Приложение. Отчет о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе "Защита прав потребителей в Ростовской области" на 2011 - 2014 гг. по результатам за 2011 г.

Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 14.05.2012 N 373

Отчет
о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе
"Защита прав потребителей в Ростовской области"
на 2011 - 2014 годы по результатам за 2011 год

I. Отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий
по Областной долгосрочной целевой программе "Защита прав
потребителей в Ростовской области" на 2011 - 2014 годы
по состоянию на 1 января 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Объем ассигнований в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области об утверждении программы		Уточненный план ассигнований на 2011 год		Исполнено (кассовые расходы)		Объемы неосвоенных средств и причины их неосвоения
		всего	областной бюджет	всего	областной бюджет	всего	областной бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Всего по Программе	9664,0	9664,0	9476,4	9476,4	9476,4	9476,4	0,0
2.	Развитие сети общественных приемных по вопросам защиты прав потребителей в Ростовской области для оказания населению бесплатной консультационной помощи	500,0	500,0	495,4	495,4	495,4	495,4	0,0
3.	Разработка для потребителей информационно-справочных материалов по вопросам защиты прав потребителей в различных сферах деятельности, в том числе по вопросам формирования регулируемых цен и тарифов, по оказанию жилищно-коммунальных услуг, платных медицинских, транспортных услуг и прочее	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	0,0
4.	Издание для потребителей информационно-справочных материалов по вопросам защиты прав потребителей в различных сферах деятельности, в том числе по вопросам формирования регулируемых цен и тарифов, по оказанию жилищно-коммунальных услуг, платных медицинских, транспортных услуг и прочее	950,0	950,0	945,2	945,2	945,2	945,2	0,0
5.	Обеспечение работы сайта по защите прав потребителей в Ростовской области, редизайн структуры сайта	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	0,0
6.	Организация оказания консультационных, юридических услуг по обработке обращений граждан, связанных с вопросами защиты прав потребителей, поступивших по телефону, электронной почте, в СMС-сообщениях	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	0,0
7.	Организация и проведение конференций, форумов, "круглых столов" по вопросам защиты прав потребителей	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	0,0
8.	Освещение в средствах массовой информации вопросов по защите прав потребителей в различных сферах потребительского рынка товаров и услуг	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	0,0
9.	Содействие формированию у населения навыков рационального потребительского поведения посредством создания и распространения в области различных видов социальной рекламы по вопросам защиты прав потребителей	124,0	124,0	123,6	123,6	123,6	123,6	0,0
10.	Разработка и внедрение инновационных методов современного информирования населения по вопросам защиты прав потребителей на базе платежных терминалов и информационных систем	120,0	120,0	119,0	119,0	119,0	119,0	0,0
11.	Разработка для организаций и индивидуальных предпринимателей информационных материалов по вопросам обеспечения соблюдения защиты прав потребителей в различных сферах деятельности, в том числе по оказанию жилищно-коммунальных услуг, платных медицинских, транспортных услуг и прочее	200,0	200,0	165,0	165,0	165,0	165,0	0,0
12.	Издание для организаций и индивидуальных предпринимателей информационных материалов по вопросам защиты прав потребителей в различных сферах деятельности, в том числе по оказанию жилищно-коммунальных услуг, платных медицинских, транспортных услуг и прочее	750,0	750,0	671,2	671,2	671,2	671,2	0,0
13.	Проведение социологических опросов среди потребителей, представителей организаций потребительского рынка области по вопросам защиты прав потребителей в различных сферах деятельности, размещение информационных материалов по их результатам в средствах массовой информации	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	0,0
14.	Обеспечение пополнения и функционирования на сайте www.zppdon.ru банка данных судебных решений по потребительским спорам и правонарушениям, касающимся вопросов защиты прав потребителей	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	0,0
15.	Проведение исследования качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и системы договорных отношений по поводу их предоставления в целях выявления типичных нарушений прав потребителей. Подготовка рекомендаций по вопросу защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства	550,0	550,0	550,0	550,0	550,0	550,0	0,0
16.	Проведение независимых экспертиз качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них. Разработка информационных бюллетеней, материалов по результатам экспертиз для потребителей	1500,0	1500,0	1500,0	1500,0	1500,0	1500,0	0,0
17.	Организация проведения сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области. Подготовка информационных материалов по результатам исследований для обеспечения реализации прав и законных интересов граждан	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	0,0
18.	Издание информационных бюллетеней, итоговых материалов по результатам независимых экспертиз и сравнительных исследований качества, безопасности товаров (работ, услуг)	100,0	100,0	45,0	45,0	45,0	45,0	0,0
19.	Освещение в средствах массовой информации результатов работы по проведению независимых экспертиз и сравнительных исследований качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также информации о конкретных признаках некачественных товаров (работ, услуг)	100,0	100,0	98,0	98,0	98,0	98,0	0,0
20.	Организация выставки некачественных товаров (работ, услуг), выявленных в результате проведения независимых экспертиз и сравнительных исследований, а также в ходе осуществления контрольных мероприятий на потребительском рынке области	100,0	100,0	98,0	98,0	98,0	98,0	0,0
21.	Организация и проведение семинаров для руководителей и специалистов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в различных сферах потребительского рынка, в том числе по вопросам тарифного регулирования	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	0,0
22.	Организация и проведение семинаров-совещаний для лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов, по вопросам предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе порядка определения размера оплаты граждан за коммунальные услуги в жилом помещении	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	0,0
23.	Разработка и обеспечение работы интерактивной обучающей программы по основам защиты прав потребителей для повышения потребительской грамотности населения	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	0,0
24.	Разработка и издание справочных и иных материалов для учащихся учебных заведений по вопросам защиты прав потребителей	250,0	250,0	247,5	247,5	247,5	247,5	0,0
25.	Проведение ежегодных отраслевых профессиональных, рейтинговых конкурсов, связанных с вопросами защиты прав потребителей	420,0	420,0	418,5	418,5	418,5	418,5	0,0
26.	Проведение олимпиад, конкурсов по направлению "Защита прав потребителей" среди учащихся общеобразовательных школ, учащихся учреждений среднего образования, студентов высшего профессионального образования	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	0,0

II. Сведения о результатах реализации Областной долгосрочной целевой
программы "Защита прав потребителей в Ростовской области"
на 2011 - 2014 годы в 2011 году

1. Укрепление региональной системы защиты прав потребителей

В целях обеспечения взаимодействия областных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей по реализации Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" в 2011 году было проведено 4 заседания Межведомственной комиссии, на которых было рассмотрено 11 вопросов, в том числе:

защита прав потребителей в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

о создании и развитии региональной информационной базы стандартов организаций и технических условий в целях защиты потребительского рынка области от поступления недоброкачественной и опасной продукции;

о создании региональной системы качества при оказании бытовых услуг населению;

защита прав потребителей при оказании населению услуг быстрого питания (фастфуд);

о проблемах проведения государственного контроля за соблюдением правил предоставления платных медицинских услуг организациями системы здравоохранения: медицинскими организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

защита прав потребителей при оказании населению услуг предприятиями по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств (автосервис);

проблемные вопросы при оказании населению сельских районов области услуг по ремонту технически сложных товаров бытового назначения, обеспечение защиты их потребительских прав;

защита прав потребителей по оказанию населению услуг по изготовлению мебели и металлопластиковых изделий;

о работе, проводимой Региональной службой по тарифам Ростовской области, по повышению эффективности и "прозрачности" установленных тарифов, раскрытию информации о структуре тарифов для потребителей;

защита прав потребителей при оказании населению туристских услуг;

потребителям - честные финансовые услуги!

В 2011 году для создания более эффективной системы защиты потребителей в Ростовской области были подготовлены методические рекомендации для органов местного самоуправления по формированию муниципальных программ по защите прав потребителей, в соответствии с которыми муниципальными образованиями утверждались мероприятия, планы, а в городах: Азове, Волгодонске, Гуково, Ростове-на-Дону, Таганроге, а также в Белокалитвинском, Семикаракорском, Пролетарском и Зерноградском районах приняты программы, предусматривающие финансирование. Наибольший объем финансирования заложен в программу, принятую в г. Ростове-на-Дону, он составил 7 млн. рублей на 3 года, в Белокалитвинском районе на мероприятия по защите потребителей направлено 360 тыс. рублей. Общий объем финансирования всех принятых в области муниципальных программ составляет 11476,0 тыс. рублей. При этом в городах: Зверево, Новочеркасске, а также Обливском районе не были приняты не только программы, но даже не были утверждены планы мероприятий по обеспечению прав потребителей.

По состоянию на 1 января 2012 г. защиту потребителей в муниципальных образованиях Ростовской области осуществляли 130 специалистов. В течение 2011 года ими было дано 11232 консультации потребителям, что на 4 процента больше, чем в 2010 году. В досудебном порядке службами по защите прав потребителей было урегулировано 3860 потребительских споров, что на 4 процента больше, чем в 2010 году.

Учитывая социальную значимость и важность обеспечения доступности в решении вопросов защиты потребителей, департаментом потребительского рынка Ростовской области разработаны и утверждены методика и критерии проведения рейтинговой оценки деятельности органов местного самоуправления по обеспечению защиты потребителей, в соответствии с которыми работа муниципалитетов в этом направлении оценивается как "эффективная", "удовлетворительная" или "неэффективная".

При формировании рейтинга учитываются такие показатели, как организация работы межведомственных комиссий по защите прав потребителей и количество рассмотренных на ней вопросов; число консультаций, данных потребителям, в том числе по телефону "горячей линии"; количество потребительских споров, урегулированных во внесудебном порядке; количество составленных претензий, подготовленных исковых заявлений в суд в защиту потребителей; организация просвещения потребителей, в том числе посредством средств массовой информации и прочее. Результаты рейтинговой оценки представлены в таблице.

Таблица

Результаты рейтинговой оценки деятельности органов местного самоуправления по обеспечению защиты потребителей по состоянию на 1 января 2012 г.
1	2	3
Эффективная (от 121 до 200)	Удовлетворительная (от 81 до 120)	Не эффективная (от 3 до 80)
г. Волгодонск - 175	Родионово-Несветайский район - 119	г. Зверево - 78
г. Таганрог - 165	г. Шахты - 113	г. Донецк - 76
Пролетарский район - 156	Заветинский район - 113	Куйбышевский район - 76
г. Гуково - 154	Аксайский район - 109	Октябрьский район - 75
Кагальницкий район - 147	Чертковский - 109	г. Каменск-Шахтинский - 73
Зерноградский район - 146	Волгодонской район - 102	Зимовниковский район - 72
г. Ростов-на-Дону - 145	Ремонтненский район - 100	Дубовский район - 71
Усть-Донецкий район - 139	Верхнедонской - 96	Морозовский район - 71
Сальский район - 138	Неклиновский район - 96	Кашарский район - 70
Матвеево-Курганский район - 134	Азовский район - 94	Милютинский район - 70
Егорлыкский район - 129	Мартыновский район - 93	г. Батайск - 66
Миллеровский район - 126	Константиновский район - 91	Красносулинский район - 66
Семикаракорский район - 126	Веселовский район - 90	Обливский район - 63
г. Азов - 121	Орловский район - 87	Каменский район - 62
г. Новочеркасск - 121	Тацинский район - 86	Мясниковский район - 62
Белокалитвинский район - 121	Песчанокопский район - 85	Багаевский район - 58
Тарасовский район - 121	Целинский район - 85	г. Новошахтинск - 44
Шолоховский район - 121	Боковский район - 82	Советский район - 32
		Цимлянский район - 20

В 2011 году был продолжен такой важный социальный проект Программы, как создание общественных приемных по защите прав потребителей.

Для определения территорий Ростовской области, в которых потребители больше всего нуждаются в бесплатной юридической помощи, а также в целях эффективного распределения бюджетных средств муниципальным образованиям Ростовской области было предложено направить соответствующие ходатайства об открытии приемных по защите прав потребителей. В результате было получено 12 ходатайств, в отношении 10 из них было принято удовлетворительное решение. В 2011 году общественные приемные были открыты в городах: Батайске, Азове, Каменск-Шахтинском, Донецке, Шахтах, а также в Аксайском, Заветинском, Белокалитвинском, Зимовниковском и Целинском районах.

В обязанности сотрудников приемных входило оказание помощи потребителям в решении конфликтных ситуаций, оценка перспектив внесудебного или судебного разбирательства, а также разъяснение порядка дальнейших действий, подготовка текстов документов, необходимых для защиты прав (претензии, исковые заявления, в том числе с расчетами штрафных санкций).

Анализ работы общественных приемных свидетельствует о том, что 56 процентов обращений потребителей были связаны с продажей некачественных товаров, 44 процента обратившихся недовольны качеством оказания платных услуг, из них 15 процентов были недовольны оказанием услуг жилищно-коммунального комплекса. Всего за помощью в общественные приемные в 2011 году обратились 1917 человек.

Кроме того, на базе федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в 6 городах и 7 районах Ростовской области работали консультационные центры для потребителей.

Всего в 2011 году в Ростовской области действовало 43 различных информационно-консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей, что на 16 процентов больше, чем в 2010 году.

Реестр организаций, обеспечивающих защиту прав потребителей в Ростовской области, размещен в сети Интернет (сайт www.zppdon.ru) в разделе "Кто защищает потребителей".

В целях обеспечения открытости процесса тарифного регулирования для заинтересованных сторон Региональной службой по тарифам Ростовской области в 2011 году проводились публичные слушания.

Кроме того, обеспечивалась работа телефона "горячей линии" по вопросам установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, правильности формирования цен на лекарственные средства для принятия оперативных мер по защите потребителей от необоснованного завышения цен (тарифов).

Одним из наиболее часто задаваемых вопросов по телефону "горячей линии" был вопрос о стоимости коммунальной услуги "Горячее водоснабжение" и порядке ее формирования.

Для популяризации вопросов защиты прав потребителей в течение 2011 года проводилась работа со студентами учреждений высшего профессионального образования Ростовской области, которые в том числе привлекались для распространения информационных материалов по потребительской тематике в крупных торговых, развлекательных центрах, местах массового скопления граждан.

2. Информационное обеспечение потребителей. Просвещение
и популяризация вопросов защиты прав потребителей

В целях повышения информированности граждан Ростовской области в сфере защиты прав потребителей в 2011 году для потребителей было разработано 15 брошюр и 5 практических пособий, в том числе по таким вопросам, как особенности обмена товара надлежащего качества; требования потребителя в случае обнаружения в товаре недостатков; расторжение договора купли-продажи; на что нужно обращать внимание при покупке продуктов (обязательная информация для потребителей); что должно быть в квитанциях по оплате услуг ЖКХ; судебная защита прав потребителей; защита потребителей медицинских услуг; покупка товаров через интернет-магазины и другие. Данные информационные материалы были изданы общим тиражом 56000 экземпляров.

Кроме того, информационные материалы размещались в сети Интернет на сайте www.zppdon.ru, а также на сайтах администраций муниципальных образований Ростовской области.

В 2011 году продолжил работать информационный ресурс по защите прав потребителей www.zppdon.ru. Статистика работы сайта выглядела следующим образом. Ежедневно его посещали более 300 пользователей сети Интернет, причем не только из Ростовской области, но и из других регионов (активны были пользователи из Краснодарского, Ставропольского краев, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Белгородской, Волгоградской, Самарской, Свердловской областей, а также республики Башкортостан). Кроме того, на сайте зарегистрированы пользователи из таких государств, как: Украина, Беларусь, Казахстан, Финляндия, Турция, Китай, США.

Действенным механизмом оказания консультативной помощи потребителям является работа телефона "горячей линии". В 2011 году на телефон 301-0-103 можно было не только звонить, но и отправлять СМС-сообщения. Ежедневно консультации по телефону "горячей линии" получали более 20 граждан.

Традиционной коммуникативной площадкой, где вырабатываются современные принципы совместной деятельности государства, общества и бизнеса по обеспечению и защите прав потребителей, обсуждаются актуальные проблемы и предлагаются пути их решения, стал региональный форум по защите прав потребителей, который ежегодно проводится в г. Ростове-на-Дону. В 2011 году в работе форума приняли участие более 500 человек.

В числе участников форумов были представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, территориальных органов Роспотребнадзора, органов исполнительной власти субъектов Южного федерального округа, администраций муниципальных образований Ростовской области, курирующие вопросы защиты прав потребителей, руководители общественных объединений потребителей, в том числе осуществляющих деятельность в регионах Российской Федерации, а также рядовые потребители.

Традиционно в рамках форумов проводились "круглые столы" по различным вопросам защиты прав потребителей. Всего в 2011 году было проведено 4 "круглых стола".

Программа мероприятий форума в 2011 году включала презентацию творческих проектов молодежи на тему: "Права потребителей. Взгляд студентов". Главная идея всех выступлений заключалась в популяризации грамотного потребительского поведения, донесении правовой информации широким слоям населения. Всего в презентациях приняли участие 4 команды из высших учебных заведений г. Ростова-на-Дону. Победители творческих проектов определялись в ходе интерактивного голосования, проводившегося в рамках работы форума.

В целях просвещения учащихся учебных заведений в вопросах защиты прав потребителей в течение года во всех образовательных учреждениях Ростовской области проводились уроки на тему: "Основы потребительских знаний и культура потребительского поведения". Всего в течение года в таких уроках приняли участие более 102 тыс. учащихся общеобразовательных учреждений Ростовской области.

Одним из действенных способов информирования населения о защите своих прав является взаимодействие с различными средствами массовой информации, размещение в газетах, на радио и телевидении материалов, освещающих данные вопросы. Всего в 2011 году в средствах массовой информации было размещено 660 материалов, что на 24 процента больше, чем в 2010 году.

С целью широкого информирования населения в вопросах защиты прав потребителей все муниципальные образования Ростовской области комплектовали книжные фонды библиотечных информационных центров Ростовской области справочными материалами по вопросам защиты прав потребителей.

Особое внимание было уделено продукции социальной рекламы, направленной на изменение модели общественного поведения в вопросах отстаивания своих прав, привлечение внимания к проблемам защиты прав потребителей и формированию общественного мнения.

В 2011 году в течение 130 календарных дней в местах массового скопления граждан транслировались аудиоролики на тему защиты прав потребителей по 70 выходов в день. В этот период отмечалось увеличение количества посетителей на сайте www.zppdon.ru и звонков от потребителей по телефону "горячей линии".

Кроме того, в целях внедрения инновационных методов современного информирования населения в 2011 году на 60 платежных терминалах, находящихся в городах и районах Ростовской области, размещались электронные баннеры, содержащие информацию об основных правах потребителей, телефоне "горячей линии", а также сайте по защите прав потребителей: www.zppdon.ru.

3. Профилактика правонарушений в сфере защиты
прав потребителей

В 2011 году проведено 2 заседания межведомственной комиссии при Совете экономической и общественной безопасности Ростовской области по противодействию распространению контрафактной и фальсифицированной продукции, на которых было рассмотрено 6 вопросов, в том числе:

об экспертной практике по защите прав владельцев товарных знаков, изобретений и полезных моделей;

о результатах принятых мер по определению организаций, имеющих возможность осуществлять хранение изъятого из оборота либо конфискованного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области;

об организации на территории Ростовской области сети предприятий, осуществляющих клинический осмотр сельскохозяйственных животных, их убой, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя, клеймение, оформление ветеринарных сопроводительных документов и утилизацию биологических отходов на безвозмездной основе "по принципу одного окна";

об организации работы по пресечению нелегального оборота суррогатной алкогольной продукции вдоль автодороги Ростов-на-Дону - Семикаракорск - Волгодонск;

о результатах принятых мер по пресечению фактов незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации контрафактной продукции, в том числе алкогольной, из Украины;

о создании сети предприятий, осуществляющих утилизацию биологических отходов, исходя из потребностей территорий и организации временного хранения продукции животного происхождения (содержания сельскохозяйственных животных) при выявлении фактов их хранения, транспортировки, реализации с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия.

В целях оказания методической помощи, повышения правовой грамотности руководителей и специалистов предприятий потребительского рынка Ростовской области в 2011 году для хозяйствующих субъектов были разработаны 15 брошюр, 8 практических пособий на темы: правильное оформление вывески юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; уголок потребителя; расчеты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с потребителями; защита потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и другие. Данные материалы были изданы общим тиражом 46500 экземпляров.

В 2011 году были проведены 3 социологических опроса по тематике: "Защита прав потребителей при продаже продовольственных и непродовольственных товаров", "Защита прав потребителей при оказании услуг населению", "Защита прав потребителей финансовых услуг". Кроме того, постоянно проводился мониторинг общественного мнения по вопросам защиты прав потребителей в различных сферах деятельности посредством размещения интерактивного голосования в сети Интернет.

Использование опыта, накопленного по решениям судов различных инстанций в вопросах защиты прав потребителей, позволяет повысить эффективность работы структур, которые осуществляют защиту прав потребителей в Ростовской области. В связи с этим, на сайте www.zppdon.ru размещен банк данных судебных решений по потребительским спорам. Банк данных насчитывает 555 судебных решений по различным спорным ситуациям между организациями и потребителями в различных сферах деятельности (транспортные услуги, медицинские, услуги жилищно-коммунального хозяйства, связи, торговли, бытового обслуживания и пр.). В 2011 году данный информационный ресурс был пополнен 200 судебными решениями.

4. Мониторинг качества и безопасности товаров (работ, услуг), реализуемых
на потребительском рынке Ростовской области

В рамках работы Межведомственной комиссии по продовольственной безопасности и качества пищевой продукции, реализуемой на территории Ростовской области, в 2011 году было проведено 4 заседания комиссии. В целях повышения конкурентоспособности донской продукции, проведения технической политики в Ростовской области производства и контроля качества пищевой продукции при министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области была организована дегустационная комиссия по оценке качества пищевой продукции. В 2011 году состоялось 6 заседаний комиссии, на которых была проведена дегустация колбасных изделий, сыров и масла, хлеба, хлебобулочных изделий и пр.

По итогам дегустации были определены предприятия, представившие лучшие образцы, и выданы рекомендации предприятиям по улучшению качества продукции.

В целях определения уровня соблюдения законодательства о защите прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году были проведены исследования качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и системы договорных отношений в сфере управления многоквартирными домами в муниципальных районах и городских округах Ростовской области. Данная работа была направлена на выявление типичных нарушений и подготовку рекомендаций по вопросу защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Вопросы обеспечения права жителей на приобретение качественной продукции находятся на особом контроле у Правительства Ростовской области. Одним из важнейших направлений развития Ростовской области является создание особой идеологии - бренда "Сделано на Дону", который должен стать аналогом понятия "качество", вопрос повышения качества и безопасности продукции является ключевым в формировании по-настоящему конкурентоспособного продукта, произведенного в Ростовской области.

Для решения этих задач Правительством Ростовской области было принято распоряжение от 06.10.2011 N 10 "Об автоматизированном банке данных продукции производителей Ростовской области".

Попасть в региональный банк данных продукции смогут лишь те производители, которые выпускают товар, отвечающий всем требованиям Правил по стандартизации продукции. Таким образом, наличие продукции в банке данных будет являться подтверждением конкурентоспособности данной продукции и, соответственно, конкурентоспособности предприятия, выпускающего эту продукцию.

Размещается банк данных продукции производителей Ростовской области на сайте по защите прав потребителей www.zppdon.ru в разделе "Сделано на Дону".

Поиск продукции в данном разделе возможен по таким параметрам, как: наименование изготовителя, наименование продукции, штриховой код продукции.

Право потребителя на выбор товаров, работ и услуг признается главным из всех известных прав потребителей. Такой выбор невозможен без рынка, который порождается множественностью поставщиков товаров, работ и услуг (в том числе изготовителей, продавцов, исполнителей) и конкуренцией между ними.

В свою очередь, в целях реализации права потребителей на приобретение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, выявления опасных, некачественных, контрафактных товаров в 2011 году было проведено 155 независимых потребительских экспертиз продукции и 33 сравнительных исследования качества оказываемых услуг, в ходе которых было отобрано и исследовано 104 образца. Показатель "рост количества исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области" в 2011 году превысил запланированный показатель на 32 процента.

По результатам исследований был разработан и издан тиражом 2000 экземпляров информационный бюллетень, подготовленный экспертами, который содержал материалы об итогах экспертиз и исследований с фотографиями всей исследуемой продукции, выводами и рекомендациями.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что не соответствовали гигиеническим критериям безопасности по микробиологическим показателям 65 процентов исследуемой кулинарной продукции, 47 процентов молочной продукции, 27 процентов кондитерских изделий, 20 процентов рыбной продукции.

Около 30 процентов молочных продуктов не соответствовали критериям государственных стандартов по таким физико-химическим показателям, как: кислотность, массовая доля влаги, наличие фосфатазы и другие.

В 2 из 8 образцов сливочного масла выявлено наличие немолочных жиров, то есть под видом и по цене сливочного масла потребителям фактически продавался спред.

Особую озабоченность вызвали результаты экспертиз непродовольственных товаров, в том числе детской литературы. Так, в 9 из 15 исследованных образцов детских книжек были установлены нарушения правил шрифтового оформления текста, кроме того, был выявлен образец детской книги-раскраски "Лунтик", содержание формальдегида в котором превысило предельно допустимую концентрацию в 1,4 раза.

Исследования косметики показали, что 2 образца из 15, в том числе тушь для ресниц (L'OREAL Lash Architec 4 D) и детский блеск для губ, не соответствовали гигиеническим требованиям по токсикологическому показателю.

В результате проведения сравнительных исследований качества бензина были отмечены недостатки, которые снижают уровень безопасности услуг. Так, на 3 автозаправочных станциях лабораторными испытаниями была установлена реализация дизельного топлива, не отвечающего требованиям безопасности (15 процентов). Кроме того, были выявлены факты недолива топлива (недолив зафиксирован на 5 автозаправках, что составляет 20 процентов).

Исследования предприятий химической чистки выявили недостатки эффективности вытяжной вентиляции в 5 из 13 обследованных предприятий (38 процентов). Этот показатель особенно тревожный, если учесть, что данные предприятия расположены в составе торгово-развлекательных комплексов, вблизи детских учреждений или в жилой зоне.

Кроме этого, выявлено нарушение нормы хранения и утилизации вредных отходов производства.

Эксперты отметили, что чистка изделий в большинстве предприятий (90 процентов) ведется без утвержденной технологической документации и обеспечивается только опытом и интуицией технолога чистки. Результаты обработки тестовых образцов показали, что только 40 процентов предприятий достигли требуемых показателей качества. В 30 процентах предприятий показатели качества чистки ниже норматива на 15 - 20 процентов.

По всем фактам выявленных нарушений материалы исследований были направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, министерство сельского хозяйства Ростовской области, контролирующие органы, а также предприятиям - производителям товаров (услуг) с целью пресечения продажи некачественных товаров (услуг) в нашей области.

Кроме этого, подробная информация с перечнем конкретной продукции, а также предприятий-производителей, допустивших нарушения, размещалась на сайте www.zppdon.ru в разделе "Реестр поставщиков, допустивших выпуск некачественной продукции".

Результаты независимых потребительских экспертиз и сравнительных исследований были широко освещены в средствах массовой информации, в том числе посредством проведения 2 "круглых столов" с участием экспертов и представителей контролирующих органов.

Кроме этого, в рамках форума по защите прав потребителей в 2011 году была проведена выставка некачественных товаров (работ, услуг), выявленных в результате проведения независимых экспертиз и сравнительных исследований, а также в ходе осуществления контрольных мероприятий на потребительском рынке области.

5. Кадровое обеспечение защиты прав потребителей

Для специалистов администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, курирующих вопросы защиты прав потребителей, в 2011 году было проведено два семинара, направленных на повышение эффективности работы структур по защите прав потребителей.

В целях повышения грамотности руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность на потребительском рынке области, в городах: Ростове-на-Дону, Шахтах, Таганроге, Белой Калитве, Каменск-Шахтинском, Сальске, Волгодонске - проводились зональные семинары на тему: "Соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей".

Всего в 2011 году в семинарах по потребительской тематике, в том числе организованных муниципальными образованиями Ростовской области приняли участие 6936 представителей бизнес-сообщества, которые осуществляют деятельность на потребительском рынке области.

Специально для представителей управляющих компаний и товариществ собственников жилья в Ростове-на-Дону в 2011 году проводился 2-дневный семинар по вопросам предоставления гражданам коммунальных услуг. Участниками семинара стали более 650 человек.

В поддержку девиза Всемирного дня защиты прав потребителей - "Потребители за честные финансовые услуги", определенного Международной федерацией потребительских организаций, в 2011 году была организована и проведена олимпиада среди учащихся старших классов общеобразовательных школ по направлению "Защита прав потребителей финансовых услуг", главной целью которой была популяризация и повышение мотивации учащихся к углубленному изучению данных вопросов. В олимпиаде приняли участие более 125 учащихся общеобразовательных школ Ростовской области.

Наиболее быстрым и эффективным проводником информации от источника до аудитории, индикатором общественного мнения являются средства массовой информации. Поэтому в целях поддержки лучших авторов, изданий, программ, каналов, освещающих тему защиты прав потребителей, в 2011 году было организовано проведение регионального конкурса "Сильно сказано!" на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей.

Кроме того, в 2011 году в целях преодоления правового нигилизма, повышения правовой грамотности населения в вопросах потребительского законодательства в Ростовской области была создана первая интерактивная образовательная программа по защите прав потребителей в Российской Федерации, которая размещена на сайте www.zppdon.ru.

Программа позволяет всем желающим дистанционно пройти обучающий курс, включающий теорию, практику и тестирование по тематике "Защита прав потребителей".

Теоретический модуль программы представляет собой пошаговое обучение основам законодательства о защите прав потребителей по 6 разделам:

1. Защита прав потребителей. Общие вопросы.

2. Сроки удовлетворения требований потребителя.

3. Обоснованность требований потребителя.

4. Защита прав потребителей при дистанционной покупке товаров.

5. Ответственность продавца за нарушение прав потребителей.

6. Судебная и внесудебная защита прав потребителей.

Практический модуль представляет собой набор упражнений в игровой форме для лучшего усвоения пройденного теоретического материала.

Тестовый модуль - это проверка усвоения изученного материала.

III. Данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств
бюджетов всех уровней и внебюджетных источников

На финансирование мероприятий Программы в 2011 году предусматривалось финансирование в размере 9664,0 тыс. рублей. Уточненный план ассигнований на 2011 год составил 9476,4 тыс. рублей. Освоено 9476,4 тыс. рублей, общий процент выполнения Программы составил 100 процентов.

Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, были использованы по целевому назначению.

IV. Оценка эффективности реализации Областной долгосрочной
целевой программы

Анализ реализации мероприятий Программы в 2011 году показал, что намеченные цели выполнены. Оценка результатов Программы представлена в таблице.

Таблица

Информация
об оценке эффективности реализации Областной долгосрочной целевой
программы "Защита прав потребителей в Ростовской области"
на 2011 - 2014 годы за отчетный 2011 финансовый год

N п/п	Наименование показателя результативности	Единица измерения	Ожидаемые значения целевых показателей, предусмотренные Программой	Фактически достигнутые значения показателей
			2011 год	2011 год	отклонение от планового значения
1	2	3	4	5	6
Цель 1. Создание в Ростовской области условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей
1.	Динамика количества консультаций, полученных потребителями по вопросам защиты их прав	процентов к значению базового показателя 2010 года	101,8	104	+2,2
2.	Динамика количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей	процентов к значению базового показателя 2010 года	103,5	104,3	+0,8
3.	Динамика развития сети консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей в области	процентов к значению базового показателя 2010 года	102,3	116,0	+13,7
4.	Общее количество хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей	количество человек	6 860	6936	+76
Цель 2. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей
5.	Динамика количества выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио-, видео-, интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей	процентов к значению базового показателя 2010 года	108,2	124,5	+16,3
6.	Количество учащихся образовательных учреждений области, принявших участие в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей	количество человек	102 500	102 661	+161
Цель 3. Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке области
7.	Темп роста количества исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области	процентов к значению базового показателя 2010 года	110,3	142,4	+32

С целью обеспечения мониторинга динамики результатов реализации Программы, а также для уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы произведена оценка эффективности реализации Программы в 2011 году путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.

Эффективность реализации Программы была произведена в соответствии с методикой оценки эффективности, утвержденной приложением N 2 к Областной долгосрочной целевой программе "Защита прав потребителей в Ростовской области" на 2011 - 2014 годы (постановление Администрации Ростовской области от 12.08.2010 N 113).

Расчеты эффективности реализации Программы были сделаны на основании оценки фактического достижения целевых индикаторов и составили:

1. Динамика количества консультаций, полученных потребителями по вопросам защиты их прав, - 102 процента.

2. Динамика количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей, - 101 процент.

3. Динамика развития сети консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей в области - 113 процентов.

4. Общее количество хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, - на 76 человек больше запланированного показателя.

5. Динамика количества выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио-, видео-, интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей, - 115 процентов.

6. Количество учащихся образовательных учреждений Ростовской области, принявших участие в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей, - на 161 человека больше запланированного показателя.

7. Темп роста количества исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области, - 129 процентов.

Бюджетная эффективность Программы определяется как соотношение фактического использования средств, запланированных на реализацию Программы, к утвержденному плану. По итогам реализации Программы в 2011 году бюджетная эффективность составила 100 процентов.

V. Сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы
показателям, установленным докладами о результатах и основных
направлениях деятельности органов исполнительной власти

Работа по реализации программных мероприятий стала составляющим механизмом достижения основной цели - создание в Ростовской области условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей.

Главный итог всей проводимой работы заключается в том, что благодаря принимаемым мерам в Ростовской области сложилась и действует система защиты прав потребителей, а жители Ростовской области получили реальную возможность защищать свои права и интересы в области защиты прав потребителей.

Программа позволила повысить социальную защищенность граждан, обеспечить сбалансированную защиту интересов потребителей, а также соблюдение их конституционных прав и свобод. Таким образом, затраты на реализацию Программы соответствуют достигнутым результатам.

VI. Информация о степени достижения запланированных
показателей Программы

В период действия Программы все запланированные мероприятия, направленные на создание в Ростовской области условий для защиты прав потребителей, были выполнены в установленные сроки и в полном объеме. Не завершенных мероприятий нет.

Выполнение мероприятий Программы привело к:

увеличению количества консультаций, полученных потребителями по вопросам нарушения их прав;

увеличению количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей;

увеличению сети консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей в Ростовской области;

увеличению количества хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей;

увеличению количества выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио-, видео-, интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей;

увеличению количества учащихся образовательных учреждений Ростовской области, принявших участие в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей;

увеличению количества исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке Ростовской области.