного проекта могут стать: неразвитость городской среды г. Волгодонска (и соответственно, проблемы с привлечением высококвалифицированных специалистов, необходимых для реализации проекта), проблемы с поиском персонала (вследствие ограниченного предложения на рынке труда в связи с удаленностью от крупных региональных центров; небольшой численностью восточного узла "Волгодонск - Цимлянск" - около 200 тыс. чел.; дефицитом необходимых квалификаций и компетенций в связи со сложностью производства), неразвитостью транспортной инфраструктуры (отсутствие транспортных коридоров и т. д.).

101 В отличие от индустриального парка промышленные зоны - инфраструктурно обеспеченная территория, не предоставляющая всего спектра услуг по обеспечению бизнеса, а также не требующая специализации.

102 Два их них при планируемых технопарках с соответствующей специализацией. Специализация остальных может быть следующая: легкая промышленность, деревообработка и мебельная промышленность, приборостроение (медицинские технологии, энергосбережение и др.), индустрия строительных материалов, машиностроение и т. д.

103 В ЕС государствами с участием бизнеса и профессиональных сообществ активно ведется прогнозирование развития общества и технологий с помощью специального инструментария - форсайта, обеспечивающего не только сценарное представление будущих изменений техники и производства, но и того, как это скажется на обществе. Форсайт выступает специальным инструментом согласования государственных, региональных и корпоративных стратегий развития. В 1990-х годах форсайт начали активно использовать правительства США, Великобритании, Германии, Японии и Австралии. В начале 2000-х годов число стран превысило 30. Начиная с Шестой рамочной программы научных исследований ЕС форсайт становится интегральной составляющей всех приоритетных тематических направлений исследований; от оценки данных направлений в результате форсайта зависит финансирование проектов из фондов ЕС.

Министерство промышленности и энергетики РФ в настоящее время проводит форсайт на перспективу до 2020 года по пяти направлениям (общественно-экспертным панелям). Первая панель уже сформирована в области металлургии и композитных материалов. Четыре панели должны быть отобраны путем общественного голосования, а также с помощью корпораций и регионов.

104 Как правило, технопарки при вузах являются многопрофильными.

105 Основными целями технологического прогноза должны стать: 1) определение основных направлений перспективного развития наукоемких технологий в Ростовской области; 2) определение основных условий реализации главных направлений развития; 3) разработка методов перехода от прогноза к перспективному планированию отраслевых НИОКР. В форсайте должны принять участие эксперты (международные, страновые, региональные) по выбранным тематикам, представители бизнес-сообщества, потенциально заинтересованные в развитии данных технологий, а также представители инновационного бизнес-сообщества, работающие непосредственно в зоне выбранных тематик, и т. д.

106 В настоящее время рынок управленческого образования высшего уровня на Юге России крайне неразвит. Ежегодное число выпускников МВА в России - примерно 4 тысячи человек, при этом рынок сильно централизован: львиная доля (80%) приходится на Москву, 6% - на Санкт-Петербург, еще 10% - на регионы. На Юг же России приходится менее 1 % всех выпускников. Общая емкость рынка бизнес-образования в 2006 году составила $250-280 млн. По данным E-xecutive в 2006 году спрос на выпускников бизнес-школ среди работодателей вырос на 24%. Львиная доля (38%) принадлежит рекрутерам из консалтинга, 24% - из области финансов, 18% - из области производства и столько же (18%) из области технологий.

При этом по оценке агентства "Качалов и Коллеги" в 2016 году размер рынка бизнес-образования достигнет $1,2 млрд (максимум $1,6 млрд дол. или даже выше). С. Гуриев (ректор Российской экономической школы) достаточно устойчиво оценивает позиции и возможности российских бизнес-школ на рынке СНГ, но считает, что в быстро развивающихся странах, таких как Казахстан, Азербайджан, Украина, Грузия, будет предпринят ряд попыток построить школы международного уровня.

107 Основателями Московской школы управления "Сколково" стали 14 крупных коммерческих российских и зарубежных компаний, работающих в нефтегазовой отрасли, металлургии, энергетике, инвестиционном бизнесе, банковской отрасли.

108 Длительность обучения 1-1,5 года.

109 Турфирмами области в 2005 году было обслужено 260,9 тыс. туристов (на 9% больше, чем в 2004 году), в том числе по линии: въездного туризма - 6,4 тыс. чел. (на 10,3% больше, чем в 2004 году), внутреннего туризма - 230,6 тыс. чел. (на 9,6% больше, чем в 2004 году), выездного туризма - 23,9 тыс. чел. (на 3% больше, чем в 2004 году).

110 В мировом туристическом бизнесе понятие business travel применительно к новому высокодоходному сегменту туриндустрии появилось в конце 1970-х - начале 1980-х годов. Оборот индустрии MICE (Meetings, Incentives, Congresses and Events) в современном мире весьма существен. По данным BTW (Business Travel World), объединяющей крупнейшие агентства в Великобритании, финансовые объемы деловых поездок за первое полугодие 2005 года превысили $11 млрд. В США, на самом развитом рынке бизнес-туризма, оборот за тот же период, по данным NBTА (National Business Travel Association), составил более $85 млрд.

В России на долю этой индустрии приходится по разным оценкам от 75-100 млн дол. ("Финмаркет") до $1-1,5 млрд дол. (Ассоциация бизнес-туризма). По данным исследований ICCA (Международная Ассоциация конгрессов и съездов) по итогам 2006 года Россия по количеству проводимых конгрессов занимает только 42-е место. Российский рынок демонстрирует рекордные темпы годового прироста - на уровне 20%. В Европе и США этот показатель составляет 5-6% в год. В России из всех видов business-travel наиболее активно развивается выставочный туризм. Его доля на отечественном рынке составляет 40%.

Существенная доля на рынке делового туризма принадлежит Москве (70%). По оценкам экспертов, Санкт-Петербург и Сочи - следующие претенденты на звание деловых центров России. Но и другие крупные города выстраивают свои стратегии на рынке делового туризма. Например, в Екатеринбурге реализуется стратегический проект "Международный конгресс-центр".

111 Численность всех посетивших Ростовскую области в 2005 году составила более 320 тыс. чел.

112 Ростовская область - уникальный регион по количеству и разнообразию находящихся здесь памятников истории и культуры. Расположенные на территории области памятники практически охватывают период от эпохи палеолита до настоящего времени.

Всего на 01.01.05 год на государственную охрану поставлено 9295 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе - 8066 федерального значения. Состав памятников:

памятники архитектуры - 1051 единица, памятники истории - 183, памятники искусства - 65 единиц; из них: 70 памятников федерального значения, 1229 - регионального значения и 432 вновь выявленных объекта;

памятники археологии - 8270 единиц, из них 7996 - федерального значения и 274 выявленных объекта;

5 музеев-заповедников: ГОУК "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей заповедник", ГУК РО "Археологический музей-заповедник "Танаис" в Мясниковском р-не, Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник в Аксайском р-не, ГУК РО "Раздорский этнографический музей-заповедник" в Усть-Донецком р-не, Государственный музей-заповедник М. А. Шолохова в Шолоховском и Боковском р-нах общей площадью более 35 тыс. га.

На территории области 13 городов и населенных пунктов наделены статусом исторических населенных мест Российской Федерации. К ним относятся города: Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Таганрог, Азов, Шахты, пгт. Гигант в Сальском районе; сельские поселения: станица Вешенская и хутор Кружилинский в Шолоховском районе, станица Старочеркасская и хутор Малый Мишкин в Аксайском районе, станица Раздорская в Усть-Донецком районе, станица Каргинская в Боковском районе, хутор Недвиговка в Мясниковском районе.

Наибольшая концентрация памятников истории и культуры отмечается в районе нижнего течения Дона, где расположены исторические города Ростов-на-Дону, Азов, Новочеркасск, станицы Старочеркасская и Раздорская, и в северных районах области (станица Вешенская, хутор Недвиговка).Источник: Администрация Ростовской области.

113 В рамках разработки территориальной комплексной схемы развития Ростовской области экспертами ФГУП РосНИПИ Урбанистики было проведено районирование территории области по степени остроты экологической ситуации в муниципальных образованиях Ростовской области. Наиболее благоприятные районы для развития туризма (например, Неклиновский, Азовский, Аксайский) в то же время являются наиболее экологически неблагополучными - они отнесены к четвертой группе районов с кризисной экологической ситуацией (очень высокий уровень антропогенного воздействия (с примерно равными соотношениями всех его видов), значительное загрязнение всех природных сред, крайне неудовлетворительное состояние здоровья населения).

114 В настоящее время показатели въездного туризма с целями досуга и отдуха, а также лечения в Ростовской области ничтожно малы, в то время как туристический поток в соседний Краснодарский край Travel.Ru в 2006 году составил около 10 млн человек.

115 По данным Ростовстата на начало 2006 года номерной фонд организаций гостиничного типа Ростовской области составлял чуть более 4 тыс. мест, из них номера высшей категории - 480 мест (11,9%), номера без удобств - 1382 (34,4%).

116 Конгресс-центр должен отвечать современным требованиям и обладать следующими характеристиками: конгресс-зал на 3-4 тысячи, 6-7 конференц-залов, выставочный комплекс (50 000 кв. м закрытой площади, 60 000 кв. м открытой площади), 8-10 павильонов, пресс-центр, комнаты переговоров, кафе, бары, рестораны; автостоянки; таможенный терминал, гостиница (если месторасположение не в городе, то 2-3).

117 Рождение тематических парков связывают с созданием Disneyland. В настоящее время в Европе насчитывается около 400 тематических парков (в то время как в России их не более 15). К наиболее известным европейским тематическим паркам относятся Европа-парк (Rust, Германия), Леголанд (Guenzburg, Германия), Мувиворлд (Bottrop/Kirchhellen, Германия), Диснейленд-Резорт (Paris, Франция), Порт Авентура (Costa Dorada, Испания). Традиционно к тематическим паркам относят также аквапарки, зоопарки и природные парки, исторические и историко-культурные парки и др. В последнее десятилетие появляются и тематические парки на Востоке. Наиболее грандиозным событием конца 2006 года стало открытие в Харбине парка "Лед и снег", который занимает территорию около 400 тыс. кв. метров и включает более двух тысяч композиций. В России, как правило, распространены исторические и историко-культурные, природные парки, которые не имеют коммерческого успеха из-за отсутствия инфраструктуры, дополнительных развлечений, ориентации на незначительную часть потока туристов. Хотя начинают появляться и другие примеры: например, создание в Сочи тематического парка "Баня-Land", который включает несколько СПА-комплексов.

118 Начало этому было положено в рамках реализации проекта "Усиление синергии: единая стратегическая политика для Санкт-Петербурга и Ленинградской области в контексте Северо-Западного региона России", реализовывавшегося в 1998-2001 годах при поддержке TACIS. Основной задачей проекта была задача интеграции стратегической политики города и области по пяти основным направлениям: экономическая политика, пространственное планирование, транспорт, жилищная политика и туризм.

119 Одна из задач формирование данной инфраструктуры - ловушки для инновационной активности. К сожалению, в РФ пока данные формы воспринимаются скорее как социальная поддержка своего малого и среднего бизнеса. В действительности же, для того чтобы территория могла успешно развиваться, необходимо обеспечить приток идей и людей.

120 При этом требования к системе образования будут расти не только со стороны рынка труда: систему образования ожидает и геокультурный вызов как в связи с наращиванием доли иностранных студентов в числе обучающихся, так и изменением этнокультурного состава обучающихся в связи с демографическими процессами, характерными для ЮФО, где положительную динамику естественного прироста демонстрируют только Северо-Кавказские регионы.

121 По данным исследования компании СТК, например, рынок коммерческой недвижимости города, несмотря на бурный рост в последние два года, находится пока на этапе формирования: в ближайшие два года офисный парк Ростова-на-Дону существенно пополнится: ведется строительство более пятнадцати новых бизнес-центров классов А, В+, В и С. Общая площадь вводимых в ближайшие годы офисных площадей составит примерно 270 тыс. кв. м. Но несмотря на это, можно прогнозировать, что сохранится дефицит офисных площадей с хорошей инфраструктурой, так как рынок офисной недвижимости Ростова-на-Дону достаточно емкий и ненасыщенный.

Объем качественных площадей в Ростове-на-Дону составляет примерно 100 тыс. кв. м (как и в остальных наиболее крупных городах округа), а потребность рынка города на ближайшие годы оценивается в 350-400 тыс. кв. м. Рынок торговой недвижимости развивается бурными темпами: ведется строительство новых торговых и торгово-развлекательных комплексов. На рынок стали активно приходить столичные операторы.

В регионе пока слабо развита сфера складской недвижимости.

122 Данные показатели являются средними по Германии (показатели офисной недвижимость в Берлине составляют 7 кв. м. на чел.).

123 Европейский уровень обеспеченности жильем колеблется в среднем от 30 до 45 кв. м на человека.

124 Но если брать сферу жилищного строительства, должны появиться такие стандарты, как доступность жилищного пространства, безопасность, внутреннее пространство и здоровье и многие другие параметры, входящие во внимание в европейских городах.

125 В 1970-е годы в индустриальных странах Запада был утвержден концепт "новой культурной политики", закрепивший широкую трактовку сектора культуры за счет включения в него различных форм досуга, работы в общественных организациях, администрирования и т.п. Данная политика была включена в процесс социального планирования, что в 1980-е годы привело к созданию эффективной структуры управления региональным развитием и запуском целого ряда проектов, объединенных так называемой инструментальной культурной политикой.

Благодаря претворению данного концепта в жизнь многие европейские города за 10-15 лет изменили свой облик:

В Манчестере появился огромный культурный квартал, в котором сосредоточены разного рода культурные предприятия и институты, кафе и другие развлекательные заведения. Культурное ядро квартала породило вокруг себя еще несколько экономически важных объектов, и все это привело к серьезным экономическим эффектам возрождения центральной части города Манчестера.

Город Бирмингем, который раньше был известен только как центр автомобилестроения, стал центром кинематографии, причем все помещения, связанные с кино, были встроены в старые заброшенные производственные цеха. Таким образом, культурная составляющая позволила освоить индустриальную зону и привести к изменению концепции самого города.

Город Хадсфилд - текстильный центр, в котором наряду с текстильной промышленностью появилось очень много разного рода творческих мастерских, сгруппированных в большой квартал, где идет бурная культурная жизнь.

Культура оказалась способна создавать новые рабочие места, изменять имидж городов, привлекать дополнительные инвестиции, содействовать развитию туризма и притоку новых потребителей. С появлением в этих городах людей культуры городская среда изменилась радикально, приобрела совершенно новые черты, содействуя появлению новой ментальности у жителей. Лэндри Чарльз. Развитие городов через культуру. Санкт-Петербург, 1999.

126 В настоящее время количество зеленых зон в Ростове гораздо меньше, чем в европейских городах. Генеральным планом города предлагается на базе существующих городских лесов организация общегородских парков и лесопарков площадью 2282 га с дальнейшим определением их статуса как ООПТ.

127 В настоящее время количество зеленых зон в Ростове гораздо меньше, чем в европейских городах. Генеральным планом города предлагается на базе существующих городских лесов организация общегородских парков и лесопарков площадью 2282 га с дальнейшим определением их статуса как ООПТ.

128 В 2007 году в Екатеринбурге начнется реализация проекта по созданию делового района "Екатеринбург-Сити", который объединит более 400 тыс. кв. м коммерческих и торговых площадей, офисов, гостиниц, развлекательных центров, кафе и ресторанов. В основе квартала - четыре высотные "башни" офисных помещений, бизнес-парк с акцентом на представителей малого и среднего бизнеса, так называемая торговая галерея и две гостиницы. В качестве консультанта к реализации этого проекта привлечена швейцарская компания OPIM International, архитектором выступает французское бюро Valode and Pistre.

129 Данный процесс уже затронул крупные предприятия в связи с развитием промзоны "Заречная", но пока он институционально не оформлен, что затрудняет городское планирование, отсекает возможность участия в данном процессе предприятиям среднего и малого бизнеса (которым требуется расширение производственных площадей и т. д.).

130 В генеральном плане Ростова-на-Дону в сценарии "развитие через реконструкцию" предполагается, что для размещения расчетного жилого фонда (16,1 млн кв. м) дополнительно потребуется проведение реконструктивных мероприятий на территории около 200 га, что приведет к необходимости увеличения сноса малоэтажного фонда на 360 тыс. кв. м. Несмотря на развитие тенденции субурбанизации, реконструкция центральной части города является актуальной задачей, так как только при наличии развитого центра города возможно формирование современной субурбанизированной зоны.

В Лондоне одним из приоритетов пространственного развития является развитие города без освоения новых пространств, поэтому одной из задач в рамках этого направления в плане развития до 2020 года обозначена задача увеличения доли строительства на ранее освоенных местах не менее чем на 5% каждые 5 лет.

131 В рамках формирования стратегии развития Восточно-Донбасской агломерации необходимо более тщательно рассмотреть опыт модернизации рурских территорий. Осознавая сложность формирования новых видов деятельности на индустриальной территории (низкая предпринимательская активность населения, невыский уровень образования населения, слабое развитие социальных инфраструктур и т.д.), руководством данного проекта была уникальная система управления и система отбора проектов.

Для реализации проекта модернизации рурских территорий была создана специальная организация - IBA со штатом около 30 человек. IBA не участвовала в проектах непосредственно. Основные функции: стимулирование появления новых проектов, координация проектов, контроль за исполнением, а также поиск новых функций для заброшенных промышленных объектов и т. д. IBA была частной компанией, принадлежащей земле Северный Рейн - Вестфалия, но не была частью правительственных структур. Это было важно, поскольку "институциональная косность", создаваемая многослойностью политической системы управления в регионе, долгое время блокировала процессы модернизации.

100 с лишним проектов модернизации рурских территорий группировались вокруг пяти тем:

1. Экологическое обновление речной системы Эмшера - полная перестройка и "возврат в природу" 350 км водных протоков, загрязнявшихся на протяжении 30 лет.

2. Развитие Парка - создание цепи из 22 научных и технологических центров на месте старых промышленных объектов.

3. Обновление или строительство 6000 новых зданий в соответствии с высокими экологическими и эстетическими стандартами.

4. Поиск радикально новых функций для бывших шахт, сталелитейных заводов или фабрик вместо их разрушения.

5. Создание пейзажного парка Эмшер и семи зеленых коридоров, отделяющих друг от друга крупные городские центры.

132 Мощность завода по переработке нефти - 2,5 млн. т сырья в год. Площадь завода - 60 Га. Стоимость строительства завода - 5,8 млрд. руб. Общая численность работников завода - 900 человек. Учредитель - ООО "Юг Руси" (Ростов-на-Дону).

133 Мощность завода 730 тыс. тонн литой стальной заготовки в год. Площадь завода - 30,5 Га. Общая численность работников - 1 100 человек. Учредитель - ООО "ЭСТАР" (г. Москва).

134 Эффект "второго города" в российских регионах был подробно проанализирован В. Каганским. Как правило, вторые города в регионах РФ выполняют роль противовеса административному центру, обладая гораздо большим промышленным, или культурным, или другим потенциалом (Вологда - Череповец, Псков - Великие Луки, Самара - Тольятти). Таким образом, создается устойчивость системы расселения региона. Безусловно, в Ростовской области ситуация создания "второго центра" коренным образом отличается от других регионов, так как составить альтернативу ростовской агломерации не может.

135 В Европе создание еврорегионов используется как один из инструментов пространственного развития, которое происходит как локальном (местном), территориальном, национальном, общеевропейском, а также межтерриториальном и межнациональном уровне. Еврорегионы призваны аккумулировать ресурсы различных территорий и государств для решения общих проблем и достижения общих задач. Деятельность еврорегионов способствует, с одной стороны, интеграции и передаче властных функций на наднациональный, а с другой стороны - на субнациональный уровень. Еврорегионы функционируют в системе разграничения полномочий между разными уровнями власти и на основе принципов децентрализации и субсидиарности. На данном этапе в Европе насчитывается более 70 еврорегионов.

136 В Ростовской области на предыдущем этапе проделана огромная работа по совершенствованию системы образования: регион был в числе первых включен в работу по федеральному проекту обновления учебной программы в средних школах, активно ведется работа по развитию системы дошкольного образования, стимулируется инновационная деятельность, направленная на модернизацию содержания образования. Однако перед системой образования уже возникли проблемы, которые в среднесрочной перспективе будут только нарастать: сокращение контингента (что будет существенной проблемой для профессионального образования), повышение требований работодателей к уровню подготовки, повышение темпов изменений на рынке труда.

Особенно сложным будет ситуация в начальном и среднем профессиональном образовании в силу непрестижности рабочих специальностей.

137 Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение деятельности ресурсных центров. М.: Логос, 2005

138 Всемирным банком новым (преимущественно неформальным) институтам образования отводится значительная роль в формировании современной образовательной системы, как мировой, так и отдельных стран. Данные институты уже составляют серьезную конкуренцию формальной системе образования, но в то же время именно эти институты наиболее интегрированы с рынком труда и наиболее точно отвечают его потребностям.

139 Изменение ситуации в сфере сельской занятости будет инициировано технологической модернизацией в сельском хозяйстве, которая будет осуществляться на протяжении ближайших 10 лет. В данной ситуации необходимо сделать этот процесс менее болезненным, с одной стороны, за счет формирования миграционного потока (и соответственно, формирование жилищных программ с льготными условиями и т.д.), а также за счет стимулирования создания новых производств.

140 Институты социокультурной переработки - институты, отвечающие за трансляцию культурных норм. В Советском Союзе использовалась целая система данных институтов: система всеобщего образования, всеобщая воинская обязанность, институт прописки, институт репрессивных миграций, комсомольские стройки, кадровая школа, институт советского искусства, праздников, массовой физкультуры и т. д. (Государство. Антропоток. Доклад ЦСИ ПФО. Нижний Новгород - Москва, 2002). На современном этапе, несмотря на наличие отдельных институтов "федерального уровня" (которые далеко не всегда эффективно функционируют), необходимо создавать институты на субфедеральном и региональных уровнях, которые в наибольшей степени соответствовали бы специфике места и миграционному потоку.

141 Безусловно, для некоторых (особенно находящихся в сельской местности учреждений начального профессионального образования) это не снимет проблему. Уже в 2006/2007 году контрольные цифры приема учащихся в учреждения НПО составляли 14,5 тыс. чел., что на 2,8 тыс. чел. меньше приема предыдущего года. На 1 августа 2006 года в учреждения было принято 9,2 тыс. чел., или 63,4% к контрольным цифрам приема учащихся.

По данным Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в 2006/2007 году 78 учреждений (94% от общего числа) вели профессиональное обучение на платной основе по хоздоговорам, по которым было обучено 14,2 тыс. чел.

142 В западных странах новое снижение смертности получило в демографической литературе название второго эпидемиологического перехода. В отличие от первого эпидемиологического перехода, который проявился, прежде всего, в снижении смертности от инфекционных и других острых болезней, новый этап был связан со снижением и перераспределением в сторону старших возрастов смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, других хронических болезней, которые иногда называют дегенеративными: диабет, язва желудка и кишечника, хронические болезни мочевыделительной системы и т. д. В меньшей мере сокращалась смертность от несчастных случаев.

Примерно с 1960-1965 годов большое значение в системе охраны здоровья в развитых странах приобрел новый тип профилактики. Речь идет о поощрении жизненных привычек, которые способствуют уменьшению риска нарушений здоровья неинфекционного происхождения, особенно сердечно-сосудистых заболеваний и рака. Рациональный режим питания (с пониженным содержанием животных жиров и вообще низкокалорийный), достаточный сон и физические упражнения, отказ от курения и умеренность в потреблении алкоголя - эти здоровые привычки могут и должны повлечь за собой удлинение продолжительности жизни.

Источник: Возможно ли снижение смертности в России?/Андреев Е., Кваша Е., Харькова Т.//Demoscope-weekly. 2004. 9-22 февраля. N 145-146.

143 В связи с несовершенством оценки функционирования системы здравоохранения данные цифры могут указывать как на высокий уровень заболеваемости населения, так и на хороший уровень регистрируемости.

144 Данные по РФ и регионам России представлены на 01.01.2006 (сборник Регионы России. Социально-экономические показатели 2006), данные по Германии и Италии представлены на 01.01.2004 (сборник "Группа восьми" в цифрах 2006 г.), кроме данных по ожидаемой продолжительности жизни и младенческой смертности, данные по которым представлены за 2004 год (Доклад о состоянии здравоохранения в мире, 2006 г.).

145 В 2005 году на мероприятия по охране труда в среднем по области предприятиями затрачивается 1814,9 руб., а производственный травматизм составляет 2,9 чел. на 1000 работающих. На 1.07.2006 года коллективными договорами было охвачено 74% работающих на всех предприятиях.

146 В настоящее время в регионе реализуется Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2007 годы".

147 В этом году началась реализация Областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" на 2007-2012 годы. Необходимо отметить, что в Ростовской области по сравнению со средними показатели по России низкое количество ДТП (120,2 на 100 000 человек населения, в среднем по РФ - 156,1) и пострадавших в них (21,5 на 100 000 человек населения, в среднем по РФ - 23,7).

148 Одним из таких институтов во многих западных странах являются университеты третьего возраста, которые решают несколько задач: предупреждение старости и решение проблем социальной отчужденности, подготовка к пенсии, желание расширить кругозор у лиц старшего возраста, подготовка к общественной деятельности. В США, Японии и многих европейских странах университеты третьего возраста стали открываться в 70-80-е годы прошлого века. В России это явление достаточно новое: подобные учебные заведения стали открываться только в 2000-х годах в некоторых городах России (Владимире, Тюмени и др.).

149 Газификация Ростовской области природным газом началась в 1956г. после ввода в эксплуатацию магистрального газопровода "Ставрополь - Москва". В настоящее время газоснабжение городов и других населенных пунктов осуществляется газопроводами-отводами высокого уровня. Полностью газифицирован Мясниковский район, высокий охват газификации достигнут в Аксайском, Зерноградском, Кагальницком, Егорлыкинском и Неклидовском районах. Для достижения полной газификации области природным газом необходимо не только дальнейшее строительство магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, но и использование газа собственных газовых и газоконденсатных месторождений. На период до 2020года предусматривается 100% газоснабжение потребителей природным газом. Согласно "Корректировке схемы газоснабжения Ростовской области" (Гипрониигаз) охват населения газоснабжением природным газом к 2010году должен составить 89,9%.

150 Некоторые регионы идут по пути создания специальных подразделений в Администрации субъекта Федерации (например, Сахалинская область). Но данный ход лишает возможности достижения задачи межведомственной коммуникации.

151 Также в рамках подготовки предприятий региона к работе в новых условиях, после вступления России в ВТО, необходимо организовать подготовку и переподготовку кадров по праву ВТО, применению мер защиты от недобросовестной конкуренции, разрешению торговых споров, применению международных стандартов финансовой отчетности.

152 После достижения договоренности с Роэнергоатомом.

153 Указанные инвестиционные проекты являются ключевыми, так как отвечают следующим принципам: данные проекты являются необходимым условием для развития отрасли/кластера (обеспечивают конкурентоспособность отрасли/кластера в целом), обеспечивают ускоренного развития для сферы/кластера, обеспечивают мультипликативный эффект (для развития смежных и поддерживающих отраслей), имеют предпосылки (потенциал) для реализации именно в Ростовской области.

154 10-12 ед. размерами около 100-150 га.

155 Создание не менее 50 молочных комплексов от 1500 голов КРС.

156 Запуск проекта.

157 С учетом строительства двух заводов.

158 С учетом создания 6-7 промышленных зон. Без учета промзоны "Левобережная".

159 С учетом возможности использования уже существующих зданий. Рассматриваются только инвестиции в создание бизнес-инкубаторов.

160 Запуск проекта.

161 2-3 гостиницы - 4-5 звезд, 7-8 - 3 звезды.

162 Создание 5-7 отелей стоимостью 20-60 млн дол.

163 Без учета гостиниц, конгресс-центра. Офисные и торговые площади, инфраструктуры.

164 При расчете учитывались данные прогноза МЭРиТ "Прогноз территориального и социально-экономического развития РФ на период до 2015 г.", прогнозов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.

165 Стремительный рост заработной платы начнется с 2010-2011 года в связи с обострением на рынке труда, которое достигнет пика в 2015-2016 году.

166 Показатели по Ростовской агломерации.

167 Рабочие группы по снижению рисков вступления в ВТО созданы во многих регионах РФ: Свердловской области, Воронежской области, Пермском крае, Волгоградской области, Республике Татарстан и др.

168 Например, в Мексике были созданы отраслевые и территориальные ассоциации бизнеса при вступлении Мексики в НАФТА. Наиболее жизнеспособные ассоциации (те, что сумели отстоять свою позицию в ходе переговоров) продолжили свое существование, занимаясь вопросами усиления экспортных позиций.

169 По данным компаний износ основных фондов колеблется от 30% до 48%: Азов (30%), Ростовский порт (34%), порт Таганрога (48%).

Нехватка современного погрузочно-разгрузочного оборудования сдерживает развитие перевозок, прежде всего смешанных и контейнерных.

170 По прогнозам специалистов объемы перевалки контейнеров будут расти темпами, опережающими рост портовой отрасли в целом. В настоящее время перевозка контейнерных грузов составляет 14% мировой морской торговли (в Германии и Дании - 20%), в то время как в России доля контейнеров в общем грузообороте составляет всего 2%. Около 70% перевозок контейнеров сосредоточено в Балтийском бассейне, что хорошо отражает структуру российской внешней торговли (большая часть российского импорта, который имеет высокий уровень контейнеризации, идет из Европы). В 2005 году контейнерооборот в северо-западном направлении вырос на 16,3%.

171 Донецкий угольный бассейн - основной поставщик энергетического и технологического топлива для промышленных предприятий юга Европейской части страны. Часть его территории, расположенная в пределах Ростовской области, известна как Восточный Донбасс, угленосная площадь которого составляет около 30тыс.км3. Условными границами Восточного Донбасса являются: на западе - административная граница между РФ и Украиной; на востоке - границы угленосной площади условно проводятся в 95км восточнее г. Миллерово, а затем - по крупному Северо-Донецкому надвигу и железнодорожной магистрали Сальск-Котельниково.

Северной границей угленосной площади являются выходы на поверхность карбона известняков башкирского яруса; южная проходит по Саломанычскому разлому. По геолого-структурным признакам и степени промышленного освоения на площади восточной части Донбасса выделены 9 основных угленосных районов: Миллеровский, Каменско-Гундоровский, Белокалитвенский, Тацинский, Краснодо-нецкий, Гуково-Зверевский, Сулино-Садкинский, Шахтинско-Несветаевский и Задонский.

Зафиксированный максимальный коэффициент угленосности продуктивных отложений отмечается в Гуково-Зверевском районе. Наибольшее количество рабочих пластов установлено в Гуково-Зверевском и Сулино-Садкинском угленосных районах.

В Восточном Донбассе распространены угли всех марок: от длиннопламенных до антрацитов. Преобладают антрациты, их доля в структуре разведанных запасов составляет 87%. В южных антрацитовых районах (Шахтинско-Несветаевском, Сулино-Садкинском, Гуково-Зверевском) газоносность угольных пластов очень слабая. В северных угленосных районах (Каменско-Гундоровском, Белокалит-венском, Тацинском и Краснодонецком) угли всех марок газоносные.

Общее количество угольных ресурсов области, учтенное до глубины 1500м, составляет около 28010,8млн.тн, в том числе балансовых запасов угля - 13299,8млн.тн, из них категорий A+B+C1 - 6577,3 млн.т., категории С2 - 2989,3млн.тн, забалансовых - 3733,2млн.тн. Таким образом, на долю разведанных запасов приходится 27% всех угольных ресурсов области, предварительно оцененных -12%.

В распределенном фонде числится 1139,2млн.тн(A+B+C1), забалансовые - 281млн.тн, в нераспределенном фонде - 5438,0млн.тн(A+B+C1), С2 - 2957,5млн.тн, забалансовые - 3452,0млн.тн.

172 Цены на уголь и мазут в 2005-2009 годах приняты равными прогнозным ценам, представленным в Концепции технической политики РАО "ЕЭС России", в 2010-2011 годах определены путем экстраполяции темпов роста в 2009 году. Цены на газ в 2005-2009 годах приняты с учетом одобренной программы повышения внутренних цен, в 2010-2011 годах определены путем экстраполяции темпов роста в 2009 году.

173 Трегубова Е. Прогнозная оценка эффективности использования различных видов топлива на тепловых электростанциях России в 2011 году.

174 Однако, анализ потребности в угле в Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном и Поволжском экономических районах позволяет говорить о значительном неудовлетворенном спросе и в первую очередь - жителей мелких городов и сельского населения. Кроме того, Российский Донбасс поставляет более одной трети общего объема угля в Ближнее Зарубежье. По прогнозам Электросетьпроекта, ИНЭИ, ЦНИЭИ уголь (при условии замещения газа углем на ТЭЦ России) объем добычи к 2010 году должен быть доведен до 11млн.тн.

175 Разведанные запасы угля для строительства новых шахт составляют 6,5 млрд тонн, из которых 600 млн тонн признаны экономически целесообразными к обработке.

176 Использованы материалы Южного филиала ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике".